三十三团保障性住房建设经验交流

第一篇：三十三团保障性住房建设经验交流

加强保障性住房建设 提升职工群众幸福指数 ——三十三团保障性住房建设经验交流

尊敬的各位领导，你们好！

现将三十三团保障性安居工程建设和房屋征收安置补偿情况汇报如下：

一、全力推进保障性住房建设，稳步提升职工群众幸福指数。

近年来三十三团党委紧紧抓住国家项目、资金、政策的机遇，大力加强保障住房建设，改善职工群众住房条件，努力提高城镇化率。2012年，三十三团保障性安居工程新建保障性住房1100户，完成计划的103%；工程总投资1.3亿元。当年达到竣工验收标准830户，完工率是计划的77.6%。

为了保证保障性住房建设的顺利实施，一是健全组织机构，建立措施办法。三十三团成立了保障性住房建设工作领导小组，团主要领导任组长，基建、财务、民政、监察等部门职责明确，齐抓共管。制定出台了《三十三团保障性住房建设实施办法》、《三十三团保障性住房建设奖励考核办法》等文件。对保障性住房建设实行季度考核、月检通报和监理例会制度，全面掌握工作进度。

二是精细规划，强化管理。在规划和设计上，按照高起点规划、高水平设计、高标准建设的要求，完成了三十三团总规修编和2013年保障性住房修建性详规编制；完成了承德小区的园林景观规划设计。2012年保障性住房户型设计方案23套，经征求职工群众意见，选定了六种户型。

在工程建设管理上。三十三团召开了由基层领导及相关职能部门参加的保障性住房建设工作专题会议，明确了责任。严格执行保障性住房基本建设程序，确保了保障性住房的开工率、竣工率。

三是健立健全了“四制”管理体制，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制的“四制”制度，认真签订勘察合同、设计合同、施工合同和监理合同。

四是实行监理例会制度，全面掌握工程进度，工程质量和工程安全，发现问题及时督促整改落实。

五是坚持完善考核问责机制，把保障性住房建设工作列为团领导班子和部门考核内容。

六是严把工程建设质量关，团基建科派甲方代表与监理一起共同负责现场工程质量、工程进度、施工安全等全面管理。同时，还组织社区10余人退休干部职工，组成业余监督小组，时常在施工现场实施监督。并邀请了具有检测资质的天宇检测站进驻施工现场检测，保证了保障性住房工程质量目标的完成。

在资金管理上。严格按照“请、拨、付”管理制度，实行“四专”管理即专门账户、专款专用、单独核算、专人管理。拨付资金严格按合同、按每幢楼工程进度拨付，同时建立“三级审批制度” 即：由施工单位书面申请，监理、项目办、团领导审批的拨付制度，在此基础上，团建立了项目建设资金 “绿色通道”，切实简化各项手续，保证工程建设

顺利进行。

在档案管理上。我团严格按兵师相关文件精神的要求，项目领导小组及办公室制定档案管理制度，并由专人负责收集项目实施前、中、后期的各类文件、图纸、电子文档等相关资料；从保障性住房建设的选址意见书、建设用地批准书、规划许可证、施工许可证、施工单位资料和保障对象家庭的户口簿、身份证、低保证、住房证明、拆迁补偿协议、公示、签订入住协议书等资料全面收集整理，做到分类建档、分类装订。保障对象一户一档，并实行微机化管理。

严格落实政策，确保特困户 “住有所居”。为认真贯彻落实特困家庭住房政策，团制定了《困难职工租住廉租住房管理工作实施方案》和《残疾人租住廉租住房管理工作实施方案》；将符合条件的人员全部纳入保障范围，按照“三审核、三公示”的原则，严把申请关，凡申请享受保障性住房的，必须向户口所在地的连队提出书面申请，并提交居民户口簿、身份证及其他相关证明材料的原件、复印件；严把审核关，对申请特困家庭住房的对象，团组织联合调查组到申报对象家中进行调查、核实；严把公示关，实行初审、审核、审批三榜公示，公示不少于15天，确保公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。对申报户的家庭进行公示，接受群众监督，并定期入户调查，随时掌握住房的家庭情况，对住房的家庭实行动态管理。2012年我团特困家庭住房100户，无一户违规。

加强配套设施建设，营造优美环境。在保障性住房建设中，投资2330万元完成小区道路、天燃气入户、供电、供暖、给排水等基础设施建设。对已建成小区进一步绿化、硬化、亮化、净化、美化。团投资200多万元对一个小区内兴建亭台楼阁、增加健身器材、停车场、绿化等建设，打造出舒适、靓丽、安全、和谐、优美的示范小区。

二、加强统筹，做好房屋征收补偿安置工作，改变城镇面貌。

一是坚持规划先导，有序推进。围绕我团城镇化建设这项中心工作，首先 对全团各单位的危旧住房进行了调查模底，根据城镇规划建设需要，按年度制定了房屋征收计划，由团和被征收人共同选择具有资质的评估中介机构对需要征收的房屋进行评估，分轻重缓急，循序渐进地推进全团危旧住房的征收拆除工作。

二是健全组织，全力推进。由10余个部门20多人组成房屋征收领导小组，下设3个工作小组，分片区负责房屋征收工作，同时团指定两名党委、常委负责房屋征收专项工作，各部门通力合作，形成工作合力，从而为房屋征收工作创造良好工作环境。

三是制定优惠政策，稳步推进。我团制定了《团房屋征收安置补偿管理办法》，出台优惠政策及奖惩办法，在征收过程中抢抓时效，工作做通一户，协议签订一户，拆除一户，同时做好安置工作，做到拆迁户不上访、不反弹。

四是确保房屋征收工作顺利开展。首先团主要领导在团干部大会上作动员，为加大宣传力度，充分利用团电视台、广播站进行滚动宣传，同时团拆迁领导小组成员深入被拆迁户家，实行“5+2”、“白+黑”工作方法，积极宣传国家、兵团及团关于房屋征收与补偿安置的相关政策、办法，做好房屋征收工作，使我团房屋征收工作得以顺利进行。2012年完成房屋征收评估测量837户，签订房屋征收协议837户，拆迁面积54000平方米，拆迁补偿2810万元。

三、政策优惠，职工购房热情高。

为进一步改善团场职工群众居住质量，提高生活品位，实现城镇宜居、环境优美的低碳生活目标，让更多的职工群众享受城镇人生活，团采取了多种办法，鼓励职工居住保障性住房。

（一）、制定优惠政策，保证保障性住房顺利销售，降低空置率。

在售房过程中，团制定了《三十三团楼房购买实施办法》，通过出台优惠政策，鼓励职工购房。一是团场职工购买楼房的，团一次性优惠补贴2.5万元；二是对一次性交完房款的，可优惠个人实交房款的5%，并免收一年暖气费用；三是对申请贷款付清房款的职工，除享受5%的优惠政策外，团另外补贴一年利息的50%；四是对预定楼房交总价的50%的职工，免一年暖气费用；五是对无能力一次性交完全款，首付款达50%的，剩余房款由职工担保，可从当年兑现款中

扣除；六是对33团户口非团职工，购房一次性付清房款，每户可享受团1.25万元补贴；七是对特困职工、孤寡老人，无能力购买楼房的，团为其提供住廉租房；八是对师属驻团单位购买楼房的人员与团职工同等对待；九是对离休人员及遗孀（未重新组织家庭的）购房，除享受团保障性住房政策外，每户团另外给予补助2000元；十是对新聘上岗的大学生购房，团一次性补贴3.5万元；十一凡是购买楼房的免收土地使用费，此费用由团承担。

（二）、合理制定楼房销售价格，保证职工买得起房。2008-2010年新建的房屋销售价格均价为1100元/平方米。2011年及2012年新建楼房销售价格均价为1256-1408元/平方米。2012年以后所建楼房销售价格按当年实际造价（建筑成本+前期费用+室外水暖电、道路、绿化等配套费用）执行。

（三）、特困职工、孤寡老人居住45平方米内的免交租赁保证金和租金，超出45平方米的住房面积租赁保证金标准均价按建筑面积和楼层每套按1.3-3.3万元不等收取。

（四）、特困职工、孤寡老人超出45平方米的住房面积租金收取标准（按建筑面积计算）为：住户自行装修的房屋租金均价按2元/平方米收取；团出资装修的房屋租金均价按3元/平方米收取（简装）。

（五）、公租房的租赁保证金及租金标准

1、公租房租赁保证金：租赁保证金标准均价按建筑面

积和楼层每套按1.3-3.3万元不等收取。

2、公租房（团简装）租赁金（按建筑面积计算）均价为：5元/平方米

优惠政策的出台，让职工群众切实感受到团党委的关爱，职工购房积极，售房工作呈现出快、好的态势。2012年，全年累计销售900余套，仅春节前售楼房达200余套，入住率为80%。

以上是我团在保障性住房建设中所做的一些工作，有不妥之处，请各位领导批评指正。

谢谢大家！

三十三团 二O一三年三月七日

第二篇：2013年三十三团保障性住房建设工作总结

三十三团保障性住房建设项目

工程总结

三十三团保障性住房建设工作，在兵、师相关部门的大力支持下，严格按照兵、师的统一部署要求，着力解决低收入和特困职工家庭住房问题。工程进展较为顺利，取得了较好的成效。现将我团保障性安居工程建设情况汇报如下：

一、保障性住房建设情况

2013年，三十三团保障性安居工程计划新建廉租住房1000户（其中100户为特困家庭住房），建筑面积为5万平方米。实际开工为1000户，开工面积7.8万平方米，分别建设在承德小区、德罄东苑和德福苑三个片区。实际开工率为100%，项目投资1.15个亿。

二、建立建全保障性住房组织领导机构

2013年，我团成立了保障性住房领导小组，团主要领导任组长，团领导全部参与，成员由基建、民政、计财、工会、监察、政工办、土管、社区等部门组成。为了加强组织建设，制定下发了《三十三团成立保障性住房建设领导小组的通知》、《三十三团保障性住房建设实施办法》、《三十三团保障性住房建设奖励考核办法》等文件。为我团保障性住房各项工作的顺利开展，提供了组织保证和制度支持。

三、加强保障性住房项目管理

1、在规划和设计上，按照兵、师党委高起点规划、高 水平设计、高标准建设的要求，我团委托武汉华中科大城市规划设计研究院完成了三十三团总体规划修编和2013年保障性住房修建性详规编制；委托新疆兵团建工设计研究院和农二师设计有限责任公司完成了三个小区施工图设计，做到功能齐全、外观新颖、户型合理。

2、在工程建设管理上。三十三团党委为了加强保障性住房建设管理工作，成立了以团主要领导为组长的保障性住房建设工作领导小组，制定了保障性住房建设实施方案，召开了由基层领导及相关职能部门参加的保障性住房建设工作专题会议，明确了责任，为保障性住房建设的顺利实施打下了坚实的基础。在加强保障性住房项目管理方面：一是严格执行保障性住房基本建设程序。工程发包时，对勘察、设计、施工单位是否具有与本工程相应的资质等级进行了审核，对工程进行总承包，没有肢解工程情况发生；工程招投标时，依据招投标法，对工程进行了公告，并由蓝天招标代理机构组织进行了公开招标，无违法招标现象。在执行工程建设强制性标准时，严格执行基本建设程序，按照先规划、勘察、后设计、再施工的原则，无违反工程建设强制性标准行为。在施工图设计文件审查过程中，施工图设计文件经师审图中心审查，取得施工图设计审查批准书。委托具有甲级监理资质的蓝天监理公司进行监理。办齐了工程质量监督手续，由师工程质量监督站实施质量监督。二是与各施工单位 签订了施工合同，合同约定建设材料和构配件由施工单位自行采购、供应，同时约定了开工时间和竣工时间。确保了保障性住房的开工率、竣工率。三是健立健全了“四制”管理体制，工作中严格执行项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制的“四制”制度。四是实行保障性住房建设监理例会制度，全面掌握工程进度，工程质量和工程安全，发现问题及时督促整改落实。五是坚持完善考核问责机制，把保障性住房建设工作列为领导班子和部门考核内容。六是严把工程建设质量关，严格执行工程建设强制性标准，切实加强保障性住房项目建设的进度与质量监管。七是严格落实“抗震设防”质量标准，团基建科派甲方代表与监理一起共同负责现场工程质量、施工安全、文明施工、工程进度等全面管理。同时，还组织社区退休干部职工，组成业余监督小组，时常在施工现场实施监督。并邀请了具有检测资质的天宇检测站进驻施工现场检测，保证了保障性住房工程质量目标的完成。

3、在资金管理上。三十三团2013年保障性住房建设项目在资金管理上，严格按照“请、拨、付”管理制度，实行“四专”管理即专门账户、专款专用、单独核算、专人管理。一个总账专户下，按各施工单位设置明细科目，保证每笔资金流向都有明细账目。拨付资金严格按合同、按每幢楼工程进度拨付，同时建立“三级审批制度” 即：由施工单位书 面申请，监理、项目办、团领导审批的拨付制度，在此基础上，团建立了项目建设资金 “绿色通道”，切实简化各项手续。兵、师财务局负责项目资金的管理与监督，对项目资金的预算执行情况、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查，并对项目实际工作进行指导。

4、在档案管理上。我团严格按兵师相关文件精神的要求，项目领导小组及办公室制定档案管理制度，并由专人负责收集项目实施前、中、后期的各类文件、图纸、电子文档等相关资料；切实加强了档案管理工作，从保障性住房建设的选址意见书、建设用地批准书、规划许可证、施工许可证、施工单位资料和保障对象家庭的户口簿、身份证、低保证、住房证明、拆迁补偿协议、公示、签订入住协议书等全面收集资料。困难职工家庭住房建立了一户一档档案资料。截止目前，对所有保障住房家庭都建立了档案，实行微机化管理。

四、认真落实特困家庭住房政策和租赁补贴政策

为认真贯彻落实特困家庭，根据兵团特困家庭住房政策，制定了《三十三团困难职工租住廉租住房管理工作实施方案》和《三十三团困难职工租住廉租住房管理工作计划》以及《三十三团残疾人租住廉租住房管理工作实施方案》和《三十三团残疾人租住廉住房管理工作实施计划》；将符合条件的人员全部纳入保障范围，并按照公平、公开、公正的原则，在制定保障性住房实施细则和工作规程的基础上，按 照“三审核、三公示”的原则，严格把关，一是严把申请关。凡申请享受保障性住房的，必须向户口所在地的连队提出书面申请，并提交居民户口簿、身份证及其他相关证明材料的原件、复印件。二是严把审核关。对申请特困家庭住房的对象，团组织联合调查组，深入到申报对象家中进行调查、核实。三是严把公示关。实行初审、审核、审批三榜公示，公示不少于15天，确保公正、公平、公开。四是明确职责，杜绝暗箱操作。对申报户的家庭进行公示，接受群众监督，并定期入户调查，随时掌握住房的家庭情况，对住房的家庭实行动态管理。到目前为止，今年我团已申请特困家庭住房100户，无一户违规。

五、认真做好配套设施

1、基础设施建设。科学规划、合理布局的配套基础设施和公共服务设施。在保障性住房建设中，委托二师设计院完成了道路、天燃汽、供电、供暖、给排水等基础设施的规划设计工作并已逐步实施。2013年，三十三团投资2046.6万元建设承德、团结住宅小区污水管道，供电设施，供暖管道，给水管道等。投资2071.66万元完成了32团城镇排水、供热建设。投资1636.14万元完成了生活垃圾处理工程。形成功能完善、环境优美的居住城镇。

2、“五化”建设。三十三团党委将团场城镇住宅小区“五化”工程纳入团党委工作的重要议事日程，充分利用团 里出台的城镇化建设政策，召开建设会议进行安排部署，并组织相关人员进行了参观学习，保证工作的顺利开展。2013年，三十三团投资2930万元对团结小区、承德小区、承德新区生态广场、休闲游园的道路、景观、路灯、绿化等项目进行建设。

六、存在的问题

1、由于拆迁任务过重等原因，工程不能按时开工，影响了项目的建设进度。

2、三十三团所有地基采用强夯设计，根据强夯技术的要求，强夯后有一个缓存期，故影响了项目的建设进程。

3、由于我团近年基础设施投资较大，而财政收入小，匹配资金困难。

五、今后的工作打算

1、规划先行、建设和绿化同步，多渠道筹集建设资金，保证保障性安居工程顺利建设。

2、不断总结住房保障工作中的经验，提高工作效率。

3、努力拓宽融资渠道，除积极争取项目资金支持外，还要探索公司化经营思路，积极探索基础设施对外发包，解决城镇化建设中资金不足的问题。

4、培养和引进新型管理人才，为科学管理城镇、建立科学管理系统奠定基础。

二〇一三年十二月三十日

第三篇：加强保障性住房建设加强保障性住房建设

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。

加强保障性住房建设，既是改善和保障民生的重要举措，又是扩大内需、加快转变经济发展方式的有效途径

加强保障性住房建设，有利于改善民生、维护社会和谐稳定。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是改善和保障民生的目标。加强保障性住房建设，切实解决与改善低收入居民家庭的住房问题，是实现“住有所居”的重要举措。在我国“土地公有”的制度下，住房具有公共产品的特殊属性，政府有责任、有义务为公民提供基本住房保障。同时，住房消费具有巨大的外部性，从社会学角度看，一个居民是否拥有良好或社会所认同的最基本的居住条件，会影响其道德水平、社会行为规范，乃至对社会的认同感和归属感。十七大报告明确指出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，充分体现了党和政府对住房保障体系建设工作的高度重视。

加强保障性住房建设，有利于控制高房价，更好落实调控房价的政策。目前，我国商品房市场房价收入比已超过国际公认的警戒线，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭无力承担过高房价，房地产业已聚集巨大风险。这不仅严重影响居民消费预期和投资环境，阻碍城镇化发展战略的顺利推进，而且将进一步拉大贫富差距，挤占中低收入阶层的生存空间。在这种背景下，2010年4月以来，政府综合运用财政、金融、土地等宏观调控工具，连续出台“国十一条”、“国五条”、“国八条”等重磅调控政策，但房价上涨压力依然存在，调控形势依然严峻。认真落实保障性住房建设调控政策，能够改善住房供应结构，增加住房供给数量，抑制居民对商品房的刚性需求，对促进房地产市场健康发展、抑制商品房房价的进一步上涨，能起到重要的作用。

加强保障性住房建设，有利于扩大内需，促进转变经济发展方式和经济快速持续发展。长期以来，内需不振一直是制约我国经济进一步发展的一个重要因素。加强保障性住房建设，一方面让数量庞大的中低收入者能以较低的成本实现“居者有其屋”，不必为高昂的商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，这就为他们增强消费信心、释放消费需求创造有利条件；另一方面，加快保障性住房建设，对相关产业具有很强的带动效应，其辐射带动作用和杠杆作用非常明显。政府主导的大规模保障性住房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的商品房市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加强保障房建设，可以成为转变经济发展方式的重要突破口。

第四篇：经验交流材料：赤壁市保障性住房情况汇报

政府主导部门联动 阳光操作

全面推进住房保障工作

赤壁市人民政府

（2010年11月26日）

住房保障事关民生和发展，是促进社会公平、构建和谐社会的客观要求和扩内需、促增长的重要举措。在咸宁市委、市政府的正确领导下，我市高度重视住房保障工作，加强领导、依法管理、整体推进，基本建立了以廉租住房为主的住房保障工作体系。目前已经完成廉租房建设1000套，改造城市棚户区205户；为2900户住房困难家庭发放补贴600万元；落实实物配租426户，切实解决了部分低收入困难家庭的住房问题。

一、领导重视、政府主导，健全长效机制

始终将住房保障作为保民生、惠民利的民心工程，将其列入政府向群众承诺的“十件实事”之一来抓。

一是建立了强有力的领导机制。每年在常委扩大会、市长办公会专题研究住房保障工作；成立了由政府牵头的住房保障工作领导小组和办公室，建立了“政府统一领导、部门各负其责、统一部署、统一协调”的工作机制。

二是完善了规范化的制度体系。通过对22个社区低收入居民住房状况进行调查摸底，先后出台了《赤壁市廉租住房保障管理暂行办法》、《赤壁城区廉租住房实物配租暂行办法》等一系列制度，完善了廉租住房保障资格审批流程及工作规程，促进了廉

1租住房工作的规范化、常态化和长效化。

三是开展了全方位的政策宣传。通过制作电视专题、开辟电台专栏、发放政策宣传册、业务培训和热线服务等形式，使住房保障政策深入人心。印制《城镇居民住房保障文件汇编》、《办理廉租住房保障有关程序》6000册，通过“行风热线”解答住房保障问题100余条，为推进住房保障工作创造了良好的舆论环境。

二、突出重点、项目推动，落实目标责任

始终把落实中央、省委相关政策精神作为推进住房保障工作的根本保证，严格按照咸宁市下达的住房保障工作目标任务，明确责任，逐项落实。

一是扩大廉租房惠及面。我市廉租住房“十一五”期间整体规划为三个项目，计划完成1600套。其中，2008年赤马港社区三组廉租住房项目600套已完工，今年12月底可以入住。2009年铁山社区三组廉租住房项目400套已完工，并分配到位。2010年砂子岭社区四组廉租住房项目600套，该项目土建部份今年8月份开工，目前1号、2号、4号、7号楼基础建设已经完工；3号、6号楼进入基础施工，5号楼进入主体施工。预计明年7月份完工入住。

二是重点关注棚户区改造。今年，我们把棚户区改造作为推进平安社区建设的重要内容，启动了城市棚户区、林业棚户区、国有工矿棚户区“三大改造”项目。城市棚户区205户改造完工。林业棚户区计划改造133户，已进入规划选址阶段。国有工矿棚户区改造计划2551户，现已开工建设。

三是积极实施农村危改。今年7月份，我市遭受历史罕见的持续强降雨，对人民群众生活造成重大灾害。为了确保受灾群众“居有其所”，我们迅速启动了农村危房改造项目，共改造危房200户，今年9月底所有重建户全部搬进新居。

三、部门联动，齐抓共管，确保政策到位

全力支持廉租住房建设和棚户区改造，多次召开专题会议，在资金、土地和施工建设等方面给予政策优惠。三年来，市政府共安排住房保障建设配套资金3770万元，有力地推动了住房保障工作的顺利进行。

一是落实配套资金。2008年、2009年新增1000套廉租住房任务，共需建设资金4000多万元，除中央下达的1500万元补助资金外，我市在财政困难的情况下，已支付配套资金1540.42万元，同时财政专项安排了1500万元资金，根据工程完工结算后给予支付。今年新增廉租房建设计划安排配套资金1200万元。

二是落实土地供应。市政府明确要求，在土地供应计划中，优先安排保障性住房用地。同时，建立了用地审批“绿色通道”，把最好的地块用于廉租住房项目，确保保障性住房建设用地及时到位，方便弱势群体生活、生产和子女就学。近三年，用于保障性住房用地面积近100亩，其中今年31亩，保障性住房用地供应做到了依法、有序、充足。

三是落实优惠政策。市政府将廉租住房建设列入市重点项目管理，享受重点工程优惠政策；保障性住房建设一律免收行政事业性收费，新建住宅供电、供水工程建设收费参照周边县市标准征收；地勘、地灾、环评等各项劳务性收费按国家收费标准的三分之一征收。同时，对保障性住房优先安排开标，简化工作流程，确保按期开工。

四、依法管理、规范操作，打造优质工程

住房保障工作政策性强、涉及面广、影响面大，必须始终坚持依法管理，规范操作，确保项目建设成为廉洁工程、民心工程。

一是规范操作程序。对住房保障申请对象进行调查核实，落实“三级审核、两次公示”。对工程建设实行全过程监督管理。

市扩大内需办公室及发改委、审计、财政等部门定期督办检查；市纪委、监察局作为廉租房项目联系单位，提前介入、关口前移，从源头上把好关、尽好责。同时，坚持“问计于民”，主动接受群众监督，定期公布廉租住房有关情况，让群众及时了解工作进展；廉租住房分配实行公开抽签摇号，做到公开、透明。

二是规范资金管理。严格把好资金拨付关，做到专款、专户、专用，专项资金的支付方式实行直接支付。财政部门依据施工、监理和建设单位核实的工程量清单、工程结算清单，通过政府采购和专款拨付，将建设资金直接支付至施工单位和设备供应商，保证资金到位速度，减少资金在途时间，简化中间环节，有效杜绝了挪用、截留现象发生，做到准确、及时、足额并及时备案公布，确保廉租房建设成为廉洁工程。

三是规范工程管理。在强化工程进度的同时，严把工程质量关。认真落实项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制“四制”；狠抓施工现场管理，完善质量安全保证体系和施工现场监督体系；强化工序验收，严禁随意更换项目经理；加强水泥、钢材等建材进场复检工作，有效杜绝了工程质量和安全生产事故的发生。同时建立巡视制度，定期对工程项目进行全面检查，确保工程质量合格率达到100%。

赤壁市住房保障工作虽然起步早、力度大，取得了明显成效，但也存在一些薄弱环节和不足之处。下一步，我们将认真学习借鉴兄弟县市经验，创新思路、强化举措，努力将好事做好、实事办实。

第五篇：保障性住房建设(专业课)

研究报告

关于内蒙古自治区保障性住房建设

问题的研究

【摘 要】

保障性住房建设问题关乎社会的稳定和发展，是切实改善民生，维护社会稳定，促进住房制度改革、完善房地产市场的重要措施。我国保障性住房供给分别采取两限商品住房、经济适用住房、政策性租赁住房、廉租房和棚户区改造等多种形式。目前，各级政府直接修建廉租住房辅以政策性补贴的方式为保障住房供给的主要途径。随着各地廉租住房建设规模的不断扩大，政策管理滞后、住房选址不当、建设资金不到位、生活配套设施滞后、生活成本提高等问题亟待解决。围绕国家关于2011年基本解决我国城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造目标，结合两年来内蒙古自治区保障性住房建设实践，本文重点就廉租住房和经济适用房建设问题，进行了一系列研究和探讨。【关键词】

保障性 安居工程 经济适用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

录

【摘 要】................................................................................................1 【关键词】................................................................................................1

一、内蒙古自治区保障性住房建设现状..........................................3

（一）廉租住房建设情况............................................................3

（二）经济适用房建设情况........................................................4

二、内蒙古自治区廉租住房建设存在的问题..................................4

（一）廉租住房建设存在的问题................................................4

（二）经济适用住房建设存在的问题........................................9

三、继续推进保障性安居工程建设的意见和建议........................11

（一）加强保障性安居工程立法建设......................................12

（二）进行科学合理的规划和设计..........................................12

（三）多渠道筹集房源..............................................................13

（四）多渠道筹措资金..............................................................14

（五）认真落实土地和税费各项优惠政策..............................15

（六）完善相关管理办法..........................................................15

（七）加快推进保障性安居工程信息化建设..........................16

（八）研究解决住房后续管理问题..........................................16

（九）逐步扩大住房保障范围..................................................17 【参考文献】

一、内蒙古自治区保障性住房建设现状

（一）廉租住房建设情况

1、廉租住房保障现状。据统计，全区符合廉租条件的城市低收入困难家庭约23万户，其中13平方米以下的低保住房困难家庭为11.3万户，其他低收入住房困难家庭为11.7万户，其中约80%需通过实物配租方式解决，共需筹集廉租住房18.3万套。2008年正式启动廉租住房保障制度以来，截至2009年底，通过实物配租和发放租赁补贴方式，顺利完成了设区城市人均住房13平方米以下、旗县（市）城区人均住房不足8平方米低保家庭应保尽保的保障目标。实施保障家庭15.2万户，其中，已实现实物配租保障家庭1.7万户，发放租赁补贴家庭13.5万户。新建廉租住房面积225万平方米，6.7万套住房（部分房屋正在建设或实物配租操作过程中）。各级政府投入新建、购买、改建租用存量房、棚户区改造以及发放租赁补贴等方面廉租住房保障资金约42亿元。其中，中央补助16.1亿元，自治区安排1.2亿元，盟市配套24.7亿元。

2、我区2009-2011年廉租住房保障规划。为实现到2011年底我区全部解决23万户符合廉租条件的城市低收入家庭的住房困难的目标。2009年9月，自治区制订了《内蒙古自治区2009—2011年廉租住房保障规划》，在现已实物配租的 3

1.7万套廉租住房的基础上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5万套，大体按30%、30%、40%的比例向各进行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分别为5万套、5万套、6.5万套。其中，2009年建设5万套的项目资金基本到位，廉租住房正在建设中。

（二）经济适用房建设情况

2005年，完成投资19.8亿元，竣工面积159.7万平方米，总套数19782套。2006年，完成投资46.8亿元，竣工面积347.8万平方米，总套数43556套。2007年，共完成投资54.15亿元，施工面积778.52万平方米，竣工面积401万平方米，总套数58633套，完成投资和竣工面积分别比2006年增长了15.7%和15.2%，施工面积占当年住房建设总量的18.9%，比上有较大幅度的增长。2008年，我区经济适用住房新开工建设801万平方米，118126套，已竣工430万平方米，59900套，完成投资60.2亿元。2009年，全区计划建设经济适用住房11.86万套、891万平方米，计划投资128亿元。实际开工7.6万套、591万平方米，竣工22745套、170.7万平方米。

二、内蒙古自治区廉租住房建设存在的问题

（一）廉租住房建设存在的问题

1、廉租住房建设规划问题

一是建设用地规划缺乏科学论证。合理的城市空间和产业布局、高效集约的土地规划利用、完善的社会公共服务设施、便捷的交通条件、充足的就业机会、良性的社会支持网络等是良好区位的重要衡量标准，但是，在贯彻实施廉租住房制度的过程中，建设用地规划缺乏合理性和科学性。由于我区大部分盟市廉租住房项目储备不足，一些地方政府手中基本没有可供划拨的建设用地，特别是在生产生活都较为便利的地段。相当一部分在中心城区定下来的建设项目，因遭遇拆迁难且成本高的问题，难以实施，持续大规模建设廉租住房难以为继。一些盟市为降低建设成本节约资金，廉租住房建设往往选择开发成本较低、交通不便的城乡结合地带，这使得廉租家庭用于交通、采暖、水电等费用增加，家庭经济负担加重。其对于公共物品、公共设施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、医疗卫生服务难以保障。我区少数旗县已经出现盖了房子，分不出去的问题。这一倾向在兴安盟尤其突出。

二是规模化建设容易诱发社会问题。廉租住房社区远离市区导致社会隔离程度加深。社区之间如果缺乏交往，久而久之，就会逐渐产生一定的社会距离和心理距离，从而形成互相疏远、隔阂、离散、排斥甚至敌对的状态。政府集中兴建的廉租住房小区，人为地使得社会各阶层的分隔加剧。将 5

低收入、老弱病残的困难家庭聚集在一起，将导致城市“贫民区”的特征越来越明显。贫困人群过度集中居住不仅会直接导致不同社会阶层分歧的加剧，还会带来诸如犯罪率上升等一系列社会问题。

三是廉租住房建设压力巨大。由于我区住房保障起步较晚，滞后于其他社会保障（如医疗、事业、养老）的发展，各地普遍存在保障性住房建设不足的现象。按照目前国家确定的低保户中，人均住房13平米以下为廉租房保障对象，仅为保障住房的起步标准。但这一低标准，我区仍需廉租房约18万套，对于经济相对落后的地区实现保障困难很大。如乌兰察布市26万多户城镇家庭中，低保家庭近6万户，城镇低收入家庭相对比例过高。

四是廉租住房建设计划软约束。一则擅自变更项目批复计划，超预算支出。呼伦贝尔市海拉尔区、牙克石市以及兴安盟科右中旗均存在超预算支出问题。二则未经批复改变建设规模。赤峰市松山区存在房产开发搭便车现象，将廉租住房变为经济适用房销售。巴彦淖尔市乌拉特后旗擅自增加廉租住房面积，导致廉租房套数减少。

2、廉租住房资金管理问题

一是国家补助水平相对偏低。廉租住房的建设需要政府大量的财政投入，除了住房的基本建设，后期的管理维护等 6

费用更是巨大。资金问题成为廉租住房建设的瓶颈。尽管国家对西部地区廉租住房建设每平方米补助400元，比东、中部地区略高，但我区建筑材料价格和建房成本相对较高，不含拆迁费每平米成本约1400元，很多盟市旗县无力负担庞大的财政支出，更倾向于选择租金补贴的方式。但低收入家庭住房保障的刚性需求，决定政府主导建设一定量的廉租住房是无可避免的。

二是地方配套资金不足。近两年我区用于投入廉租住房建设的资金达40亿。也仅仅保障了实物配租1.7万户和租赁补贴13.5万户。离实现保障实物配租11.7万户和发放补贴11.3万户的目标，还有很大差距。2009年我区各盟市旗县通过自治区搭建的融资平台，采取“统一融资、委托代建、分项提款、统一还贷”的方式，申请国家开发银行贷款20多亿元，暂时解决了配套问题，但明后两年仍需持续每年配套几十亿元的资金，此外还有还贷负担，这将形成巨大的资金缺口压力。随着廉租社区的落成使用，“收租难、管理难、退出难、配套设施不健全”等问题也相应出现。廉租住房建成后，周围配套设施的配建困难己经成为廉租住房建设中存在的主要问题。政府用于投资廉租住房的资金已经很大，在缺乏配建动力的情况下，还要保证周围公共设施和商业服务的配套建设确实面临更大困难。

三是资金管理不规范。第一，部分盟市未按规定将中央、自治区下达的廉租住房专项资金及时拨付到项目单位。兴安盟乌兰浩特市、包头市东河区均有此类现象。第二，地方配套资金落实率较低。截止到2009年6月，全区12个盟市和两个计划单列市应配套建设资金22亿元，实际配套7亿元，未到位15亿元。第三，土地出让金净收益、住房公积金增值收益净结余用于廉租住房建设的政策执行不到位。如呼和浩特市2008年应安排土地出让金净收益1.36亿元，实际安排4228万元；乌海市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟等未安排用于廉租住房建设的土地出让金净收益支出。第四，廉租住房保障资金管理不规范。部门盟市存在廉租住房保障资金与行政经费混账，核算科目不当，以及廉租住房房租收入没有按照“收支两条线”的规定，及时、足额上缴同级财政的现象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，虽然各地制定的相关廉租住房保障具体办法，但实际操作中存在受保障家庭认定标准不明确，相关证明材料不全，未进行全面严格的复查和公示的现象。第二，存在廉租住房补贴发放审核不严格，手续不健全问题。第三，租赁补贴政策执行不统一，按照人均标准发放，按户平均发放，以及保底封顶发放等多种标准并存现象，造成不同地区差异 8

较大。第四，廉租住房补贴并未用于改善居住条件，而是用于生活消费、看病、孩子上学的支出。

（二）经济适用住房建设存在的问题

1、缺乏总体的规划和设计

一是制度设计过于粗糙。实施经济适用房制度以来，自治区严格贯彻执行国家保障性安居工程制度，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视。其中，最为紧迫的就是制度设计和科学规划的问题。虽然国家制定出台政策的初衷是好的，目的是解决低收入群体住房问题，使“居者有其屋”，实现地区社会的公平，但从具体执行政策过程中来看，调研不够深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理软约束等后遗症层出不穷——经济适用房并不适用。

二是缺乏系统规范有效的管理。经济适用房从前期建设用地规划、设计，居民社区管理，社区与城区衔接，经济适用房出售对象资格认定，经济适用房建设标准，经济适用房转让、流转、产权管理等，缺乏统一、规范和有效的设计，管理手段滞后，管理办法单一，管理效率不高。

2、经济适用房交易环节错位

政府开发建设经济适用房的初衷是使中低收入者能够买得起、住得上城市住房的一项保障性政策。但是在具体的实行过程中，却发生了错位，低收入者买大面积房子，高收 9

入者争相抢购经济适用房的现象。据统计，自治区实施经济适用房制度以来，经济适用房购买者中，82%属于中低收入群体，18%属于高收入群体。在低收入购买群体中，第一选择为解决紧迫性住房需求的购买者占76%，第一选择为投资性购买和投机性购买的占24%。

3、购买者资格认证制度不完善

一是房地产开发企业销售机制不完善。某些房地产开发商按政府规定开发完经济适用房后，不顾政府的有关规定，突破出售资格限制，将经济适用房敞开销售，致使部分高收入者也成为经济适用房的拥有者。

二是国家缺乏科学合理公平的收入评定制度。由于我国对居民高、中、低收入线划分不十分明确所致，以前所规定的标准与现阶段实情已不再相符。目前对高、中、低收入的划分标准是较为客观的。然而，随着社会的发展，各个地区划分标准也不应一致。

三是个人收入申报制度缺失。由于我国还没有建立起个人收入申报制度，信用档案缺乏，政府很难在短时间内准确核实一个家庭的真实收入，从而使中低收入家庭变成一个宽泛而模糊的概念，导致在配给经济适用房的实际操作中，一些不符合购买条件的高收入家庭鱼目混珠，通过所谓“合法途径”获得经济适用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

却“望房兴叹”。

4、制度执行出现扭曲和变形

实施经济适用房制度以来，一些地方在实际操作中，把经济适用房搞得与普通商品房别无二致。许多地方在制定经济适用房政策中不对经济适用房建筑面积作严格的约束，目的是为开发商攫取更多经济利益大行方便，往往把经济适用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大户型和“豪宅”都成了经济适用房。一些地方虽然制定了经济适用房面积限制，但对经济适用房开发商私自突破上限，扩买扩卖等违法违规现象熟视无睹。

5、经济适用房分配助长了政府寻租行为

当前，内蒙古自治区尚属西部地区，经济社会发展水平与中东部地区还存在一定差距，中低收入家庭在家庭总量中占较大比重，低收入群体庞大。然而，由于地方政府财力不足的限制，建房资金不足，经济适用房供给量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在经济适用房分配过程中“机会主义”大行其道，政府寻租行为频仍。一群体包括高收入群体、低收入群体、低收入边缘群体为了获得稀少的经济适用住房，不得不迎合政府管理者和出售者寻租需要，通过各种手段和途径向其示好甚至贿赂。

三、继续推进保障性安居工程建设的意见和建议

（一）加强保障性安居工程立法建设

安居性保障工程制度实施以来，惠及了众多家庭和广大低收入群体，有利于社会公平和社会稳定。该项政策和工程利国利民需要继续推进。政策实施至今，尚无一部有效的法律保障和制度规范，急需进行相关的保障性安居工程立法和法律条文的制定。只有具备了完善、系统和规范的立法保障，保障性安居工程才能够顺利和圆满实施，才能真正形成“高收入者买商品房——中低收入者买经济适用房——较低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）进行科学合理的规划和设计

一是进行科学合理的布局和规划。无论是廉租住房建设还是经济适用房建设，均需进行科学合理的空间选址和布局规划。良好的选址和布局是对政府决策部门智慧与效率的考验，也是入住者工作和生活的制度保障。根据国内外经验，在选择郊区修建或者偏远地带修建安居住房容易导致很多问题。如穷人的生活成本和就业机会以及贫富对立问题，“远郊路线”造成的低收入群体生活成本增加问题，低收入群体儿童的教育发展问题等，因此，在进行住房选址布局和设计时，不能仅仅落在“居有屋”的着眼点上，还要结合当前社会总体生活需求水平，从困难群体生活的诸多因素角度出发，寻求选址与群体利益的最佳结合点。

二是避免进行集中性的安居工程建设。考虑到集中建设低收入人群社区会带来一系列的歧视问题、仇视问题、犯罪问题等，因此，在进行安居工程建设时，要分散布局，小规模建设，实施空间错落的融合性布局，不搞贫富分割的一刀切，繁华市区内也要建设廉租住房和经济适用住房。的相应问题。

（三）多渠道筹集房源

目前，靠集中新建的单一模式，或者说以集中新建为主的方式，进行廉租住房和经济适用房建设，任务艰巨、压力较大，且不利于保障性住房建设健康可持续发展。要深入进行调研，多渠道筹集资金，通过新建、改建、购买以及租用等方式，多渠道扩展房源。将廉租住房建设、经济适用住房建设和城市棚户区改造建设结合起来，分地区、分地段、分类别统筹推进保障性住房制度建设。

根据国家部署，今后要进一步加大城市棚户区改造的力度。通过城市棚户区（危旧房）改造，带动包括廉租住房在内的保障性住房建设。优先把城市棚户区低收入家庭纳入廉租住房保障范围。城市棚户区的居民相当一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚户区（危旧房）改造结合起来解决廉租住房房源，可以较好解决廉租房建设项目储备不足的问题，可以就近解决好低收入家庭的生活和生产问题，也 13

可以利用廉租住房建设的相关政策，推动棚户区改造，在改善城市环境的同时，加快解决低收入家庭住房困难。同时要坚持通过购买、改建、租用存量房及滞销的商品住宅等多渠道筹集廉租住房房源，把已纳入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全卫生条件规定的，由廉租住房管理部门向其他家庭人口较少的廉租住房对象出租，产权关系不变。

（四）多渠道筹措资金

近年来，我区经济发展速度虽然较快，GDP和财政收入连续7年增幅较大，但由于我区资源依赖型的经济结构，导致税收大部分上划中央财政，居民实际收入水平提高缓慢，低保户比例相对仍很高。目前，国家廉租住房补助仅占建设成本的四分之一，对于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方财政承受能力，因此建议自治区政府积极争取国家支持，调高中央财政对我区住房保障的补助标准。

在争取中央财政补助的同时，各地应认真落实国家规定的多渠道筹集住房保障资金的各项政策，将住房保障资金纳入预算安排；住房公积金增值净收益要全部用于住房建设；土地出让净收益用于住房保障资金的比例不得低于40%，由财政部门直接划入住房保障资金专户，发生一笔、划扣一笔；从城市基础设施配套费中每平方米提取一地比例，作为经济适用房和廉租住房保障建设资金。也可以根据实际情 14

况，把中央财政专项补助用于发放廉租租金补贴后的结余部分和经济适用住房的地方配套资金，捆绑使用，统筹协调。

（五）认真落实土地和税费各项优惠政策

加快经济适用房和廉租住房建设，在加大资金投入力度的同时，还要发挥土地、税费、金融等政策的作用。一方面要落实好已有的土地、税费等各项优惠政策，另一方面将进一步完善相关配套政策。盟市两级政府也应在自己的事权范围内，为保障性住房建设制定更加优惠的政策。

（六）完善相关管理办法

1、探索廉租住房产权关系多样化

自治区政府办公厅（内政办发[2009]13号）文件提出廉租住房可采取租售并举的方式后，一些盟市、旗县在这方面结合自己的实际，进行了积极探索。从最近调研的情况看，推行这项政策的关键是要解决好产权问题。允许各地在基本政策框架内创新。通过租售并举，可以调动低收入家庭的积极性，满足一部分低收入住房困难家庭，拥有自己的不动产的愿望，还可以解决房租、水暖电等费用收缴难等后期管理问题，同时能够较快回笼资金投入廉租住房再建设，解决政府投入不足的问题。当然廉租住房出售要坚持“先租后售、住户自愿”的原则。

2、加快推进经济适用住房管理制度改革

一是加快推进经济适用住房建设用地规划、空间选址和规模建设等问题，严禁盲目施工，低质量建设，重复建设和粗糙设计；二是严格经济适用住房出售审批制度，经济适用住房建设施工竣工后，管理部门要继续严格对开发商和出售部门的管理，防止违规操作和暗箱操作；三是严格经济适用住房购买资格审查制度，实行 “购买者个人申请——所属单位收入证明——银行存款证明——个人财产公开——出售部门审核——购买者永久登记——住房流转登记”一体化制度，最大限度防止经济适用住房出售环节错位现象。

（七）加快推进保障性安居工程信息化建设

要完善保障性住房的申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度。健全社区、街道和住房保障部门三级审核公示制度，建立规范化收入、财产和住房情况审查制度，形成科学有序、信息共享、高效透明的工作机制。加快建立廉租住房管理信息系统，联合搭建多部门、多级次，可供各方实时查询的公开、高效的信息化平台。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租户等多种信息，为我区廉租住房制度建设的决策和政策制定提供准确的基础性数据，也为廉租住房保障的规范化管理，实现廉租住房保障资源分配的公开、公正、公平，提供一个“阳光”平台。

（八）研究解决住房后续管理问题

一是随着实物配租比例的提高，特别是一些集中新建的廉租房小区的陆续入住，如何管理好廉租房小区是政府面临的新课题。从区内外已有的经验看，廉租住房的后期管理是一个系统工程，需要动员各方面的力量。要建立行之有效的制约机制，完善退出机制；要充分考虑廉租保障对象的就业问题。在城市总体规划中，充分考虑把廉租住房建在就业充分和方便的地段，这样有助于廉租保障家庭的尽快脱贫；新建廉租住房小区的社区管理要及时跟进。二是在经济适用住房出售和后出售环节，有效避免权力寻租行为的发生，如何有效防止投机性行为，需要进行深入研究和探索。

（九）逐步扩大住房保障范围

目前，我区住房保障的对象主要是具有城镇户口的困难户家庭，即满足低保条件同时人均住房保障面积低于某一标准的家庭。随着经济社会的不断发展、经济结构及产业结构的调整，以及退耕还林和退牧还草等保护生态环境政策的持续执行，进城务工的农牧民已经成为不可忽视的较大的住房弱势群体，他们的住房保障，也相应也形成了新的住房需求。建议在推进我区住房保障工作的同时，进一步扩大廉租对象覆盖范围，统筹考虑城镇中既买不起房又非低保户的“夹心层”和大量进城务工的农牧民的住房保障问题，以及城乡结合部居民和近郊农民的住房保障问题。

【参考文献】

1、《关注中国经济失衡》，陈炳才，中国金融出版社，2007年10月1日；

2、《中国经济思想史》，赵晓雷，东北财经大学出版社，2007年4月4日；

3、《超越增长与分配》，郑龟德，中国人民大学出版社，2006年11月；

4、http://www.xiexiebang.com/102553.cb/,中国住房保障制度问题研究，李艾，2009.12.27；