行政复议条例

第一篇：行政复议条例

行政复议条例

（１９９０年１２月２４日国务院发布 １９９４年１０月９日根据《 国务院

关于修改〈行政复议条例〉的决定》修订发布）中华人民共和 国国务院令第１６６号

《国务院关于修改〈行政复议条例〉的决定》已经１９９４年９月２ 日国务院第２４次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。总 理 李鹏１９９４年１０月９日

第一章 总则

第一条 为了维护和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者 不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法 和有关法律，制定本条例。

第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其 合法权益，可以依照本条例向行政机关申请复议。

第三条 复议机关依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非 法干预。

第四条 本条例所称复议机关，是指受理复议申请，依法对具体行政行 为进行审查并作出裁决的行政机关。本条例所称复议机构，是指复议机关 内设的负责有关复议工作的机构。

第五条 除法律、行政法规另有规定的外，行政复议实行一级复议制。

第六条 行政复议遵循合法、及时、准确和便民的原则。

第七条 复议机关依法对具体行政行为是否合法和适当进行审查。

第八条 复议机关审理复议案件，不适用调解。第二章 申请复议范围

第九条 公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服可以向行政机 关申请复议：

（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物 等行政处罚不服的；

（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措 施不服的；

（三）认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的；

（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关 拒绝颁发或者不予答复的；

（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关 拒绝履行或者不予答复的；

（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；

（七）认为行政机关违法要求履行义务的；

（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；

（九）法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他具 体行政行为。

第十条 公民、法人和其他组织对下列事项不服，不能依照本条例申请 复议：

（一）对行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令不服的；

（二）对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的；

（三）对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服的，但是，行政机关对 土地、矿产、森林等资源所有权或者使用权归属的处理决定除外；

（四）对国防、外交等国家行为不服的。第三章 复议管辖

第十一条 对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不 服申请的复议，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。但是，法律、法规规定由本级人民政府管辖的，从其规定；法律规定由上一级主管部门 管辖的，从其规定。

对国务院各部门的具体行政行为不服申请的复议，由作出具体行政行 为的部门管辖。

第十二条 对地方各级人民政府的具体行政行为不服申请的复议，由上 一级人民政府管辖。

对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请的复议，由 作出具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府管辖。

第十三条 对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政 行为不服申请的复议，由它们的共同上一级行政机关管辖。

第十四条 对县级以上的地方人民政府的派出机关的具体行政行为不服 申请的复议，由设立该派出机关的人民政府管辖。

对人民政府的工作部门设立的派出机构根据法律、法规和规章规定以 自己的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由设立该派出机构的部 门管辖。第十五条 对法律、法规和规章授权的组织作出的具体行政行为不 服申请的复议，由直接主管该组织的行政机关管辖。

对受委托的组织作出的具体行政行为不服申请的复议，由委托的行政 机关的上一级行政机关管辖。

第十六条 对法律、法规规定需要上级批准的具体行政行为不服申请的 复议，由最终批准的行政机关管辖。法律、法规另有规定的除外。

第十七条 对被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为不服 申请的复议，由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖。

第十八条 复议机关发现受理的案件不属于自己管辖，应当移送有管辖 权的复议机关。受移送的复议机关不得再自行移送。

第十九条 行政机关因复议管辖发生争议，争议双方应当协商解决。协 商不成的，由它们的共同上一级行政机关指定管辖。

第二十条 申请人向两个或者两个以上有管辖权的行政机关申请复议的，由最先收到复议申请书的行政机关管辖。

第二十一条 公民、法人或者其他组织在法定申请复议期限内向信访部 门申诉的，信访部门应当及时告知申诉人向有复议管辖权的行政机关申请 复议。

第二十二条 其他复议管辖，依照法律、法规和规章的规定。第四章复 议机构

第二十三条 复议机关应当根据工作需要，确立本机关的复议机构或者 专职复议人员。

第二十四条 县级以上的地方各级人民政府的复议机构，应当设在政府 法制工作机构内或者与政府法制工作机构合署办公。

第二十五条 复议机构或者专职复议人员在复议机关的领导下工作，履 行下列职责：

（一）审查复议申请是否符合法定条件；

（二）向争议双方、有关单位及有关人员调查取证、查阅文件和资料 ；

（三）组织审理复议案件；

（四）拟订复议决定；

（五）受复议机关法定代表人的委托出庭应诉；

（六）法律、法规规定的其他职责。第五章 复议参加人

第二十六条 依照本条例申请复议的公民、法人或者其他组织，是申请 人。

有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议；有权申请复议 的公民为无行为能力或者限制行为能力的，其法定代理人可以代为申请复 议。

有权申请复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其 他组织可以申请复议。

第二十七条 同申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人 或者其他组织，经复议机关批准，可以作为第三人申请参加复议。

第二十八条 公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服 申请复议的，该行政机关是被申请人。

两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作 出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。

法律、法规和规章授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被申请 人。行政机关委托的组织做出具体行政行为的，委托的行政机关是被申请 人。

作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被 申请人。第六章 申请与受理

第二十九条 公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起１５日内提出，法律、法规另有规定的 除外。

因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后的 １０日内，可以申请延长期限，是否准许，由有管辖权的行政机关决定。

第三十条 公民、法人或者其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受 理的，不得申请复议。

公民、法人或者其他组织向复议机关申请复议，复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。

第三十一条 申请复议应当符合下列条件：

（一）申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人 或者其他组织；

（二）有明确的被申请人；

（三）有具体的复议请求和事实根据；

（四）属于申请复议范围；

（五）属于受理复议机关管辖；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第三十二条 申请人向行政机关申请复议应当递交复议申请书。

第三十三条 复议申请书应当载明下列内容：

（一）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等（法人或者其他组 织的名称、地址、法定代表人的姓名）；

（二）被申请人的名称、地址；

（三）申请复议的要求和理由；

（四）提出复议申请的日期。

第三十四条 复议机关应当自收到复议申请书之日起１０日内，对复议 申请分别作出以下处理：

（一）复议申请符合本条例规定的，应予受理；

（二）复议申请不符合本条例第三十一条规定之一的，裁决不予受理 并告之理由；

（三）复议申请书未载明本条例第三十三条规定内容之一的，应当把 复议申请书发还申请人，限期补正。过期不补正的，视为未申请。

第三十五条 公民、法人或者其他组织依法提出复议申请，复议机关无 正当理由拒绝受理或者不予答复的，上一级行政机关或者法律、法规规定 的行政机关应当责令其受理或者答复。

第三十六条 法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服 再向人民法院提起诉讼的，申请人对复议机关不予受理的裁决不服的，可 以在收到不予受理裁决书之日起１５日内，向人民法院起诉。法律、法规 另有规定的除外。第七章 审理与决定

第三十七条 行政复议实行书面复议制度，但复议机关认为有必要时，可以采取其他方式审理复议案件。

第三十八条 复议机关应当在受理之日起７日内将复议申请书副本发送 被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起１０日内，向复议 机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辩书。逾期不 答辩的，不影响复议。

第三十九条 复议期间具体行政行为不停止执行。但有下列情形之一的，可以停止执行：

（一）被申请人认为需要停止执行的；

（二）复议机关认为需要停止执行的；

（三）申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，裁决停止执 行的；

（四）法律、法规和规章规定停止执行的。

第四十条 复议决定作出以前，申请人撤回复议申请，或者被申请人改 变所作的具体行政行为，申请人同意并申请撤回复议申请的，经复议机关 同意并记录在案，可以撤回。

申请人撤回复议申请，不得以同一的事实和理由再申请复议。

第四十一条 复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章，以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命 令为依据。

复议机关审理民族自治地方的复议案件，并以该民族自治地方的自治 条例、单行条例为依据。

第四十二条 复议机关经过审理，分别作出以下复议决定：

（一）具体行政行为适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，决定维持；

（二）具体行政行为有程序上不足的，决定被申请人补正；

（三）被申请人不履行法律、法规和规章规定的职责的，决定其在一 定期限内履行；

（四）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更，并可以责 令被申请人重新作出具体行政行为：

⒈主要事实不清的；

⒉适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误的；

⒊违反法定程序影响申请人合法权益的；

⒋超越或者滥用职权的；

⒌具体行政行为明显不当的。

第四十三条 复议机关审查具体行政行为时，发现具体行政行为所依据 的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其他规章和具 有普遍约束力的决定、命令相抵触的，在其职权范围内依法予以撤销或者 改变。

复议机关认为具体行政行为所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其他规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触，而复议机关又无权处理的，向其上级行政机关报告。上级行政机关有权 处理的，依法予以处理；上级行政机关无权处理的，提请有权机关依法处 理。处理期间，复议机关停止对本案的审理。

第四十四条 被申请人作出的具体行政行为侵犯申请人的合法权益造成 损害，申请人请求赔偿的，复议机关可以责令被申请人按照有关法律、法 规的规定负责赔偿。

被申请人赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作 人员承担部分或者全部赔偿费用。

第四十五条 复议机关作出复议决定，应当制作复议决定书。复议决定 书应当载明下列事项：

（一）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织 的名称、地址、法定代表人的姓名）；

（二）被申请人的名称、地址，法定代表人的姓名、职务；

（三）申请复议的主要请求和理由；

（四）复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有 普遍约束力的决定、命令；

（五）复议结论；

（六）不服复议决定向人民法院起诉的期限，或者终局的复议决定，当事人履行的期限；

（七）作出复议决定的年、月、日。

复议决定书由复议机关的法定代表人署名，加盖复议机关的印章。

第四十六条 复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。

复议决定一经送达即发生法律效力。

第四十七条 除法律规定终局的复议外，申请人对复议决定不服的，可 以在收到复议决定书之日起１５日内，或者法律、法规规定的其他期限内 向人民法院起诉。

对申请人逾期不起诉又不履行复议决定的，分别情况处理：

（一）维持原具体行政行为的复议决定，由最初作出具体行政行为的 行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行；

（二）改变原具体行政行为的复议决定，由复议机关申请人民法院强 制执行，或者依法强制执行。第八章 期间与送达

第四十八条 期间以时、日、月计算。期间开始的时和日，不计算在期 间内。

期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的 日期。

期间不包括在途时间。第四十九条 送达复议决定书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。

受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。

第五十条 复议机关送达复议决定书，应当直接送交受送达人；本人不 在的，交其同住的成年家属或者所在单位签收；本人已向复议机关指定代 收人的，交代收人签收；受送达人是法人或者其他组织的，交其收发部门 签收。

受送达人拒绝接受复议决定书的，送达人应当邀请有关人员到场，说 明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者 盖章，把复议决定书留在受送达人的住处或者收发部门，即视为送达。

第五十一条 复议机关送达复议决定书，可以委托其他行政机关代为送 达，或者邮寄送达。第九章 法律责任

第五十二条 被申请人拒绝履行复议决定的，复议机关可以直接或者建 议有关部门对其法定代表人给予行政处分。

第五十三条 复议人员失职、徇私舞弊的，复议机关或者有关部门应当 批评教育或者给予行政处分，情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责 任。

第五十四条 复议参加人或者其他人拒绝、阻碍复议人员依法执行职务 未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处 罚条例》第十九条的规定，处１５日以下拘留、２００元以下罚款或者警 告。以暴力、威胁方法阻碍复议人员依法执行职务的，依法追究其刑事责 任。第十章 附则

第五十五条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政 复议，适用本条例。法律、法规另有规定的除外。

第五十六条 本条例由国务院法制局解释。第五十七条 本条例自１９ ９１年１月１日起施行。

第二篇：行政复议申请书

行政复议申请书

申请人：某公司，地址：，负责人：，职务：经理。

被申请人：某市人力资源和社会保障局，地址：，负责人：，职务：局长。

申请人因不服被申请人作出的工伤认定决定（青人社伤认决字

[2011]第1276号），向 市人民政府提出复议申请。

复议请求：撤销被申请人作出的青人社伤认决字[2011第1276号《工伤认定决定书》关于某某认定为工伤的决定，依法认定为某某2009年8月22日17时许的受伤不属工伤或视同工伤。

事实及理由

被申请人作出的《工伤认定决定书》既未载明劳动者杨洁的工伤认定申请所依据的事实及相关证据，更列明其调查核实的经过和依据，显而易见，被申请人所作《工伤认定决定书》违反劳动和社会保障部发布、自2004年1月1日起施行的《工伤认定办法》第十六条关于“工伤认定决定应当载明下列事项：(三)受伤部位、事故时间和诊治时间或职业病名称、伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论”之规定，属于认定事实不清，程序违法。

综上，某某不应当认定为工伤。根据《工伤保险条例》第五十三条及《行政复议法》规定，请求撤销被申请人作出的青人社伤认决字

[2011]第1276号《工伤认定决定书》关于某某认定为工伤的决定，依法认定为某某2009年8月22日17时许的受伤不属工伤或视同工伤。此致

某市人民政府

申请人:

二0一0年月日

附：申请书副本壹份。

证据材料（）份。

第三篇：行政复议

1．下列事项中，能够申请行政复议的是（）。【来源于2013年真题】??

A．行政处分决定??

B．招标投诉处理??

C．质量纠纷调解??

D．造价指导信息发布?

2．对人民法院作出的一审民事判决不服，提起上诉的期限为判决书送达之日起（）日。

【来源于2011年真题】??

A．5??

B．7??

C．10??

D．15?

3．施工企业认为（）侵犯其合法权益，可以申请行政复议。【来源于2011年真题】??

A．建设单位的违约行为??

B．总监理工程师的停工决定??

C．上级企业的处理决定??

D．行政机关的罚款?

4.可以提起行政复议的事项包括（?）。【来源于2010年真题】??

A．行政处罚??

B．行政强制措施??

C．行政许可??

D．行政机关对民事纠纷作出的调解??

E．行政处分

查看答案：

1.【答案】B?

【解析】本题考查的是行政复议范围。申请行政复议的对象是行政机关作出的具体的行政行为，对象特定具体，选项D不正确。另外行政机关的行政处分或其他人事处理决定；行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理也不得申请行政复议。参见教材P225.2.【答案】D?

【解析】本题考查的是行政诉讼程序。对一审判决不服，可提起上诉，上诉期限为判决书送达之日起15日。故选D.3.【答案】D?

【解析】本题考查的是行政复议的范围。行政复议保护的是公民、法人或其他组织的合法权益。行政争议当事人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法提出行政复议申请。故选D.4.【答案】ABC?

【解析】根据《行政复议法》第六条的规定，当事人可以申请复议的情形通常包括：①行政处罚；②行政强制措施；③行政许可；④认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的；⑤认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；⑥认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

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第四篇：行政复议论文

行政复议论文

摘要：行政复议是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。而我国行政复议法中还存在许多缺乏公正性的问题。而要实现实体公正，其最重要的保证就是程序公正，因此从程序公正角度探求行政复议制度的完善途径更有利于行政复议目的的达成。

关键词：

行政复议法；程序公正；存在问题；完善途径

行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体做出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并做出行政复议决定的行政行为。是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。

其特征主要有：行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象；行政复议直接以具体行政行为为审查对象；行政复议以合法性和合理性为审查标准；行政复议以书面审理为主要方式；行政复议以行政相对人为申请人，以行政主体为被申请人；行政复议以行政机关为处理机关。

1.建立和完善行政复议法的必要性:

第一，行政复议是解决行政争议的一种行政方法。行政争议是行政活动实施中的一种障碍、阻塞和不畅，在一定时期内还使行政关系处于一种不确定的状态。这种争议解决不好，或者会影响行政效率，影响对国家事务的行政管理活动，或者会使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害。所以必须通过建立良好的法律制度加以解决，使合法。正确的行政决定得以贯彻执行，违法、不当的行政行为得以撤销或者废止，公民、法人或者其他组织的合法权益受到的损害得以恢复，从而为公民、法人或者其他组织提供良好的救济。

第二，行政复议是以具体行政行为为审查对象的行政审查制度。行政复议机关对做出具体行政行为的行政机关进行行政审查，从而监督行政机关依法行使职权。除了对行政机关的具体行政行为进行审查外，按照行政复议法的规定，通过行政复议制度还可以启动对行政机关的抽象行政行为的审查。

第三，行政复议作为一种重要的行政救济方法，及时纠正行政机关的错误，既能够为公民、法人或者其他组织的合法权益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的权益得到恢复，又能够维护行政活动的严肃性和权威性，保障行政活动顺畅进行，提高行政效率。

第四，行政复议可以促进上下级之间的监督。行政复议机关的行政复议的权力来源于《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条的规定，即县级以上各级人民政府可以“改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的

决定、命令。”通过上级机关对下级机关不适当的决定的撤销或者改变，可以促进上级机关对下级机关的监督，增强行政机关工作人员的法制观念，促进他们依法办事，减少侵害公民、法人或者其他组织的违法的或者不当的行政行为。

第五，用行政复议方法解决行政争议，简便迅速，节省金钱。因为行政机关对本部门的业务熟悉，上下级之间具有领导服从关系，当下级机关与行政相对人发生争议后，上级机关能够利用自身的这些长处，迅速查清事实、解决争议，并可以直接查处有违法失职行为的直接责任人员。行政复议法规定，行政复议机关履行行政复议职责，不得收取任何费用。公民、法人或者其他组织采取行政复议方法得到救济，比通过行政诉讼获得救济更省钱和省时间。

第六，相对于行政诉讼来讲，行政复议具有如下意义：1．在行政复议决定为最终裁决，当事人不提起行政诉讼的情况下，行政争议在行政系统内部通过行政复议得到了解决，使能够在行政系统内解决的问题不推到法院去。此时，行政复议起到减少诉讼、息讼止争的重要作用。2．在经过行政复议而引起行政诉讼的情况下，行政复议成为行政诉讼的前置阶段，行政复议有利于人民法院明确诉讼标的，对于人民法院迅速查清事实，做出正确判决起到了重要作用。2.我国行政复议制度中存在的问题：

目前，影响我国行政复议制度功能发挥的一个重要因素就是复议机关的设置不合理。由于我国设立行政复议的目的主要是使行政机关自行审查其行政行为的合法性和合理性，因此按照我国《行政复议法》的

规定，复议机关原则上是作出具体行政行为的原行政机关的同级人民政府或上一级主管部门，其与被申请人不仅同属于行政组织，而且在组织上或业务上与被申请人有领导和被领导的关系。行政复议准司法性决定了它必须在程序上体现出司法的一些特征，而司法的精髓在于其公正地解决纷争，因而它需要以复议机关的超脱性和程序上的严密性为支撑。目前从我国行政复议制度的形式来看，由于复议机关与被申请人具有一种利害关系，复议机关也就很难超脱于纠纷双方之上，公正地解决纠纷。

现行的行政复议法中还规定有“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼;也可以和国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”此规定采取了一个“自审”的方式进行复议，并采取选择的形式，从而部分地用行政裁决权替代了司法审查权，从而使部分行政行为缺乏有效监督。

除上述问题以外，行政复议法对复议工作人员的配备及要求并没有作出相应的规定，这也是该制度的缺陷，但是如果以上的程序问题不能重新设定，在目前的制度框架内，即便素质再高的人也难以有所作为，因为实际上行政复议最终作出决定权的并不是复议机构及复议工作人员，而是复议机构所在的行政机关的负责人，从而造成复议权和裁决权分离的状态。

3.完善我国行政复议制度的合理路径：

（一）回应“不做自己法官”的要求，保持行政复议主体的中立

“自己不做自己的法官”就是要求行政复议主体保持中立态度，尽量避免将个人的主观情感、价值偏好等因素带入行政复议过程。首先，重构对我国的行政复议机构，建立一个隶属于人民政府但又具一定独立性的组织机构。其次，建立回避制度。行政复议机关工作人员在行使职权过程中，如果与所处理的事务有利害关系，有权机关依法终止其职务的行使并由他人代理，从而防止工作人员的偏私，确保行政复议结果的公正性。最后，保证行政复议人员的素质。严格挑选行政复议人员，除了关注其他方面的素质外，更要重视其较强的控制自我感情的能力。

（二）回应说明理由的要求，扩大行政复议范围

说明理由要求行政机关做出任何行政行为，尤其是对相对人不利的行为，除有法律规定外，必须通过书面或口头方式说明该行政行为的依据和影响该决定的重要因素。行政复议机关要做到这一点，就需要以完善和合理的法律法规为前提。而我国目前的行政复议制度对行政复议的规定范围相对狭窄，这就在某种程度上影响了行政复议机关向申请人说明复议决定的依据和影响因素，所以要扩大行政复议范围，具体说来，一要把抽象行政行为纳入行政复议范围；二是要把对公务员有重大影响的内部行政行为，如开除、免职等处理决定纳入行政复议受理范围。

（三）回应听取意见和信息公开的要求，丰富行政复议审理方式

在现代法治社会，行政机关在做出对相对方不利的行政决定之前，应当听取相对方的意见，这是程序公正最起码的要求。我国行政复议审理方式可根据实际情况采取听证的方式审理。听证不仅有利于复议机关在充分了解事实的基础上正确决策，而且体现了对于复议申请人的尊重，从形式上增强行政决定的公正性。同时，还要在不违反相关规定的情况下，确保申请人和社会大众的知情权，确保申请人与行政机关具有公平的信息资源。

（四）回应保障救济权的要求，合理衔接行政复议与行政诉讼

程序公正要求行政复议程序必须包含为相对方提供法律救济的程序。即行政复议不能以行政复议机关作出复议决定为终点，而应当向前延伸，为申请人提供寻求法律救济的机会，使申请人受到不法侵害时，能够通过法律途径获得救济和保护。

第五篇：行政复议申请书

行政复议申请书

申请人：** 性别：＿* 出生年月＿＿*****＿

家庭住址：*****＿ 联系电话：＿*****＿＿＿

被申请人：诸城市住房城乡建设局 住址：****

法定代表人：姓名*** 职务：局长

行政复议请求：责令办理房产权转移

事实和理由：近日，到诸城房管部门办理房产权转移，房管部门以自书遗嘱需公证为由拒绝受理。

一、自书遗嘱，遗嘱人死亡后，根据《继承法》的规定，自书遗嘱就生效，因此这份自书遗嘱是一份有效文书。

二、《房产登记管理办法》第三十二条规定：发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：

（四）继承、受遗赠；该条规定了遗嘱继承生效后或者遗嘱继承这个事实发生后就到房管部门办理房产权转移登记，无需自书遗嘱公证。

三、被申请人的《答复》中提到“其真实性与合法性尚需提供其生效的有效的证明”，也就是说被申请人对自书遗嘱真实性和合法性产生怀疑，《房产登记管理办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”也就是说，自书遗嘱的真实性、合法性、有效性由申请人负责，房管部门及登记人员不担责。对自书遗嘱的真实性、合法性、有效性不能保证的情况，《房产登记管理办法》第八十一条、第九十条也做了规定，具体如下：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废；申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任”。《继承法》第七条也做了相应的规定：“伪造、篡改或者销毁遗嘱，情节严重的继承人丧失继承权。”

登记部门对自书遗嘱的真实性和合法性产生怀疑的，《房屋登记管理办法》第十八条也作出了规定。登记人员就“自书遗嘱”的真实性和合法性对申请人询问，询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。

四、《答复》中提到要申请人提交“有效继承证明”，难道我们提交的“继承证明”不是有效的吗？你房管部门怎么能断定我们提交的“继承证明”不是有效。《房屋登记管理办法》第三十三条规定：申请房屋所有权转移登记，应当提交“继承证明”，这个继承证明就自书遗嘱，这个自书遗嘱就是有效的，如果没有效，申请人承担一切责任。《房屋登记管理办法》有明确规定，无需你登记部门和登记人员负责。

五、《答复》中强调《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》尚有效，这个《通知》的法律效力连“部门规章”都称不上的文件，我们并不否认无效。

（一）、该《通知》与《房屋登记管理办法》矛盾。《房屋登记管理办法》2008年7月1日生效，本办法并未提出要求“继承证明”（自书遗嘱）公证。

（二）、按照《行政许可法》的要求，前置许可由法律、行政法规设置，部门规章无权设置，何况连部门规章都不是这个《通知》更无权设置前置许可。

（三）、2008年7月1日生效《房屋登记管理办法》第九条规定：房屋登记机构应当依照法律、法规和本办法规定，……。91这个《通知》既不是法律，也不是法规，如何依照这个《通知》办理房产权转移？

此致

诸城市人民政府

申请人：**

二〇一二年三月二十二日