河北省唐山市关于加强农村基层党风廉政建设的调研报告

第一篇：河北省唐山市关于加强农村基层党风廉政建设的调研报告

乐至县新时期做好农村党风廉政建设工作的

调研报告

乐至县纪委对新时期农村党风廉政建设工作高度重视。近期，先纪委与县委党建办、县农业局联合组成调研组，对此开展了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、开展调研的方式方法

为圆满完成调研任务，乐至县成立了由县纪委常委任组长，县纪委党风室和县委党建办、县农业局有关人员参加的联合调研组，深入到丰南区就加强农村基层党风廉政建设特别是村级财务管理情况进行了为期一周深入细致的调研。同时，为了增强调研工作的全面性、真实性和时效性，我们还责成玉田县纪委、滦县纪委和迁西县纪委分头组成调研组，在本辖区内按照中央纪委党风室的部署，认真开展了此项工作的调查研究。

丰南区位于河北省唐山市南部，南临渤海，海岸线长23.5公里，国土面积1568平方公里，辖16个乡镇，497个行政村，人口52万。1994年撤县建市，2002年8月撤市建区。全区共有各级党组织1155个（党委31个，党总支39个，党支部1085个），党员27838名，其中农村党员22643名。2005年全区财政收25.5亿元，农村人均纯收入4720元。截止2005年底，497个行政村负债总额3804.16万元。

在丰南区调研期间，市纪委、市农业局联合调研组深入到丰南镇、柳树瞿阝 镇、西葛镇3个镇的6个村，主要采取以下方式进行调研。一是召开座谈会。在区调研时，紧紧围绕调研提纲，与区经管局、财政局、审计局和区纪委信访室、检查室负责人，部分乡镇主管财务工作的副镇长、经管局会计、乡镇会计代表等人员进行了座谈。在村调研时，主要围绕村财务管理、民主理财等农民关心关注的问题，与村党支部书记、村委会主任、村两委成员、党员代表和村民理财小组代表进行座谈，二是查看相关资料。查阅了6个村的村党支部、村民代表会的会议记录、议事记录和村财务有关账目，实地查看了各村村务公开情况。三是入户走访。调研组对每个村随机选择20个农户，就群众对村干部在廉政勤政方面的满意度等涉及农村基层党风廉政建设的14个问题，进行了入户问卷调查和走访，广泛征求农民群众对加强农村基层党风廉政建设的意见建议。通过入户问卷调查及走访，我们发现有48％的人认为农民看病贵、看病难，32％的人认为化肥农药等农资产品价格过高侵害农民群众的利益。

二、我市加强农村基层党风廉政建设的主要作法

近年来，唐山市委、市纪委坚持把加强农村基层党风廉政建设，作为党在农村执政的基础和建设社会主义新农村的重要政治保障。按照《实施纲要》的要求，着力建立健全惩防并重的农村基层党员干部的防腐保廉机制，努力从强化村级财务管理的源头入手，标本兼治，综合治理。我们的主要做法是：

1、以教育为先导，着力夯实农村基层干部的拒腐防变根基。

一是适应建立健全惩治和预防腐败体系的要求，使廉政文化深入农村。从2003年起，我市就借助文明生态村建设的强势，将廉政文化建设进入农村。截至目前，全市大部分乡村已建立了反腐倡廉宣传一条街、党风廉政建设宣传栏，有条件的还建立了廉政漫画墙、廉政文化大院和廉政主题公园，并通过有线广播、电教设备、墙体板报、廉政宣讲团、放映队等形式宣传以党纪条规、廉洁模范、廉政典故、道德规范等为主要内容的廉政文化，使乡村干部在廉政文化的潜移默化中受到教育，提高廉洁奉公意识。

二是适应建设社会主义新农村的要求，充分发挥农村基层党支部的战斗堡垒作用，深入开展 “村支书论坛”活动。即在各县（市）区由党委统一组织，各镇（乡）轮流主持，每两个月一期，每期一个主题，定期就农村存在的共性问题，由解决得比较好的村支书登台献策，台上台下面对面提问交流。既增强农村党支部书记的综合素质和管理村务的能力，也有力地促进先进经验的交流和推广，形成了一所开门的农村党校。部分县（市）区还将党风廉政建设作为论坛的内容之一，专门开展了“村支书廉政论坛”。

三是适应保持共产党员先进性教育活动的要求，把对农村基层干部的党风廉政教育作为活动的重要内容。结合正在开展的针对乡村基层党员干部的第三批保持共产党员先进性教育活动，把党风党性党纪教育作为保持共产党员先进性教育活动的重要内容，将四大纪律八项要求、党员领导干部廉洁从政准则、治理党风方面存在的突出问题规定等党纪条规，列入农村基层党组织“两会一课”的必学内容。同时，专门从市县两级纪委抽调人员参加保持先进教育活动的宣讲督导组，向农村基层党员干部宣传中央和省市纪委对党风廉政建设和反腐败的重大部署。

2、以制度建设为关键，着力从根本上规范村级财务管理

一是深化村务公开，建立健全各项民主管理制度。以贯彻落实《村民委员会组织法》为契机，以提高村务公开质量为重点，不断深化完善以村级财务为主要内容的村务公开各项制度。强力推进五个延伸，即在公开形式上，由静止公开向直接对话延伸；在公开层面上，由事后公开向村务活动全程公开延伸；在公开内容上，由针对性公开向全方位公开延伸；在公开程序上，由随意操作向按程序公开延伸；在公开定位上，由满足村民知情权向村民参与管理延伸。使村务公开等民主管理制度进一步健全完善。各县（市）区还紧密结合本地实际进行了积极探索。如，丰南区通过强化村务公开档案管理的规范化、程序化、设施化建设，健全完备了区乡两级村务公开的督导检查工作体系。我们在丰南区调研期间，通过入户问卷调查，94%的群众对村务公开制度执行情况表示满意。

二是紧紧围绕资金、资产、资源三个关键，强化对村级财务的管理。我市始终把强化对村级财务管理，作为加强农村基层党风廉政建设的重点。按照“运用现代化管理手段、严格配套监管制度，完善‘双代管’体制，规范农村财务运行”的总体思路，经过10多年的努力逐步完善了村有资金账目由乡镇经管站代管的机制。2005年8月市纪委、市委农工委、财政局、审计局和农业局等单位，又在全市推广村级财务委托代理服务制，在乡镇普遍建立了农村财务委托代理服务中心。托代理服务中心受经管站的领导、监督，实行监督与管理分开。在村建立统一的资金、资产、资源台账，强化收入监督，严格开支管理。目前，我市已初步建立起“以农村会计服务中心为平台，会计电算化、监控网络化、运行规范化”的村级财务监管新机制，使“村财乡代管”体制得以向更高层次延伸。

三是构建制权分衡机制，加强对村级财务运行的监督制约。建立健全了乡镇经管站、村级财务代理服务中心与村委会三者之间的相互监督、相互约束，监督与管理分开的制权分衡机制。同时，在全市普遍实行了报账审计、定期审计、抽查审计和村干部离任、村助理会计交接及信访案件的重点审计，构建了对村财务开支情况的事前监督、事中控制、事后把关的全程跟踪监督机制。同时，进一步加大对村干部违纪违法，特别是违反财务管理制度的案件查处力度。

3、以“四廉”机制为保障，切实规范乡村干部的从政行为 2003年我市在县级干部中实行了旨在约束、规范其从政行为的“诺廉、述廉、评廉、考廉”机制。诺廉：年初每位县级领导干部都要结合本职岗位、上级纪委规定的廉洁自律工作内容，面向社会公开进行廉政承诺；述廉：每半年进行一次，每位领导干部针对年初承诺内容撰写述廉报告，逐项汇报践诺情况，并分别在年中班子民主生活会和年底考评时进行陈述；评廉、考廉：一般在年底结合领导班子、领导干部年度考核同步进行。评廉主要方式是召开民主测评会，邀请各方代表参加，然后市纪委依据评廉结果和日常对领导干部的廉洁自律掌握情况，对领导干部廉政情况进行评定。该机制将组织监督、群众监督和社会监督为一体，是领导干部自律与他律的有机结合。2004年，我市将诺廉、述廉、评廉、考廉的廉洁自律工作机制延伸到乡村两级干部中，收到了明显效果。2004年以来，全市共对108名违反廉政承诺的村干部进行诫勉谈话；对年终考评差、群众反映强烈的198名村干部进行依法罢免处理，58名村干部受到党政纪处分；对班子集体考核“较差”的113个行政村班子进行集体廉政谈话。

4、以案件查处为手段，严肃查处违纪违法的农村基层党员干部

近年来，唐山市把严肃查处农村基层党员干部的违纪违法案件，作为加强农村基层党风廉政建设和腐败工作最直接的手段。市、县两级纪委都把查处农村党员干部侵害农民切身利益的案件，作为案件查处的重中之重，不断加大领导力度和工作力度。

一是畅通信访举报渠道，切实维护农村的社会稳定。早在1999年市纪委就专门下发文件，在市县两级纪委专门成立了解决农民群众上访难、告状难的下访工作队，并由纪委常委任下访工作队队长。市纪委还专门为下访工作队配备了专车。市县两级下访工作队坚持带着感情开展工作，只要农民群众有反映、有诉求一律接待。职责范围内的信访，由下防工作队直接查办；职责范围外的信访，由下访工作队协调有关部门办理，并负责督办。几年来，市县两级下访工作队接待群众信访近千次，直接查办案件202件，有力地维护了农民群众的利益和农村社会的稳定。

二是严肃查处农村基层党员干部的违纪违法案件。按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，市县两级纪委及时转变执纪办案观念，把严肃查处侵害农民切实利益的案件作为查办案件的重中之重。对于严重损害农民利益的农村党员干部违纪违法的典型案件，市纪委不因其涉案金额小、职务级别低，交给下级纪委查办，而是由市纪委直接查办。比如，2004年市纪委就组织精干力量，由分管案件的副书记任调查组组长，严肃查处了迁安市夏官营镇包官营村原党支部书记梁志山等3名村党员干部违纪违法案件。2005年全市共立案查处农村党员干部违纪违法案件393件。

5、加强乡镇机关效能建设，创建“服务型”基层政府

一是将市县行政服务中心延伸到乡镇，推行乡镇便民服务中心试点工作。把各乡镇土地所、矿管站、工商所等十几个基层所站集中在一起，实行一站式办公、一体化管理、一条龙服务。遵化市作为试点单位，共成立乡镇便民中心25 家，为农村群众代办各种审批事项13000多件，为贫困村申请发放各种补贴5000多万元，输出劳动力45万人，深受百姓欢迎。该市平安城镇引进投资5000万元的食用菌深加工项目，经过便民服务中心全程代办，税务、工商、国土等8部门协调联动，只用三天就办完所有手续，客商深受感动。今年我们准备将这一机制向全市农村乡镇推广。二是深入开展民主评议基层所站活动。从农村人大代表、政协委员、离退休老干部、老党员和部门服务对象中聘任效能建设监督员1500多名，开展明查暗访，定期召开监督员工作会议，对存在问题的所站，及时进驻工作组，规范各项规章制度，对相关责任人按规定进行处理。

通过采取上述措施，我市农村基层党风廉政建设得到了进一步加强，为建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村提供了坚强的政治保障，得到了广大农民群众的普遍认可。在这次市县两级的调查问卷中，农民群众对村干部在廉政勤政、村民委员会和村党支部的工作满意和基本度合计达96%和95%，这和我们与村民座谈了解的情况及三个县纪委的调研结果基本一致。

三、关于对农村基层财务管理情况的调查

1、我市农村目前现行的财务管理办法。

上世纪九十年代初，我市就实行了“村有资金账目乡镇代管”。10多年来，逐步规范完善了以乡镇经管站的村财乡管体制。2005年，我市在乡镇又普遍建立了农村财务委托代理服务中心。乡镇委托代理服务中心负责村级账目资金的代管，接受经管站的领导和监督。代理服务中心要先与村签定代理协议，确立财务代理关系，明确双方的权利和义务，协议经村民代表大会和村理财小组讨论同意后实施。从而，实现乡镇经管站、财务代理服务中心与村委会三者之间的相互监督与制约关系。目前，我市农村村级不再单设会计只设一名助理会计即报账员，具体负责现金出纳和报账的职责。

2、村财务账目设置情况。

目前，我市农村财务核算共设置33个总账科目，分为资产类、负债类、所有者权益类、成本类和损益类。

代管中心设置“六账”，即现金账、银行存款账、总账、明细账、固定资产账、库存物资账。从2004年下半年开始全市正在积极推行财务电算化管理。

各村设置“一账九簿”，即资金、资产、资源台账、现金登记簿、银行存款登记簿、固定资产登记簿、库存物资登记簿、债权债务登记簿、发包及上交收入登记簿、农户股金登记簿、劳务用工登记簿和农业资源登记簿。

3、对农村财务的审计监督情况。

一是加强报账审计。村级每月财务收支原始票据在报账时必须经乡镇经管站专职审计人员审计，重点审核票据要素是否齐全，是否有经手人签字，是否有村民主理财小组成员审核签字，是否有村党支部书记、村委会主任审批签字。上述人员分别审核同意盖章后方可报账。二是加强定期审计。乡镇经管站每月对村级的现金、存款进行一次清查审核，每季度对固定资产、库存物资、产成品等进行一次清查盘点，年终对当年村级财务进行一次全面审计，审计面达到100%。三是加强抽查审计。市农业局、审计局每年都组织专门力量对村级财务进行抽查审计，抽查审计面不低于全市总村数的三分之一。四是加强重点审计。对村干部离任、村会计交接及有信访案件的村实行重点审计。

4、村财务收支审批程序和支出范围情况。

村集体开支项目事先审定权限。生产性开支500元以下的由村书记和村委会主任共同审定；500—1000元由村“两委”成员集体审定；1000元以上的由村“两委”提出，经村民会议讨论决定。非生产性开支100元以下的由村书记和村委会主任共同审定；100—500元的由村“两委”成员集体审定；500元以上的由村“两委”提出，经村民会议讨论决定。严禁擅自做主，越权审定。严格控制村集体非生产性开支和借款的管理，认真坚持财务收支审批手续。经手人必须提供有效的财务收支原始凭证，注明用途并签字（盖章），经民主理财小组集体审核同意签字后，由村党支部书记、村委会主任审批签字（盖章）。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托村民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求当事人对财务问题作出解释。

5、“两会一组”对农村财务的监督情况。

我市农村的村民理财小组成员由村民代表大会选举产生，每村一般3至5人。村民主理财小组对村集体经济组织成员会议或其代表会议、村民会议或其代表会议负责，接受乡镇经管站的指导。村集体经济组织或村民委员会接受村民主理财小组对村集体财务管理的监督，为他们履行职责提供方便，不得妨碍、阻挠村民主理财小组履行职责。村民主理财小组对本村集体财务活动进行监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，监督财务制度的执行情况，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，定期逐项审核财务收支票据、集体资产和资源台账的变动手续，有权否决不合理的开支。

6、农村基层财务存在的主要问题。

（1）财会队伍不稳定，业务水平、能力素质较低。村级财会人员的选用，一般由村民选举推荐，经村两委同意报乡镇经管站审核产生。目前，由于村“两委”换届三年一次，村干部的变动较为频繁，村会计也要随村干部的变动而变动和调换，致使会计人员的稳定性较差。目前，村会计年龄普遍偏大，文化水平和业务素质较差低，而且大部分村会计不适应会计电算化的发展趋势。我们调研走访的6个村，会计年龄最大的60岁，最小的47岁，平均年龄53岁。现在村里年轻有文化的村民大都务工经商，不愿承担低报酬的会计工作，从而导致会计队伍青黄不接，素质较低。

（2）对乡镇经管站的监督管理体制尚不理顺。一是目前村集体财务的审计主要由乡镇以上农村经济管理机构，即农经站、农经局负责，而农经站、农经局本身就是农村村级财务的管理机构，这种“既当运动员，又当裁判员”的审计监督体制，其审计结果缺乏权威性和公正性。二是有的乡镇对村级财务管理监督体制不顺畅，从村干部、包村干部、代管会计到乡镇领导等管理层次及环节不能形成统一、协调的有机体，个别乡镇甚至将仅有的几名财会人员，也安排包片、包村或改做其它工作，致使财会管理人员不能专职专用。三是对乡镇经管人员缺乏有效的约束机制。有的经管人员责任心不强，对村会计的报账审核把关不严，造成白条下账、不合理开支下账、不规范票据下账，使村集体资产流失。

（3）民主理财制度没有完全落实，相关配套措施还不完善。从市县两级纪委的调研结果看，部分村的民主理财制度尚未完全贯彻落实。表现在：个别村民主理财小组不负责任，敷衍了事，监督走过场；有的村民理财小组业务素质低，不能真正发挥其监督作用；有的村财务公开表面化、形式化，公开内容简单笼统，公开时间不及时。财务制度的相关配套措施不完善。表现在：有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，甚至出现脱节，有的村没有建立健全物资管理制度，购、出固定资产没有履行严格的出入库手续，没有完备的保管制度及岗位责任制度，固定资产变卖未按照民主程序及时作出账务处理。

（4）有的村干部民主法制意识淡薄，违规支出问题依然存在。个别村的村干部不按财务管理制度办事，决策不民主，随意开支、坐收坐支，甚至大额开支不经村“两委”研究而是先斩后奏，开支白条入账仍无法杜绝。发生上述现象的主要原因是，由于取消了村级招待，而个别村由于各种原因或多或少有招待发生，因而变通招待费现象也就时有发生。此外，有的村兴建村街道路等公共设施使用本村劳动力，而给付村民报酬时，村里无法开具统一付款收据，致使出现报销凭证不够规范现象。

（5）尚未建立健全对村资金、资产、资源的有效监管体系。现在大部分村的集体收入主要来源是对外发包、出租村集体的资产、资源，如山林土地、果园渔塘、房屋设施等。由于有的村没对村集体资产、资源建立统一的台账，加之乡镇主管部门缺乏对村集体资产、资源的有效监管，特别是个别村通过对低洼地改造和村企业占地复耕所产生的新农田，不入账、不上报，而是私自对外承包、出租，这样资金收入就沉淀在村干部的手里形成小金库，以致于出现村干部坐收坐现象。此外，由于对村资产、资源缺乏跟踪监督，有的村对固定资产变卖时，未按照民主程序和财务管理制度及时作出帐务处理。

四、加强农村基层党风廉政建设的意见建议

深入推进农村基层党风廉政建设，按照《实施纲要》的要求，着力构建农村基层党员干部的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是全面落实党的十六届五中全会精神，建设社会主义新农村的可靠政治保障。对此，我们建议：

1、进一步加强和完善对农村基层党员干部党风廉政教育机制。

2005年9月我市就贯彻落实《实施纲要》，如何采取对策建立健全机制，保证乡村干部不犯或少犯错误问题进行了问卷调查，在分析乡村干部廉洁奉公和作风建设出现问题的主要原因时设定了“乡村干部自身素质偏低”、“教育培训力度不够”、“管理制度不健全不落实”、等5个选项。从答卷结果看，认为“乡村干部自身素质偏低”、“教育培训力度不够”分别占调查人数的40.5%和29%，在选项中的位次分别占第一和第二位。在认为加强对乡村干部管理应采取的措施中，有41％的人选择了“加强对乡村干部的教育培训”。由此可见，群众热切期盼加强对乡村党员干部的党风廉政教育，进一步完善对农村党员干部的教育机制。

在工作中，应具体把握好以下几个方面：一是要以正在农村开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，以党风党性党纪教育和法制教育为重点，以提高基层党员干部的素质为目标，大力加强基层党组织建设。二是以廉政文化为平台，深入开展廉政教育进村入户活动村，努力用先进的思想引导人、用优秀的事迹鼓舞人、用典型的案例警醒人，在广大农村形成崇尚廉洁的浓厚文化氛围。三是抓住村“两委”班子换届的有利时机，加强对农民群众教育引导，把有文化、有能力、有素质的人选入村“两委”班子，切实提高农村“两委”班子的战斗力、凝聚力。

2、进一步加强和完善以村财务管理为核心的各项民主制度建设。

要紧紧围绕村级财务这个核心，着力从以下几个方面加强管理：一要稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理是一项政策性、业务性很强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。要严格财会人员的任免程序，提高财会人员的经济待遇，切实加强对财会人员的业务培训。要实行村会计竞聘上岗、持证上岗制度，并建立岗位责任制。我市丰南区柳树瞿阝 镇对所辖区的18村的会计，实行笔试加面试的竞聘上岗、持证上岗制，收到了良好效果。二要深化对村级财务的管理和监督体制。要全面推广村级财务乡镇委托代理服务制，建立村级财务委托代理服务中心。一方面要通过村务公开、“两会一组”、乡镇经管站和委托代理服务中心，加大对村财务的监督管理。同时，要采取有力措施，加强对乡镇经管站、委托代理服务中心的审计监督和管理。三要健全完善以村资金、资产、资源为中心的各项管理制度。村集体资产、资源是村收入的主要经济来源，也是村干部为政不廉的源头。要以此为重点，加强村资金、资产、资源的跟踪管理、跟踪计效和跟踪监督。四要积极推行村财务管理电算化。村级财务电算化是村级财务管理改革发展方向。要以加强农村财务规范化管理、减轻农民负担、促进廉政和基层民主政治建设、维护农村稳定为目的，以计算机技术和信息技术为手段，积极推行农村财务管理电算化。五要切实加强领导，为村级财务管理提供政治保障。村财务管理直接涉及到农民的切身利益，是农村发展稳定的关键。各级党委、政府要高度重视对村级财务管理的工作，不断加大工作力度和领导力度。要把村级财务管理工作纳入对农村基层党员干部目标考核体系，加大奖惩力度，建立责任追究制度。

3、进一步和完善对农村基层党员干部的监督制约机制。

一是要继续深化村务公开工作，真正实现民主理财、民主决策。要全面落实《村民自治法》，把村干部的行为置于农民群众的有效监督之下。二是在全面推行乡村干部经济责任审计制度的基础上，进一步完善审计程序，强化审计规范，努力使经济责任审计成为经常化监督的重要手段。三是要按照《实施纲要》的要求，建立乡村干部违纪违法预警机制。通过群众来信来访、检举揭发、上级交办案件和农村治安状况等情况，及时对可能导致村干部的违法违纪问题早提醒、早整治。四是把查处乡村干部违纪违法案件作为一项重点任务来抓，形成用党纪政纪法纪合力追究的有力机制，始终保持惩治腐败的高压态势，真正发挥好查办案促进监督的作用。

第二篇：加强农村基层党风廉政建设调研报告

加强农村基层党风廉政建设调研报告

——祁县计生局

加强农村基层组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。随着农村经济发展，干部群众法制意识、民主管理意识不断增强，党风、政风和干部作风明显转变，农村基层社会政治稳定。但是，当前农村基层党风廉政建设仍然存在一些突出问题。具体表现在：

1、农村基层党风廉政建设基础薄弱。一是农村基层对党风廉政教育重视不够。对党风廉政建设缺乏足够认识，认为党风廉政建设是“软指标”，没有摆在应有的位置，缺乏具体办法和有效措施。二是基层干部对党纪法规缺泛学习，法纪意识不强等。

2、工作作风不实，一些地方党风、政风和社会风气不正，部分乡村干部，没有把主要精力放在工作上。一些基层干部工作方法简单粗暴，矛盾纠纷和群众关注的热点难点问题解决不及时，不按章办事，推诿扯皮，虚报浮夸、打牌赌博、酗酒滋事、跑官要官“走读”等现象时有发生。

3、基层民主管理、村民自治和村民议事制度不健全，民主集中制执行不好。乡村一级管理制度不健全、不规范，执行不力。政务、村务公开多数流于形式，涉及经济和重大事项的不及时公开或假公开。

4、农村党员年龄偏大，文化偏低的状况十分突出，部分老党员自我发展能力差，生活较为贫困，在建设社会主义新农村在难以发挥作用。下闫灿村共有党员403人，占全镇总人口的1.3%，35岁以下103人，仅占党员总数的25%，55岁以上134人，其中60岁以上就有112人，占28%，小学以下文化程度177人，占44%，在面对农村经济和社会发展的新要求下，发挥党员的先锋模范作用已存在一些不适应。

5、部分群众法制观念淡薄，自私自利严重，违法占地占路建房现象比较严重。

为加强农村基层党风廉政建设，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，应该从以下几个方面着手切实解决存在的问题，为农村改革发展稳定创造良好的社会环境，提供有力的政治保证。

1、加强自身修养，教育广大党员以党章为标尺，时刻不忘应有形象和神圣职责，讲究人格，注重品德，珍惜名誉，爱惜形象，使自己的言和行与党章的要求和党员的标准相一致。时时处处严格要求自己，经常反思、检查自己的思想和行为，看有没有与党章要求不一致的地方，有没有违背党章的地方，开展自我批评，自我解剖，找出自身的缺点和不足，从而不断提高完善自己。时时刻刻以党章的要求、他人的教训警示自己，防止沉湎于个人得失，鞭策看书，不断激发履行党章所赋予职责的使命感、责任感和自豪感，做到自强不息，奋发向上。要处理好自律和他律的关系，自觉接受监督，增强法治意识，坚持依法办事。

2、切实开展“八荣八辱”教育活动，要以社会主义荣辱观教育为重点，推进廉政文化进机关、进学校、进家庭、进企业、进农村。“八荣八辱”的社会主义荣辱风内容深涵，是中华民族传统美德和当今时代精神的有机结合，深刻而形象地体现敢社会主义基本道德规范的本质要求，对于匡正社会风气，帮助现代青年树立正确的“三观”有着积极的作用，它像一面镜子，映照清风，交货整个社会的道德风气。要引导广大群众明辨是非、区分善恶、分清美丑，使廉洁理念深入人心，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻，崇尚“八荣”、鄙视“八辱”的道德风尚。

3、紧紧把握好加强村党支部建设这个关键，发展状大党员队伍，优化党员结构，达到“五好”目标。首先是要建设一个好领导班子，尤其是要选好党(总)支部书记，才能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。要充分利用好即将进行约村级换届选举这一契机，按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，选好配强农村党支部领导班子，尤其要创新选拔机制，拓宽选拔渠道，把那些政治强、懂经济、善开拓、有闯劲、德才兼备的优秀年轻党员选拔进领导班子，再把那些理想信念坚定，公道正派，有开拓精神，有魄力，有胆识，能带领群众致富奔小康的人选拔到领导岗位上来。其次是培养锻炼有潜质的年轻党员队伍，充分发挥其助手和后备军作用。发展状大党员队伍，要认真贯彻“坚持标准，保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，要围绕加强在生产第一线发展党

员的工作，重视培养和吸引青年和妇女中的优秀分子入党这个重点来进行，并按照党章规定的程序去办理。要建立健全农村党组织，注意总结和推广做好壮大入党积极分子队伍和发展青年入党工作的经验。还要加强对共青团组织的领导，帮助共青团切实加强农村团的基层组织建设，为做好“推优”工作和加强在青年中发展党员工作奠定基础，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。再次是围绕党支部“六有”建设加强党员教育阵地建设。新党员入党后，加强党性锻炼是关键，要让他们尽快理解和掌握党在农村的方针、政策，坚定为党的事业奋斗不止的决心。而基层党校是党员教育的主要阵地，现已成为培训农民党员和农村基层干部必不可少的重要场所。

4、农村基层党风廉政建设要以建设社会主义新农村为主题，促进农村经济社会发展。社会主义新农村建设，不仅要告正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风，真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。因此，首先要加强思想政治教育，努力提高农村基层党员干部素质，要注重党风廉政建设教育的针对性和实效性，筑牢基层党员干部抿腐防变的思想道德防线，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础，促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众增收致富的带头人，从而进一步增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会发展。

5、强化监督，在“三公开、一管理、一监督”上下功夫。一是要在乡政务公开、村务公开、基层站所办事公开上下功夫。二是在加强农村财务管理上下功夫。把加强农村财务管理作为农村基层党风廉政建设工作的重点，针对目前财务管理中的漏洞和出现的腐败问题，加强管理，强化审计，建立健全民主理财制度，规范财务收支程序。三是在加强对乡、村干部的监督考核上下功夫。要进一步完善村民会议和村民代表会议制度，扩大群众民主评议面，真正使组织检查考核收到实效。

6、坚持执政为民，不断夯实村党支部的群众基础。村党支部直接面向群众，能不能实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是村级党支部执政能力强弱的直接体现。为此，农村党支部必须增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为

民所用、利为民所谋、情为民所系，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。要对村党支部支委班子继续深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使其发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。继续健全和完善村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等制度，按制度办事，用制度管人，促进农村工作规范化。

第三篇：农村基层党风廉政建设调研报告

农村基层党风廉政建设调研报告

农村基层党风廉政建设调研报告

在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，营造有利于农村经济发展的良好氛围，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。带着这一课题，我们于3月上中旬对习水县东皇镇、马临工业经济区临丰村、良村镇吼滩村、隆兴镇滨江村、大坡乡罗家坝村的农村基层党风廉政建设情况进行了调查。走访农户502户，村组干部和乡镇干部97人，村民637人，其中党员287人；召开党员、村民、村组和乡镇干部座谈会12次。从调查的情况看，近几年，随着农村经济的发展，干部群众法制意识、民主管理意识不断增强，党风、政风和

干部工作作风明显转变，农村基层社会政治稳定。但是，当前农村基层党风廉政建设仍然存在一些突出问题。具体表现在：[那一世范文网.文章-http://.找范文,到那一世范文网.]

1、农村基层党风廉政建设基础薄弱。一是农村基层对党风廉政教育重视不够。有的乡镇领导特别是党政“一把手”对党风廉政建设缺乏足够认识，认为党风廉政建设是“软指标”，没有摆在应有的位置，缺乏具体办法和有效措施。二是乡镇纪委人员少，没有专职纪委副书记和监察室主任，纪委书记分管工作过多，精力分散。有的事业心、责任感不强。三是基层干部对党纪法规缺乏学习，法纪意识不强等。

2、工作作风不实，一些地方党风、政风和社会风气不正。有的乡镇干部、村干部，没有把主要精力放在工作上。一些基层干部工作方法简单粗暴，矛盾纠纷和群众关注的热点难点问题解决不

及时，不按章办事，推诿扯皮，虚报浮夸、打牌赌博、酗酒滋事、跑官要官“走读”等现象时有发生。

3、法纪观念淡薄，违纪违法行为较严重。一些村支书和主任管钱管物一把抓，自收自批自支，严重违反财务制度和财经纪律，对此干部群众反映强烈。

4、基层民主管理和决策搞“一言堂”、“家长制”的现象较为严重，村民自治和村民议事制度不健全，民主集中制执行不好。乡镇村一级管理制度不健全、不规范，执行不力。政务、村务公开多数流于形式，涉及经济和重大事项的不及时公开或假公开。

5、村干部文化素质偏低，党员年轻普遍老化。

6、违法占地建房现象严重。

为加强农村基层党风廉政建设，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，应该从以下几个方面着手切实解决存在的问题，为农村改革发展稳定创造良好的社会环境，提供有力 的政治保证。

1、农村基层党风廉政建设要以建设社会主义新农村为主题，促进农村经济社会发展。社会主义新农村建设，不仅要告正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风，真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。因此，首先要加强思想政治教育，努力提高农村基层党员干部素质，要注重党风廉政建设教育的针对性和实效性，筑牢基层党员干部抿腐防变的思想道德防线，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础，促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众增收致富的带头人，从而进一步增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会发展。

2、建立健全加强农村党风廉政建设的长效机制，为深化农村改革提供保证。要从推进乡镇机构改革、转变乡镇政府职能、解决农村教育薄弱、义务教

育保障水平偏低、资源分配不合理、学校乱收费、理顺乡镇财政体制等方面入手，发挥纪检监察职能作用，强化监督检查。

3、强化监督，在“三公开、一管理、一监督”上下功夫。一是要在乡镇政务公开、村务公开、基层站所办事公开上下功夫。二是在加强农村财务管理上下功夫。把加强农村财务管理作为农村基层党风廉政建设工作的重点，针对目前财务管理中的漏洞和出现的腐败问题，加强管理，强化审计，建立健全民主理财制度，规范财务收支程序。三是在加强对乡镇、村干部的监督考核上下功夫。要进一步完善村民会议和村民代表会议制度，扩大群众民主评议面，真正使组织检查考核收到实效。

4、切实解决和纠正损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。

5、以落实党风廉政建设责任制为“龙头”，强化“一岗双责”的落实。落实党

风廉政建设责任制，要一级抓一级，层层抓落实。县是关键、乡镇是主角，村要积极配合。乡镇、村要把落实责任制纳入重要议事日程，对每项工作要抓好任务分解落实，形成层层有责任，人人有压力。把落实党风廉政建设责任制工作情况纳入乡、村干部政绩评定的重要内容，加强监督检查，严格责任考核，努力形成党风廉政建设“不抓不行，抓不好也不行”的责任机制。增强乡、村干部的工作责任心和政治责任感，扎实推进农村基层党风廉政建设的深入开展。

第四篇：农村基层党风廉政建设情况调研报告

农村基层党风廉政建设情况

调 研 报 告

为了切实加强农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会提供坚强保证，根据省、市纪委的安排，我县实行了县纪委常委包乡镇和包重点村制度，为了吃透下情，扎实有效的抓好农村基层党风廉政建设工作，我们对所包乡镇的党风廉政建设进行了调研，并对存在的问题提出了整改意见。现将调研情况汇报如下：

一、当前农村党风廉政建设的现状

从调查的情况看，近年来，我县各级党政组织按照分级负责、分层施教的原则，坚持以正面教育、自我教育为主，在加强农村基层党风廉政教育上狠下功夫，农村基层干部的群众观念、法律观念和纪律观念不断增强。各乡镇及村紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及农民群众切身利益的重点、热点、难点问题，深入推进政务、村务公开，积极推行农村财务委托代理制，农村基层财务逐步走上了规范化管理的轨道。各乡镇坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，初步形成了按制度办事、靠制度管人的良性机制。各乡镇不断创新监督工作的方式方法，提高监督实效，加大对乡村两级干部违纪违法案件的查处力度，使农村基层党风廉政建设取得了明显成效。但是，当前农村基层党风廉政工作仍然存在一些突出问题。主要表现在：

一是农村基层党风廉政建设力量薄弱。主要表现为，乡镇纪委

1人员少，乡镇纪委书记分管工作过多，精力分散。如我县某镇，镇纪委书记分管纪检、信访、综治、政法、农经、办公室等工作，而镇纪委又没有专职纪检委员，造成工作繁重而人员太少，难免有顾此失彼的现象。有的乡镇纪委书记缺位就更不能正常开展党风廉政建设工作，还有部分农村支部战斗力不强，使行政村的党风廉政建设工作流于形式。

二是思想认识不到位。个别乡镇和村的主要领导干部没有充分认识到加强农村基层党风廉政建设，对于巩固基层政权、密切党群干群关系的重要性，认为现在乡镇、村经费都很紧，大的腐败现象根本不可能产生，当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，没有必要下大力气去抓农村党风廉政建设。一些基层干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。

三是党风廉政教育不力。由于我县农村经济相对比较薄弱，一些乡镇在抓党风廉政教育时，在人力部署、财力安排上很难到位，致使党风廉政教育力度不大，效果不明显。一些乡村开展党风廉政教育形式单一，满足于开会，读文件、报纸，领导说说大道理，没有对本乡镇、本村党风廉政建设实际和党员干部的思想状况进行调查研究，机械地应付上级要求，没有创新方法，教育内容脱离农村党员干部的思想实际，缺乏针对性和有效性，存在流于形式的现象。

四是制度约束不强。虽然各乡镇都加强了制度建设，但仍然存在联系实际不紧密、可操作性不强、制度之间相互不配套等问题。个别乡村不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉

政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却不多，既削弱了基层党风廉政建设工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。如村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。一些基层干部民主意识不强以及搞虚假公开的做法，致使一些热点难点问题得不到及时解决。

五是监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪，最终受到党纪国法的处理。

二、当前加强农村基层党风廉政建设的对策和措施

加强农村党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。

一是强化责任，抓好党风廉政建设责任制的落实。要强化党委负总责的农村基层党风廉政建设责任制。重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”，确保农村反腐倡廉工作落到实处。

二是深化党风廉政教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。加强农村党风廉政教育，一定要针对农村的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、空话。应该结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果。大力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村党员干部的党风廉政教育的连续性和规范化。

三是积极推进农村基层组织建设，选准配硬领导班子。要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，积极推行村书记、主任直选制以及县、乡干部在村级党组织挂职等制度，严把干部入口关。要重视建立和完善激励机制，创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。而对那些工作责任感退化，群众观念淡化，组织纪律弱化的基层干部，要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。

四是建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫，切实增强对农村党员干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一是加强对“村帐镇监管”的再监督。采取有效措施，以法定的规则和程序对村级财务实施实质性的审计和监督。同时，“村帐镇监管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村帐镇监管”制度的真实性和有效性。二是推行零户统管。在保持会计主体和财务自主权不变的前提下，取消乡镇各机构的银

行帐户，融会计服务与监督管理为一体，堵塞乡镇机关和基层站所财务管理的漏洞。三是要进一步完善村务公开和乡镇政务公开。要切实解决镇村两级干部的认识问题，规范公开的内容和程序，发挥好村民议事会的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点问题，能够及时、全面、公正地解决。乡镇政务公开的焦点是决策公开、干部选拔和收费政策公开，基础是监督渠道畅通。因此，还要强化基层纪检监察组织实施监督的权力，防止监督流于形式。四是落实村主要干部任期经济责任审计制度。对村级领导班子的主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。五是加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、稳定一方的作用。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。

五是加强基层的纪检监察队伍建设。在乡镇成立监察室，设立专职纪检委员，配齐配强基层纪检监察干部队伍。在农村要按照村支部推荐，经党委批准的办法，选好村支部的纪检委员，从组织力量上保证农村基层党风廉政建设工作的顺利进行，为社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设提供坚强的保证。

第五篇：农村基层党风廉政建设调研报告

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。农业生产稳步推进，农村社会稳定发展，农民收入持续增长。我国新农村建设进入了一个全面发展的时期。

新的历史时期，新的历史条件，也产生了许多新问题、新矛盾，尤其是党的建设，党风廉政方建设更是遇到了前所未有的挑战。一方面，农村党组织基数大，党员人数较多；另一方面，社会变革，经济发展，使人们的人生观、价值观、道德水平发生了深刻变化。基层党组织、农村党员良莠不齐，但他既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。为此，就农村党风廉政建设的现状、主要成绩和存在问题等，ＸＸ镇纪委从7月1日至10日，采取个别访谈、召开座谈会和问卷调查等方式深入辖区各村内进行调研，共访谈各类人员162名、召开各种座谈会8场次计220人、发放调查问卷345份，回收调查问卷345份。通过调研，我们对党风廉政建设情况有了较为深入的了解。现把调研情况汇报如下：

一、当前农村党风廉政建设的现状

从调查的情况看，近几年，随着农村经济的发展，干部群众法制意识、民主管理的意识增强，党风廉政方建设工作取得了明显成效，农村基层社会政治稳定。但是，当前农村基层党风廉政方建设仍然存在一些突出问题。主要表现在：

一是农村基层党风廉政建设基础薄弱。一方面，镇纪委人员少，镇纪委书记分管工作过多，精力分散。以ＸＸ镇为例：镇纪委书记分管纪检、信访、综治、政法、农经、审计、有线电视台等，而镇纪委只设一名专职纪检员，工作繁重而人员太少，难免有顾此失彼的现象；另一方面，农村基层党内生活不规范，制度落实不到位。党内民主生活会要么不开，要么开了也是流于形式。大家都怕被打击报复，不敢开展批评与自我批评，面对干部身上存在的问题不敢指出，造成各行政村的党风廉政建设工作流于形式。

二是农村基层党风廉政建设舆论氛围不浓。一方面，村干部工作难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益趋使下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。更有甚者。宗旨观念淡薄，置大多数群众的利益于不顾，用权利作人情，为自己谋私利、博名声，党风廉政建设对他来说是一句空话；另一方面，部分群众为达到自己的目的，不择手段，并且以不正当手段达到目的为荣，助长了贪污腐化、违法违纪现象的发生，影响了农村基层党风廉政建设工作的开展。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。

三是少数村干部法律意识、纪律意识不强，知法犯法现象时有发生。主要表现在：个别村财务管理混乱；村主要干部不能按财经纪律办事，招待费、公款送礼等非生产性开支过大；违反计划生育政策；违犯《河南省村镇建设管理条例》；凭着个人感情，私自划拨宅基地等等，违犯了党风廉政建设的有关规定，影响了农村社会的稳定和发展。

四是党风廉政责任制的考核与追究工作不力。许多人认为，农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。由于认识上的偏差，抓工作时往往认为“软任务没有硬指标，抓不抓没有大防碍”。主要表现在：一是责任不明确。基层党风廉政建设关健在党委，直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么，一些支部不够明确，尽管签了党风廉政建设责任书，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到体现，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。二是目标不具体。有的人认为，农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，可缩性大，把握不准，没法衡量。一些支部对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考，对于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面体现，增强防腐拒变能力要达到什么标准，发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题，往往是模糊的概念，因而任务不能落到实处，产生检查没尺度，好坏凭印象的思想。三是激励、处罚措施难实施。虽然在镇村都实行了如党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层组织建设责任制，本来应有一些激励、处罚作用，但由于责任不明确，目标不具体，导致了一些奖励、处罚措施难以实施，在奖励、处罚上往往是象征性的，没有起到激励先进，鞭策后进的作用。造成责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。

五是监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部通报，群众看起来是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪，最终受到党纪国法的处理。以上存在问题的主要原因是：

一是对党风廉政建设重视程度不够。近年来，农村经济发展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难，受经济因素的困扰，镇和村干部把主要精力放在招商引资、项目建设上，党风廉政建设摆不上应有位置。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾，削弱了农村党组织和党员的战斗力，同时也使有些村干部对廉政建设丧失了信心，更谈不上抓党风廉政建设了。

二是基层干部的选拔任用机制不够完善。在村民委员会的选举中，受家族、宗族势力的影响，把一些党性原则不强、政治素质不高，甚至漫天许愿的说客选进支、村两委班子，致使党风廉政建设工作难以开展。

三是农村基层党员干部文化素质偏低。一方面，受自身素质的影响，坐不下去，学不进去，加之平时再不注重学习，对党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少，不能细心领会，也就谈不上自觉履行党风廉政建设的职责；另一方面，自律意识、党性观念不强。受社会上腐化堕落思潮的影响，人生观、世界观、价值观扭曲，也就不愿自觉履行党风廉政建设职责。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然违犯党风廉政建设的有关规定，行贿受贿、腐化堕落。

四是制度不健全。尤其是对农村非党员干部的违纪问题查处不力。如：ＸＸ镇安村3个原居民组组长，ＸＸ村原第五居民小组组长等离任后不交财务手续，不公开、不审计等问题，影响极坏。

二、当前加强基层农村党风廉政建设的对策和措施

加强农村党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。

一是建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是加强农村党风廉政建设的根本前提。一方面，党风廉政建设责任制工作从体制上讲是党委负总责，而在实际运作中却转变成了纪委负总责，这种局面不能得到扭转，责任制工作难以取得实效，所以要在体制上创新；另一方面，不断健全和完善党风廉政建设责任制，就得重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，确保农村反腐倡廉工作落到实处。

二是深化思想政治教育，提高农村党员干部拒腐防变能力，是加强农村党风廉政建设的基础。加强农村思想政治教育，一定要针对农村的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、空话。应该结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果。大力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村党员干部的思想政治教育的连续性和规范化。

三是积极推进农村基层组织建设，选准配硬领导班子，是加强农村党风廉政建设的重要保证。要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，积极推行村书记、主任直选制以及市、区、镇干部在村级党组织挂职等制度，严把干部入口关。要重视建立和完善激励机制，创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。而对那些工作责任感退化，群众观念淡化，组织纪律弱化的基层干部，要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。

四是建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生，是加强农村党风廉政建设的关键。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫，制定《村级干部廉洁从政行为规范》，切实增强对农村党员干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一是加强对“村帐镇监管”的再监督。采取有效措施，以法定的规则和程序对村级财务实施实质性的审计和监督。同时，“村帐镇监管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村帐镇监管”制度的真实性和有效性。二是推行零户统管。在保持会计主体和财务自主权不变的前提下，取消乡镇各机构的银行帐户，融会计服务与监督管理为一体，堵塞乡镇机关和基层站所财务管理的漏洞。三是要进一步完善村务公开和乡镇政务公开。要切实解决镇村两级干部的认识问题，规范公开的内容和程序，发挥好村民议事会的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点问题，能够及时、全面、公正地解决。乡镇政务公开的焦点是决策公开、干部选拔和收费政策公开，基础是监督渠道畅通。因此，还要强化基层纪检监察组织实施监督的权力，改变监督者受制于被监督者的局面，防止监督流于形式。四是落实村主要干部任期经济责任审计制度。对村级领导班子的主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。五是加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、稳定一方的作用。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。

五是大力加强农村法制建设，净化社会风气，为农村党风廉政建设创造良好外部环境。进一步加大农村法制建设力度，深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。要通过农村机构改革，真正使镇村干部增强服务意识，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进农村党风廉政建设的全面深入。

三、亮点工作

审计工作常抓不懈。

近年来，ＸＸ镇把对各村的财务审计工作作为加强农村基层党风廉政建设工作的长效机制常抓不懈，积极开展离任审计和在任审计。在一届的三年中把每个村的财务帐薄轮审一遍。不仅加大了查处违法违纪案件的力度，震慑了一些违法违纪的行为，而且有效地促进了农村财务规范化管理。从去年第五届村民委员会换届后至今，已审计10个村，审计金额达19235867.55元，违规违纪金额165643.87元，并处理党员1人。

今年，该镇准备把审计工作延伸到学校、镇直各单位。

中共ＸＸ镇委员会

二○○六年七月二十日