吉林省教育厅关《吉林省学前教育三年行动计划》督导评估实施办法

第一篇：吉林省教育厅关《吉林省学前教育三年行动计划》督导评估实施办法

吉林省教育厅关于《吉林省学前教育三年行动计划》督导评估实施办法

（吉政教督字[2011]6号）

为推动我省学前教育科学发展，促进各级政府及其有关部门更好履行职责，根据《吉林省人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》（吉政发[2011]13号）和《吉林省学前教育三年行动计划（2011—2013年）》（吉教联字[2011]21号）等文件精神，制定本实施办法。

一、督导评估的指导思想

以科学发展观为指导，以实施学前教育三年行动计划为重点，以着力解决当前存在的“入园难”问题、更好地满足城乡适龄儿童入园需要为目标，进一步贯彻落实国家和省有关发展学前教育文件精神，促进各级政府及其有关部门依法履行职责，推动我省学前教育科学健康快速发展。

二、督导评估的范围与对象

拟从2012年开始，全面启动学前教育三年行动计划实施情况督导评估。督导评估对象是市（州）（含长白山管委会）和县(市、区)人民政府。评估以市（州）为单位，分年度按比例检查县（市、区）。利用三年时间，完成对全省所有市（州）和县（市、区）全覆盖督导评估。

三、督导评估的内容与项目

根据我省学前教育三年行动计划总体目标和年度目标要求，督导评估的主要内容为：不断扩大学前教育资源，初步建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系；逐步提高入园率，基本满足适龄儿童入园需求；建立起比较完善的教师培养培训体系，提高教师队伍素质；建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，学前教育投入得到基本保障。

督导评估项目分为落实政府责任、扩大幼教资源、加强队伍建设、加大幼教投入、改善办园条件、加强常规管理、实施重大项目等七方面。根据以上内容与项目，制定督导评估指标体系。

四、督导评估的基本原则

（一）重点评估与整体评估相结合原则。在重点对市（州）所辖县（市、区）落实学前教育三年行动计划和年度目标任务督导检查基础上，对市（州）学前教育发展状况进行整体评估。

（二）推检与抽检相结合原则。分年度检查的县（市、区）以市（州）推荐为主，各年度受检县（市、区）推荐比例为：2012年30%，2013年30%，2014年40%；幼儿园检查以抽检为主，每个受检市（州）和县（市、区）抽查一定数量的城乡公办、民办幼儿园。

（三）定性评价与定量评价相结合原则。对落实政府责任、加强常规管理等方面的指标以定性分析为主；对教育资源、经费投入、办园条件、队伍建设、入园率等方面的指标以定量分析为主。

（四）自检与他检相结合原则。建立省、市、县三级责任明确，自检与他检相结合的分级督导机制，落实县级自检、市（州）初检、省综合督导评估“三级联动”督导评估制度。

五、督导评估的程序

（一）各县(市、区)按照本实施办法与督导评估指标体系进行自查自评，写出自查自评报告和学前教育三年行动计划实施情况汇报材料。

（二）市（州）制定辖区内按年度、分批次接受省督导检查县（市、区）计划；教育督导部门依据督导评估指标体系，对县（市、区）进行督导检查，分年度写出初评报告和学前教育三年行动计划实施情况汇报材料。

市（州）和年度受检县（市、区）须将自检报告和学前教育三年行动计划实施情况汇报材料上报省政府教育督导团办公室。

（三）省政府教育督导团对各市（州）和年度受检县(市、区)进行督导检查和综合评估。

六、督导评估的基本方法

（一）听取市（州）教育局和受检县（市、区）政府及发改、财政、人社、编办等有关部门关于学前教育三年行动计划实施情况汇报。

（二）查阅有关档案资料，进行数据统计分析。

（三）实地抽查一定数量的城乡公办、民办幼儿园。

（四）向市（州）和受检县（市、区）反馈意见。

七、督导评估结果的运用

（一）对市（州）和受检县(市、区)评估结果在全省范围内通报，向社会公布。

（二）将学前教育三年行动计划实施情况作为考核各级政府政绩的重要内容。

（三）督导评估结果将作为评选学前教育先进市（州）、县（市、区）的重要依据。

第二篇：吉林省学前教育三年行动计划

吉林省学前教育三年行动计划

（2011-2013年）

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，推动我省学前教育科学发展，着力解决当前存在的“入园难”问题，更好地适应城乡适龄儿童的入园需求，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）和《吉林省人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》（吉政发[2011]13号），制定本行动计划。

一、发展现状

（一）基本情况。近年来，省政府高度重视，采取有效措施，积极推进学前教育的改革和发展，学前教育普及程度和整体水平逐步提高。

1．事业发展状况。

2010年，全省幼儿园（含小学附设）5272所。幼儿园总数中，公办2931所（含教育部门办2855所），占55.6%，其中城市241所（含教育部门办170所），县镇219所（含教育部门办216所），农村2471所（含教育部门办2469所）；民办2341所，占44.4%，其中城市803所，县镇793所，农村745所。

全省幼儿园在园幼儿39.7万人。幼儿总数中，公办幼儿园在园幼儿21.6万人（含教育部门办在园幼儿19.9万人），占54.5%，其中城市4.6万人（含教育部门办3.0万人），县镇3.9万人（含教育部门办3.89万人），农村13.1万人（含教育部门办13.0万人）；民办幼儿园在园幼儿18.1万人，占45.5%，其中城市6.7万人，县镇6万人，农村5.4万人。

全省3-5岁适龄人口69.8万人，其中城市12.9万人、县镇13.7万人、农村43.2万人。学前三年毛入园率56.8%，与全国平均水平56.6%持平，其中城市87.3%，县镇72.6%，农村42.7%；学前二年毛入园率68.2%，其中城市96.9%，县镇84.1%，农村54.6%；学前一年毛入园率90.4%，其中城市115.1%，县镇104.4%，农村78.4%。

2．教师队伍状况。2010年，全省幼儿园园长和专任教师总数为29360人，其中在编人员数10386人。在幼儿园园长和专任教师中，园长4107人，专任教师25253人。其中城市幼儿园园长1426人，专任教师10531人；县镇幼儿园园长1427人，专任教师9603人；农村幼儿园园长1254人，专任教师5118人。园长和专任教师与幼儿人数比为1：13.5，其中公办园园长和专任教师与幼儿数比为1：15.2。

3．办园条件和财政投入状况。

2010年，全省幼儿园占地面积305.9万平方米，园舍建筑面积147.5万平方米。园舍建筑面积中，公办园67.4万平方米，其中城市31.6万平方米，县镇17.7万平方米，农村18.1万平方米；民办园80万平方米，其中城市39.5万平方米，县镇21.6万平方米，农村18.9万平方米。

2010年全省学前教育经费为4.63亿元，其中财政投入2.79亿元，事业收入1.58亿元，其他0.26亿元。总支出4.56亿元，其中工资支出3.03亿元，公用经费支出1.53亿元。

（二）存在的问题与挑战。1．学前教育资源不足,难以满足日益增长的入园需求。城市公办幼儿园数量少，办园条件有限，城镇居民小区配套幼儿园严重不足。农村学前教育基础薄弱，乡（镇）及以下农村学前三年毛入园率仅为42.7%。在全省公办园中，小学附设幼儿园（班）占81.1%，办园规模效益差，不能满足社会需求。

2．学前教育经费短缺,投入明显不足。独立公办园、小学附设幼儿园经费紧张，难以维持正常运转。

3．教师队伍数量不足，专业素质偏低。公办幼儿园教师编制紧张，专有编制较少，在编教师中57.3%为小学附设园占用的小学教师编制。很多幼儿园多年没有补充年轻教师，年龄老化问题严重。农村幼儿园聘任教师和民办幼儿园教师专业素质不高，教师工资低于在编教师工资，养老、就医等没有完全得到保证，队伍不够稳定。

4．学前教育管理机制不完善，幼儿园保教质量不高。教育主管部门和有关部门分工负责的工作机制不完善，教育行政、教研和培训部门管理和指导力量薄弱。幼儿园“小学化”倾向普遍存在，教学设备和玩教具配备不能满足教育教学的需要，提高保教质量的有效机制尚未建立。

二、发展目标与工作任务

（一）发展目标。1．总体目标。

不断扩大学前教育资源，初步构建起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系；逐步提高入园率，基本满足适龄儿童入园需求；建立起比较完善的教师培养培训体系，提高教师队伍素质；建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,保证学前教育投入。

2．目标。

——2011年，全省幼儿园在园幼儿数38.9万人，其中公办22.8万人，民办16.1万人。全省学前一年毛入园率达到91.1%，学前二年毛入园率达到69.8%，学前三年毛入园率达到58.4%，其中：城市学前三年毛入园率达到88%；县镇学前三年毛入园率达到75%；农村学前三年毛入园率达到44.7%。

全省幼儿园教师学历合格率达到88%。参加省级培训的幼儿园园长比例达到2%，骨干教师比例达到3%，幼教教研员比例达到40%，乡(镇)幼儿园园长比例达到40%，幼儿园非幼教专业教师比例达到40%。

——2012年，全省幼儿园在园幼儿数38.5万人，其中公办23.9万人，民办14.6万人。全省学前一年毛入园率达到92.4%，学前二年毛入园率达到70.6%，学前三年毛入园率达到60%，其中：城市学前三年毛入园率达到89%；县镇学前三年毛入园率达到78%；农村学前三年毛入园率达到46.2%。

全省幼儿园教师学历合格率达到91%。参加省级培训的幼儿园园长比例达到4%，骨干教师比例达到4%，幼教教研员比例达到70%，乡(镇)幼儿园园长比例达到70%，幼儿园非幼教专业教师比例达到70%。

——2013年，全省幼儿园在园幼儿数37.6万人，其中公办24.6万人，民办13万人。全省学前一年毛入园率达到92.7%，学前二年毛入园率达到70.9%，学前三年毛入园率达到61%，其中：城市基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到90%；县镇基本普及学前二年教育，学前三年毛入园率达到81%；农村学前三年毛入园率达到47.5%。全省幼儿园教师学历合格率达到95%。参加省级培训的幼儿园园长比例达到6%，骨干教师比例达到5%，幼教教研员比例达到100%，乡(镇)幼儿园园长比例达到100%，幼儿园非幼教专业教师比例达到100%。

（二）工作任务。1．总体任务。

推进学前教育事业稳步发展，2011-2013年，新建和改扩建839所公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园发展。逐步提高毛入园率，三年间，学前三年毛入园率由58.4%提高到61%，学前二年毛入园率由69.8%提高到70.9%，学前一年毛入园率由91.1%提高到92.7%。加快培养新师资，学前教育本专科层次招生人数三年累计达到6500人，幼儿园园长、教师、教研员各类培训总人次达到12450人。实施农村幼儿园教师援助计划，解决农村幼儿园教师短缺问题。

2．任务。

——2011年新建和改扩建271所公办幼儿园，其中在部分乡镇新建和改扩建139所公办幼儿园。选择部分县区先行试点，新建、改扩建75所乡镇中心幼儿园，占139所的54%。实施高级研修项目，培训园长100人，骨干教师400人；实施省级专项培训，共培训60名幼教教研员、400名乡(镇)幼儿园园长、4000名幼儿园非幼教专业教师。学前教育专业本专科层次师资招生规模达到1000人。

——2012年新建和改扩建289所公办幼儿园，乡镇新建和改扩建125所公办幼儿园，其中占289所的43.3%。继续实施高级研修项目，培训园长100人，骨干教师300人。继续实施省级专项培训，共培训45名幼教教研员、300名乡(镇)幼儿园园长、3000名幼儿园非幼教专业教师。学前教育专业本专科层次师资招生规模达到1500人。

——2013年新建和改扩建279公办幼儿园，乡镇新建和改扩建106所公办幼儿园，占279所的38%。继续实施高级研修项目，培训园长100人，骨干教师300人。继续实施省级专项培训，共培训45名幼教教研员、300名乡(镇)幼儿园园长、3000名幼儿园非幼教专业教师。学前教育专业本专科层次师资招生规模达到4000人。

三、主要举措

（一）落实政府责任，完善学前教育管理体制。建立政府主管领导负责、相关部门领导参加的学前教育工作领导小组，完善学前教育联席会议制度，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，协调解决学前教育改革和发展的重点、难点问题。教育部门制定相关标准和管理办法，建立健全管理机构和教研机构，充实行政管理和教研人员，切实加强学前教育的统筹管理和科学指导。机构编制部门结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地和管理。人力资源和社会保障部门制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门监督指导幼儿园卫生保健和疾病控制工作。民政、工商、质监、食品药品监管部门根据职能分工，加强对幼儿园的指导和监督。安全生产监管综合监管部门，要加强对幼儿园安全生产工作的协调和指导。学前教育机构设计有食堂的，在新建和改扩建工程实施前，主办方应提请当地餐饮服务食品安全监管部门，对食堂的餐饮安全进行预防性监督。公安消防机构要严把幼儿园投入使用前的消防安全检查关，加强对幼儿园的检查和监督。妇联、残联等单位积极开展对0-6岁儿童家长及看护人员的科学育儿指导的普及工作、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

建立督导检查、考核奖惩、行政问责机制，把学前教育工作列入各级政府目标责任考核范围，确保学前教育健康发展。各级教育督导机构将学前教育督导作为重要任务，列为教育工作目标管理责任制和县级政府教育工作督导评估的重要内容，围绕学前教育开展综合、专项和随机督导，加强对地方政府责任落实、经费投入、办园条件、安全管理和保教质量等方面的督导检查，加大监督力度，并将结果向社会公告。省政府教育督导团会同有关部门对各地学前教育三年行动计划的制订和实施情况进行专项督查，确保各项工作稳步推进。

（二）加快建设步伐，多种形式扩大学前教育资源。

大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本、多形式”的学前教育公共服务。政府投入向学前教育倾斜，加大投入力度，安排专项资金，实施学前教育促进工程，在城乡新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园，扩大公办学前教育资源。建好、用好和管好城镇小区配套幼儿园。新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。城镇小区没有配套幼儿园的，根据居住区规划和居住人口规模配套建设幼儿园。

把加快发展农村学前教育作为重点。落实县、乡两级政府的责任，把发展学前教育作为城镇化和社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为城镇和新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。通过改建、扩建和新建幼儿园，加强县城公办幼儿园、乡（镇）中心幼儿园和村级独立设置的幼儿园园舍建设，配备必要的教育辅助设施。

支持社会力量举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，积极扶持民办幼儿园。鼓励优质公办幼儿园托管民办幼儿园或合作办园，支持公办民办联合办园、集团化发展，建立公办、民办对口帮扶机制，实现公办民办共同发展。

（三）加强队伍建设，整体提升学前教育师资水平。

完善幼儿园教师资格准入和补充机制。地方政府负责调整和用足教师编制，逐步配齐公办幼儿园教职工，其他幼儿园按照国家相关规定保证人员配备。严格幼儿园教师资格准入制度，统一组织教师资格考试和资格认定工作，幼儿园园长、专任教师、保育员、炊事员、保健医等均应取得岗位任职资格，实行持证上岗。少数民族幼儿园教师要具备实施双语教育的能力。中小学富余教师，经过专业培训合格后可转入学前教育。新招录幼儿园教师由人力资源和教育等部门面向社会组织公开招聘。实施农村幼儿园教师援助计划，进一步加强农村幼儿园教师队伍建设。

加强幼儿园教师培养培训。加强教研员队伍建设，形成完善的教研网络。省制定学前教育教师培养培训规划，加强学前教育（幼儿师范）专业建设，扩大高师院校学前教育专业、初中毕业起点五年制学前教育专科培养规模。全省统筹规划学前教育教师培养高等（本专科）、中等学校布局，鼓励有条件的高师院校扩大学前教育本科专业办学规模，有条件的地区设立幼儿师范专科学校，纳入全省“十二五”高等学校设置规划，合理规划中等幼儿师范学校，加快培养幼儿园教师。完善幼儿园教师全员培训制度，组织开展幼儿园园长、骨干教师、新教师和教研员专项培训。创新培训模式，提高培训质量，满足幼儿园教师多样化的学习和发展需求，提高幼儿园教师队伍整体素质。组织实施教师能力提升计划，通过国家科研项目和园本教研、教学大赛等活动，培养一批教学标兵和教学新秀，切实提高幼儿园教师保教能力。

落实幼儿园教师地位和待遇。贯彻落实《教师法》，切实维护幼儿园教师合法权益。人力资源和社会保障部门要完善和落实幼儿园教职工专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。政府相关部门要加强对社会力量办园和公民个人办园教师配备、进修提高、待遇落实等情况的监督。民办幼儿园聘任教职工要依法签订劳动合同，平等协商，合理确定教师工资，教师工资水平不得低于当地最低工资标准，按时足额发放教职工工资，提高教师福利待遇，依法缴纳各项社会保险费和住房公积金。

（四）加大财政支持力度，不断提高财政投入水平。

各级政府要落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，加大学前教育投入力度，落实各项财政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度。各级政府将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例，未来三年有明显提高。省级财政安排学前教育专项资金，实施学前教育促进工程，重点支持农村乡（镇）幼儿园建设、县（市、区）、乡（镇）公办幼儿园教学设备装备和幼儿园教师培训等项目，根据各县（市、区）试点和项目完成情况，通过以奖代补给予支持。各地政府要切实负起学前教育投入责任，按照政府投入、社会举办者投入和幼儿家庭合理分担成本的投入原则，不断完善学前教育成本合理分担机制。在国家政策指导下，研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，研究建立学前教育资助制度，资助家庭困难儿童、孤儿、残疾儿童接受普惠性学前教育。支持公办幼儿园达到办园标准，完善学前教育教职工工资和公用经费保障办法，保证公办园正常运转和持续发展。加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。鼓励有条件的地方实行一定年限的免费学前教育。省物价部门会同财政、教育部门按照国家幼儿园收费管理办法，根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，制定公办幼儿园收费标准。民办幼儿园按照《民办教育促进法》及其实施条例、国家有关幼儿园收费管理的规定以及《吉林省促进民办教育发展若干规定》，合理确定收费标准，报当地物价、教育部门备案后执行。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。

（五）加强常规管理，提高幼儿园保教质量。规范幼儿园办园行为，完善幼儿园办园标准和幼儿园分类管理、分类指导办法，推进幼儿园标准化建设。完善幼儿园登记注册制度，严格幼儿园准入和年检制度，加强幼儿园资质的动态监管。建立幼儿园信息管理系统，对各类幼儿园办园条件、人员资质、工资待遇、收费标准、卫生保健和疾病控制、安全管理等方面情况实施动态监管。对未经批准的无证幼儿园，由教育、民政、卫生、工商、公安、综合治理等部门联合执法，督促整改。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到标准要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。加强幼儿园保教质量管理，全面贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，完善具有吉林特色的幼儿园课程体系，坚持以幼儿发展为本，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个性差异，开展适合幼儿年龄特点的教育活动，以游戏为基本活动，对幼儿实施素质教育，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。完善幼儿园教师用书审定制度，加强幼儿园玩教具、幼儿图书配备的指导。制定幼儿园教育质量评估标准，建立幼儿园保教质量评估监管体系。加强学前教育科学研究和园本教研，健全科学育儿指导网络，密切幼儿园与家庭的保教合作。加强示范幼儿园建设，充分发挥其示范辐射作用，带动学前教育质量的整体提升。

强化幼儿园安全管理，高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，按一定标准配备安保器材，健全各项安全管理制度和安全责任制，为幼儿园配备保安人员，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按照职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理，强化对教职工和幼儿的安全教育，定期组织安全培训。建立幼儿园安全管理综合治理机制，幼儿园与属地公安机关联动机制，幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

四、重大工程项目

（一）乡（镇）中心幼儿园园舍标准化建设项目。

项目目标：2011-2013年，新建、改建、扩建乡镇公办中心幼儿园370所。2011年多渠道筹集资金重点支持试点县（市、区）新建、改建、扩建乡镇公办中心幼儿园75所。

主要措施：县（市、区）政府切实落实建设资金，争取中央和省专项资金重点支持新建、扩建、改建乡镇公办中心幼儿园。

资金投入：按照普惠性标准，单方造价测算，框架1500元/平方米，砖混1300元/平方米。2011-2013年，新建、改建、扩建乡镇公办中心幼儿园园舍建设面积110万平方米，所需资金15亿元。2011年，新建、改建、扩建乡镇公办中心幼儿园139所，园舍建设面积42.8万平方米，所需资金6.1亿元。其中，试点县（市、区）新建、扩建、改建乡镇公办中心幼儿园75所，园舍建设面积23.6万平方米，所需资金3.3亿元。中央和省级对试点县（市、区）的乡镇公办幼儿园建设给予适当补助。

（二）县城公办幼儿园和乡（镇）中心幼儿园教学设备装备项目。

项目目标：2011-2012年，完成80所县城公办幼儿园教学设备装备任务；2011-2013年，完成369所乡（镇）中心幼儿园教学设备装备任务。

主要措施：统筹规划，分步实施；省和地方分担，确保经费投入；加强监督检查，确保项目实施质量。

资金投入：资金投入以县（市、区）为主，省级财政给予适当支持。

（三）农村乡（镇）中心幼儿园教师援助计划项目。

项目目标：2011年，为每个乡镇聘用一名合同制幼儿园教师，聘期三年。通过项目的实施，充实农村乡镇幼儿园教师队伍,解决教师短缺问题;逐步改善农村幼儿园教师队伍专业结构,提高农村幼儿园教师队伍专业素质。

主要措施：坚持标准，落实准入制度；公开招聘，保证公平公正；面向农村，满足基层需要；落实资金，保证投入。

资金投入：在国家政策指导下，适时启动农村学前教育援助计划，所需资金投入按项目要求落实。

（四）幼儿园教师培训计划项目。项目目标：完善幼儿园园长和教师培训体系，逐步提升幼儿园教师队伍整体素质。主要措施：实施幼儿园教师全员培训。组织幼儿园园长、骨干教师高级研修。开展幼教教研员、乡(镇)幼儿园园长、幼儿园非幼教专业教师全员培训。

资金投入：省级组织的培训由省级财政负担，县（市、区）组织的培训由同级财政负担。

（五）家庭经济困难幼儿入幼儿园资助项目。

项目目标：在国家政策指导下，研究建立家庭经济困难幼儿入园资助制度，用于资助城镇和农村低保家庭3-5岁适龄在园儿童、孤儿和残疾儿童。

主要措施：对符合资助条件的在园幼儿，建立学前资助信息系统，在每学期开学缴费时，向所在幼儿园提出书面申请，填写资助申请表，同时提供民政部门出具的城镇、农村居民最低生活保障证明，孤儿证明和残疾证明。经所在幼儿园审核，报上级教育主管部门批准后，按标准给予资助。

资金投入：所需资金由省和县（市、区）共同负担。

（六）幼儿园安保工程项目。

项目目标：全省幼儿园全部达到基本安全条件。

主要措施：在人防方面，城市和城镇100人（含）以下的幼儿园至少配备2名专业保安员；100人以上的幼儿园，按园内师生人数的2%配备专业保安员；超过500人的幼儿园，设立专门安全机构，配备专职保卫干部。在物防方面，校园与外界相通的出入口应设置或安装封闭式安全防护门，围墙应设置防攀爬设施，配备与消防等级相对应的消防器材，为安保人员配发统一标识的保安服、保安器械装备。在技防方面，幼儿园应有周界、出入口、走廊、睡眠室、厨房、活动室、游乐室（场）以及幼儿园认为易出现危险或易发生安全事故的部位安装视频监控摄像头。要将幼儿园出入口的视频图像接入“全省城市报警与监控系统监控平台”，实现与全省公安机关监控中心联网。安装“一键式”或“脚踏式”紧急报警装置，并与属地公安机关或辖区派出所报警系统联网。视频监控系统应采用数字录像设备，图像回放质量要清晰，录像保存时间不少于15天。摄像头的安装数量，应覆盖监控区域且无死角。

资金投入：三年累计投入资金5300万元（按每园1万元）。所需资金由省、市（州）和县（市、区）共同负担。

第三篇：吉林省学校督导评估工作方案

吉林省 学校督导评估工作方案

为促进中小学规范办学、科学发展和全面实施素质教育，根据《中华人民共和国义务教育法》，按照《吉林省中小学校督导评估办法(试行)》的规定，制定本实施方案。

一、督导评估的性质

中小学校督导评估是以素质教育为导向的对中小学校的常规性综合督导评估，是政府对中小学校进行行政监督和教育督导机构“督学”的主要形式，是保障素质教育顺利实施、促进义务教育均衡发展、办好让人民群众满意教育的重要措施和有效机制。

二、督导评估的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以推动中小学校规范化办学为重点，以促进学校自主发展为核心，以实现学校均衡、协调、可持续发展，全面实施素质教育为目的。要通过督导评估，督促地方政府坚持依法行政，认真履行职责，努力办好每一所学校，促进义务教育均衡发展;指导中小学校坚持依法办学，规范办学行为，按照素质教育的要求努力提高教育质量和办学效益;引导社会各方面和学生家长用正确的标准评价学校，关心和支持教育，为学校发展营造良好的环境。

三、督导评估的范围

县内普通初中及小学。普通初中、小学分别制定督导评估指标体系。

四、督导评估的职责分工

县人民政府教育督导机构：负责本县辖区内义务教育阶段学校督导评估工作规划的制定，组织对辖区内义务教育阶段学校督导评估(村级小学由县级教育督导机构授权和指导，由乡镇中心校督导评估);对辖区内普通高中，加强经常性检查，指导自评和督导评估后的整改工作。

五、督导评估的主要内容

督导评估内容包括三个方面，以一级指标(A 级指标)形式设置，按办学标准、学校管理、自主发展逐级提升，以促进中小学校在实现标准化办学的前提下努力提高教育质量，办出特色。

1.办学标准指标。以二级指标(B 级指标)形式设置，包括学校建设、教育装备、教育经费、师资配备、办学行为、教学质量等 6 个方面的内容。

2.学校管理指标。以二级指标(B 级指标)形式设置，包括办学指导思想、队伍建设、德育工作、教学工作、行政管理、学生基础性发展状况等 6 个方面的内容。这部分指标以管理及其效果为重点，促进学校树立先进的办学理念，探索建立科学的管理机制，明确发展目标，挖掘发展潜力，不断提高教育质量和办学效益。

3.自主发展指标。以二级指标(B 级指标)形式设置，包括改革创新、文化建设、学校与社会、特色创建等 4 个方面内容。这部分指标给学校自主发展的空间，目的是引导与激励学校立足自身发展实际，按照更高的标准和要求推进改革创新，加强学校文化建设，密切与社会的联系，逐步形成办学特色，在更高的层次上自主发展。

六、督导评估结果的处理

1.督导评估结果等级的划分。

按办学标准，学校管理，自主发展三个方面分别评定结果，每一方面都分 A、B、C 三个等级。

办学标准部分 A、B、C 三个等级分别表示为合格、基本合格、不合格;学校管理部分 A、B、C 分别表示为优良、一般、较差;自主发展部分 A、B、C 分别表示为较好、一般、较差。评估等级按 C 级指标规定的等级要求比率确定。

对一所学校督导评估的结果为三个方面评估结果的组合。例如：办学标准为 B，学校管理为 A，学校自主发展为 C，该学校的评估结果则为 BAC，依此类推。

2.督导评估结果等级认定的具体办法。

等级评定按以下标准掌握：

办学标准部分。A 等：C 级指标全部达到 A 等;B 等：C 级指标全部达到B 等或以上等级;C 等：达不到 B 等标准要求。

学校管理部分。A 等：评为 A 等的 C 级指标大于等于 20 个，其他为 B等;B 等：评为 A 等的 C 级指标大于等于 16 个，其他为 C 等;C 等：达不到 B等标准要求。

自主发展部分。A 等：评为 A 等的 C 级指标大于等于 9 个，其他为 B等;B 等：评为 A 等的 C 级指标大于等于 7 个，其他为 C 等;C 等：达不到 B等标准要求。

3.督导评估结果的处理办法。

对学校督导评估的命名和表彰方式由市决定。

对办学标准为 C 等的学校应报告县政府、主管教育行政部门，责令整改，一年后复查，仍达不到合格标准的，由教育行政部门做出处理。政府教育督导室应督促政府有关职能部门及各相关方面，对未达到基本办学标准的学校给予帮助和指导，使其尽快达到国家办学标准。

七、督导评估的具体方法

1.把握定性评价与定量评价相结合的原则，根据各方面的信息，进行定性和定量结合的综合分析，确定评价等级。定性的评估要在通过“听、看、查、访、议”等形式取得客观的数据、事实的基础上进行。定量的评估要认真核查数据的真实性和可靠性，必要时进行实地测查核实。评估时

既要对 C 级指标所包含的要素逐一评价，也要对 C 级指标综合考虑，按照督导评估指标体系中给出的等级评估标准，逐项逐条定等量化。评估指标体系中相关指标，绝大多数系指 90%以上，大多数系指 75—89%。

2.评价时应注重实证性的考察，如现场观察、访谈、问卷、听课、座谈、查阅教案和学生作业、抽样测试、分析学校的原始记录和档案等，广泛收集信息，全面了解情况。对获取的各种信息进行汇总和综合分析，评估认定学校三个方面工作达成度和等级情况，主要的成绩和不足，形成督导评估意见。

3.督导评估结果信息反馈，内容应包括三方面，即主要成绩与经验、存在的主要问题、整改要求，同时附上评价成绩表与评估等级结果，使每所学校找准问题、明确方向、认真整改。

八、督导评估工作的组织实施

1.学校自评。各中小学校要对照中小学校督导评估方案、指标体系认真开展自评，实事求是的肯定成绩、找出主要问题与不足，通过自我定位准确找出学校发展的起点。

2.制定学校发展规划。在教育督导部门的指导下，每一所中小学都要广泛发动群众参与，在自评基础上，根据评估方案和指标体系，制定新一轮学校督导评估周期内(三年)学校发展规划或计划，发展规划或计划应包括“分析发展基础、确定主要指标的预期目标、落实保障措施、构建自评机制”等内容。学校发展规划要在新一轮督导评估规划启动前一年年底前报县政府教育督导室。

3.严格按规划和计划开展督导评估。在对学校督导评估时，除依据督导评估指标体系外，还要认真检查学校发展规划或计划的执行或完成情况，将其作为督导评估和指导学校工作的重要内容。新一轮学校督导评估仍以

三年为一周期。

篇 3：学校督导评估工作方案

为了认真贯彻落实海南省人民政府和三亚市人民政府有关教育工作的精神，根据海南省人民政府关于县级人民政府教育工作督导评估的部署安排，切实做好迎接省人民政府教育督导评估准备工作，结合我校实际特制订本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以办人民满意的教育为目标，举全校之力，加大教育装备投入，加强教师队伍建设，实施素质教育，提高教育教学质量，推进学校高标准、规范化建设。

二、目标任务

认真落实三亚市教育局的工作要求，改善办学条件，优化育人环境，规范学校管理，深化基础教育课程改革，提高装备使用效率，确保学校教育教学工作顺利通过“省检”。

三、组织领导

为加强我校迎“省检”准备工作，成立学校教育工作督导评估领导小组。

组 长：蒲维献

副组长：符文魁 蒲进康

成 员：学校各中层领导

1、宣传组：

组 长：苏海波

2、校园环境组：

组 长：蒲进康 副组长：黎公明 李清新

3、法制安全组：

组 长：符文魁 副组长：陈运翰

4、教学教研组：

组 长：陈明正 副组长：杨得伸 成员：各科科组长

5、德育活动组：

组 长：苏海波 副组长：李小玲

6、班级、学生管理组：

组 长：符文魁 副组长：各班主任

7、档案组：

组 长：陈明正 副组长：林安荣 赵志飞

四、实施步骤

第一阶段：宣传动员，调查摸底(20XX 年 6 月 15 日-6 月 28 日)

1、宣传动员。学习三亚市政府、市教育局、凤凰镇政府有关文件，制定《妙联学校迎接省教育督导评估工作实施方案》，明确工作方向，明晰工作思路，把握工作重点，确定工作职责。召开迎检动员大会，深入进行宣传发动工作。

2、调查摸底。对照督导评估标准，对学校办学条件特别是在实验仪器、图书、音体美劳卫器材、电教器材等方面的缺口进行自查并分类汇总。其中，教导处负责对学校“四室一网”建设和实验仪器、图书、电教器材、音体美器材等方面的缺口进行自查并分类汇总;政教处负责校园文化建设情况自查;后勤处负责校园周边环境治理和安全隐患的排查。

第二阶段：集中准备，落实提高(20XX 年 6 月 29 日-8 月 30 日)

1、加大投入力度，实现办学条件标准化。学校要借省督导评估之契机，多渠道筹集资金，努力实现办学条件标准化。一是要加强专用教室建设：

要对照评估标准，增加专用教室数量;二是按照新的配备目录摸清底数，对各科教学仪器、图书、器材等科学合理地进行配备和补充，特别是音体美器材，确保达到省定评估标准。此项工作由教导处、总务处负责。

2、加强校园文化建设。一是绿化美化校园：粉刷墙面，栽种、修剪花草，整治校门口处的文化长廊。二是墙面文化，包括墙面文化、宣传橱窗、学习园地等。三是进一步完善学生社团和活动机制，推进广播站工作，组建篮球队、舞蹈队等新社团。四是网络校园建设，推动教师博客和学校博客圈建设。五是班级文化建设，丰富班级文化内涵。此项工作由政教处负责。

3、推进素质教育，抓好教学教研。一是实施素质教育，加强教学常规管理，提高教学质量。二是积极开展教科研活动，推进基础教育课程向纵深发展。三是提高专用教室的利用率，加强对专用教室管理人员的培训。四是加强教师队伍建设，科学规范教师目标考核机制。五是抓好体育卫生、艺术教育、实践能力和校本课程等方面工作。六是积极做好“学困生”转化工作。此项工作由教导处负责。

4、加强德育、学生养成教育、班级管理工作。一是强化德育的地位，落实德育基地、场所建设，开展德育活动和德育工作交流。二是完善学生养成教育机制和措施，注重过程性、形成性教育，形成良好的校风。三是规范班级管理，有制度，有措施，规范学生评价机制。四是搞好校园卫生。此项工作由政教处、团支部负责。

5、搞好法制安全综合治理工作。一是要加强对学生的法制教育。二是强化学生安全教育和管理。三是搞好学校周边环境治理，排除安全隐患。此项工作由法制安全组负责。

6、做好档案资料整理工作。学校要加强档案管理，将过去的工作痕迹、工作成果、工作资料及时分门别类的汇总整理，实现档案管理规范化。此项工作由档案组及相关处室负责。

第三阶段：自查、交流完善(20XX 年 9 月 1 日-10 月 5 日)

1、完成各种文字材料、数字报表、档案资料的汇总整理。学校各处室要高标准完成自查报告、学校简介、20XX 年以来的档案整理等工作。

档案组：汇总各处室工作计划、总结等常规管理材料;学校简介等方面资料。

安全组：负责学校各项制度汇总、学校法制教育、安全等方面资料。

教导处：负责学校的工作计划、安排、总结、学校发展规划等;负责汇总素质教育、教学常规管理档案;校本教研、校本课程开发资料;体育卫生档案;艺术教育档案;综合实践档案;学籍档案、档案室建设;各专用教室管理档案、使用记录等。

政教处：负责德育、学生养成教育、班级管理、学生管理、校园卫生、校园活动、校园文化建设等方面档案。

总务处：负责教育经费预算、报表、基建、购置、校务公开、公物维护及校园建设等方面档案。

2、交流提高。组织各处室负责人及相关人员到其它学校参观学习，邀请教育局各相关科室到学校指导工作，通过交流学习，发现并解决实际问题。

3、模拟督导评估。迎接教育局的模拟督导评估，根据评估意见，召开各处室主要负责人工作调度会，按梳理出存在的问题和不足立即整改，切实将工作做细、做实、做好，确保目标任务的顺利完成。

第四阶段：接受评估(20XX 年 10 月 6 日-10 月 19 日)

全面做好“迎检”各项准备工作，迎接省教育工作督导评估验收。

五、工作措施

1、统一思想，高度重视迎省教育工作督导评估工作，全体动员，全力以赴。学校成立迎接省教育督导评估工作领导小组，全面负责学校迎检工作，校长是第一责任人，各处室主任是分管项目的第一责任人。

2、加大宣传工作力度。学校将充分利用黑板报、标语口号、广播站等形式，对教育工作的意义、任务、目标和要求进行广泛的宣传，从而动员和依靠社会的力量来关心和支持我校的发展。

3、切实落实目标责任制，在学校制订的此迎省教育工作督导评估实施方案的要求下，明确目标，强化责任。全体教师要树立全局观念，把“迎检”作为促进教育教学的手段。

4、大力推进学校管理工作。一是加强校园环境的整治，二是进一步改善办学条件，三是切实加强师资队伍建设，四是巩固和提高“四率”指标，五是抓好教学教研工作，六是搞好校园文化，七是认真准备档案资料。

5、开展督导自查，为使迎检工作按时按目标完成，领导小组将进行过程性检查，发现问题，及时整改到位，切实做到以本次评估工作为契机，全面提升我校管理水平。

迎接省政府教育督导评估工作是是我校今年的中心工作。各处室和全体教师的所有工作都将围绕迎检，为迎检服务，努力在环境建设、文化建设、制度建设、队伍建设、科研教改等方面做到全面详实，并注重突出我校特点，体现优势项目，为全县在迎检中得到高分做出自己的一份贡献。

第四篇：教育厅关于印发福建省学前教育三年行动计划的通知

教育厅关于印发福建省学前教育三年行动计划的通

知

[2012-3-9 12:36:32]阅读36次

福建省教育厅关于印发福建省学前教育三年行动计划的通知

闽教基〔2011〕14号

各设区市教育局、平潭综合实验区管委会：

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)和《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》（闽政[2010]24号），在各县（市、区）编制并由设区市（管委会）上报的《县（市、区）学前教育发展三年规划》的基础上，我厅编制了《福建省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》。《福建省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》日前已以省政府名义报送国家教育体制改革领导小组，经省政府同意，现印发给你们，请结合本地学前教育发展推进规划，认真组织实施。

附件：1．福建省学前教育三年行动计划（2011-2013年）

2．学前教育三年行动计划市、县（区）情况汇总表

福建省教育厅

二○一一年四月八日

附件1：

福建省学前教育三年行动计划

（2011～2013年）

为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神，全面落实《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》，加快我省学前教育发展，切实解决“入园难”问题，针对我省实际，制定本行动计划：

一、发展现状

进入新世纪以来，在省委、省政府的领导下，我省学前教育事业获得长足发展。全省现有幼儿园6179所，在园幼儿116.63万人，较2000年增长46个百分点；全省幼儿入园率达90%，较2000年增加了13个百分点，每万人口在园幼儿数连续5年位居全国第二；全省近90％的乡镇建有公办中心幼儿园，省、市、县（区）示范性幼儿园871所，在园幼儿占全省四分之一；0～3岁婴幼儿早教试点工作有序开展，在全省13个0～3岁婴幼儿早教实验区先行试点的基础上，省、市、县（区）示范性幼儿园全面开展面向社区婴幼儿家长免费培训、指导与咨询工作，取得了初步的社会效益。

但是，随着城镇化进程的加快，以及人民群众对学前教育重要性认识的逐步提高，我省学前教育事业的发展与人民群众日益增长的需求之间仍然存在着较大的差距，突出表现在：一是公益性、普惠性的学前教育资源不足，全省幼儿园中公办园仅2118所，虽已接纳了52.8%的幼儿入园，但质量合格、收

费适宜的普惠性民办园难于满足人民群众的需求，“入园难”问题成为社会关注的热点。二是城乡发展差距大，全省农村幼儿入园率85.4%，城市则为99%，相差13.6个百分点。农村园舍条件差、师资不达标、内部管理不规范问题，凸显发展的不平衡。三是师资缺口较大，全省现有3.76万个幼儿班，幼儿专任教师3.68万人，两所省属儿童发展学院和有关师范院校每年培养的幼教师资不到2千人，远远满足不了学前教育事业发展的需要。四是学前教育发展保障机制不健全，学前教育经费未列入各级财政预算，制约学前教育的整体发展。

二、目标任务

总体目标：初步构建布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系，基本满足3～5岁适龄幼儿的入园需求，3～5周岁幼儿入园率达93%，“入园难”问题得到有效缓解。各级各类幼儿园达到办园基本标准，幼儿园保教人员配备符合基本要求，保教质量整体提升。早教指导服务网络逐步完善，0～3岁婴幼儿家长或看护人员普遍获得科学育儿指导。

分目标：

——到2011年，全省新建幼儿园453所，改扩建幼儿园240所，城乡新增15万个幼儿教育学额，学前三年入园率达到91%，有效缓解“入园难”问题。实现每个乡镇（街道）有公办园目标。新增幼儿园教师3853名，以保证省政府为民办实事项目中新增169所公办幼儿园需求。幼儿教师专业合格率达到70%以上。

——到2012年，全省新建幼儿园415所，改扩建幼儿园257所，城乡新增12万个幼儿教育学额，有效缓解城乡结合部和城区幼儿园“大班额”现象，学前三年入园率达到92%，幼儿园均达到办园基本条件。新增幼儿园教师7200名，满足新增300所公办园需求。教师专业合格率85%以上。

——到2013年，全省新建幼儿园341所，改扩建幼儿园328所，城乡新增10万个幼儿教育学额，学前三年教育普及水平进一步提高，幼儿园班生额基本达到规定标准。学前三年入园率达93%。0～6岁儿童家长或看护人员普遍获得科学的早期教育指导。各级各类幼儿园办园水平普遍提升，省级示范性幼儿园达150所，各级示范性幼儿园在园幼儿占全省在园幼儿数的一半以上。学前教育师资队伍素质全面提升，具备专科以上学历的专任教师达50%以上。

三、主要举措

（一）科学编制规划，实现学前机构布局全覆盖

1.明确学前教育机构布局要求。按照“城镇服务人口1万人、农村服务人口3～6千人应设置1所幼儿园，每所幼儿园规模原则上不超过360人；人口较少无法独立建园的建制村，采取多种形式为适龄幼儿提供接受学前教育的机会”的布局安排，确保学前教育机构全覆盖，满足群众需求。

2.以县（市、区）为单位编制学前教育三年行动计划（2011～2013年）。根据县域“十二五”社会经济发展规划、区域人口变化趋势、学前教育发展现状、幼儿园布局设置要求，逐县（市、区）制定学前教育发展目标，明确分学前教育发展任务、实施的具体对策与保障措施。

3.落实幼儿园的建设用地，切实做到幼儿园与城镇化同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批，已经改变性质和用途的要限期整改。旧城改造和新区建设在出让土地前，应按照规划要求明确配套幼儿园的建设规模、标准、所有权属和建设时序等要求，承建方必须按照土地出让合同要求和有关规范标准建设幼儿园，与住宅小区项目同期竣工验收。建成后将房产产权交教育主管部门，由教育部门举办公办园，或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办园，不得改变性质和用途。对根据学前教育规划新建、扩建的民办幼儿园，当地政府按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。

（二）公办民办并举，积极扩大普惠性学前教育资源

1.多渠道扩大公办学前教育资源。一是新建、改造、扩建一批，在新区建设和旧城改造中通过确保幼儿园规划建设用地举办公办幼儿园；对人口密集难以新建幼儿园的旧城区采取调剂用房、改扩建等方式举办公办幼儿园。二是多元主体举办一批，鼓励国有企事业和集体单位、街道（乡镇）利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园。三是盘活资产新设一批，充分利用农村中小学布局调整富余校舍举办公

办园，在幼儿人数少的农村地区由当地小学（教学点）建立附属幼儿园（学前班）。四是改善提升扩大一批，对城乡办园条件较差的公办幼儿园进行改造提高，扩大学额，改善办园条件。

2.实施“公办幼儿园近期发展计划”。落实省政府“加快幼儿园建设”惠民实事，2011至2012年，按分类分档定额补助和以奖代补方式在全省新建、改扩建469所公办园，其中2011年省级财政安排4个亿建设169所，并在秋季投入使用，实现每个街道（乡镇）至少有1所公办幼儿园；2012年底再完成300所建设任务，重点解决城区和城乡结合部“入园难”问题。通过三年规划建设，省、市、县（区）新建公办园1215所，改扩建公办园825所，努力扩大公办园和公办园在园幼儿数的比例。

3.积极扶持民办幼儿园。对获得办园许可，入园幼儿人均月收费在150元（不含伙食费）以下的民办幼儿园，由省级财政按在园幼儿数予以每人每年100元补贴。对符合税法规定的民办幼儿园免征企业所得税。对民办幼儿园报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费免征营业税。民办幼儿园的用水、用电、用气价格按照居民用水、用电、用气价格执行。

（三）落实“五有”政策，加大财政投入保障力度

学前教育投入做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。

1.省、市、县（区）政府将学前教育纳入财政预算，设立学前教育专项经费，并做到逐年增长。新增教育经费要向学前教育倾斜。

2.制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，公办园的办园经费由同级财政全额拨款或定额拨补，保障公办园正常运转。

3.建立家庭经济困难儿童和残疾儿童接受普惠性学前教育资助体系，2011年起省级财政对城乡低保家庭儿童给予每人每年1000元保教费补贴。

4.加强学前教育经费管理，学前教育经费专款专用，任何单位和个人不得挪用。

（四）加强师资队伍建设，提升学前师资整体素质

1.按规定配齐配足教职工。落实《福建省全日制、寄宿制幼儿园和小学附设学前班人员编制标准》（闽编〔1990〕035号）教职工配备要求，示范性幼儿园员生比按1：7配备，其他幼儿园按1：8配备，其中，每个幼儿班配2名专任教师。将民办幼儿园按此标准配备教职工情况纳入办学许可范围。2011年新建公办幼儿园教职工及原公办幼儿园新进人员，除专任教师、医务人员和骨干管理人员外，其余人员在核定的编制总量内实行编外聘用。

2.多渠道补充教师，力争经过3至5年的努力，解决幼教师资短缺问题。一是扩大学前教育师资培养规模，以现有2所儿童发展职业学院作为全省幼教师资的主要培养基地，并依托设置师范类专业的高校扩大幼教师资培养规模。二是以县为单位实施农村小学富余学科教师转岗培训合格后从事幼教工作，转岗教师身份和待遇保持不变。三是引导具备相应资格和条件的非幼教专业高校毕业生，经培训合格后担任幼儿教师。四是通过非幼教专业的在校师范生自愿转专业或主辅修等形式培养幼教师资。

3.严格持证上岗和培训制度。全面实行幼儿园园长持证上岗制度，规范幼儿园园长任职标准，建立民办幼儿园园长报备制度和园长目标考核制度，加强对园长的管理。全面实施幼儿教师和保育员持证上岗制度，严把入口关。

全面开展幼儿教师培训工作，建立健全幼儿教师五年一周期的培训制度。实施“农村和民办幼儿园教师（园长）教育教学能力提升计划”，全面提升农村幼儿园教师的师德修养、专业知识素养、教育教学技能和教学研究能力，提高农村、民办幼儿园园长的政策水平、教育理论素养和管理能力，提升农村、民办幼儿园的办园水平。

4.依法保障幼儿教师地位和待遇。推行岗位设置管理和全员聘用制，编制外聘用人员的工资按不低于当地一般同类型用工工资标准确定，并按规定缴纳社会保险费和住房公积金。参照公办幼儿园教师工资标准合理确定民办幼儿园教师的最低工资水平。落实民办幼儿园举办者与聘用教师签订劳动合同，按时足额兑现教职工工资和福利待遇，并依法缴纳社会保险费和住房公积金等规定。维护民办幼儿园的合法权益。保障民办园教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办幼儿园教职工同等权利。教育行政部门要会同有关部门加强对民办幼儿园教师合法权益落实

情况的督查。

（五）坚持科学保教，着力提高保育教育质量

1.深化学前教育改革。认真实施国家《幼儿园工作规程》，坚持以游戏为基本活动，创设幼儿自主学习的空间，为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育。加强养成教育，满足幼儿在游戏和生活中观察探索、感知体验、享受快乐、全面发展的需要。防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。

2.建立覆盖辖区各类学前教育机构的片区教研网络，提高片区教研的针对性和实效性，提升学前教育整体水平。提高优质幼儿园示范辐射能力，构建各级公办幼儿园与民办幼儿园、城区幼儿园与农村幼儿园的联动发展机制。鼓励、支持优质园集团化办园，扩大优质园资源，提升办园整体水平。

3.制定幼儿园保育教育质量评估标准，建立科学的幼儿园教育质量评价体系，加强对幼儿园保育教育的指导和质量监督。建立优质园和薄弱园对口帮扶，公办、民办携手发展的机制，鼓励各类幼儿园整体提升办园水平。开展幼儿园达标创优活动，对达标升级的民办幼儿园予以奖励，鼓励创建具有特色与品牌的民办幼儿园，满足群众多样化的需求。

4.逐步推进学前教育一体化。构建0～3岁婴幼儿早教指导服务网络，开展以幼儿园为核心、以社区为依托，面向社区0～3岁儿童家长的早教培训与指导服务工作。各级示范性幼儿园均应成为社区早教指导服务中心，提高0～3岁儿童家长或看护人员科学育儿水平。

（六）强化管理力度，进一步规范办园行为

1.严格学前教育机构准入制度。在完善举办幼儿园的基本条件和登记注册管理办法的基础上，制订《福建省学前教育机构设置基本条件》和《福建省学前教育机构审批管理办法》，严格举办学前教育机构审批条件和程序。

2.完善学前教育机构动态监管制度。完善和落实幼儿园年检制度，健全幼儿园安全责任制及责任追究制度，建立学前教育机构审批机关及时向社会公布幼儿园资源信息制度。加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理，对超经营范围的依法查处。

3.严格规范学前教育机构收费行为。制定《福建省学前教育机构收费管理意见》，完善公办学前教育机构定价收费和管理制度，严禁用政府投入建设高标准、高收费的幼儿园。严格民办园办园成本核算、收费审核和报备制度。严禁幼儿园以开办实验班、特色班和兴趣班等为由收取额外费用，严禁收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。对于违规的收费行为坚决查处。

（七）健全体制机制，落实政府职责和部门分工

1.落实政府职责。省、设区市人民政府统筹规划学前教育的发展，根据国家教育方针和政策，因地制宜制定相关政策并组织实施，积极指导、扶持农村及经济欠发达地区的学前教育工作，促进城乡学前教育事业共同发展。建立以县（市、区）为主统筹建设，乡镇（街道）依法管理的学前教育工作机制，县（市、区）政府承担本行政区域学前教育组织实施、统筹建设和管理职责，负责公办幼儿园教师配备、工资发放和办园经费的统一管理，实行民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估的统一管理。乡镇（街道）政府负责辖区内学前教育机构的日常管理，规范办园行为，构建以乡镇（街道）公办中心园为核心，延伸至区域内各建制村（社区）的学前教育网络，努力提高办园水平，满足辖区内包含农民工随迁子女在内的适龄幼儿的入园需求。

2.明确部门分工。教育行政部门制定、完善学前教育发展政策，修订相关标准和准入要求，对幼儿园实行分类定级管理，充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保育教育工作的指导。机构编制部门要根据国家基本要求，结合实际核定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济和社会发展规划，推进幼儿园建设发展。价格主管部门要会同有关部门加强对幼儿园收费的管理。财政部门要加大学前教育投入，制定支持学前教育发展的财税优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工社会保障政策。公务员管理部门要制定幼儿园教职工的人事、工资待遇和技术职称（职务）评聘政策。综治、公安部门要加强幼儿园安全保卫工作，加大执法工作力度，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园膳食营养与饮用水卫生、生长发育监测、疾病预防，落实国家免疫规划等方面的卫生保健工

作。民政、工商、质量监督、安全生产监管、食安办、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传。充分发挥城市社区和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

3.建立学前教育联席会议制度和联合执法机制。省、市、县（区）政府建立由政府牵头、相关部门参加的学前教育联席会议制度和联合执法机制，定期和不定期地研究解决学前教育事业发展中出现的问题，在政府的统筹领导下，形成推动学前教育发展的合力，推动学前教育发展三年行动计划的落实。

4.完善督导评估机制。将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导的重点，纳入“县（区）级政府教育工作督导评估”、“县（市、区）党政主要领导干部抓教育工作督导考核”和“教育强县”督导评估等综合督政指标体系，加强对学前教育三年行动计划阶段目标的监督、检查和评估、指导，确保三年目标任务的全面落实。