建立应急联动机制提高事故应对合力珠海市高栏港经济区管理委员会

第一篇：建立应急联动机制提高事故应对合力珠海市高栏港经济区管理委员会

[2010·4]广东安全生产应急管理综合试点现场会暨 全国安全生产应急管理工作会议经验材料之四

建立应急联动机制

提高事故应对合力

珠海市高栏港经济区管理委员会

高栏港经济区位于珠海市西部,是依托华南沿海主枢纽港高栏港而设立的经济功能区，开发总面积为380平方公里。区内现有生产、储存、经营和使用化学品的企业86家，已初步形成了以PTA、合成树脂和润滑油为主线的石化产业集群，已投产及在建的油、气、液体化学品一次性总库容达到350万立方米，油、气、液体化学品的仓储量分别占广东省的25%、20%、20%，是华南地区主要的油、气、液体化学品的集散中心。

高栏港经济区石化仓储区(下简称仓储区)是珠三角乃至华南地区重要的油气化工品储存、中转基地，具有高危行业企业集中、油气化工品储存量大、危险特性大且相似等特点，总体危险系数高,是珠海市重大危险源最为集中的一个区域,素有“火山口”之称。一旦仓储区某个企业发生事故，救援不及时，容易引起连锁反应，会影响到周边企业甚至整个高栏港经济区。为此，珠海市政府和高栏港经济区管委会高度重视仓储区的安全生产应急管理工作，对仓储区实行封闭式管理，对公共区域实施了24小时视频监控，投入2亿多元相继组建了特勤大队、港区大队和战勤保障大队，组建了包括安全工程、化工机械、化工工艺等专业的50多人组成的企业专家队伍，等等。通过这些措施有效地防范了仓储区的事故发生，同时，也为仓储区事故应急救援工作提供了坚实的保障。

随着安全生产应急管理工作的深化，我们越来越清醒地认识到，企业自身的效益与周边企业的安全密不可分,一个企业的应急救援力量是非常有限的，只有集合多家企业的力量,通过企业间的应急联动，及时有效处置初期阶段事故，为专业应急救援赢得宝贵的时间和提供必要协助，才能有效防范重特大事故发生、最大程度减少人员伤亡和财产损失。鉴于此，高栏港经济区管委会因势利导经济区企业建立应急联动机制，加强事故救援协作与配合，提高事故应对和处置能力。我们首先在仓储区进行了这方面的探索和尝试，引导仓储区内华南联合石油、中化格力、中南汇、恒基达鑫、一德石化等5家石化企业签订了应急联动救援协议书，建立了应急联动机制，并取得初步成效。主要做法是：

一、建立组织协调机制

应急联动成员单位的范围,原则上由同一区域或相邻、相近的企业组成。各成员单位指定专人共同组成应急救援联动工作领导小组，组长由各成员单位轮流担任，任期一年，副组长由其他成员单位担任，并指定一名应急救援专业人员作为联络员。组长负责发布联动指令，联络员要确保全天24小时随时可以联络，接到报告或指令，立即履行职责实施联动救援行动。组长单位要根据需要召开应急联动工作例会，协商研究应急联动中出现的问题。企业应急联动是一个新生事物，实践中难免会遇到一些问题，为此，市、区安监局多次召集相关企业召开会议，共同研究解决企业间遇到的实际问题。

二、建立应急资源共享机制

应急资源共享的原则是取长补短，优势互补。各成员单位参加联动的队伍、装备、物资等应急资源必须是本单位的强项，并确保所有应急资源处于可调用状态，再按照优势资源组合和合理调配。如石化仓储区的5家联动企业，华联公司和中化格力公司均成立了专职应急救援队伍，配置了消防车等装备，主要负责事故处置灭火抢险工作;现场的回收清理工作由具备油污回收设施和专业人员的恒基达鑫公司组成清理回收组负责;现场救护工作由医疗设施比较完善的中南汇公司成立救护组负责;现场警戒和人员疏散工作由一德石化公司则负责。鉴于事故救援过程发生装备、物资消耗以及人员伤亡等情况,在《联动协议》中明确了 “谁受益、谁负责”的原则，事故单位应给予适当的补偿。

三、建立事故预警机制

各成员单位明确了加强日常应急值守,指定应急联络员,实行全天24小时联络机制，并按照事故等级及时响应,及时准确地发布事故预警信息。各成员单位确保救援队伍人员随时整装待命,装备物资完好备用，事故预警信息及时准确。接到事故报告或指令时，立即进入紧急备战状态,按照职责分工,履行实施应急(联动)救援行动,确保事故救援的及时、有序和迅速。

四、建立应急联动演练机制

实战演练是检验应急联动机制是否具备可行性和可操作性的标准。联动演练分专项演练和综合演练，专项演练无需所有成员单位参与，成员单位可根据本企业实际，与相关的单位开展演练。综合演练要求全部成员单位参与。自企业应急联动机制建立以来，各成员单位共组织综合演练5次，专项演练15次，有效地增强了应急协作联动的能力。

五、建立学习交流机制

通过学习交流，成员单位之间可以加强了解，相互学习，弥补不足。学习交流的方式主要是开展交叉检查和应急技能比赛。2009年11月，华联公司与中南汇公司、中化格力公司共同举办了一次消防技能运动会，通过比赛检验了每个员工操作消防器材及设备的熟练程度，可使每个员工得到一次消防技能培训，在比赛中提高了灭火战斗技能。

企业应急联动机制的建立和实施，使企业尝到了同一区域联防和联动的好处，取得了初步的成效，但是需要在今后的工作进一步丰富和完善。下一步，我们将在省安监局和珠海市委、市政府的领导下，继续深化企业应急联动机制建设，不断提高区域应急能力，为确保区域安全生产形势的持续稳定好转，为构建和谐平安珠海，建设生态文明新特区、争当科学发展示范市做出新的贡献。

第二篇：印发珠海高栏港经济区管理委员会职能配置

印发珠海高栏港经济区管理委员会职能配置

内设机构和人员编制方案的通知

珠府办〔2006〕48号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：

《珠海高栏港经济区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制方案》已经市人民政府批准，现予印发。

珠海市人民政府办公室

二○○六年九月十九日

珠海高栏港经济区管理委员会职能

配置、内设机构和人员编制方案

根据《中共珠海市委、珠海市人民政府关于印发〈高栏港经济区管理体制调整方案〉的通知》（珠字〔2006〕16号），高栏港经济区与南水镇实行区镇合一管理。经市编委会议研究，确定珠海高栏港经济区管理委员会的职能配置、内设机构和人员编制方案如下：

一、主要职责

高栏港经济区管理委员会是珠海市人民政府派出机构，正处级，区（港区）镇（南水镇）合一后，对辖区内的经济和社会事务实行统一领导、统一管理，行使市一级经济管理权和行政审批权。其主要职能是：

（一）贯彻落实国家、省、市关于经济开发区的方针、政策、法律和规章。

（二）制定辖区社会经济发展规划、农村建设发展规划和行政管理规定并组织实施。

（三）负责区域的土地出让管理工作；负责区域控制性、修正性详细规划的编制和实施；负责区域内市政设施的建设和管理；审核办理工程项目报建手续，对建设项目实施监督管理。

（四）负责区内经济运行情况的分析、预测；按权限审核在区内的投资项目，负责区内招商引资、经济贸易、技术协作、旅游、食品、药品、统计等管理工作。

（五）管理区内文化、教育、卫生、人口与计划生育、人民武装、维护稳定等社会事务和农村工作。

（六）管理区内财政收支实施一级财政管理。

（七）按权限调配、任免、奖惩管委会机关及其事业单位工作人员。按权限负责辖区内企业劳资保险、劳动监察等。

（八）负责区内安全生产综合管理和生态环境保护工作。

（九）协调中央、省在辖区设立的垂直单位，管理市直单位派驻港区的有关部门；承办市委、市政府交办的其他事项。

二、内设机构

根据上述职能，高栏港经济区内设12个局（室、中心、部）。

（一）办公室（挂党委办牌子，与南水镇党政办合署）。

负责区机关政务工作；负责区会议组织、文秘、调研、政务信息、宣传、接待、信访、联络等工作；负责督办、文书档案管理及保密工作；负责行政后勤事务，公共财物管理；负责外事和信息化建设工作；监管区机关业务工作秩序；协调人大、政协和中央、省派驻港区相关机构的工作。

（二）组织人事劳动局（挂纪检委牌子）。

负责党务党建工作；负责干部的考核、培训、任免、奖惩、人事调配、职称、机构编制、劳资保险、劳动用工监督管理、调处劳资纠纷和离退休干部工作；负责纪检监察、工会、共青团、妇女工作。

（三）经济发展局（与南水镇经济建设办公室合署）。

组织编制港区经济发展规划，提出招商引资工作计划并组织实施；负责审批项目立项、合同章程以及企业协调管理工作；组织经济运行情况分析；负责港区经济发展情况统计；负责区内经济贸易、技术协作、旅游、食品、药品、统计等管理工作。负责项目引进以及项目动工的跟踪落实、服务工作。

（四）财政局。

编制和执行区财政预决算，制定财政和收支预算计划并组织实施；管理

会计结算中心；负责全区行政事业单位的拨款、下级单位财政管理、社会保障资金、财政周转资金的使用和管理以及基本建设资金财务管理；组织契税及其它应征税种的征收管理；管理和监督支农专项资金和农发基金的使用；负责罚没收入和行政事业性收费及基金管理等；管理预算外自筹资金及国有资产；制定融资工作计划并组织实施。

（五）建设局。

制定区域建设规划并组织实施；负责区内基础设施配套建设、工程项目招投标管理；监管建筑安全生产和建筑工程质量；组织工程竣工验收；审核基建工程报建；负责工程建设企业资质审查；审核建设工程预、结算；负责区内市政设施、园林、绿化和环境卫生综合整治；协调区内供水、供电、通讯、消防、地震、避雷、人防等工作。

（六）环境保护局（加挂市环境保护局高栏港分局牌子）。

制定区内环境保护规划；组织编制环境功能区划和环境保护责任目标；监督建设项目环境影响评价、环境治理设施“三同时”、排污许可证、污染限期治理等环境管理制度的实施；审批环境影响报告书（表）；调查处理环境污染事故和生态破坏事件；组织排污费的征收、管理和使用工作；协助企业办理各种相关业务工作。

（七）安全生产监督管理局。

制定安全生产工作规划；依法行使安全生产综合监督管理职权；依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程“三同时”情况；组织安全生产工作检查；协调处理区内安全生产工作的矛盾和问题；组织落实安全生产工作措施、计划和责任制；制定区内安全生产重、特大事故应急救援预案并组织实施。负责石化仓储区闸口管理工作。

（八）社会发展局（与南水镇社会事务办公室合署）。

制定区域社会发展规划并组织实施；负责教育、卫生、文化、体育、广播电视、民政、残联等工作；负责统战、侨务、宗教等工作。

（九）人口和计划生育局（与南水镇人口和计划生育办公室合署）。

根据市下达的人口计划和计划生育各项任务要求，制定确保指标完成的计划与措施；按规定为申请生育、外出、流入人员办理相关证件并做好管理

与服务工作；负责社会抚养费的征、管、用工作；负责计生服务所的管理。

（十）农村工作局。

制定社会主义新农村建设发展规划并组织实施；负责海洋渔业管理工作；负责农、林、渔业管理（生产、技术、培训），农（林、渔）业执法和农村管理，农村经济合作组织的经营及财务管理、收益分配和检查落实。协助农村发展经济，认真做好农（林、渔）业生产管理的合同鉴证、统计等工作，落实农（林、渔）业生产各项管理法规；推广农、渔、林业技术；负责“三防”工作。

（十一）行政服务中心。

制定行政审批制度改革实施办法，并组织实施和监督检查；协调各单位的有关行政审批事项，实行一站式服务，为投资企业承办、代办项目投资的一切手续；负责监督检查各“窗口”单位和工作人员的行政审批行为；承办其它局、办职能之外的经济管理和社会事务管理事项和管委会交办的其他工作事项。

（十二）武装部（挂社会治安综合治理和维护稳定办公室牌子，与南水镇社会治安综合治理和维护稳定办公室、南水镇武装部合署）。

负责区内民兵组织建设、政治教育及其军事训练；组织民兵维护社会治安、战备执勤、支前参战、参加抢险救灾等任务；管理民兵武器装备；负责区内预备役人员的登记、核对和统计工作；负责港区内的征兵工作；协同有关部门进行国防教育、安置复退军人和优抚烈军属；负责区内开展维护稳定和社会治安综合治理工作，对各种影响社会稳定的因素和苗头进行调处、化解；承办上级军事部门交办的其他事项；协调公安、检察、法院、司法等部门工作。

三、人员编制和领导职数

（一）人员编制。

高栏港经济区行政编制87名（其中南水镇行政编制31名，市人大常委会高栏港经济区工作办公室单列编制2名）。按行政编制的10%核定后勤服务人员事业编制9名。

（二）领导职数。

高栏港经济区管委会党委书记1名、副书记2名；管委会主任1名、副主任4名。

管委会内设机构为正科级，局长（主任、部长）12名，副局长（副主任、副部长）18名。区镇合署办公的机构正副局长（主任、部长）同时兼任镇相关机构的正副主任。

南水镇党政领导班子成员在高栏港经济区管委会内部任职，不单独计算领导职数。

四、其他事项

（一）珠海市人大常委会高栏港经济区工作办公室作为市人大常委会派出机构，受市人大常委会和高栏港经济区党委双重领导，其办公室主任由高栏港经济区党委副书记（南水镇人大主席）兼任，另设专职副主任1名（正科级，兼南水镇人大副主席），专职工作人员1名，该2名人员的工资关系及日常管理由高栏港经济区负责。

（二）珠海市环境保护局高栏港分局受市环境保护局业务指导和监督，在高栏港经济区环境保护局挂牌，其人员的工资关系及日常管理由高栏港经济区负责。