县人大代表、政协委员优秀调研文章(加快城区供水管网改造 有效改善居民饮水质量)

第一篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(加快城区供水管网改造 有效改善居民饮水质量)

加快城区供水管网改造 有效改善居民饮水质量

——靖安县城供水管网情况调查

县政协调研组

一座城市的供水是事关民生的大事，保障良好的饮用水水质与改进居民健康生活密切相关。今年10月，县政协就群众普遍反映的自来水锈水浊水问题进行了调研。从中发现城区因部分供水管网陈旧、破损等原因，出现较大区域的用户用水时有锈水浊水、水压下降、供水损失等问题。为促进县城饮水质量的提高，调查组根据实地调研情况，进行分析归纳与借鉴外地经验，形成了专题调研报告，供县委、县政府决策参考。

一、城区供水管网现状

1、供水能力。我县县城人口4.21万人，使用县自来水公司供水人口3.8万人，供水普及率为90.2%。自来水公司日产水能力为2.5万吨，可以满足包括工业用水在内的所有用户的需求。

2、管网情况。供水管网分主管、支管、入户管三种类型，总长约414公里，其中主管54公里、支管约160公里、入户管约200公里。管材质地分布是支管和入户管的老管材

－1－ 有灰口铸铁管、焊接钢管、冷热镀锌铁管等。绝大部分安装于2005年之前，主要分布于职中、原农机厂、大桥村、南门外居民区、政府大院、公检法、双溪村、北门胡家、县小、三中、双溪中学、柳芳新村、电信公司、移动公司、项家、罗湾电厂、双溪镇、林业局、商城、石马路两旁等五十多个单位和居民住宅区。尤其是1999年以前安装的水管材质差、锈蚀十分严重。目前，近五年内建设的住宅区的支管和入户管都采用了PVCU管、PE管等新管材。

3、管理现况。按惯例，主管由供水企业投资、安装、管理，产权归属供水企业。这些主管由县自来水公司于2002－2009年基本改造完毕，都为新型管材。支管（沿路接水口至用户水表前）由用户出资，供水企业负责安装、管理，产权归属用户；入户管由用户出资、安装、管理，产权归属用户。支管和入户管改造目前尚未进行，需要改造的部分主要为使用老管材的用户区域，全县涉及用户有4200余户，总长度约150公里，其中支管长约70公里，入户管长约80公里。

鉴于城区供水管网主管已改造完毕，我们着重围绕支管存在的问题进行分析，并提出意见建议。

二、城区供水存在问题

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1、出现锈水浊水。据社区入户调查显示，9167户用户中，反映自来水有锈水、浊水等问题的有4200余户，占比达46%。锈水浊水的出现，降低了饮用水水质。当停电时水管出现负压，破裂或锈蚀的管壁会加重饮用水浑浊与污染，影响到市民的身体健康。

2、局部用户水压偏低。据部分住户反应，城区供水水压偏低，尤其是用水高峰期和晚上更为明显。如遇上停电时，全县所有用户均因水压过低，根本没有供水可用。供水水压问题，时常困扰着高层住户的用水效果，也给城区居民生活造成十分不便。

3、支管无序敷设。城区支管按惯例由用户投资，产权归用水单位或个人所有。管道敷设不能严格按照管径由大到小和接口就近的布局原则进行，而是各自为阵，随意性很大。造成路面反复开挖，管道重复敷设，浪费人力、财力。

4、供水损失过大。据了解，县自来水公司目前平均产水量为1.14万吨/日，而按抄表统计供水量却不足0.8万吨/日，供水损失超出30%。这比例大大超出国家规定的水损标准，即浪费了宝贵的水资源，又增加了企业运行成本，更加重了一些办公和住宅联在一起的单位用水负担。比如审计局、交通局等单位每年要为此贴补近万元水费。

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三、城区管网问题成因

1、支管老化严重。从1999年开始，国家禁止使用铸铁管、镀锌管，但这年以前的供水管网基本都采用铸铁管和镀锌管。由于管材质量差，管壁老化，超过使用年限，供水管网内壁全面锈蚀，形成多层锈垢锈碴，通过水的作用产生有危害健康的有机物，受水力的带动而产生锈水浊水。同时，水管由于锈蚀腐蚀的结垢造成管径变小，致水压降低。在全县整个管网中因使用的是变频式自动化水压调节装臵，管网因水压变大时，会加快生锈管壁的穿管、爆管，造成明漏、暗漏、渗透，致使水损严重和管内余水污染。

2、布管没有规划。据了解，城区支管网安装历来无统一规划，实地安装时随意性大。尤其是一些原自备水源后来转接的用户、老住宅小区、居民自主集散地的支管，属于无布局规划、无施工图纸、无施工专业人员资质的“三无”施建的。长持以往，随着供水的管理、安装人员更替，原有管网已无法查找，以至现在更新安装无从施工。

3、支管产权混淆。由于支管产权多数归用户所有，公司也没有计入资产，没有进行相应的有效管理。出现一些先行安装自来水的用户担心降低水压，而不允许新增用户从自己的支管上开口接水。后期安装的用户只得舍近求远，造成

－4－ 多管并列，水压降低，安装无序，有的甚至被迫放弃接水。

四、城区管网改造建议

确保人民群众喝上卫生水、干净水，保障人民群众身体健康，是政府和各部门单位义不容辞的责任，加速实施供水管网改造是落实这一责任的必然举措。为使这一惠民工程、德政工程更好更快地变为现实，我们建议从这几方面着手：

1、加快支管普查，速编网管详规。根据支管现状，制定好供水管网改造的规划及实施方案，通过支管更新的过程，全面绘制出各个片区的供水管网线形图，分步分区地完成城区管网改造，同步做好全县的供水管网规划的编制。

2、增加供水设备，保障优质供水。自来水公司首先要加快配臵备用发电机，解决停电停水问题。加强对变频自动化设备的监管使用，稳定用户用水的水压，防止水压变化过大而发生穿管、爆管等现象。要及时采取减少上游污染源等措施，管好水源上游保护区，保障有良好的水源。要采用先进的过滤装臵，经过过滤精度小于0.01微米的过滤器过滤，解决自来水中的除臭、藻类、细菌残骸、重金属盐等杂质和加氯消毒生成的三氯甲烷等致癌性有机物的问题。尤其洪汛期间，要加强对饮用水的混凝技术运用，彻底消除末端饮水中大肠杆菌偶尔超标的问题，全力消除饮水中的锈水、浊水

－5－ 和硬水等现象，为居民提供水质达一级标准的优质自来水或直接饮用水。

3、整体接收支管，主动及时改造。就目前情况，支管的产权虽然多数属于用户，但管理权归自来水公司，一旦水表前出现漏水等问题，用户不会来维修，只有自来水公司前往抢修，仅此自来水公司每年要支出20－30万元维修费用。为此，与其这样被动，不如主动接收支管产权，同时参照供电、电信、移动等网络建设的作法，将水管一律敷设至用户水表前，进行全面的支管改造。

4、推行一户一表，理顺管理责任。结合管网改造，启动一户一表、计量出户工程，全面进行一户一表的整装工作。不论单位或单个居民用户，全部实行一户一表计量，据实计算水费，避免循环水的重复计量等不合理的情况，消除由机关、事业单位分担部分供水损失的现象，还可以强化供水企业及时查漏、补漏的管理责任，减少供水不必要的损失。

5、采取多种方式，筹集改造资金。目前，城区需要改造的支管70余公里，需要资金约600万元。建议政府要积极争取上级项目资金，挤出一些财力来改造。同时，建议在县自来水公司即将进行经营权整体转让时，可考虑将支管改造作为转制时的一个条件，写入转让协议，要求从满足用户

－6－ 的需求上，新的经营者必须完成支管改造工作。从而达成以政府投入为主、供水企业出资为辅的筹资方式，落实好支管改造资金，力争3年内完成全县支管改造的工作，让县城居民喝上健康水和放心水。

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第二篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(加速改造城区供水管网 有效治理饮水二次污染)

加快城区供水管网改造 有效治理饮水二次污染

——靖安县城供水管网情况调查

饮用水水质与市民健康密切相关，事关民生。根据县政协年初工作安排，今年11月由县政协副主席熊勤香、井平带队，组织部分常委、委员深入供水企业、水质检测部门和社区，对县城因自来水管网破损等因素造成饮用水二次污染问题进行了为期1个月的调研。调查发现，因供水管陈旧、破损等原因造成的饮用水二次污染、供水损失、水压下降等问题较为突出。现根据调研情况，形成调研报告，供县委、县政府决策参考。

一、城区供水管网现状

1、城区供水发展概况。我县自来水工程始于上世纪六十年代中期，由县政府招待所率先修建水塔并安装水泵抽井水供本单位使用。至上世纪八十年代中期，县城机关、企事业单位基本上都用上了自备的自来水。198年靖安县成立自来水公司并修建第一座日产水能力 吨水厂，靖安县供水事业正式起步。1993年，为适应城市建设快速发展的需要，县自来水公司兴建的日产1万吨水的水厂正式投入营运，并按照国家有关规定将各单位自备水源陆续封闭，改用自来水

公司供应的符合卫生标准的自来水。至此，靖安县城区供水事业步入正轨，并在城市发展中发挥着愈来愈重要的作用。

2、城区供水管网现状。我县县城人口 万，使用自来水人口 万，日供水量 立方米，供水普及率为 %。供水管网总长 公里，其中直径100mm以上主管长 公里，60mm以下支管 公里。直径25mm以下入户管 公里。

按贯例沿路主管由供水企业投资并负责安装、管理，该部分管道已由县自来水公司于200 年基本改造完毕，且改造后的主管均为新型管材聚氯乙烯(UPVC)管。其次是沿路接水口至用户门前（水表前）的支管，此管网由用户出资，供水企业负责安装、管理。支管按敷设时间分类，1970年前敷设的（使用年限40年以上）管道 公里，占 %，主要分布于 ；1971－1990年之间敷设（使用年限在20－40年）的管道 公里，占 %，主要分布于 ；1991－2005年之间敷设（使用年限6－20年）的管道 公里，占 %，主要分布于 ；2005年以后敷设的（使用年限在6年内）的管道 公里，占 %，主要分布于。再次是由用户投资并管理的入户管，全长约 公里，该管网的安装时间、管材质量、分布区域与支管情况大致相同。

目前，供水支管和入户管采用的管材主要有聚氯乙烯

管、钢管、镀锌铁管、铸铁管。其中，2005年以后安装的区域基本上为聚氯乙烯管，主要分布在 等地段；2005年以前安装的大部分为金属管，主要分布在职中、原农机厂、大桥村、南门外居民区、县政府、公检法、双溪村、北门胡家、县小、三中、双溪中学、柳芳新村、电信公司、移动公司、项家、罗湾电厂、双溪镇、林业局、商城、石马路两旁等单位和居民住宅区。全长约140公里，涉及用水户4000余户。

二、供水管网破旧等因素引发的问题及成因

1、二次污染。据社区入户调查显示，11622户用户中反映自来水有锈水、浊水等二次污染问题的居民5215户，占用水户的45%。其原因，一是部分供水管网严重老化锈蚀产生锈水、浊水。我县城区供水管网从开始铺设至1999年国家出台禁止使用铸铁管、镀锌管的文件以前，供水管网基本都采用铸铁管和镀锌管，经过三四十年使用，供水管网内壁生锈腐蚀形成锈垢，在管内水压、流态发生变化或较长时间停水后开启阀门时，管内锈垢随水冲出，产生锈水浊水；二是管材低劣，施工技术落后产生锈水、浊水。由于部分房产开发商和用户贪图便宜，在住宅小区供水管网安装时大量采用质量低劣的镀锌管，甚至使用冷镀管，加之管网配件质

量差，接口技术落后，导致管网抗腐蚀强度低，即使使用时间不长，但锈蚀积垢严重，因而产生锈水、浊水；三是自来水原水呈弱酸性，加速了水管的腐蚀。靖安属于酸雨区，水库水、地表水的PH值常年在6.5左右，呈弱酸性，雨季PH有时甚之为4.26。这种弱酸性或酸性水必然会加速镀锌管的腐蚀；四是其他因素影响。供水管网末梢水滞留、管网抢修造成长时间停水、因停电而停水管内无压力造成漏管周围积水反渗、水箱（水塔）等二次供水设施清洗不及时带来污染等因素，都加剧了锈水、浊水的发生。

2、供水损失。据了解，县自来水公司目前平均生产水量为 吨/日，而按抄表数量统计供水量仅为 吨/日。主要原因为部分供水管网管材质量差，施工技术落后、长期超限运行，年久失修，严重老化，造成穿管、爆管以及各种形式的明漏、暗漏。这一状况，一方面增加了企业运行成本。另一方面这部分自来水的损耗又都分摊在自来水费上，既浪费了宝贵的水资源，又加重了群众的负担。

3、水压偏低。管网质劣、老化等引起的饮用水跑、冒、滴、漏及管网结垢至管径变小等问题，不仅导致供水损失而且造成水压下降，严重影响了高层住户的用水效果，给居民生活造成不便。据调查，反应水压偏低的用户 户，占总用

户的 %。

4、其他问题。一是供水管网爆管等事故影响高峰期用水，五年来共发生 次，涉及用户达 户；二是漏水使余氯消耗过大而影响水质。

三、改造管网，治理饮水二次污染的建议

饮用水二次污染问题是市政建设遗留的积累性问题，是历史欠帐，但这个问题事关民生，事关社会和谐稳定，无法回避。且随着时间的推移，供水管网腐蚀将越发严重，受其影响的群众也越多，网改成本也将越来越大。因此，应抓紧实施供水网改这一民生工程。

供水管网主要由主管、支管、入户管3部分组成。目前，城区主管已改造完毕；2005年以后用新型管材安装的支管和入户管亦无需改造；网改应将2005年以前用老管材安装的支管和入户管列为重点。

1、编制网改详规，分步组织实施。一是认真调查摸底。政府有关职能部门应对城区供水管网情况进行一次调查摸底，全面摸清城区供水管网采用铸铁管、镀锌管的长度、管网走向、口径大小、布设时间和使用状况，建立档案，编制管网分布明细图；二是科学论证，制订好供水管网的改造规划及实施方案。要按照统筹兼顾、突出重点、因地制宜、分

步实施、尽力而为、量力而行的原则，科学制订规划及实施方案；三是城区自来水供水管网改造工程要分步组织实施。治理要按照先易后难的原则，分步实施，逐年解决，力争在5年内基本解决饮水二次污染问题。

2、多方筹措资金，加大扶持力度。供水管网改造是城市建设的基础工程和重点工作，是一项利民惠民工程，要积极拓宽资金筹措渠道，加大政策扶持力度，形成政府投入为主，供水企业出资为辅，用户适当分担的筹资格局。政府要按照《水法》关于“各级人民政府应当积极采取措施，改善城乡居民的饮用水条件”要求，加大资金投入,把供水管网改造工程的投资列入专项支出项目。目前，城区需要改造的支管140公里，需要资金770万元，户内管 公里，需资金 万元。参照供电、电信、有线电视行业线路入户的做法，支管改造应由政府和供水企业承担，户内管网改造则由用户承担。建议政府每年投入120万元，5年共600万元；余下的170万元由自来水公司投入。自来水公司管网改造的投资费用允许进入自来水价格成本，并对水价进行微调。此外，还可吸纳社会资金和争取上级项目资金。

3、整体接收支管，承诺及时整改。一是抓紧将城区支管产权整体向政府或自来水公司移交，并向用户承诺对有问

题支管进行全面改造。今后自来水供水管一律敷设至用户门前(水表前)；二是县自来水公司产权出让时，将城区供水支管一并记入公司固定资产进行整体转让，并将支管改造作为附加条件写入转让协议。

4、引入管道燃气，节约网改资金。管道燃气与瓶装液化气相比具有安全、省钱、方便、环保四大优势，是一项提高城市品位和方便群众的利民工程。邻县奉新已经开始安装管道燃气，该项目我县也已获批，建议抓紧实施，并与城区供水管网改造同步进行。这样即可以节约破路、开挖、凿洞成本，又可缩短工期，减少因施工给市民造成的不便。

5、加强规范管理，提高服务水平。自来水二次污染问题一定程度上也暴露了县自来水公司在经营、管理体制上存在的问题，自来水公司要以此为契机，规范管理，提高服务水平。一是建立现代企业管理制度，努力实现减员增效，降低生产成本，提高企业竞争力；二是利用产业优势，扩大经营范围。要充分利用自来水公司现有的设备、人员、技术和政策优势，拓宽经营服务领域，组建规范二次供水设施清洗公司、供水管道安装公司等；三是强化管理，提高服务水平。①健全管理制度，落实管理责任。②添加备用发电设备，确保供电公司停电时有水可供。③加大对水塔、高层水箱等二

次供水设施的清洗和管理力度，防止二次供水污染。④设立自来水服务热线电话，受理群众对自来水水质、供水管网安装维修等方面的投诉和咨询，及时为群众排忧解难。