上城区第九次党代会报告(陈英红)

第一篇：上城区第九次党代会报告(陈英红)

推进国际化 提升幸福感

为建设“具有国际水准的高品质中心城区”而努力奋斗

——在中国共产党杭州市上城区第九次代表大会上的报告

陈 红 英

（2011年12月28日）

同志们：

现在，我代表中国共产党杭州市上城区第八届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党杭州市上城区第九次代表大会，是在全面开启“十二五”发展新征程，不断开创科学发展新局面的关键时刻召开的重要会议。大会的主题是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，动员全区广大党员和干部群众，团结拼搏、开拓进取，推进国际化，提升幸福感，为建设“具有国际水准的高品质中心城区”而努力奋斗。

过去五年的主要工作和基本经验

区第八次党代会以来，我们在省委、市委的正确领导下，团结带领全区广大党员和干部群众，紧紧围绕建设“具有国际水准的高品质中心城区”这一战略目标，依托打造杭州RBD和杭州生活品质国际体验区两大抓手，积极推进政府行政管理与公共服务标准化国家试点区、省质量强省试点区、省可持续发展实验区建设，大力创建品牌经济、品位城区、品质生活，克服了国际金融危机的冲击、区域资源短缺、发展空间受限等不利因素，圆满完成了区第八次党代会确定的各项目标任务。过去的五年，是我区发展速度快、发展质量高、城区面貌变化大、人民群众得到实惠多的时期，既展现出了老城区的独特魅力，又迸发出了小城区的生机活力，全区各级先后获得了“全国法制宣传教育先进区”、“全国科技进步示范区”、“全国和谐社区建设示范区”、“全国养老服务社会化示范区”、“全国社会工作人才队伍建设示范区”、“全国少儿工作先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“浙江省卫生强区”、“浙江省爱国拥军模范单位”等400余项市级以上荣誉称号。

过去五年，我们以科学发展为引领，大力推进产业结构调整，区域经济增量提质。坚持发展是第一要务，好字为先，着力推进大产业、大企业、大平台、大项目建设，加快转变经济发展方式，区域经济实现又好又快发展，以占杭州市区0.6%的土地面积，实现了占杭州市9%的GDP和8%的地方财政收入。2011年，预计实现地区生产总值610.2亿元、工业销售产值584.5亿元、服务业增加值330.6亿元、社会消费品零售总额214.5亿元、财政总收入87.06亿元、地方财政收入53.24亿元，分别为2006年的1.77、1.52、1.8、2.14、2.03和2.05倍。突出高端高新高效导向，着力发展“五主多副”产业，经济结构不断优化。2011年“五主”产业预计实现地方财政收入33亿元，占总量的62%；服务业增加值占全区生产总值比重为54.2%，较2006年提高6.9个百分点。强化为企服务，创新培育扶持政策，促进企业做大做强，广宇集团、奥普集团、中瑞思创、华策影视、赞宇科技等10家企业成功上市。高标准建设产业集聚平台，加大楼宇更新和业态调整力度，切实提高资源利用率和吸引力。湖滨-南山路经典效应日益显现，清河坊被评为中国著名商业街、中国历史文化名街，玉皇山南国际设计创意产业园荣获中国文化创意产业最佳园区奖，复兴国际商务广场成为杭州市第一批服务业集聚区，佑圣观路茶叶一条街、劳动路书画一条街初步成型；税收超千万元楼宇52幢，其中亿元楼宇7幢。积极落实城乡统筹区县（市）协作工程，构建十大协作平台，已有11个项目、18亿元投资实现对接。深入实施招商引资“一把手”工程，不断创新招商引资理念和方法，着重引进现代服务业、高新技术产业和大项目，有力地促进了产业结构的优化。五年累计实际利用外资9.94亿美元，是上一个五年的4.9倍，其中1000万美元以上项目52个、世界500强项目3个；实际利用内资782亿元，其中亿元以上项目87个。大力推进科技创新，切实提升自主创新能力，引进杭州首个院士工作站，新增博士后科研工作站2家，国家、省市级技术（研发）中心30余家，2011年高新技术产业预计实现利税4亿元。

过去五年，我们在保护中改善，大力推进城市有机更新，老城更显特色魅力。坚持改造建设与经济发展相结合，提升城区品位与改善群众居住环境相结合，保护历史文化与强化中心城区功能相结合，整体推进与突出重点、分步实施相结合，高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力推进一批事关全局、惠及群众的重点工程建设，以经典建筑、精致空间、精细管理、精美环境为特征的精品上城初步形成。五年累计完成固定资产投资338.9亿元，实施重点建设项目496个；南宋御街•中山路、新中东河、五柳巷历史文化街区、“四纵五横”精彩亮相，中山南路综合保护工程荣获中国人居环境（范例）奖，湖滨地区综合整治二期、玉皇山南综合整治、望江地区改造、“51131”南宋皇城街巷综保、御街•二十三坊整治等工程全面推进。自加压力，全力推进“四改”工程，基本实现危旧房改善“五年任务三年完成”、庭院改善“三年任务两年完成”的目标，基本完成待改造地块外的背街小巷改善、截污纳管、低洼积水治理等民生工程，物业改善工程全面实施。扎实推进“最清洁城区”打造，着力提升应急处臵能

力，国内首创城市管理智能管控平台并获得浙江省科技进步奖，垃圾分类经验在全市推广，城市管理目标考核连续七年获全市一等奖，被评为杭州市打造“最清洁城市”首批先进单位，成功抗击台风及2008年雨雪冰冻等自然灾害。深入开展生态文明建设，创建全市生态文明城市唯一试点城区，实现生态街道全覆盖，启动“三江两岸”生态景观带上城段的保护建设。

过去五年，我们以民生优先为导向，大力推进社会事业发展，品质生活共建共享。从人民群众的根本利益出发，更加关注群众需求，更加主动化解热点难点问题，更加突出政府的主导和保障作用，按照“人人有保障、家家有就业”的基本目标，突出“扩面提质、优质均衡”的基本思路，加大财政投入，创新政策措施，着力把群众真正需要的实事办好、好事做实。2007年以来，群众对政府解决生活就业难、看病难、上学难、清洁卫生难问题的满意率均保持在90%以上。注重普惠与特惠的有机结合，建立政策救助的兜底机制，创造性实施“双零”工程、困难群体“安居”工程和居家养老服务全覆盖工程，全市首创为失业残疾人、困难失业人员提供社保补贴政策，切实提高社会保障水平。深化名校集团化、名师名校长培养等举措，着力推进基础教育优质均衡发展，优质义务教育覆盖率达90%以上。积极推进医药卫生体制改革，推行药品零差价，完善社区卫生服务网络，健全公共卫生防控体系，成功创建健康城区。大力加强公共文体设施建设，着力

培育发展群众性文体组织，基本形成布局合理、功能完善的基层文化体育网络。以标准化为引领，规范公权、服务民权，切实推进公共服务的优质化、规范化，顺利通过政府行政管理与公共服务标准化国家试点验收，探索打造居家办事、居家就业、居家医疗、居家教育等“居家”系列服务品牌。以居民满意引领和谐社区建设，探索建立“四评一结合”和谐社区考评机制，培育发展社区社会组织，不断提升社区服务水平，共建共治共享的“333+X”社区大服务体系被民政部确定为中国和谐社区“上城模式”。

过去五年，我们以依法治区为抓手，大力推进平安上城建设，社会大局和谐稳定。坚持维护社会和谐稳定是硬任务，强化责任，创新机制，切实为经济社会发展营造良好的环境。扎实推进“法治上城”、“平安上城”和“最安全城区”建设，社会治安“大防控”、矛盾纠纷“大调解”和反邪教工作群防群治体系不断完善，信访突出问题和突发性、群体性事件得到积极妥善处臵，社区矫正工作稳步推进，圆满完成北京奥运会、国庆60周年、上海世博会、广州亚运会等维稳安保任务，群众安全感及群众对政法工作满意率连续多年位居全市前列，连续6年被评为“浙江省平安区”，2010年被授予“浙江省创建法治县（市、区）工作先进单位”。深入推进社会管理创新，坚持“项目带动、示范引路、网格管理”工作思路，成功打造平安上城110社会联动、“联街结社”等特色载体，“五化”联动社会管理模式得到省委赵洪祝书

记批示肯定。强化预防监管和应急管理，建立安全隐患信息监管平台，完善安全生产应急救援体系，开展消防、交通、食品、特种设备等综合整治，全市首创“五力合一”绿色护校行动模式，区域安全形势保持稳定。

过去五年，我们大力推进民主政治建设，充分发挥各方作用，团结拼搏氛围浓厚。加强和改善党的领导，引导各方围绕中心、服务大局，齐心协力促进发展。出台新形势下加强人大、政协工作的实施意见，加强街道人大工委建设，积极支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政重要作用。民族宗教工作稳步开展，爱国统一战线不断加强，工、青、妇、科协等工作日趋活跃，关心下一代工作成效显著，党管武装工作、国防后备力量建设得到加强。深入探索“民主促民生”工作机制，通过建立规范的民意调查程序、项目论证程序、政策制定程序、工作实施程序和监督评价体系，在规划编制、制度制定、项目推进、实事工程上全面落实“四问四权”，培育了湖滨晴雨工作室、清波民间改善办、望江民情合议庭、南星民间食安办、紫阳邻里值班室等一批具有影响力的社会自治组织品牌。以上羊市街社区被民政部确定为“新中国第一个居委会”为契机，深入推进基层民主和居民自治建设，所有社区实现直选。

过去五年，我们不断深化创先争优，大力推进素质能力提升，党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党方针，突出抓好干部队伍和基层党组织建设，着力保持党的先进性。深入开展解放思想大行动、“树新形象、创新业绩”、学习实践科学发展观、创先争优“亮践比赛”以及庆祝建党90周年等主题活动，精心打造中共杭州小组纪念馆，加强党史和爱国主义教育，全面启动学习型党组织建设，深化完善理论中心组、吴山大讲堂等学习制度，党员干部的思想政治素质不断提高。全面推进“发展强、党建强”双品牌建设，创新区域化大党建模式,清波街道吴山商圈“街校企社”四位一体、小营街道“三行动、三共享”党建共建模式、南星街道复兴商圈红色联盟得到省市领导充分肯定。大力加强服务型党组织建设，创新党员活动新方式，巩固社区“党员会客厅”，建立功能型党小组，深化“片组户”工作机制，开展“党代表进社区”活动，被评为全省城市社区党建示范区。紧紧围绕育人促事深化干部人事制度改革，出台高素质干部队伍建设实施意见，建立区管职位空缺预告、干部选拔任用初始提名库、领导干部德的考核评价、量化评价、区管干部差额选拔等制度，提高选人用人公信度；完善实践锻炼、岗位交流机制，探索分类指导和菜单式学习，提升干部队伍知识、能力、境界；健全区管干部考核评价、退二线干部管理使用机制，探索公务员全程管理，优化干部成长环境。不断深化惩防体系建设，着力打造“廉洁上城”；认真抓好党性党风党纪教育，全面贯彻落实《廉政准则》，开展廉政文化“五进”活动和岗位廉政教育；构建权力阳光运行机制，持续开展作风建设年和执行力建设年活动，建立财政专项资金审批拨付、政府投资项目工程变更网上备案、国有资产授权经营和委托监管、重点工作督办等信息化平台，拓展延伸全程实时监督的电子监察系统；坚持有案必查，严肃查处违法违纪案件。

过去五年，是我们推进科学发展，建设“具有国际水准的高品质中心城区”的重要时期，为我们推进国际化、提升幸福感打下了扎实的经济和社会基础。这些成绩的取得，是省委、市委正确领导的结果，是历届区领导班子继往开来、开拓创新的结果，是全区广大党员和干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，饱含着离退休老领导、老同志的关心和支持，凝聚着社会各界的智慧和力量，倾注着全区人民的心血和汗水。在此，我代表中共上城区第八届委员会，向所有为上城发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的历程，我们在攻坚克难中奋力转型，在开拓创新中拼搏争先，在激情奋斗中收获喜悦，不仅创造了上城加速发展的一个黄金期，而且积累了在复杂困难局面中推进又好又快发展的成功经验：

只有始终坚持党委统领，总揽全局，才能从容应对发展挑战。过去五年，区委注重发挥核心领导作用，积极调动集体智慧和各

方力量，科学谋划全局性、战略性问题，合力推进科学发展、转型发展、为民发展。2008年，基于杭州品质化和国际化的导向，确立了建设“具有国际水准的高品质中心城区”战略目标；2010年，结合“十二五”规划编制，确定了“五五”战略，明确了“六位一体”品质上城目标体系，提出了打造“南宋古都•经典上城”城区品牌，确保了区域发展路径的与时俱进。实践证明，只有党的领导坚强有力，才能在复杂多变的宏观形势中保持正确的前进方向，切实探索和实践出一条符合上城实际的科学发展之路。

只有始终坚持与时俱进，开拓创新，才能成功抢占发展先机。过去五年，区委努力用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面，大力推进制度创新和管理创新，针对影响发展的体制机制、资源配臵等问题，实行建设资金统一筹措、拆迁安臵房统一管理、国有资产统一运作“三统一”，完成街道财政体制、建设管理体制、学前教育管理体制“三调整”，强化政府行政管理与公共服务、重点工程管理、社区服务“三规范”，夯实了新阶段转型发展的基础。实践证明，只有牢牢把握解放思想这一重要法宝，不断开拓思路，持续深化改革，才能在激烈的竞争中赢得先机、赢得主动、赢得未来。

只有始终坚持以人为本，民生优先，才能切实凝聚发展合力。过去五年，区委始终坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工

作的出发点和落脚点，认真落实“五有”要求，推动创业就业富民、完善社保惠民、扶贫帮困济民、维护稳定安民，持续加大民生事业投入，每年实施一批实事工程，实现了经济社会与民生幸福水平的同步提升，形成了发展成果全民共享、和谐社会全民共建的生动局面。实践证明，只有坚持以人为本，更加关注群众的切身需求，更加主动化解群众的难点问题，才能凝聚群众力量，得到群众的衷心拥护，把我们的事业不断推向前进。

只有始终坚持品质至上，彰显特色，才能持续放大发展优势。过去五年，区委牢固树立“追求卓越、品质至上”的理念，坚持高点定位、奋发作为，积极应对宏观调控趋紧和国际金融危机的冲击，始终用“争第一、创唯一”的标准谋划发展，用“树特色、立品牌”的要求推动工作，在经济发展、民生保障、社会管理、公共服务和党的建设等领域，创造了一批全国知名、省市领先的品牌亮点，形成了弯道超越、率先发展的良好态势。实践证明，只有以更高目标来激励自我、超越自我，才能精神不松懈、发展不停步；只有坚持“和而不同”、错位发展，才能形成比较优势，在激烈的竞争中脱颖而出。

只有始终坚持同心同向，团结奋进，才能不断强化发展保障。过去五年，区委充分发挥“一核心、三党组”作用，在经济转型升级、民生难题破解、重点工程建设等中心工作中，形成了区委

总揽全局，人大、政府、政协目标同向、形成合力的工作机制；创新干部成长机制和环境，充分激发广大干部的工作热情和创新活力，引导广大干部把心思凝聚在干事业上，把本领用到谋发展上，把功夫下到创实绩上，使我们在多重挑战中干成了一批大事难事。实践证明，只有保持精诚团结、紧密配合，建设一支理念新、品行好、能力强、行为正、想干事、会干事、干成事的高素质干部队伍，才能使我们在前进的道路上破难前行。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：面对复杂多变的宏观形势和日益激烈的区域竞争，如何稳增长、促转型，保持经济社会发展走在全省全市的前列，我们所面临的挑战依然十分严峻；面对保护与发展的双重任务，如何加快沿湖区域提升和沿江区域建设步伐，推进高端产业集聚发展和南北区域平衡发展，我们所面临的任务依然十分繁重；面对社会转型和群众需求多元化，如何通过有效制度设计，加快转变政府职能，加强和创新社会管理，提高干部选拔任用的科学性、保持干部队伍的纯洁性、增强主动作为的积极性，切实维护社会和谐稳定，我们所面临的问题依然十分突出。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

未来五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，国际与国内形势相互交织、相互影响，宏观形势依然复杂多变，世界经济将进入低迷期，国内长期发展与短期矛盾的两难选择将在较长时间内并存，经济下滑风险仍在积累，上城将进入转型发展关键期、经济增长平台期、城市建设攻坚期、民生改善加速期和社会矛盾多发期。在新的历史阶段，我们必须顺应形势，抢抓机遇，加快转型升级，推进国际化，提升幸福感，为建设“具有国际水准的高品质中心城区”而努力奋斗。

推进国际化，提升幸福感，是建设“具有国际水准的高品质中心城区”的内在要求。建设具有世界级品质，能与世界一流城区相媲美的中心城区，彰显“厚重文化、高端产业、精致空间、人性交通、品质生活”五大内涵，就必须以全球视野、国际标准去思考、去谋划，以促进人的全面发展、提升群众幸福感为导向、为宗旨。目前，我区经济社会发展已经进入了更高的层次，人均GDP、第三产业占GDP比重、人均期望寿命等一些指标已处于发达国家水平，群众生活品质、城市服务功能、公共服务能力、法治建设状况、生态文明水平等方面具备了向国际化水平迈进的基础。因此，我们要以更积极的姿态、更宽广的胸襟、更明晰的思路、更务实的举措，加快提高经济发展、城市建设、社会管理、公共服务、文明素质的国际化水平，增强竞争力，提升幸福感，推进上城新一轮跨越发展。

推进国际化，提升幸福感，是立足上城实际，顺应群众需求，实现可持续发展所作出的必然选择。未来五年，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的步伐将进一步加快，利用国际、国内两个市场，抢抓机遇、统筹发展的力度将更大，在更高层次参与国际竞争势在必行；省委、省政府将大力发展海洋经济和加快推进块状经济转型升级，市委、市政府将进一步推进十大产业发展和城乡区域统筹发展，特别是随着西湖成功申遗、运河和南宋皇城大遗址申遗的启动，以及高铁、地铁时代的到来，为我们加快转型升级，推进国际化，创造了历史性机遇；同时，以人为本的发展理念深入人心，群众对经济社会发展的期望更高、要求更加具体，发展社会事业、改善民生保障、促进公平正义、提升幸福感已成为全社会的思想共识和目标追求。因此，我们必须顺势而谋、乘势而进，以提高国际化水平为重点，坚持发展为民、强化发展质量、构筑发展特色、破解发展难题、激发发展活力、增强发展后劲，切实推进经济社会又好又快发展，不断改善社会民生，让群众生活得更有尊严、更加幸福。

推进国际化，提升幸福感，必须处理好当前与长远、质量与速度、社会与经济、保护与发展、传承与创新之间的关系，更加重视发展质量和民生改善，更加重视结构调整和产业升级，更加重视资源整合和高效利用，更加重视品牌传承和创新创优。根据这样的形势和要求，今后五年工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神和科学发展观，围绕推进国际化、提升幸福感，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以富民强区、社会和谐为主旨，深入实施“五五”战略，不断提升产业结构、城市功能、公共服务、社会管理和文明素质，切实打响“南宋古都•经典上城”品牌，率先全面建成小康社会，加快建设“具有国际水准的高品质中心城区”。

今后五年的主要奋斗目标是：

——经济发展跃上新台阶。全区生产总值年均增长9%（按同口径比较），服务业增加值年均增长11%，规模以上高新技术产业销售产值年均增长10%；力争到2016年，全区财政总收入突破120亿元，地方财政收入突破70亿元，楼宇（含园区）单位面积税收翻一番；全社会固定资产投资五年累计达到300亿元；实际利用外资五年力争达到8亿美元。

——社会事业得到新发展。教育事业均衡优质发展，学前三年幼儿入园率达到100%，优质教育全覆盖；健康城区建设不断深入，社区卫生服务网络健全，居民电子健康档案建档率与居家养老健康需求服务率达到100%；文化体育事业蓬勃发展，形成较为完善的10分钟文化体育服务圈。

——民生改善达到新水平。社会保障体系不断健全，实现企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖，消除零就业

家庭，五年累计新增就业岗位10万个，城镇调查失业率控制在6%以下；保障性住房建设大力推进，力争五年累计开工100万平方米、竣工130万平方米，实现“房等人”；实施“四改”回头看工程，实现全区无危房、险房，准物业管理全覆盖；居家工程全面深化，实现居家服务、居家养老服务全覆盖。

——协调发展呈现新局面。加快望江地区建设，做精湖滨区块，努力构建沿江、沿湖区域“一体两翼”协调发展的格局；大力构建资源节约型、环境友好型社会，成功创建生态文明示范城区，万元工业增加值综合能耗下降10%，区域污水截污纳管率达到95%，水环境功能区水质达标率达到85%，城区绿化覆盖率达到38%以上。

——党的建设实现新加强。宣传思想理论工作不断深化，学习型城区初步形成；基层组织建设不断加强，全区80人以上非公企业党组织动态组建率达到100％；人才工作不断强化，力争到2016年全区人才总量达到15万人以上，累计引进带项目、带技术的海内外高层次创新创业团队10个、引进和培养海内外领军型人才20名；干部选拔任用机制不断健全，新提拔干部中竞争性选拔达1/3以上；党风廉政建设不断深入，“六不”问题得到有效遏制，违法违纪案件及时查处；群团和统战工作不断活跃，继续走在全市前列。

围绕推进国际化、提升幸福感和上述目标要求，重点抓好以下工作：

（一）着力做足集聚文章，加快产业结构优化升级 立足可持续发展，突出区位优势，大力推进产业集聚化、高端化、特色化，调整优化产业和税收结构，提高产业国际化水平，实现区域经济又好又快发展。

以楼宇为主体，打造产业集聚平台。坚持“五个一批”，做大规模、做强特色、做优布局、做精服务，充分发挥楼宇集聚要素和辐射带动作用，着力把84幢200万平方米楼宇打造成高端产业集聚发展主平台。高标准规划设计，高质量建设管理，着力建设一批相对集中、特色鲜明、功能完善、结构合理、管理优质的甲级商务楼宇。根据“有限资源、优质使用，优质资源、高效使用，社会资源、为我所用”的原则，建立激励引导机制，发挥政策和资金的杠杆作用，加快推进“三村”资源和市场的转型升级，着力提升存量楼宇品质，全面提高楼宇入驻率和入驻企业质量。大力发展专业特色商务楼宇，培育一批总部楼、金融楼、商务楼、科研楼、中介服务楼等，实现高端业态集聚。借力拓展发展空间，依托地铁建设，进一步做好地下空间和地铁站上盖物业的规划、建设和利用；深化城乡统筹区市协作，强化项目对接落地，开展多领域互联互动，促进发展平台向区外拓展。

以项目为带动,促进产业转型升级。坚持形态与业态互动，存量调优、增量引优，促进“五主多副”现代产业体系进一步壮大。以大企业、大品牌为龙头，优化业态层次、集聚精品消费、拓展夜间经济，做精湖滨商圈、吴山商圈，推进现代商贸业提升发展。以西湖成功申遗和运河、南宋皇城大遗址申遗为契机，开展战略研究，深化生活品质国际体验区建设，打好南宋牌、文化牌、国际牌，推进城市旅游快速发展。以提升“一谷”、建设“一园”、培育“一批”为主线，推进文创产业繁荣发展。以打造“两区”、提升“两带一路”、辐射沿江区块为框架，着力打造股权投资集聚区，推进金融服务业集聚发展。以工业园区和科创中心为支撑，大力发展网络信息装备制造业，改造提升都市型工业，培育壮大物联网、节能系统集成、服务外包、中介服务等新兴产业。依托特色街建设，集聚发展名品名店老字号等特色街经济、坊巷经济和十大特色潜力行业。紧紧围绕总部经济、现代服务业和成熟税源三大重点，聚焦行业龙头、大企业、大集团，着力引进一批带动性强的项目。

以服务为重点,强化政府保障作用。创新模式、完善机制，着力为企业发展提供优质高效服务。加大科技创新支持力度，加强孵化平台、公共科技条件平台、企业自主创新平台、科技中介服务平台建设，突出知识产权保护和品牌打造，按照“校区创新、园区创业”模式，做实浙江大学科技成果转化基地、中科院杭州射频识别研发中心等产学研合作项目，实现高校、科研院所和企

业“优势叠加”，技术创新链和产业链“双向融合”。健全为企服务机制，加强为企代办中心建设，构建集政策咨询、行政审批、信息反馈等功能为一体的综合性服务平台；建立分类分层问题解决机制，做到一般问题部门解决、紧急问题限时解决、重点问题跟踪解决、难点问题合力解决，帮助企业及时有效解决困难。强化政策资金保障，严格落实扶持政策，完善促进经济发展激励机制，创新担保基金、风投基金等投融资平台，为企业特别是中小企业的发展壮大提供有力支撑。深化街道体制改革，进一步强化街道在服务企业、服务群众和社会管理中的职能。(二)着力做优空间环境，不断彰显中心城区特色

立足区位优势，围绕人民群众的需求和城市功能的提升，高起点规划空间布局，高质量推进工程建设，高标准保护历史建筑，高效能实施城市管理，推进城市国际化，推动经济发展和民生改善，切实彰显杭州城市性质主平台的功能定位和杭州窗口、西湖门厅的城区形象。

加快建设，打造引领发展的标志性空间。更加注重工程与文化、工程与民生、工程与产业、工程与景观的融合，彰显上城与众不同的特色魅力。借助南宋皇城大遗址综合保护等重大工程，以最大的决心、最强的合力、最优的品质，扎实推进“51131”南宋街巷综保和四大城市综合体建设，不断完善功能、提升形象，着力把湖滨南山路打造成展现经典时尚、品质休闲的城市综合

体，南宋御街清河坊打造成展现厚重文化、杭州韵味的国际旅游目的地，玉皇山南打造成展现生态景观、高端产业的国际化产业园，复兴国际商务广场打造成展现总部经济、现代商务的产业集聚区，使之成为引领发展的标志性空间。按“三年初见成效、五年基本建成”的目标，集全区之力推进望江地区改造，彻底改变望江地区“脏、乱、差”的面貌，使之成为展示品质生活、充满发展活力的新望江。

科学保护，打造传承文脉的历史建筑博物馆。以历史为根、文化为魂、民生为本、产业为基，加快推进历史建筑、历史街巷保护修缮，整理、挖掘历史碎片，修复、还原历史风貌，在确保历史建筑完整性、真实性和延续性的基础上，完善居住、旅游、休闲和展示功能，实现历史建筑的科学保护。以南宋皇城大遗址综合保护工程为核心，以生活品质国际体验区建设为载体，坚持“保护第一、生态优先，以人为本、以民为先，鼓励外迁、允许自保，文化为要、功能为主，细节为王、品质至上，克难攻坚、决战决胜”的方针，进一步落实历史文化遗产保护三年行动计划，统一规划、建设、管理、经营，全面完成104个整治（修缮）项目，恢复杭州坊巷格局，真正把上城打造成具有江南特色的世界级城市旅游目的地。

精细管理，打造低碳生态的一流城区环境。坚持以人为本的城市管理理念，以服务群众为导向，更加注重细节、柔性管理、规范执法，着力打造全市一流的城市环境。进一步明晰条与块的关系和职责，推进重心下移、所队联动，提升城市综合管理能力。注重传承与创新，深化完善数字化管理网和基础设施数据库，构建集“数字城管、数字执法、数字市政、数字应急”为一体的数字化城市管理模式。健全紧急救援协调、预警、应急处臵机制，建立专群结合的应急抢险队伍，强化应急设备配臵，普及减灾、防灾、救灾知识，确保城市运行安全有序。开展“四改”回头看，全面完成危旧房改善、庭院改善、背街小巷改善、截污纳管等工程，实现庭院改善与危旧房改善后的住宅小区物业管理全覆盖。推行产业低碳化，倡导生活低碳化，率先建设低碳示范城区。推进“三江两岸”生态景观带上城段的保护与建设，开展水源、大气综合整治，实施绿化美化工程，成功创建生态文明示范区。加大停车设施建设和免费单车进社区力度，着力缓解交通“两难”。

（三）着力做实民生保障，持续改善群众生活品质

立足不断满足群众新期待，坚持以人为本，加大财政投入，努力推进公共服务的均等优质和国际化程度，切实促进人的全面发展，不断提升群众幸福感。

民生保障扩面提质。坚持民生优先，发挥政府主导作用，确保新增财政收入的三分之二以上用于民生改善，建立健全具有上城特色的普惠型和特惠型有机结合的保障体系，让人民群众生活得更体面、更幸福。完善社会保障救助体系，积极推动社保扩面，加强政策制度创新，加大对残疾人的保障和扶助力度，努力实现基本社会保障和困难群众、老年人、残疾人、失业人员等重点人员的帮扶救助全覆盖。创建充分就业城区，促进大学生创业，动态消除零就业家庭；加大劳动监察力度，促进劳动关系和谐。深入实施居家养老服务全覆盖工程，努力破解机构养老床位瓶颈，满足群众多元化的养老服务需求。深化完善政策扶持措施，积极引导社会力量参与为老服务和慈善事业。

社会事业协调发展。坚持教育优先发展，实施轻负高质、支持学生成长、扩大教育开放、提升学前教育、实施管理创新“五大行动计划”，继续深化学校标准化建设和管办助评机制，实施品质校园文化建设工程，率先实现教育现代化、国际化，努力建设国内一流基础教育强区。深化医药卫生体制改革，开展医疗国际化合作，完善公益性医疗机构运行机制、管理体制和社区医疗服务体系，联手属地省市医院打造智能医疗，扶持发展中医药事业，努力缓解群众看病贵、看病难问题。加强公共卫生体系建设，进一步健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急处臵等公共卫生服务网络，提高群众健康水平。深化人口和计生工作服务水平，全面提高出生人口素质。

社区建设继续领先。深入贯彻习近平副主席给小营巷社区党委复信精神，发挥“新中国第一个居委会”的引领作用，以强化社区党建为核心，以优化社区服务为基础，以深化社区信息化建

设为手段，推进硬件设施标准化、民主自治规范化、社区服务品质化、社工队伍专业化、经费投入多元化、社区活动经常化，不断深化和谐社区建设，确保社区建设继续全国领先、全省示范。进一步理顺政府、社会和市民，部门、街道和社区，社区党组织、居委会和公共服务站之间的关系，整合资源、梳理职能、完善机制，不断深化共建共享共治的“333＋X”社区大服务体系。强化社区服务，以为老服务为重点，整合社区便民利民服务资源，全面实施小餐饮、小洗烫、小修理、小理发、小超市“五小”工程。

（四）着力做细群众工作，积极创新社会管理

立足社会转型、矛盾易发的特殊阶段，加强民主法治建设，做深做细群众工作，努力实现社会管理向依法管理、民主协商、基层自治转变，着力构建符合国际化规则的社会管理体系。

加强社会沟通，凝聚思想共识。实施社会管理数字化工程，建立民情档案，打造“社情民意互联网”，畅通党群干群沟通联系渠道。充分发挥党代表、人大代表、政协委员，工青妇等人民团体以及基层党组织、社会组织在联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益等方面的重要作用，引领群众积极参与决策、参与管理、参与监督，探索构建社会、公众共同参与的多元化的社会沟通网络。借助网络媒体在信息传播、宣传引导、民意传递、舆论监督等方面的作用，积极推进党务政务信息公开，搭建党政与网络媒体互动平台，创新社会沟通方式。

加强各方联动，形成管理合力。坚持区、街道、社区三级联动，切实形成政府、企业和社会组织、社会群众密切配合、互补互动的“三位一体”合作治理良好局面。建立健全社会管理联动指挥中心，深化110社会联动机制，形成克难攻坚合力，提高社会管理效率。加强街道综治中心、社区服务中心以及基层党组织、党员服务中心建设，推动各类社会组织发展壮大，搭建好基层社会管理服务平台。坚持“四问四权”民主促民生机制，灵活运用社区民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会等载体，完善民情恳谈、楼道自治等形式的民主决策实践，推进群众自我管理、自我服务、自我监督、自我教育。

加强平安建设，维护社会稳定。继续推进“最安全城区”建设，加强社会治安防控体系建设和流动人口服务管理，依法打击各类犯罪，深化反邪教工作，最大限度地消除管理盲区、压缩犯罪空间，构筑严密可靠的“社会安全网”。全面落实安全防范措施，严格安全生产责任，加强食品药品安全监管工作，狠抓校园安全，有效防范和坚决遏制重大安全事故的发生。全面完善重大政策举措、重大工程项目等社会稳定风险评估，严格落实信访事项首办责任制和重大矛盾纠纷领导包案制，不断健全人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁联动机制，充分发挥社会组织作用，及时化解社会矛盾。健全完善突发事件、重大矛盾纠纷预警和快速反应机制，积极妥善处臵群体性事件和信访突出问题。

（五）着力做强文化优势，切实提升文化软实力

立足人民群众不断增长的精神文化需求，提高文化自觉，增强文化自信，实施“厚重文化传承、先进文化引领、公共文化惠民、文化产业提升、文化人才支撑”五大工程，推动文化与经济、民生、社会全面融合，充分发挥文化在推进国际化、提升幸福感的引领作用，着力打造文化强区。

践行社会主义核心价值。坚持文化建设与凝聚共识、凝聚人心相结合，深入开展理想信念教育，加大对形势政策、发展成果、理论热点、党史历史等方面的宣传教育力度，坚定广大干部群众对中国特色社会主义的信心和信念。广泛开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，全面践行“追求卓越、品质至上”的上城精神，注入奋发向上的精神力量。深入开展社会主义荣辱观教育，弘扬中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥先进典型的示范作用，引导市民增强道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。强化市民国际化意识教育，努力培育富有“诚实、自立、责任”观念的现代市民。

健全公共文化服务体系。坚持文化建设与改善民生、满足民需相结合，构建设施完善、富有实效、惠及全民的公共文化服务

体系。拓展公共文化设施覆盖，推进辖区单位文化体育设施“共建共享、互利互惠”，用好名人名居、博物馆、纪念馆等文化资源，精心打造一批体现时代精神、代表上城形象的标志性文化设施，使之成为城市的“文化符号”。创新公共文化服务方式，充分发挥公益性文化单位在公共文化服务中的骨干作用，加大对群众性文化体育组织及文体企业的扶持力度，提高重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动的服务效益。实施文化精品工程，提高精品创作的策划组织和管理服务能力，鼓励、支持文艺工作者不断推出专家叫好、观众叫座的精品力作。提高群众文化生活质量，深入开展有较高水平和较大影响的文化活动，大力培育广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、老年文化、家庭文化。强化健康文化引领，实施科学素质提升行动，拓展文化阵地建设，净化文化环境。

构建特色文化发展体系。坚持文化建设与发展转型、社会转型相结合，依托特色文化先发优势，营造新一轮区域竞争的比较优势。率先深化与市场经济相适应的诚信和法治文化，全面推进“法治上城”建设，深入开展“六五”普法宣传教育、民主法治街道创建、“律师进社区”、法律“六进”等系列活动，积极倡导诚信为本、守信光荣、失信可耻。率先用好与国家历史文化名城主载体相适应的历史文化，积极推进南宋吴越文化的大众化，深入挖掘民俗文化，高度重视非物质文化遗产保护利用，加强老字号、老传统、***俗、老戏剧的传承与弘扬，开展多形式、多

层次的历史文化体验活动，保护好杭州DNA，彰显杭州上城、中国南宋、天下西湖的独特魅力。率先完善与良好城市文化环境相适应的终身教育体系，加强“e学网”建设，办好社区学院，完善公共图书服务网络，形成多层次、开放性、立体化、全民共享的学习服务平台，努力满足市民学习多样化需求。

加强和改进党的建设，不断提高领导科学发展的能力水平 事业成败，关键在党。必须紧扣执政能力和先进性建设这条主线，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，持续提升党员干部队伍素质能力，为推进国际化和战略目标实现提供坚强的政治保证。

加强思想政治建设，凝聚开拓进取的强大合力。深入推进学习型党组织建设，改进党委中心组理论学习，做好覆盖全区基层的理论宣讲工作，提高党员干部理论水平，以坚定的理想信念凝聚人。坚持与时俱进，鼓励探索、宽容失误，以良好的创新创优氛围凝聚人。加强各级领导干部国际化教育，使各级领导干部树立世界眼光，提高战略思维能力，善于从国际国内形势的相互联系中把握发展方向、抢抓发展机遇、创造发展条件，积极推进国际化进程，以时代的使命凝聚人。深入开展区情教育，用“具有国际水准的高品质中心城区”的美好蓝图鼓舞人心，用又好又快发展的成果激励斗志，不断巩固“老城区可以创造新优势、小城区可以实现大发展”的思想共识，以共同的愿景凝聚人。

统筹人才队伍建设，激发创新创业的活力源泉。牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持“四个尊重”方针，抓住人才培养、吸引、使用三个环节，以人力资源能力建设为核心，以创新人才工作机制为动力，以保证人才投入为支撑，统筹推进人才队伍建设。实施经营管理人才素质提升工程，着力打造懂经营、善管理、有绩效的企业经营管理人才队伍。实施领军型人才“1211”计划和“128”专技人才提升工程，抓好学术技术带头人的培养，加快创新团队建设，加强专业技术人员培训，努力建设一支数量充足、结构合理，既有拔尖领军又有后备骨干梯度配备的专业技术人才队伍。实施“高级蓝领455”培养工程，加强职业教育，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，努力建设一支适应现代化建设的技术工人队伍。实施社会工作人才“135”培养计划，培养和吸引高层次社会工作人才。实施“紫薇•原点”青年人才培养工程，促进青年人才健康茁壮成长。

坚持科学培养选拔，建设奋发有为的干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的导向，扩大民主，积极探索完善“德”的考核评价办法，突出政治标准和科学发展实绩，把思想有境界、干事有激情、工作有办法、人生有作为的干部选拔到领导岗位。继续深化干部人事制度改革，完善“两轮推荐、两轮票决”等竞争性选拔机制，探索建立团队和个人量化绩效成长分析体系、退出领导岗位干部管理办法，健全干部交流机制，研究和突破干部“不在状态”退出机制，切实提高选人用人的科学性。加强干部教育培

训工作，实施“1234”高素质干部队伍建设，选派年轻干部和后备干部到重点工程、信访部门和基层一线挂职锻炼，努力培养、造就一支有时代精神和现代素质能力的干部队伍。

深化创先争优活动，夯实执政为民的组织基础。创新党建理念，按照“促发展、惠民生、创品牌”要求，深化党建工作载体、平台和阵地建设，强化基层基础。健全组织设臵，适应“两新”组织快速发展、城市管理重心下移等新变化，加快“两新”组织党组织组建步伐。围绕“片组户民情联系、区域化统筹服务”目标，通过创设专业型党组织，依托产业链、行业协会，借助党员服务中心、流动党员管理站等建立健全党组织，推动党建工作在各领域的全面覆盖。完善工作机制，健全“三级四层”共驻共建共享区域化大党建工作机制，全面推行党代表工作室、民生观察台等社会复合体建设，推进“管理网格化、责任定格化”，充分发挥党建对社会管理创新的引领作用。广泛开展基层党建三级联创活动，建设、表彰一批可看可学可用的先进基层党建示范点（群）。实施非公企业党建工作标准化建设，推行党建工作项目化管理，加强红芯党员信息管理系统、电子党务、远程教育网络等平台建设。依托中共杭州小组纪念馆和钱学森故居等红色资源，加强党史教育和爱国主义教育，强化党建、党史理论研究。

弘扬优良工作作风，树立执政为民的良好形象。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，围绕“任务目标化、目标项目化、项

目责任化”，巩固深化区委常委领衔破难和三级联动克难攻坚机制，建立健全任期目标管理考核和公务员、事业单位绩效管理制度，引导党员干部在思想上求实、作风上务实、工作上踏实，以实干求业绩、以实绩赢民心。大力弘扬以人为本、亲民为民的作风，开展蹲点调研，引导党员干部走进企业、走进社区、走进群众，进一步了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、基层发展稳定、机关作风转变。大力弘扬民主活泼、团结拼搏的作风，加强党的民主集中制建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持人大代表、政协委员依法履行职责；进一步加强工会、共青团、妇联建设，完善基层组织，创新服务方式，激发广大职工、青年、妇女群众创业创新活力；切实做好民族、宗教、对台、侨务、人民武装、老干部、关心下一代等工作，着力形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面和强大合力。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，切实加强“三公”管理，厉行节约，反对铺张浪费、贪图享乐，自觉把有限的财力、宝贵的资源用在发展经济和改善民生上。

深化完善惩防体系，打造勤政高效的“廉洁上城”。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格贯彻落实党风廉政建设责任制，全面推进惩防体系建设。进一步深化执行力建设，建立健全监督检查和纪律保障机制，加强对政治纪律执行情况和区委、区政府重大决策部署执行情况的监督检查，确

保政令畅通、方向一致。进一步深化作风效能建设，深入整治“六不”问题，不断提升机关干部工作效能。进一步加强反腐倡廉教育，推进公职人员岗位廉政教育，建立健全常态化教育机制，积极探索实践廉政文化“5+X”模式，深入开展廉政文化示范点创建工作，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。进一步强化对权力运行的监督制约，规范公权、服务民权，健全前期预防、中期监控、后期处臵的廉政风险防控机制，探索“科技制权”有效途径，完善国有资产运行和监管平台、建设资金集中管理平台、安臵房信息管理平台、小额公共资源交易平台、网上行政服务中心等监督平台，建立健全防止利益冲突制度机制，加强对领导干部的日常管理监督和经济责任审计，促进权力阳光规范运行。进一步加大查办违纪违法案件工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

同志们，五年的拼搏和成就，我们深感自豪；未来的蓝图和征程，我们信心满怀。在新的起点上，推进国际化、提升幸福感是我们建设“具有国际水准的高品质中心城区”的关键所在，责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，动员全区人民，凝聚各方力量，继往开来、团结拼搏，为加快建设“具有国际水准的高品质中心城区”而努力奋斗，以实际行动迎接党的十八大的召开！

第二篇：海州区第九次党代会报告(定稿)

中 国 共 产 党 海 州 区 第九次代表大会材料之二

走进沿海新时代

建设幸福新海州 为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党海州区第九次代表大会上的报告

李 航

（2011年6月27日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党海州区第八届委员会向大会作工作报告，请予审议。

中国共产党海州区第九次代表大会，是在海州发展处于新的历史起点、全面建设小康社会进入关键阶段，召开的继往开来、意义深远的大会。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结区第八次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党海州区第九届委员会和中国共产党海州区纪律检查委员会，动员全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，自觉肩负起全面建成小康社会的重大历史使命，携手走进沿海新时代，共同建设幸福新海州。

过去五年的主要成就和基本经验

规划建设5.2平方公里的孔望山新城，完善以路桥为重点的基础设施，新城框架初步构建。开发建设中茵名都、一方山水等10多个高端居住小区，引进家乐福大型超市、义乌小商品城等现代商贸业态，新城吸纳集聚能力显著增强。大力推进旧城改造，以鼓楼嘉园、石棚名居、馨海名郡等项目为突破口，旧城区生活环境得到逐步改善。注重城市生态环境建设，打造一批河滨绿化、公共游园、精致景点，改善了城市生态景观。大力开展城乡环境综合整治，扎实推进农村绿化、道路硬化和户厕改造，启动远郊康居示范村建设，实施板浦、宁海地区饮水安全工程，让数万居民吃上了安全卫生的自来水，农村地区生产生活环境持续改善。

过去五年，是改革开放明显加快的五年。我们坚持以深化改革激发内在活力，实施国有企业产权制度改革，全面完成区属企业改制。制定《关于深化事业单位改革的意见》，推进事业单位分类改革，调整撤销事业单位14家，完成区属生产经营型事业单位改企转型。大力实施乡镇事业机构改革，推行机关事业单位竞争上岗制度，建立更加精简高效的行政事业管理体制。坚持在扩大开放中提高经济外向化水平，五年累计利用外资1.3亿美元，内联引进资金94亿元，引进5000万元以上项目54个，过亿元项目34个，超十亿元项目5个，落地项目的规模质量均实现大的跃升，区域经济发展后劲显著增强。

过去五年，是现代农业快速发展的五年。我们立足区划调整后的“农业大区”特征，在全市首家编制完成都市型生态农业规划。大力发展城郊现代规模农业，初步形成新坝、锦屏、板浦三个万亩农业园区，建成一批高档苗木、优质瓜果、精细蔬菜等特色农业基地，农业总产值、高效农业面积分别增长2.7倍和1.6倍，农业结构调整取得明显成效。着力提高农民组织化程度，加

平和领导发展的能力。严格落实党风廉政建设责任制，纪检监察工作受到省委省政府五年一次的评比表彰。拓宽选人用人渠道，积极推行公推公选、公推直选、公推差选等竞争性干部选拔方式，优选大批机关年轻干部、后备干部到基层一线历练成长，干部队伍结构进一步优化。大力实施“强基工程”，创新实践“三会村治”模式，落实村居干部“一定三有”政策，制定科级干部、村居干部激励办法，有效激发了各级干部队伍活力。积极加强统战、对台、人武、双拥、群团、老干部、关心下一代等工作，营造心齐劲足、团结进取的发展氛围。

回顾区委五年来的工作，我们由衷感到：唯有跳出一隅谋发展，才能找准方向、寻得出路。面对发展中遇到的各种困难和挑战，我们努力克服诸多不利因素，放开眼界找定位，跳出古城看海州，围绕建设新海州谋篇布局，不断解放思想、拓宽思路、创新办法，闯出了一条具有海州特色的发展之路。唯有高点定位抓工作，才能提速赶超、加快跨越。面对基础差、底子薄的区情实际，我们大力破除唯条件论、唯基础论，始终把“创新、超越”作为基本要求，充分调动和发挥主观能动性，开创了洼地崛起的新局面。唯有以人为本重民生，才能优化环境、促进和谐。无论是在决策酝酿过程中，还是在政策具体落实上，我们始终把群众利益放在首位，把为民利民作为谋发展、定目标、干工作的根本出发点，不断增强群众参与海州发展建设的认同感。唯有务实高效重实干，才能增创优势、快速突破。我们坚持把干部作风能力建设作为基本保障，构建一套行之有效的目标导向机制、压力传递机制、督查问责机制和激励考评机制，真正让定下来的事情高效推进，部署过的工作充分落实。唯有加强党建重团结，才能凝心聚力、推动发展。我们充分发挥党委领导核心作用，把发展建

今后五年，将是海州蓄势腾飞的黄金机遇期。随着世界经济逐步复苏，江苏沿海开发战略深入推进，连云港正式获批为国家东中西区域合作示范区，并成功跻身新一批全国创新型试点城市，有利于我们更加充分地分享到外来优质要素汇集的政策效应。随着长三角一体化战略全面实施，江浙沪的人才、技术、资金流动更加自由充分，有利于我们与发达地区在平台打造、城市建设、转型升级、重大基础设施等领域全方位对接，争取到更加广阔的合作空间，迎来了前所未有的发展机遇。今后五年，将是海州跨越发展的快速增长期。在近年来抓大投入、上大项目、做大产业的基础上，成功争取到海州开发区封闭运作政策，有利于大手笔、系统化推进新一轮产业发展和城市建设，促使区域经济呈现爆发增长态势，真正把海州推向一个新型工业化、城市现代化的新阶段。今后五年，将是海州全面建成小康的战略决胜期。在省定25个全面小康指标中，全区已经有18个指标达到目标值。按照海州正在上升的发展态势和全区人民饱满的精神状态，再通过3至5年努力，剩余7个全面小康指标将顺利达到目标值，能够较快实现全面建成小康社会目标。今后五年，将是海州经受考验的严峻挑战期。世界经济复苏的基础仍不牢固，国家宏观调控更加趋紧，经济运行中不稳定不确定因素仍然较多，区域竞争高度“白热化”，社会转型期各类矛盾交织凸显，要求我们必须切实增强忧患意识，在格局变化中抢抓机遇、推进发展，在危机困难中寻求办法、趋利避害，在竞争挑战中勇闯新路、争攀高峰，让海州在我们这一代人的拼搏努力下实现全面腾飞。

今后五年，全区工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“走进沿海新时代、建设幸福新海州”主题，坚持新型工业主导、现代

设施项目50个以上，完成城市基础设施投入40亿元以上。到2015年，城市建城区面积扩大到20平方公里以上，城市化率达到56%以上。

——建设品位高端、独具魅力的文化之城。把文化旅游作为特色产业培育，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，用市场办法、科技手段开发特色文化产品，实现以古城底蕴激活文化产业，着力完善休闲、娱乐、购物、餐饮、度假等配套设施，提升文化产品的经济价值和社会价值，使文化产业成为海州经济社会发展新的亮点。

——建设生活殷实、文明祥和的幸福之城。坚持把实施城乡居民收入“双倍增”计划，作为最大的民生实事，作为保障和改善民生的“硬任务”。到2015年，城乡居民收入分别达到30000元和15000元，实现更高水平的城乡社会保障体系全覆盖，确保城镇登记失业率控制在4%以内，教育资源更加优质均衡，卫生服务体系更加完善。

围绕上述目标，重点抓好五个方面：

（一）加快新型工业化进程，着力建设现代都市园区。工业是拉动海州经济社会发展的第一引擎，是实现海州崛起振兴的希望和关键。要做大园区规模体量。编制新一轮海州开发区控制性详规和产业发展规划，做大做强园区投融资平台，实施海州开发区南拓西延战略，按照“一年拉框架、三年成规模、五年大跨越”要求，以郁洲南路、迎宾大道为中心轴线，全面拉开徐连高速以北28平方公里的大园区框架，推动全区优质资源要素向海州开发区集聚，五年内进入苏北省级开发区前列。要完善园区功能配套。按照“生产生活相融、二产三产并举、产业城市互动”要求，围绕以工业为主导，集居住、商贸、科教、休闲于一体的现代园区

市的辐射功能和带动作用。做强“两带”，即东侧沿瀛洲路的工贸产业带，西侧沿204国道的商贸物流带。做优“三轴”，即沿新建路的空间拓展轴，沿西盐河的人居发展轴，沿郁洲路的产业发展轴。要实施城市东拓。推动中心城区半径跨过西盐河，重点建设西盐河东片区，完善为园区配套服务的商贸、居住等城市功能。探索实践“双臵换一转变”模式，加快城中村改造，实现海州开发区与中心城区无缝对接。要推动新城南延。把新建东路以南作为孔望山新城后期开发重点，加快完善路桥等基础设施，结合锦屏山大景区开发，配套高星级酒店、高品质小区、高端商业、学校医院、文化体育、景区公园等综合设施，全面展示海州生态宜居特质。要改造西部旧城。大力实施沿幸福路两侧旧城改造，加快德邦等化工企业搬迁，连片改造闲臵企业厂区和破旧居民小区，通过旧城改造政策和市场化运作机制，完善市政公共设施，全面改善旧城落后形象，切实提高旧城区居民的生活品质。

（三）加快现代服务业发展，着力构建市区西部商业文化中心。依托连盐铁路、204国道、疏港航道、通榆运河等一批重大交通基础设施，发挥城市“窗口”的区位交通优势，大力发展服务产业、服务城市、服务周边的现代商贸物流产业，努力做到生产性服务业与先进制造业融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进、现代服务业集聚区与开发园区配套建设，加快构筑海州现代服务业优势。要建设辐射周边的大物流。在204国道与疏港航道交汇处，规划建设3.5平方公里的水运产业园。在新坝中路的连徐高速出入口，推进新海粮食物流园区二期开发，逐步打造一个省级粮食物流枢纽区。在海连西路，做大以四季农产品交易中心为龙头的现代综合物流园区，两年内市场交易额突破100亿。在瀛洲南路，加快打造兴隆国际商贸广场等商业地标，规划

交通优势，依托良好的自然生态和现代农业资源，重点打造沿204国道、环锦屏山两条休闲观光农业带，大力发展乡村游、农家乐、生态园等休闲农业，在推进农业产业化过程中增加农民收入，提高现代农业的综合效益。要壮大村集体经济。实施“五年强村”行动，拓宽村集体经济发展路径，发展各类专业合作组织，加强经济薄弱村帮扶，着力化解村集体债务，有效增加资产性、投资性、租赁性收入，使村集体增收渠道更加多元化。要改善城郊镇村环境。按照“居住集聚、配套集中”思路，推动近郊农民进城、远郊农民进康居，加快完善村庄基础设施和公共配套，做好节点城镇规划建设，持续推进城乡环境综合整治，全面改善城郊农村环境面貌。

（五）加快公共服务均等化，着力创建和谐海州品牌。坚持以加快发展夯实人民幸福的物质基础，深入推进经济转型升级和社会管理创新，不断满足民生改善的基本需求，持续提升人民群众的幸福感。要发展优质均衡的民生事业。坚持教育优先投入、优先发展，合理配臵城乡公共教育资源，实施职业中专迁建和园区中小学校建设，开展“名师、名校”工程，做响海州教育品牌，力争在全市率先建成教育强区，实现更高水平的教育现代化。进一步加大医疗卫生、文化体育等各项社会事业投入，加强安全生产、食品药品安全和公共卫生安全工作，实施“就业惠民、创业富民、保障安民”工程，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，努力增加群众工资性、经营性、财产性、转移性收入。加强城乡困难群众、社会特殊群体保障，不断发展海州慈善事业，切实提高社会保障水平，让人民群众生活更加幸福。要营造安定有序的社会环境。以法治海州、平安海州建设为抓手，全面实施“六五”普法规划，加强社会法制教育，努力形成党委依

进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为全面建成小康社会提供坚强保证。

一、加强党的思想建设，以深入的思想解放保证崛起腾飞。思想建设是加快发展的先导工程，是实现跨越发展的动力之源。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”要求，坚持不懈地抓好理论教育，大力建设学习型党组织和学习型领导班子，做到思想永不僵化、发展永不停滞。全面加强宣传阵地建设，注重运用新兴媒介开展群众工作，通过关注舆情、沟通互动、正面引导，拉近党群干群距离，营造积极向上的社会舆论氛围。要大力弘扬“自信、自立、自强”的新时期海州精神，以思想大解放推动干群认识大提高，以全民观念大转变推动区域经济大发展。要强化开拓创新、抢抓机遇意识。只有不断破除小富即安、小进则满的思想，才能敏锐地发现机遇，激发出追求新目标的强烈愿望；只有不断开明开放，才能拓宽视野，提高境界，创造条件抓住机遇；只有不断创新创造，才能富有生机，增强活力，想尽办法用好机遇。要强化敢闯敢拼、勇创大业意识。发扬不甘落后、敢为人先精神，摒弃怕担风险、怕犯错误、怕负责任的守成心态，增强树大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，敢于超常规，勇于迈大步，在发展上做到不争论、不照搬、不懈怠。要强化奋发有为、争先争优意识。干工作缩手缩脚、满足一般，就会丧失机遇，贻误发展。只有放开手脚、定位高远，才能占得先机、赢得主动，实现更大发展。各级党员干部要瞄准一流，追求卓越，无论在什么岗位，都要心中想第一，思路定第一，成绩求第一，创造局部工作的一流业绩，带动全局工作的全面领先。要强化服务中心、顾全大局意识。保持强烈的事业心和责任感，自觉把局部工作放在全局中来思考谋划，围绕全区中心工作找准局部工作的切入点

上能下、能进能出、充满活力的干部管理机制。要建设支撑发展的人才队伍。大力实施人才强区战略，正确把握党管人才原则，创新人才工作机制，优化人才成长环境，努力造就一批富有创新精神的复合型、外向型人才，一批高层次的企业家和专业技术人才，一批结构合理、数量充足的后备人才，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

三、加强基层组织建设，以坚强的组织基础保证崛起腾飞。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要建立健全责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，创新组织设臵、工作方式和活动载体，把基层党组织建设成为海州崛起腾飞大业的组织者、推动者和实践者。农村党组织建设要围绕新农村建设要求，加强村级党组织民主建设、法制建设和队伍建设，重点选优配好能够带领群众发展致富、改善农村面貌的村党支部书记，增强村级党组织带头发展经济、带领群众致富、维护和谐稳定的责任和能力，打造一批“创业型、富民型”农村基层党组织。社区党组织建设要顺应城市化进程加快、构建和谐社区要求，以社区党组织为核心，以服务社区群众为重点，构建功能健全、服务高效的社区组织体系，改进管理体制，优化组织结构，形成社区党建工作新格局。机关党组织建设要把围绕中心、服务大局作为基本要求，以为民、务实、清廉为目标，以加强党性锻炼、改进作风为重点，引导广大机关党员干部做高举旗臶、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。“两新”党组织建设要把握新一轮发展中经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，发挥党组织在非公企业、中介机构、社

体系，引导广大党员干部正确对待权力，严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《领导干部廉洁从政若干准则》等规定。加强党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督，重点做好对各级领导班子和领导干部，特别是主要领导的监督，确保权力在阳光下运行。依法依纪从严查处各类违法违纪案件，深入开展纠风治乱和专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

同志们，发展蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在上级党委的正确领导下，团结带领全区人民，以振兴海州为己任，不负人民重托，不辱历史使命，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，同心同德，开拓创新，拼搏进取，向着全面建成小康社会目标奋勇前进，为建设富强、文明、和谐的幸福新海州而努力奋斗！

第三篇：云南省第九次党代会报告

科学发展、和谐发展、科学发展、和谐发展、跨越发展为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗

——在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告——在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告（2011年11月25日）秦光荣 同志们：

中国共产党云南省第九次代表大会，是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。现在，我代表中国共产党云南省第八届委员会向大会作报告。

一、凝心聚力、克难奋进，圆满完成省第八次党代会确定的目标任务凝心聚力、克难奋进，5年来，面对国内外复杂多变的环境和繁重的改革发展任务，在党中央的正确领导下，省委团结带领全省广大干部和各族群众，抢抓机遇、攻坚克难，有效应对国际金融危机严重冲击，战胜百年不遇特大干旱等严峻挑战，全力推动经济社会发展和党的建设，胜利完成省第八次党代会确定的目标任务。

综合经济实力大幅提升。坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，着力打牢发展基础，培育壮大特色优势产业，实施创新型云南行动计划，产业发展协调性增强，发展条件改善。启动实施中低产田地改造、山区综合开发等重大工程，农业产业化经营水平不断提高，农业基础地位更加稳固。组织实施“双万亿”、“双百”工程和12个产业发展行动计划，工业带动经济发展的火车头作用更加突出。烟草税利突破千亿元，电力装机容量成倍增长，十种有色金属产量居全国前列，生物产业发展势头良好，旅游“二次创业”初显成效。信贷投放过万亿元，服务业发展迅速，对经济增长的拉动作用日益增强。现代新昆明、区域中心城市、中小城市和特色小镇建设步伐加快。综合交通骨干网络初步形成，中缅油气管道和石油炼化基地开工建设，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作积极推进，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌区建设进展顺利。经过5年努力，主要经济指标实现翻番，预计生产总值从3988亿元增加到8500亿元，年均增长11.9%；财政总收入从886亿元增加到2230亿元，年均增长20.3%。

城乡居民生活水平显著提高。坚持以人为本、民生为重，全省三分之二财政资金投向民生，各族群众享有的公共服务与日俱增。预计全省城镇居民人均可支配收入从10070元增加到18000元，年均实际增长8.7%；农民人均纯收入从2250元增加到4600元，年均实际增长11.0%，人民生活条件明显改善。积极统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，农村基础设施逐步完善。扶贫攻坚力度加大，贫困发生率逐年下降。重视构建和谐劳动关系，就业形势保持总体稳定。“两基”攻坚目标如期实现，各级各类教育质量和水平进一步提高。公共卫生服务体系加快完善，社会保障体系受益面日益扩大。人口计生工作不断加强，社会福利、优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。保障性安居工程建设步伐加快。积极构建防灾减灾体系，快捷高效组织开展抗灾救灾和恢复重建，认真解决食品药品

安全、征地拆迁、移民安置、安全生产等问题，各族群众合法权益和生命财产安全得到维护。

改革开放实现重大突破。坚持深化改革、扩大开放，积极谋划和推动桥头堡建设，云南在全国对外开放格局中的地位更加凸显。国际大通道建设取得新进展，口岸和通关便利化建设得到加强。招商引资取得实效，对外贸易大幅增长，“滇企出境”步伐加快。瑞丽沿边重点开发开放试验区建设正式启动，跨境贸易人民币结算试点顺利实施。国内外区域合作继续深化。重点领域和关键环节改革成效明显。农村综合改革、集体林权制度等改革深入推进。国资监管体制改革、国有企业战略重组取得积极进展，红塔、昆钢等8户大型企业进入全国500强，“央企入滇”初见成效。非公有制经济发展环境进一步改善，发展活力增强。新一轮政府机构改革顺利完成，法治、责任、阳光、效能政府建设深入推进。

民族团结进步事业蓬勃发展。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面贯彻民族区域自治制度，千方百计加快边疆民族地区发展步伐，社会主义新型民族关系更加巩固。深入实施“兴边富民”工程，大力扶持人口较少民族、深度贫困少数民族群体，民族地区各项社会事业健康发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平。民族团结宣传教育扎实推进，“三个离不开”思想更加深入人心。少数民族干部和人才工作力度加大。坚持依法管理宗教事务与保障信教群众基本权益相结合，宗教和顺有序局面得到巩固。认真落实促进藏区跨越式发展和长治久安的政策措施，保持了藏区和谐稳定。民族文化强省建设成效明显。坚持推动文化大发展、大繁荣，把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，着力推动民族文化大省向强省迈进，文化综合实力不断提升。哲学社会科学进一步发展，思想道德建设和精神文明创建活动深入推进，新闻舆论引导和媒体建设得到加强。公共文化服务体系覆盖城乡，文化惠民工程深得人心，群众文化活动更加活跃。体育事业健康发展。省级经营性文化单位实现转企改制。文艺创作持续繁荣，音乐、影视、歌舞、文学等艺术门类一批精品力作荣获国家级大奖，特色文化品牌不断涌现。文化产业增加值占地区生产总值比重位居全国前列。对外文化交流活动广泛开展。

生态文明建设步伐加快。坚持生态立省、环境优先，深入实施“七彩云南保护行动”，蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。“森林云南”建设取得新进展，生物多样性保护范围不断扩大，森林覆盖率及固碳能力保持较高水平。“长治”、“珠治”等水土保持工程持续推进，湖泊和江河流域水污染综合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生态恢复湖泊转变，其他湖泊水质保持稳定。城乡环保基础设施不断完善。循环经济试点工作全面展开，节能减排目标如期完成，环境质量进一步提高。

安定和谐的政治局面更加巩固。坚持发展社会主义民主政治、推进依法治省，齐心协力促发展的氛围更加浓厚。支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。社会法制化水平、依法执政能力不断增强。基层群众自治制度日益完善。支持人民政协围绕团结民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化建设，政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞关系进一步和谐，爱国统一战线巩固壮大。工青妇等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥。群众工作和社会管理水平不断提高。“平安云南”创建活动深入开展，社会治安防控体系不断健全，毒品危害和艾滋病蔓延势头得到有效遏制，严厉打击各种违法犯罪，继续保持了边疆安宁和谐稳定。积极支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固。

党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，为改革发展稳定提供坚强保证。深入开展学习实践科学发展观活动，积极推进学习型党组织建设，理论武装工作得到加强。组织开展解放思想大讨论和“三个一”主题实践活动，各级领导班子的凝聚力、执行力和创新力不断提高。深化干部人事制度改革，选人用人公信度稳步提升。干部教育培训取得实效，人才工作进一步加强。深入推进“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，全面消除村民小组“党员空白”点，基本实现村级组织活动场所、远程教育站点、规模以上非公有制经济组织党的基层组织全覆盖。连续5年选派新农村建设指导员驻村帮扶。扎实开展创先争优活动，涌现出杨善洲等一批在全国有影响的先进典型。着力构建惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加大巡视工作力度，查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。

各位代表！过去的5年，是经济社会较快发展的5年，是城乡面貌发生深刻变化的5年，是各族群众得到实惠最多的5年，是社会和谐稳定的5年，是党建科学化水平不断提高的5年。成绩来之不易，这是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员，各民主党派、工商联和无党派人士，驻滇解放军、武警部队官兵和全省各族人民团结拼搏的结果，是历届省委打下良好基础和老同志关心支持的结果。在此，我代表中共云南省委，向所有为云南发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、二坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展

2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，提出把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡。今年5月，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外开放提升到国家战略层面，标志着云南进入一个划时代的发展阶段，站在了新的历史起点上。

从封闭走向开放，从落后走向繁荣，是云南人民千百年来的不懈追求。早在两千多年前，云南就是中国通向东南亚南亚国家的陆路门户，延绵不断的马帮商队开辟了著名的南方丝绸之路。近现代历史上，云南建成第一条国际铁路，设立第一个内陆海关，修筑了滇缅公路和中印公路，开辟了驼峰航线，铺设了中印输油管道，彰显了云南在全国的战略地位。上世纪末，云南提出并推进中国连接东南亚南亚国际大通道建设，为桥头堡建设奠定了坚实基础。历史证明，自强不息的云南各族人民从来就有敢为人先的勇气，从来就有开放包容的胸怀，从来就有奋发有为的精神。桥头堡战略历史性地把云南推向全国对外开放的前沿。这一重大战略，是中央统筹国内国外两个大局作出的重大决策，对于打造国际陆路交通枢纽，培育西南地区重要经济增长极，推动中国—东盟自由贸易区发展，加强与印度洋周边国家的开放合作，完善中国全方位对外开放格局，维护国家能源和经济安全，意义十分重大。这一重大战略，提升了云南在全国开放格局中的重要地位，凸显了云南的区位优势，为构建第三欧亚大陆桥、开辟新的西向贸易通道提供了条件，为云南与西南乃至全国各省区市开辟了新的合作方向，拓展了更为广阔的发展空间。这一重大战略，为云南跨越发展提供了重大契机，有利于云南在更大程度上利用两种资源、两个市场，加快融入区域经济一体化和全球化；有利于吸引更多的生产要素汇集到这片充满希望的热土，加快经济发展方式转变；有利于加快民族贫困地区发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。这一重大战略，增强了云南跨越发展的重要动力，极大地提振各族人民加快发展的信心，激发广大干部群众团结奋斗的精神力量，释放巨大的发展潜力，成为跨越发展的强大引擎。

在重大的历史机遇面前，必须清醒地看到，当前国内外环境十分复杂，我们还面临着不少困难和挑战。一些主要经济体增速下滑，一些国家主权债务问题突出，新兴市场国家通胀压力加大，各种形式的保护主义明显增多，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济继续向好，但转方式任务繁重，物价高位运行，节能减排形势严峻，极端天气造成的灾害影响不可低估。就我省而言，纵向比，发展成就显著、变化令人鼓舞；横向看，各省区市你追我赶、竞相发展，差距仍然很大，到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨，影响和制约我省发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济总量较小，民营经济发展不足，县域经济发展较差，贫困面大程度深，加快发展任务艰巨；产业层次较低，发展的资源环境约束凸显，城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展不平衡，转变经济发展方式任务艰巨；思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础设施的瓶颈制约尚未根本破除，科技和人才短板问题没有明显缓解，强化发展支撑的任务艰巨；社会利益关系日益复杂，群众诉求更加多样化，腐败现象不同程度存在，统筹兼顾各方、满足群众新期盼新要求的难度加大，防范各类突发事件的压力增大，化解各种风险、维护社会和谐稳定任务艰巨。

综合分析判断面临的形势，未来5年是云南全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是扩大对内对外开放的黄金期，是深入实施西部大开发战略的加速推进期。立足边疆民族山区贫困四位一体的基本省情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，着眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展省情，我们必须始终把科学发展观的要求同云南的具体实际紧密结合，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展。只有坚持科学发展这个主题，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持和谐发展这个保障，才能营造安定团结生动活泼的政治局面；只有坚持跨越发展这个关键，才能尽快缩小与全国发展的差距，早日实现各族群众富民强滇的美好夙愿。

今后5年全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以奋力跨越为关键，解放思想、开拓创新，夯实基础、强化保障，拓展空间、壮大实力，加力提速全面建设小康社会步伐，建设开放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奋斗目标是：

——经济发展跃上新台阶。转方式、调结构取得显著进展，产业实力大幅增强，经济发展质量和效益明显提高，全省生产总值年均实现两位数增长，到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，实现“四个翻番”。

——人民生活水平实现新提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现“两个倍增”，就业更加充分，教育现代化加快推进，基本医疗卫生服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，社会管理更加有序。

——民主法制建设迈出新步伐。社会主义民主政治建设不断加强，民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设有效推进，法治云南建设进程加快，公民法制观念进一步增强，社会公平正义得到更好保障，法治和服务型政府建设成效显著。——文化建设再创新辉煌。社会主义核心价值体系深入人心，公共文化服务体系日益完善，文化产业增加值占生产总值比重明显上升，文化软实力显著增强，各族人民的思想道德素质和科学文化素质进一步提高。

——生态文明建设取得新进展。“七彩云南保护行动”深入推进，“森林云南”建设取得重大进展，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达指标范围之内，生态安全屏障和生物多样性战略地位更加巩固，环境质量进一步改善，可持续发展能力不断增强。——改革开放实现新突破。主要领域和关键环节改革取得明显成效，社会主义市场经济体制不断完善，对内对外开放合作步伐加快，国际大通道建设全面推进，沿边开放取得重大突破。实现上述目标，必须做到八个坚持：

一是必须坚持立足云南、着眼全局，以宏大的气魄谋划云南改革发展。眼界绘宏图，魄力铸伟业。必须进一步解放思想，以更加宽广的胸怀、更加高远的视野、更加卓越的胆识，敢于摆脱束缚、推倒围墙、打破框框，自觉把云南发展放到全国和全球总体格局中定位，放在国家对西部大开发的总体部署中谋划，以国际视野、科学精神、战略思维认识云南、建设云南、发展云南。

二是必须坚持以跨越发展为关键，推动云南驶入发展快车道。推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。没有较快的发展速度，就改变不了发展滞后的现状，解决不了前进道路上的矛盾和困难。必须坚持好字当头、快字当先，能快则快、好中求快，牢牢抓住扩大投资、消费、出口的关键环节，采取创新性举措，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破，努力走出一条具有云南特点的跨越发展新路子。

三是必须坚持统筹城乡、优化布局，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程。坚持工业兴省、工业富省，坚持城镇带动、城乡联动，把城镇上山和农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大制度创新和政策调整力度，促进公共资源在城乡之间有效配置、生产要素在城乡之间合理流动，使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展扶持，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。四是必须坚持以大开放促进大发展，大胆创造沿边开放新奇迹。开放是一种境界，是一种胸怀，是现代文明的显著标志。必须善于学习借鉴沿海地区敢闯敢试的开放经验，克服眼界不宽、固守本土的封闭观念，摒弃墨守成规、固步自封的狭隘思想，解决重招商轻服务的突出问题，消除制约和影响开放的体制机制障碍，着力实现大开放、促进大发展、构筑大通道、打造大基地、培育大平台、建设大窗口、维护大团结、保护大生态，为加快桥头堡建设拓展新空间、增添新活力。五是必须坚持产业强省，发展壮大综合经济实力。云南要跨越，关键在产业。必须把发展产业作为全省经济工作的重中之重，作为转方式调结构的重要内容，积极引导生产要素向产业聚集、优惠政策向产业倾斜、人才资源向产业汇聚，加快发展特色优势产业，主动参与国际国内竞争，努力在竞争中培育产业、在竞争中提升产业，夯实云南跨越发展的坚实基础。

六是必须坚持富民优先，千方百计增进广大人民的幸福感。始终坚持以人为本、民生为重、富民为先。必须以增加城乡居民收入为核心，以解决发展不平衡为重点，以增强公共服务为突破口，以增进人民幸福为根本，逐步形成惠及各族人民、保障困难群众和低收入群体基本生活、切实改善民生的长效机制，把兴边先富民、强滇先富民、富省先富民的理念贯穿到经济社会发展的全过程，让各族群众尽快富裕起来。

七是必须坚持以发展促团结、以团结保发展，巩固和谐稳定的大好局面。各民族的团结进步事关改革发展稳定大局。必须始终高举民族团结旗帜，以建设民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区为抓手，加大对边疆民族地区扶持力度，夯实发展基础，提升发展能力，促进各民族交往交流交融，谱写共同团结奋斗、共同繁荣发展的新篇章。八是必须坚持科教兴滇、人才强省，增强发展的支撑能力。科技支撑发展，人才引领未来。必须牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源和优先发展教育的理念，把科技创新和人才队伍建设作为引领云南发展的重要驱动力，大力发展教育，提高全民素质，特别是要提高领导干部综合素质，加大人才培养、引进和使用力度，加快提升自主创新能力，借助科技和人才这一有力撑杆，推动经济社会发展跃上一个新台阶。

无论是历史的反思、还是现实的审视，云南正处在蓄势待发的重要历史关口。能否最大程度利用好桥头堡建设带来的宝贵机遇，是对我们胸怀和胆识、智慧和能力的重大考验。只有解放思想、勇于担当，乘势而上、强势突破，才能谱写云南科学发展、和谐发展、跨越发展的雄浑乐章。

三、统筹兼顾、重点突破，加快推动经济社会发展实现新跨越统筹兼顾、重点突破，推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，必须突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。

（一）兴产业、调结构，壮大发展实力

产业不强是云南的软肋。必须把调整经济结构、推动产业大发展作为跨越发展的重要支撑，加快调整三次产业、轻重工业、传统产业与新兴产业和所有制、投资、研发投入结构，推进产业特色化、规模化、集群化、高端化，构建多元发展的现代产业体系。

加快产业转型升级。坚持一、二、三产业协调发展。大力发展高原特色生态农业调快调优一产。继续实施百亿斤粮食增产计划，确保粮食安全。发挥地域和气候优势，建设烟糖茶胶、花菜果药、畜禽水产、木本油料等特色原料基地，做大做强龙头企业，打造优势特色农产品品牌，以农业产业化推动农业现代化。加速新型工业化调快调强二产。工业是云南经济增长的主要支撑，必须坚定不移推进工业强省，推动信息化与工业化深度融合。提高轻工业比重，大力发展生物制药、食品饮料、纺织服装、家电日化等轻工业。整合提升钢铁产业，延伸有色产业链，加快发展石油炼化产业，增强化工产业竞争力，稳步壮大建材产业。实施工业跨越发展计划，确保工业增加值、销售收入、利税三年倍增。促进服务业发展调快调特三产。提升传统服务业，发展现代物流、金融保险、信息咨询等现代服务业，不断提高比重。积极构建扩大内需的长效机制，强化消费对经济增长的拉动作用。

做大做强特色优势产业。烟草产业要加快现代烟草农业建设，优化卷烟结构，做大骨干产品规模，推进减害降焦和综合利用，开创烟草绿色生态安全健康发展新境界。能源产业要加快“三江”干流水电开发，建设国家西电东送清洁能源基地、新能源示范基地。矿产业要加大地质找矿和精深加工力度，推进矿电结合，引导能源密集型工业向水电资源富集区域集中。生物产业要抓好原料基地建设、品牌培育和市场开拓，建设我国重要的生物产业基地。旅游产业要继续推进二次创业，打造国内一流、国际知名旅游目的地。大力培育现代生物、光电子、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业。

推进产业聚集。实施大企业培育工程，推动央企入滇和有实力的民企入滇，加快引进世界500强、中国500强企业，培育近10户销售收入超千亿元的企业集团。实施中小企业成长工程，发展一批专精特新中小企业和微型企业。实施园区升级工程，提高配套水平和服务能力，打造10个销售收入超千亿元的产业园区。实施产业集群打造工程，纵向延伸产业链，横向增强配套能力，推动优质生产要素向优势区域聚集，提高产业集中度，形成10个销售收入超千亿元的产业。

促进非公有制经济大发展。创新和落实对非公有制经济发展的扶持政策，切实改进服务，推进公平准入，破除体制障碍，实施融资服务创新、市场开拓推进、集群发展促进、信息化服务推进等工程，支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通、国防科技工业和金融服务等领域，使非公有制经济占生产总值比重超过50%，迎来非公有制经济蓬勃发展的春天。强化产业保障。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，增强民间投资主体活力，建立多元化、多层次、多渠道投融资体系，发挥投资对经济增长的支撑作用。实施特色产业发展及财源建设行动计划，鼓励和调动更多的资金投向产业，力争产业投资比重达到50%以上，民间投资比重达到60%以上。利用好国家差别化产业政策，实行优势产业一产一策，建立省级领导联系督导重点产业制度。深入实施创新型云南行动计划和质量兴省战略，充分发挥公共财政对战略性、前瞻性、公益性领域创新能力建设的主导作用，支持大企业提高自主创新能力，鼓励中小科技型企业开展创新活动，引导企业和社会加大科技创新投入。实施企业家培育工程，壮大优秀企业家群体。

（二）谋长远、增后劲，夯实发展基础

基础设施是经济社会发展的重要支撑。必须坚持基础先行，适度超前谋划和建设一批重大基础设施项目，从根本上缓解发展瓶颈制约。加快实施兴水强滇战略。富民强滇、必先兴水。千方百计加大投入，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利。创造条件尽快开工建设滇中引水工程，让金沙之水早日润泽滇中大地、造福各族群众。积极推进牛栏江和清水海补水工程建设，继续实施润滇工程，开工建设一批骨干水源工程。加强“五小水利”、病险水库除险加固、江河堤防治理等项目建设，做好灌区配套、节水改造和干支渠防渗工作。基本解决农村饮水安全问题。加快中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治步伐。积极探索水电站综合利用有效途径。

构建现代综合交通运输体系。推动形成以航空为先导、铁路和公路为骨干、水运和管道运输为补充、区域综合枢纽为联结，多种运输方式相互衔接、高效便捷、内通外畅、城乡一体的交通运输网络，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路目标。重点推进“八出省四出境”铁路网，“七出省四出境”公路网，“两出省三出境”水运通道建设，推进民航大省向民航强省转变。探索矿产资源管道运输新模式。加强能源保障能力和信息基础设施建设。围绕建设境内外电力交换枢纽，加快电网建设步伐，保障省内电力需求，抓好西电东送、云电外送。积极推进中缅油气管道及配套建设。提高信息网络传输能力和覆盖率，促进三网融合。重点推进物联网开发利用基础设施建设，完善信息服务体系，增强网络与信息的安全保障和通信、邮政普遍服务能力，建设面向东南亚南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。

（三）抢机遇、扩开放，拓宽发展空间

紧紧抓住桥头堡建设这个龙头，以更大的决心和勇气，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加快沿边开放步伐。抓好瑞丽沿边重点开发开放试验区建设，推进河口、磨憨、瑞丽跨境经济合作区和天保、孟定、猴桥、勐阿、片马边境经济合作区建设，加快昆明、红河综合保税区和水富、富宁、景洪等口岸保税物流区建设。推进跨境交通及沿边干线公路等基础设施建设，提升口岸和通关便利化水平。培育和发展商贸物流、边境旅游，建设外向型产业基地，把沿边地缘优势转化为经济优势。

拓展区域合作空间。立足云南、惠及西南、服务全国、面向太平洋和印度洋，深化与东南亚南亚的全方位开放合作，打造对内对外经济走廊，积极融入中国—东盟自由贸易区，提升与大湄公河次区域和孟中印缅区域合作层次与水平。推进与周边国家通路、通电、通商、通关合作进程，拓展互惠互利合作领域。继续办好昆交会、南亚国家商品展等国际会展。推进泛珠三角、长三角、环渤海以及周边省区市区域合作，提升滇沪、滇浙等合作层次，实现联动发展。

提升对外经贸水平。推进外贸增长方式转变，促进一般贸易、边境贸易和加工贸易协调发展，大力发展服务贸易。优化进出口商品结构，支持优势产品、高新技术产品、绿色有机农产品和服务贸易产品扩大出口，支持资源性产品、先进技术、关键设备及零部件扩大进口。坚持引资和引智相结合，强化绩效考核，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。加快实施“走出去”战略，积极参与国际经济合作。

营造良好开放环境。认真落实国家支持桥头堡建设的各项政策措施。畅通项目审批绿色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引资项目跟踪服务水平，营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境，大兴敬商重商之风，使云岭大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地、财富热土。

（四）强统筹、促协调，构建发展新格局

坚持统筹城乡发展，优化区域发展布局，加快构建城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展新格局。

统筹区域协调发展。立足区域合理分工，科学确定主体功能，加快构建“一圈一带六群七廊”空间布局。加快昆明区域性国际城市建设步伐，推进滇中城市经济圈一体化，将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎。打破行政区划约束，跨地区优化资源和生产力配置，推动滇东北、滇东南、滇西及滇西北、滇西南加快发展，尽快形成新的经济增长极。深入实施新一轮“兴边富民”和边疆解“五难”惠民工程，加快沿边开放经济带建设。

统筹城乡发展。完善以工促农、以城带乡长效机制，积极探索促进“三化同步”的有效途径，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村推进。抓好省级重点建设村工作，扩大新农村建设试点、示范村建设范围。加强以水电路气房为重点的农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，逐步缩小城乡发展差距。

走有云南特色的城镇化道路。优化城镇布局，积极发展城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，完善城镇发展思路，转变建设用地方式，严格保护耕地尤其是坝区优质耕地，用好用足国家低丘缓坡地综合开发试点省差别化土地政策，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展，建设山地城镇。提高城镇规划、建设和管理水平，增强城镇综合承载能力。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，引导农村人口有序向城镇转移，解决进城农民在就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育等方面的突出问题。

壮大县域经济实力。强滇之基在于强县。必须加快扩权强县步伐，最大限度下放经济领域、社会事务管理权限，赋予县市区更大的发展自主权。健全与主体功能区相配套的考核评价体系，完善激励约束机制，鼓励争先进位，把县域经济发展的成效作为领导干部考核任用的重要依据。强化分类指导，加大以奖代补力度，鼓励县市区发挥当地资源和区位优势，打造有自身特色的支柱和优势产业，增强县域经济自我发展能力，形成一批县域经济强县。

推动民族地区和贫困地区大踏步发展。继续采取特殊扶持政策，实施扶持人口较少民族、特困民族和散居民族发展等重大工程。支持民族地区大力发展特色优势产业，增强造血功能。加快发展民族地区社会事业。对边境沿线守土固边困难群体实行专项补助。坚持开发式扶贫方针，以边远、少数民族和贫困地区深度贫困群体为重点，以乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、革命老区以及藏区等连片特困地区为主战场，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，打好基础设施改善、产业培育、社会事业发展、生态修复攻坚战，让民族地区和贫困地区的广大群众走上共同富裕的康庄大道。

（五）抓改革、推创新，增强发展动力

改革创新是经济社会发展的强大动力。必须坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措寻求突破，全面推进各领域改革。完善农村发展体制机制。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。继续推进农垦、供销社、农村信用社、农村小型水利设施管理体制和林权制度改革。推进“三农”金融服务改革创新试点。

深化经济体制改革。加快国有资产战略性重组和产权多元化进程，推进国有资产监管全覆盖，发挥国有经济在跨越发展中的引领作用。加快垄断性行业和公用事业改革。健全公共财政体系，加大均衡性转移支付力度。推动金融改革、开放和发展，加快发展地方金融组织体系，创新融资方式，积极拓展人民币跨境金融服务，防范金融风险。抓好国家电力价格改革试点省建设，充分发挥电价引导作用，建立水能资源开发利益分享机制。构建资源价格市场化形成机制和生态补偿机制。

加快社会事业体制改革。深化科技体制改革，创新产学研结合模式，推进形成技术创新战略联盟，强化知识产权创造、运用、保护和管理。创新人才培养、办学和教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，全面推进素质教育。推进医药卫生体制改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。加快经营性文化事业单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，减少和规范行政审批，加强重大项目督查，提升行政效能。推进行政执法体制改革，促进公正文明规范执法。改革各级政府机关事务管理体制，降低行政成本。积极稳妥推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。

大胆推进政策创新。坚持发展靠政策推动、难题靠政策突破、活力靠政策激发，在政策创新上先行先试，切实用好现有政策，积极争取新的政策，借鉴发达地区的有效政策，探索发展中的突破性政策，构建更加灵活、开放、高效的政策体系，以政策创新带动体制机制创新。

（六）顺民意、惠民生，共享发展成果

保障和改善民生事关各族群众福祉。必须把准民生脉搏，关注民生热点，在重视经济建设的同时，更加重视社会事业发展，让各族群众得到更多实惠和发展机会。

增收是民生之要。建立与经济增长相适应的收入增长机制，大幅度提高城乡居民收入特别是中低收入群体收入。健全农民工工资支付保障体系，建立企业职工工资正常增长机制，推进事业单位实施绩效工资，完善公务员工资制度。健全物价上涨和低收入群体价格补贴挂钩联动机制。

就业是民生之本。实施更加积极的就业政策，引导和促进吸纳就业能力强的产业及企业加快发展，鼓励企业稳定并扩大就业。实施全民创业就业工程，深入落实“贷免扶补”优惠政策，发挥创业带动就业的倍增效应。完善面向城乡的公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。加强劳动合同、平等协商和争议仲裁制度建设，构建和谐劳动关系。

保障是民生之安。稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平，完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制，加快实现人人享有社会保障。加强社会救助体系建设，健全城乡居民最低生活保障制度。完善优抚安置政策，发展社会福利、慈善和残疾人事业。加快推进保障性住房建设，强化质量监管和分配管理，切实解决中低收入群众住房困难问题。

教育是民生之基。全面协调发展各级各类教育，继续加大投入，稳步推进教育现代化，促进教育公平。进一步巩固“两基”成果，促进义务教育均衡发展，推动边远地区中小学逐步实现相对集中办学。实施农村义务教育学生营养改善计划，提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准，扩大覆盖面。加快发展高中阶段教育，扩大优质教育资源供给。

加强特色优势重点学科建设，提高高等教育质量。加快发展职业教育、学前教育、继续教育，关心支持民族教育、特殊教育。强化师资队伍建设。加强现代信息技术在教育中的应用。鼓励引导社会力量兴办教育。

健康是民生之福。坚持大办卫生、多办医院，加强州市级区域医疗中心建设，完善县乡村医疗卫生服务网络，加快城镇社区卫生服务机构建设，有效解决群众看病难、看病贵问题。提高突发公共卫生事件防控和应急处置能力。积极扶持中医药和民族医药事业发展。广泛开展全民健身运动。健全食品药品监管机制，加大依法严厉打击假冒伪劣食品药品力度，保障各族群众饮食和用药安全。稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极发展妇女儿童和老龄事业，做好离退休干部工作。

（七）重文化、强引领，增强发展软实力

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，加快建设民族文化强省。

加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部、教育人民，广泛开展具有行业特点的社会主义核心价值体系教育实践活动，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。深化拓展群众性精神文明创建活动，建立城乡、区域、军民警民联创共建机制，重视非公有制经济组织、社会组织、流动人口和边境地区的精神文明建设。深入推进公民道德和社会诚信建设，继续推进重大典型宣传，突出抓好大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。坚持以重大现实问题研究为主攻方向，繁荣发展哲学社会科学。

加强和改进新闻舆论工作。坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握正确导向，发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，抓好重大主题宣传，壮大主流舆论。完善舆情分析研判制度、新闻发布制度和重大突发事件新闻报道机制，提高舆论引导能力。高度重视互联网的建设和管理，实施网络内容建设工程，建立有效监管体系，规范网上信息传播秩序，发展健康向上的网络文化。

加快发展文化事业和文化产业。以农村和边境地区为重点，推进重大文化惠民工程建设，优先安排涉及群众切身利益的建设项目，建设标志性文化设施，改善群众文化条件。拓展大众文化消费市场，培育群众广泛参与的社区文化、农村文化、校园文化、企业文化。加强优秀民族文化的挖掘传承，加大重点文物和非物质文化遗产的保护开发力度。推进文化与旅游、资本、科技深度融合，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，把文化产业培育成支柱性产业。促进文化精品创作生产，不断推出思想性艺术性观赏性相统一的优秀文艺作品，保持云南文化创造活力持续迸发、精品力作不断涌现的繁荣局面。

（八）建生态、重保护，改善发展基本条件

始终坚持生态立省、环境优先，按照经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进的要求，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，建设资源节约型、环境友好型社会，争当生态文明建设排头兵。

实施绿水青山计划。深入推进“七彩云南保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设，森林覆盖率达到55%以上，增加森林碳汇。加强以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护，建立生物多样性监测、评价和预警机制，建设我国重要的生物多样性宝库和生态安全屏障。提升以滇池为重点的九大高原湖泊治理保护成效，加强出境跨界河流水环境综合防治。加快中低产林改造，加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和饮用水源地保护。切实做好移民工作，稳步推进生态移民。实施节能减排计划。树立绿色发展理念，按照整体协调、循环再生、健康持续的要求，加大节能减排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度减少污染物排放。加快淘汰落后产能，积极发展清洁载能产业。强化新上项目节能评估审查和环境影响评价，抓好重金属等重点污染物的监管和污染防治，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。全面推进低碳经济试点省各项工作，大力发展循环经济，积极推进清洁生产。以节能节水节材节地为重点，推进绿色制造，倡导绿色消费。实施防灾减灾计划。以地震、地质、气象和生物灾害防治为重点，构筑应急救灾与常态防灾相结合、救灾减灾并重、城镇农村统筹、治标治本兼顾的科学防灾减灾体系，提高灾害应对能力，切实保障人民群众生命财产安全。

（九）聚人心、汇民智，凝聚发展强大合力

发展社会主义民主政治，是各族人民根本利益的具体体现。必须充分调动一切积极因素，把各方面的力量和智慧汇聚到推动发展中来。积极推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履行职能，善于运用地方国家权力机关处理经济社会发展事务，加强和改进立法、监督工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设。发挥爱国统一战线协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进团结的作用，加强党外代表人士培养和选拔，广泛团结新的社会阶层人士，密切联系港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。健全完善基层群众自治制度。

推进法治云南建设。严格遵守宪法和法律，加快地方立法科学化、民主化进程，推进依法行政、公正廉洁执法，强化法律监督，维护法制权威，完善法律服务，提升社会管理法制化水平。深化司法体制和工作机制改革，着力破除影响司法公正、制约执法能力的体制机制障碍。促进公平正义，依法保障社会成员平等参与、平等发展的权利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省规划的实施。

做好民族和宗教工作。以民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设统领民族工作，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

重视边防和人民防空建设，推进国防动员和后备力量建设。深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

（十）保稳定、建和谐，营造发展良好环境

保持社会和谐稳定，是加快发展的基础和前提。大力加强和创新社会管理，实施社会和谐行动，把云南建成安全优美舒适的福地。创新社会管理机制。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、网络信息建设管理为重点，改进方式方法，完善政策法规，努力提升社会管理效能和服务质量。以推进和谐社区建设为载体，加强村规民约、社区公约等社会规范建设，加快完善社区治理结构，健全社区管理和服务体系，把社区建成社会和谐稳定的基础、人民安居乐业的港湾。

加强基层基础工作。把社会管理创新的重心下移到基层，推动目标任务、手段措施、机制保障向源头化解、前端管理和事前防范转移。建立健全社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制。深化人民调解，创新行政调解，强化司法调解，推进联动调解，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。

深化平安创建活动。加强社会治安立体化、全方位防控体系建设，积极运用现代信息技术预防打击犯罪，把治安防范网络覆盖到城镇街区、农村村寨、居民楼院，形成平安创建人人参与、平安和谐人人共享的生动局面。继续深入推进禁毒防艾人民战争。强化安全生产监管，有效防范遏制重特大事故。加强国家安全人民防线建设，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。

加强和改进党的建设，为推动科学发展、和谐发展、四、加强和改进党的建设，为推动科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证 办好云南的事情，关键在党。必须清醒地看到，在少数党员干部中，还存在一些突出问题，特别是精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的问题，更加尖锐地摆在各级党组织面前。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

（一）针对精神懈怠的问题，着力强化奋起直追的责任感和紧迫感 心弱则志衰，志衰则不达。针对一些党员干部理想信念模糊、宗旨意识淡化、事业心不强等问题，必须深入推进学习型党组织建设，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，加强理想信念教育，树立正确的世界观、事业观、权力观，以理论的与时俱进引领行动的锐意进取，以思想的坚定统一保证工作的步调一致，增强为党和人民事业不懈奋斗的坚定性和自觉性。坚定不移地解放思想，坚决破除阻碍发展的思想观念和体制机制，以思想的大解放推动大发展大跨越。牢记“两个务必”，树立强烈的事业心和责任感，满怀激情抓发展，心无旁骛干实事，勇于在困难条件下创造性地开展工作。树立开拓创新的意识，增强敢闯敢试的勇气、昂扬向上的锐气、追求卓越的志气，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起。树立和弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

（二）针对能力不足的问题，着力加强领导班子和干部人才队伍建设 干部的能力素质，是事业发展的决定因素。针对党员干部能力不足的问题，必须主动适应形势任务的发展变化，以提高领导水平和执政能力为重点，着力建设执行力强、创新力强、感召力强的领导班子，培养造就一支推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的高素质干部队伍。把思想政治建设摆在突出位置，加强各级领导班子执政意识教育、团结干事教育，引导各级领导干部讲政治、顾大局、守纪律。继续办好领导干部“时代前沿知识讲座”等活动，加大干部教育培训和实践锻炼力度，提高干部驾驭全局、领导发展、处理利益关系和务实创新的能力。紧紧围绕走活干部这盘棋，进一步深化干部人事制度改革，研究制定解决干部职务待遇、畅通干部出口渠道、合理使用各年龄段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，调动干部积极性。坚持德才兼备、以德为先用人标准，加强对干部德的考核，探索干部选拔任用提名制度，加大竞争性选拔干部力度，健全差额选拔干部办法，扩大干部工作信息公开，完善领导班子和领导干部考核评价指标体系，树立重视基层、注重实绩的选人用人导向，提高选人用人公信度。加大年轻干部培养选拔力度，注重培养选拔少数民族干部、党外干部和女干部。健全干部管理监督机制，严格要求和管理干部。认真落实人才优先发展战略，创新人才政策，积极面向经济发展主战场、面向产业、面向企业引才育才，形成培养引进一批人才、发展壮大一个产业、培育一个经济增长点的链式效应，充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。

（三）针对脱离群众的问题，着力增强党同人民群众的血肉联系 深入群众鱼得水，脱离群众树断根。针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题，必须进一步改进新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。建立干部直接联系群众制度，继续选派新农村建设工作队及指导员，每年从县以上机关选派五分之一的干部深入群众，通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式，密切党群干群关系。坚持从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，为群众办实事解难事。畅通群众利益诉求表达渠道，建立健全民情责任区、民情联席会议、工作巡视、信访接待等制度，注重在决策中体现和维护群众权益，正确反映和妥善处理不同方面群众的利益关系。加强对群众工作的监督检查，确保群众工作取得实效。

（四）针对基层基础薄弱的问题，着力加强党的基层组织和党员队伍建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。针对少数基层党组织功能不健全、一些党员发挥作用不明显的问题，组织实施“跨越发展先锋行动”，深化拓展“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。扎实开展创先争优活动，认真总结推广先进经验，形成创先争优长效机制。继续深入开展向杨善洲同志学习活动，引导党员干部把学习先进转化为推动发展的实际行动。突出抓好基层组织带头人队伍建设，提高基层干部应对突发事件、化解社会矛盾的能力。健全激励保障机制，充分调动基层干

部的积极性。认真做好党员发展工作，强化党员教育管理，注重党员人文关怀。全面推进农村、机关、社区、国有企业、高校和非公有制经济组织、社会组织党的基层组织建设，整治软弱涣散的基层党组织，强化基层党组织动员群众、组织群众、引导群众、服务群众功能。充分运用网络信息技术，创新党建工作载体，完善为民服务体系，积极推进网络党建，推动基层党建工作向深度和广度拓展。

（五）针对制度落实不到位的问题，着力推进党的制度建设 制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。针对一些单位和部门制度挂在墙上、说在嘴上、落实不到行动上等问题，必须把制度建设贯穿党的建设始终。认真落实民主集中制，健全党委集体领导与常委分工负责相结合的制度，完善党委全委会、常委会议事规则和决策程序，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由集体研究决定，决不允许个人或少数人独断专行。加强党委决策咨询工作，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。积极发展党内民主，完善党代表大会制度和党内选举制度，拓宽党员意见表达渠道，保障党员主体地位和民主权利，以党内民主推进人民民主。积极稳妥推进党务公开，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度，探索党务公开新途径新方式，增强党务工作的公开性和透明度。加大对制度执行情况的监督检查力度，把制度内化为行为准则和自觉行动，形成尊重制度、服从制度、执行制度的良好氛围。

（六）针对消极腐败的问题，着力加强反腐倡廉建设

坚决惩治和预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡。必须针对当前一些领域消极腐败易发多发的问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快惩治和预防腐败体系建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，全面落实责任制，举各方之力共同推进反腐倡廉建设。加强反腐倡廉宣传教育，把廉洁勤政理念渗透到党员干部日常工作和生活中。健全权力运行监控机制，加强对各级领导班子和党员干部特别是主要领导干部的监督，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。积极探索从源头上防治腐败的有效机制，健全规范和制约权力运行的制度体系，铲除滋生腐败现象的土壤。加强对重点领域不正之风的专项治理，加大对案件的查处力度，严惩腐败分子。全省党员干部特别是领导干部必须做到自重、自省、自警、自励，带头讲党性、重品行、作表率，不断创造新业绩。

同志们！云南历史悠久、民风淳朴，千百年来创造了许多赶超跨越、勇攀高峰的骄人业绩，谱写了敢为人先、奋起直追的壮丽篇章。在推动科学发展、和谐发展、跨越发展的伟大征程中，全省各级党组织和广大党员，肩负着光荣而艰巨的历史使命，承载着各族人民的殷切期望。我们一定要继承和弘扬优良传统，树立高原情怀，倡导大山精神，坚韧不拔、勇往直前，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大党员干部和各族人民，承前启后、继往开来，锐意进取、奋力赶超，加快推进桥头堡建设，开启新征程，铸就新辉煌！

奋力赶超推动跨越——在中国共产党云南省第九次代表大会闭幕式上的讲话——在中国共产党云南省第九次代表大会闭幕式上的讲话（2011年11月29日）2011秦光荣各位代表、同志们：中国共产党云南省第九次代表大会，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次代表大会，全面总结了省第八次党代会以来的成绩，深入分析了面临的形势，明确了今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举产生了新一届省委和省纪委。会议期间，各位代表认真的履行职责，共商发展大计，共谋党建良策，在关系全局的一系列重大问题上统一了思想，形成了共识。大会始终充满了民主团结的氛围，洋溢着昂扬向上的精神。这是一次承前启后、继往开来的大会，是一次民主和谐、团结奋进的大会，这是一次凝聚人心、与时俱进的大会，在这里，我代表新当选的省委委员、候补委员和省纪委委员对大家的信任表示衷心的感谢！因年龄关系和工作变动，恩培同志到全国人大任职，汉柏同志、正富同志、应楠同志不再担任省委常委，八届省委中的一些同志也不再担任第九届省委委员和候补委员。在过去的五年里，这些同志胸怀全局，恪尽职守，为云南的改革发展稳定作出了重要的贡献。在此，让我们以热烈的掌声，向他们表示崇高的敬意！希望这些同志一如既往地关心支持新一届省委的工作，为云南的改革发展稳定作出新的贡献。

各位代表、同志们，大业骏开新起点，征程如虹马加鞭。这次党代会明确提出，推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。这是在新的历史起点上，省委科学谋划云南未来发展作出的重大的抉择，我们必须承担起这个历史责任，进一步强化不进则退、慢进就是退的忧患意识，立赶超之志，鼓奋进之气，创跨越之业，努力把党代会精神转化为奋力赶超、推动跨越的生动实践。奋力赶超、推动跨越，是民心所向。奋力赶超、推动跨越，是民心所向。人民的呼声，是推动云南跨越发展的重要力量。这些年来，我们始终坚持富民强省、富民优先，在加快经济发展的同时，着力加强以改善民生为重点的社会建设，充分调动了全省人民参与经济社会建设的积极性，发展取得了长足的进步。但由于底子薄、基础弱，与全国其他地区相比，我们的发展还是不够快。生产总值、人均生产总值在全国排位下滑，农民人均纯收入与全国平均水平相比还有较大差距，贫困面大、贫困程度深，各族群众期待过上美好幸福生活的愿望十分强烈。如果看不到自己的差距，没有跨越的危机意识，对群众的呼声还不能做出有效的回应，就辜负了全省人民对我们的信任。我们一定要积极顺应全省上下人心思变、人心思进、人心思富的热烈期望，热切增强推动跨越的责任感和紧迫感，把全部的心思和精力用在推动跨越上，谋定而动，扎实工作，尽最大努力创造人民群众满意的美好生活，最大限度提高人民的幸福指数，以推动跨越的辉煌业绩回报全省人民的信任和重托。奋力赶超，推动跨越，是历史所鉴。奋力赶超，推动跨越，是历史所鉴。对云南来说，跨越具有不同寻常的历史内涵，新中国建立初期，云南民族“直过区”直接从原始社会、奴隶社会、封建社会并存的社会形态跨入社会主义社会，实现了历史性的大跨越，走上了社会主义康庄大道。党的十一届三中全会之后，云南迅速融入 社会改革开放的历史大潮，因地制宜对产业结构进行重大调整，大规模建设烟、糖、茶、胶等原料基地，发展轻工搞积累，打造了云南特色产业品牌，创造了“两烟”辉煌。随着改革开放的深入推进，云岭大地发生了翻天覆地的变化，人民生活实现了从温饱到小康的历史性跨越。新世纪以来，省委紧紧抓住经济建设这个中心，加快培育和壮大烟草、生物、旅游、电力和矿产等支柱产业，综合经济实力显著增强，全省生产总值连续迈上了几个大台阶。实际证明，每一次跨越，给云南带来的都是一次大发展、大进步。现在，国家支持云南建设面向西南开放重要桥头堡，极大地提升了云南在全国开放格局中的重要地位，为云南跨越发展提供了重大契机，使云南又一次站在了跨越的重要历史关口。如果不奋起直追，我们将愧对云南父老！我们一定要继承优良传统，把握时代脉搏，以奋发有为的勇气、革故鼎新的锐气，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情，不断开创云南改革发展稳定的新局面，努力在新的起点上续写推动云南跨越的新篇章。奋力赶超，推动跨越，是大势所趋。奋力赶超，推动跨越，是大势所趋。发展是第一要务。放眼全国，东部地区乘着率先发展的优势，正在大气魄、大手笔谋划新的发展蓝图；中西部各省区市抓住西部大开发和各种机遇，千方百计推动超常规、高速度、跨越式发展。置身云南，我们具备的发展条件前所未有、面临的发展机遇千载难逢、呈现的发展前景令人振奋。经过多年的积累，我们的基础设施不断完善，产业规模不断壮大，体制机制不断健全，发展活力不断增强，为推动跨越奠定了坚实的基础。云南资源富集，环境优美，必将吸引国内外大企业到云南投资创业，发达地区产业向云南加快转移，为推动跨越增添了新的活力。特别是随着西部大开发和桥头堡战略的深入实施，云南独特的区位优势和扩大开放的前景引人注目，中央的支持力度进一步加大，一大批重大项目即将开工建设，为推动跨越提供强有力的保障。只要我们牢牢抓住这些有利条件，充分发挥比较优势，就一定能够保持更快的发展速度，5年实现“四个翻番”以上和“两个倍增”的奋斗目标，我们一定要有这样的信心和勇气，自觉把推动跨越的信心转化为攻坚克难的举措，转化为奋发进取的动力，努力在新一轮发展中赢得主动、赢得优势，推动云南发展步伐迈得更大，更坚实。奋力赶超，推动跨越，是使命所系。奋力赶超，推动跨越，是使命所系。时代永不停顿、发展永无止境。推动云南跨越的重担，落在了我们的肩上。这是一副交织着光荣与责任，凝聚着信任与希望的历史重担，我们责无旁贷的神圣使命。完成这个使命，迫切需要一大批有思想、有见地，不张扬、肯实干的干部。只有这样，才能把决策变为实践，把任务变为行动，把蓝图变为现实。要统一思想抓落实，全省各级党组织要迅速掀起学习贯彻省第九次党代会精神热潮，为党代会提出的目标和举措激励人心、凝聚人心、振奋人心，最大限度地把人民群众的智慧和力量凝聚起来，把社会各界的积极性调动起来，把方方面面的创造性激发出来，加快形成推动跨越的强大合力。要开拓创新抓落实，各级领导干部要开动脑筋，不等不靠，牢牢抓住影响和阻碍跨越的突出问题，增强跨越的胆识、掌握跨越的本领、提升跨越的能力，着力在重大项目、重点产业和重点工作等方面探索出切实可行的有效举措，依托创新举措，推动经济社会突破性发展。要结合实际抓落实，各地各部门要自觉把学习贯彻党代会精神与扎实做好本地本部门工作有机结合起来，抓紧制定工作计划和工作措施，明确责任分工、强化督查考核、严格奖惩制度，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，以鲜明的实干导向，激励各级干部在狠抓落实上下功夫，在解决问题上求突破，努力形成全面落实、上下联动、整体推进的工作格局。要深入基层抓落实，全省广

大党员干部要坚持眼睛向下看、身子往下沉、劲头往下使，多深入基层开展调查研究，主动到矛盾多的地方去解决问题，到群众最需要的地方去开展工作，到情况复杂的地方去打开局面，努力做到情况在一线掌握、工作在一线展开、问题在一线解决。要情系群众抓落实，始终把抓落实的出发点和落脚点放在为党尽责、为民造福上，放到办实事、求实效上，放到打基础、管长远上，多做暖人心、得人心、稳人心的实事，多办发展见实效、群众得实惠的好事，靠实干成就事业，用事实造福人民，凭实绩赢得民心，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。各位代表、同志们，云南的历史翻开了新的一页，云岭大地充满了生机和活力。我们欣逢其时，殚精竭虑谱写云南科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章，倍感荣幸和自豪。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，励精图治，顽强拼搏，为实现云南经济社会发展的新跨越，建设面向西南开放重要桥头堡而不懈奋斗！

第四篇：安徽省第九次党代会报告

同志们：

现在，我代表中国共产党安徽省第八届委员会向大会作报告。

中国共产党安徽省第九次代表大会，是在全国上下热烈庆祝建党90周年，我省“十二五”顺利开局的新形势下召开的一次重要会议。大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，系统总结省第八次党代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和重点任务，进一步动员全省广大党员和各族人民，凝心聚力，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，不断把科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民大业推向前进。

一、过去五年的工作

省第八次党代会以来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，省委认真落实党的十七大精神和中央各项战略决策，先后就推进自主创新、承接产业转移、加快皖北发展、加强和创新社会管理、深化文化体制改革、制定“十二五”规划等关系全局的重大问题作出部署，积极探索具有安徽特色的科学发展之路。全省各级党组织团结带领广大党员和干部群众，抢抓国家促进中部崛起和扩大内需战略机遇，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推进党的建设新的伟大工程，胜利完成省第八次党代会确定的目标任务，各项事业取得新的巨大成就。

一是综合实力跃上崭新平台。大力实施六大战略，强力推进“861”行动计划，有效应对国际金融危机冲击，经济发展的稳定性、协调性和可持续性显著增强。“十一五”期间，全省生产总值翻一番以上，达到12359亿元；财政收入增长2.1倍，达到2064亿元。投资支撑力明显提升，高速铁路、高速公路、治 1

淮骨干工程等一批重大基础设施相继建成，发展条件大幅改善。今年以来，全省经济继续保持平稳较快发展，前三季度，生产总值增长13.8%，财政收入增长34.3%，固定资产投资增长30.6%，社会消费品零售总额增长18%，实现“十二五”良好开局。

二是经济结构调整成效显著。新农村建设稳步推进，农业基础地位不断巩固，现代农业产业体系加快构建，粮食总产连创历史新高。工业主导地位和自主创新引领作用更加凸显，高新技术产业和战略性新兴产业迅速发展，国家级创新型试点企业数和高新技术企业数均居中部首位，三次产业结构由18.1∶42∶39.9调整为14∶52.1∶33.9。中心城市带动作用进一步提升，城镇化率由35.5%提高到43.2%。生态文明建设深入开展，“十一五”节能减排目标顺利实现。事关长远发展的战略平台建设取得重大突破，国家级皖江城市带承接产业转移示范区建设开局良好，合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设进展顺利，合肥经济圈建设加快推进，皖北发展势头强劲，一批经济强县快速崛起。特别是部分行政区划调整平稳顺利实施，为进一步优化中心城市战略布局、打造核心增长极创造了有利条件。

三是改革开放迈出坚实步伐。新一轮政府机构改革全面完成，政府职能加快转变，事业单位改革稳步实施。农村综合改革向纵深推进，在全国率先完成乡镇机构改革任务，城乡一体化综合配套改革试点扎实开展，集体林权制度主体改革任务基本完成。基层医药卫生体制综合改革成效显著，在全国率先实现基本药物制度基层全覆盖。国有企业战略性重组取得新的进展，非公有制经济比重显著提升。地方金融体系逐步完善，合肥金融后台服务基地建设扎实推进。东向发展实现重大突破，与长三角一体化发展取得实质性进展，与珠三角战略合作持续深化，与央企、知名民企合作发展长效机制初步建立，与港澳台地区经贸交流日益密切，2

中博会、徽商大会、经贸文化宝岛行等活动成功举办，全方位对外开放格局进一步形成。

四是人民群众生活大幅改善。城乡居民收入较快增加，“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入达15788元，年均增长13.3%；农民人均纯收入翻了一番，达到5285元，年均增长14.9%，增速居全国第一。积极探索以项目化手段、工程化措施发展民生事业，创造性实施民生工程，累计投入1243亿元，普惠全省城乡居民。社会保障体系不断完善，五项社会保险制度全面实施，养老保险实现省级统筹，最低生活保障制度实现城乡全覆盖，新型农村社会养老保险试点稳步推进。群众居住条件不断改善，保障性安居工程加快建设。对革命老区、山区、库区、沿淮行蓄洪区和少数民族聚居地区扶持力度持续加大。援藏、援疆工作扎实开展，对口支援四川松潘县恢复重建任务圆满完成。

五是文化建设取得重要进展。党的理论创新成果深入人心，社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。始终坚持正确导向，舆论环境持续优化。文化体制改革走在全国前列，改革重点任务全面完成。文艺创作精彩纷呈，推出了一批在全国有影响的精品力作和文化品牌。文化惠民工程加快实施，一批重点文化设施相继建成，公共文化服务体系框架初步建立。文化产业异军突起，一批骨干文化企业、文化产业基地迅速壮大，新型文化业态加速发展。文化“走出去”步伐加快，安徽文化的辐射力和影响力进一步扩大。

六是社会建设取得长足进步。各项社会事业全面发展，基本公共服务水平不断提升。产学研一体化建设步伐加快，科技对发展的支撑作用明显增强。城乡免费义务教育全面实行，职业教育大省建设积极推进，高等教育“双百”工程圆满完成。城镇医疗保障基本实现应保尽保，新型农村合作医疗制度普遍推开，城乡 3

公共卫生和医疗服务体系日渐完善，人民健康水平不断提高。就业总量稳步增长，就业形势保持稳定。人口和计划生育工作水平进一步提升。全民健身和竞技体育取得新成绩，成功举办第四届全国体育大会。平安安徽建设有序开展，社会管理体制逐步完善，数字化社会治安防控体系初步建成，矛盾纠纷排查调处和公共应急管理机制日益健全，和谐社区建设成效明显，信访秩序不断好转，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定，人民群众安全感逐年提升。

七是民主法制建设扎实推进。坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责，加强经济社会领域立法，创新代表议案建议办理，增进监督工作实效，人大工作呈现新局面。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，丰富政治协商形式，完善民主监督机制，拓宽参政议政渠道，履行职能制度化、规范化、程序化水平不断提高。爱国统一战线不断巩固和壮大，民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用充分发挥。依法治省进程加快，“五五”普法全面完成，科学执政、民主执政、依法执政水平持续提高，基层群众自治机制日益完善。行政管理体制改革不断深化，机关效能建设成效明显。坚持军民融合式发展，国防后备力量建设不断加强，军政军民团结的大好局面进一步巩固。

八是党的建设得到全面加强。学习型党组织建设扎实开展，深入学习实践科学发展观活动成效显著，广大党员干部的思想政治素质和推动科学发展能力明显提高。干部人事制度改革深入推进，市县乡三级党委换届圆满完成，领导班子和干部队伍建设持续加强，各类人才队伍蓬勃发展。坚持和健全民主集中制，不断完善党的领导方式和执政方式，党的建设制度化水平进一步提升。深入开展创先争优活动，涌现出沈浩、王坤友、周世友、房玫、王现伟、吴群等一批全国重大先进典型，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力切实增强。隆重举行纪念改革开放30周年、新中国成立60周年和建党90周年等重大活动，进一步凝聚了党

心民心。着力优化政治生态，切实加强和改进新形势下群众工作，干部队伍作风明显好转，干事创业的良好氛围日益浓厚。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违纪违法案件，惩治和预防腐败体系不断完善，反腐倡廉工作取得新进展。

过去的五年，是安徽发展史上极不平凡的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多，向着全面建设小康社会阔步前进的五年。五年的成就来之不易。这是党中央坚强领导、亲切关怀的结果，中央政治局各位常委和其他中央领导同志多次来安徽视察，特别是2008年胡锦涛总书记两次亲临我省，作出重要指示，提出明确要求，为我们指明了前进方向，增添了强大动力。这是全省各级党组织带领广大党员和干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，全省人民共同谱写了安徽现代化建设光辉灿烂的壮丽篇章。在此，我代表中共安徽省第八届委员会，向全省广大党员和各族人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻皖解放军和武警部队，向所有关心支持安徽改革开放和现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！

总结五年来的工作，我们的主要体会是：必须坚持以科学发展观为统领，始终把发展作为解决安徽一切问题的“总钥匙”，在发展中促转型，在转型中谋发展，努力实现又好又快发展；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神与安徽实际结合起来，在深化省情认识中完善发展思路，在贯彻宏观调控中抢抓政策机遇，牢牢把握发展主动权；必须坚持深化改革、扩大开放，把激活内力与借助外力结合起来，积极拓展发展新空间，着力构筑竞争新优势，为经济社会发展提供制度保障和不竭动力；必须坚持以人为本、执政为民，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，着力提高各级干部领导科学发展的能力和水平，着力营

造风清气正、干事创业的良好政治生态，为加速崛起、兴皖富民提供坚强政治保证。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少困难和问题，主要是：发展不足、发展不优的问题仍然突出，资源环境约束不断强化，产业转型升级任务艰巨，经济社会发展中“两难”问题增多；城乡区域良性互动、协调发展的局面尚未形成，农业基础薄弱，农民持续增收难度增大；社会转型时期的矛盾更加凸显，统筹协调各方利益关系的难度不断加大，公共服务和社会保障水平有待提高，社会管理创新面临一系列新挑战；一些党员干部对加快转变经济发展方式的重要性认识不足，领导科学发展的能力不强，少数党员干部精神懈怠、作风飘浮、脱离群众、消极腐败，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决，不辜负全省人民的期望和重托。

二、坚定不移走科学发展道路

当前和今后一个时期，国际国内环境继续发生深刻变化，经济全球化和区域经济一体化深入发展，科技创新和经济转型处于新的孕育期，国内外产业转移方兴未艾，我省加快发展的外部环境总体有利，但不确定不稳定因素也会增多。未来五年，安徽经济社会发展呈现新的阶段性特征，工业化、城镇化、农业现代化加速推进，综合实力和核心竞争力显著增强，人民生活水平同步提高，既是大有可为的黄金发展期，也是错综复杂的矛盾凸显期。我们要科学把握发展规律，主动适应环境变化，抢抓机遇，乘势而上，努力把经济社会发展推向新的更高水平。

今后五年全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提升党的建设科学化水平，努力建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽。

贯彻这一指导思想，关键是要在科学发展观指导下，推动经济社会全面转型，努力走出“六条新路”，确保转变经济发展方式取得重大进展。

——更加突出改革开放，走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子。安徽今天发展的大好局面靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。我们要进一步弘扬敢为人先的创新精神，解放思想，锐意改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为经济社会发展注入强大动力。要充分发挥内陆开放前沿的区位优势，充分利用国家级皖江城市带承接产业转移示范区战略平台，积极参与长三角区域发展分工合作，全面扩大对内对外开放，加速融入国际国内经济大循环，以大开放实现新跨越。

——更加突出创新驱动，走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子。面对资源环境的刚性约束和更加激烈的市场竞争，我省传统产业优势日趋弱化，迫切需要加快产业转型升级，培育新的竞争优势。我们要坚持把自主创新作为结构调整的中心环节，深入推进合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，快速突破战略性新兴产业，做大做强传统优势产业，加快发展现代服务业，促进三次产业在更高水平上协调发展、融合发展，加快构建更具竞争力的现代产业体系。

——更加突出统筹发展，走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子。我省城镇化水平总体较低，区域差异很大，统筹发展的任务还很繁重。我们要坚持新型工业化和新型城镇化双轮驱动，同步推进农业现代化，把培育壮大中心城市和城市群摆在优先位置，积极发展中小城市，大力发展县域经济，加快新农村建设

步伐，努力构建城乡一体化发展新格局。要全面实施主体功能区规划，完善科学考核评价体系，引导各地充分发挥比较优势，加大对困难地区支持力度，努力形成区域竞相发展、协调发展的生动局面。

——更加突出生态文明，走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子。青山绿水是我省的靓丽品牌和宝贵财富，也是重要的竞争优势和发展潜力，决不能以牺牲资源环境为代价求得一时发展。我们要按照生态环境优美、宜居宜业宜游的要求，把能源资源节约和生态环境保护摆上更加重要的战略位置，坚持在开发中保护、在保护中开发，努力实现经济发展与人口资源环境相协调。

——更加突出人才优先，走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路子。区域竞争归根结底是人才的竞争，加速崛起关键取决于人的素质。我们要进一步强化人才资源是第一资源的理念，主动顺应产业升级和社会转型的需要，着力优化基础教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快培养引进创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，培养一大批创业型人才，进一步完善人才激励机制，充分激发各类人才的创造活力，培育素质型人口红利新优势，为经济社会发展提供强大智力支撑。

——更加突出富民导向，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子。保障和改善民生是发展的根本目的，只有民生持续改善，经济增长才有持久动力，社会才能长治久安。我们要坚持尽力而为、量力而行，在加快经济发展的基础上，更加重视改善民生和发展社会事业，更加重视提高城乡居民收入，更加重视维护社会公平正义，努力使发展成果更好地惠及全省人民，不断提升群众幸福指数，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

今后五年，我们的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划目标任务，努力打造“三个强省”，加快建设美好安徽，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——努力打造加速崛起的经济强省。奋力走在中部崛起前列，实现生产总值、财政收入、城乡居民收入、战略性新兴产业增加值和服务业增加值翻一番。结构调整取得重大进展，经济国际化水平显著提升，形成一批具有自主品牌、核心技术和国际竞争力的新兴产业和骨干企业，努力成为全国重要的先进制造业基地、战略性新兴产业基地、优质农产品供应及加工基地和内陆开放新高地。

——努力打造充满活力的文化强省。社会主义核心价值体系深入人心，全省人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，科技教育事业全面进步，自主创新能力进入全国先进行列。诚信合作、创新创业的精神风尚进一步弘扬，奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态进一步形成，信用安徽建设取得实质性进展。文化创新能力显著增强，惠及全民的公共文化服务体系基本形成，文化产业成为重要支柱产业，文化软实力和影响力持续提升。

——努力打造宜居宜业的生态强省。生态文明观念在全社会牢固树立，节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式加快形成。资源能源综合利用效率大幅提升，节能减排任务全面完成。水利发展实现新的跨越，淮河、巢湖等重点流域水环境质量明显好转，基本实现江河安澜、人水和谐。城乡环境面貌变化显著，森林覆盖率稳步提高，争创一批国家森林城市和园林城市，培育建设一大批美丽乡村，江淮大地山更青、水更绿，成为全国重要的旅游休闲基地和创新创业高地。

我们坚信，经过全省上下共同努力，五年后的安徽，科学发展一定会再上新台阶，人民生活一定会更幸福，崛起中的安徽一定会更美好！

三、全力推进经济又好又快发展

加速崛起进程，必须坚持发展是硬道理，牢牢扭住经济建设这个中心，抢抓国家扩大内需战略机遇，切实把全面转型贯穿经济社会发展全过程，着力提升发展质量和效益，努力保持经济又好又快发展势头，不断夯实兴皖富民的强大物质基础。

(一)加快产业转型升级步伐。推动产业结构调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，要坚定不移走新型工业化道路，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，突出产业特色，坚持错位发展，加快构建现代产业体系，全面提升产业素质和核心竞争力。把扩大有效需求作为转型升级的主抓手，深入实施“861”行动计划，着力优化投资结构，加快谋划建设一批牵动性强、综合效益好的重大项目；优化消费环境，促进消费结构升级，进一步增强经济增长的内生动力。把培育发展战略性新兴产业作为转型升级的突破口，围绕电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等重点领域，进一步聚焦力量，强化政策支持，创新体制机制，全力持续推进，加快形成若干支撑未来发展新的支柱产业。把改造提升传统优势产业作为转型升级的重大任务，调整优化能源原材料产业，巩固提升汽车、家电、装备制造等优势产业，促进基础产业和加工制造业做强做优。把推动服务业大发展作为转型升级的战略重点，加快发展现代物流、金融、商务、服务外包、研发等生产性服务业，大力发展商贸、文化旅游、家庭服务、体育休闲等生活性服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营，显著提高服务业比重和水平。按照布局集中、节约集约、环境友好的要求，建立健全分工协作体系，强化产业配套能力，推进企业兼并重组，加快培育一批千亿元企业、千亿元产业和千亿元园区。

(二)推动城镇化快速健康发展。城镇化的过程就是经济社会现代化的过程，要根据综合承载能力，加快构建更加合理的城市化战略格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。提升中心城市能级是推进城镇化的首要任务，要以行政区划调整为契机，大力提高城市规划、建设和管理水平，支持合肥建设全国有影响力的区域性特大城市；支持芜湖次中心城市建设，推进芜马跨江联动发展，加快铜池一体化进程，共同构建滨江组团式城市群发展格局；推动阜阳、蚌埠、安庆、黄山建设成为重要的区域中心城市；加快淮北、淮南、马鞍山、铜陵等资源型城市转型步伐；促进亳州、宿州、滁州、六安、宣城等城市完善综合功能，提升承载力和带动力。壮大县域经济是兴皖富民的重要基础，要以推进扩权强县改革为抓手，加快建设一批经济强县，着力提升县域工业化城镇化水平，支持基础条件好的县城和重点镇提质扩容，努力打造一批特色鲜明的中小城市。加快农民市民化进程是推进城镇化的核心环节，要以深化户籍制度改革为切入点，下大力气解决进城农民在就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育等方面的突出问题，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

(三)加大社会主义新农村建设力度。农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局，要全面落实强农惠农政策，认真贯彻“三化同步”战略部署，深入推进农业结构调整，切实转变发展方式，促进农民收入持续较快增长，推动“三农”现代化不断取得实质性进展。以现代农业示范区建设为突破口，以农业科技创新为支撑，大力发展高产优质高效农业，加大对粮食主产区支持力度，全面实施新增粮食生产能力规划，加快发展标准化、规模化畜禽养殖，积极培育林特产业，显著提升农业综合生产能力；深入实施农业产业化转型倍增计划，着力培育一批“国字号”品牌和领军企业，打造一批百亿元产业集群，推动农产品加工业精深化、品牌化、集群化发展，加快构建现代农业产业体系。科学编制村镇建设和村庄布点规划，以中心镇、中心村为载体，以土地整治整村推进为抓手，大力 11

实施农村危房改造和村庄整治，引导农民适度集中居住，强化基础设施和公共服务建设，打造一批布局合理、特色鲜明、设施配套、环境整洁的新型农村社区。农村改革已进入城乡联动新阶段，要以激活生产要素为核心，全面加强农村制度建设，力争继续走在全国前列。创新农业经营机制，大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等现代农业经营主体，健全农业社会化服务体系，不断提高农业规模化、组织化水平；开展农村土地产权制度改革试点，推进征地制度改革，加快建立城乡统一的建设用地市场，完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权；深化农村金融改革，加快农村银行发展步伐，积极发展农村小型金融组织和小额信贷，大力发展农业保险，创新抵押担保方式，积极构建符合农业特点和农民需求的现代农村金融体系。

(四)大力推进自主创新。增强自主创新能力是塑造竞争新优势的根本途径。以合芜蚌自主创新综合试验区为重点，深入推进国家技术创新工程试点省建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力打造在全国具有影响力的自主创新高地。顺应产业升级趋势和市场需求导向，凝炼实施一批重大科技攻关项目，着力突破一批关键共性技术，不断强化科技对经济发展的引领和推动作用。积极推动协同创新，加强产学研战略联盟、技术服务平台和交易平台建设，加速科技成果向现实生产力转化，打造更多具有国际竞争力的创新企业、新兴产业和自主品牌。充分发挥国家赋予合芜蚌自主创新综合试验区政策效应，完善鼓励自主创新的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，大力培育引进创新型人才、领军人才和创新团队，进一步激发全社会创新活力。

(五)促进区域经济协调发展。安徽区域特色鲜明，必须按照主体功能区战略的总体要求，坚持因地制宜、分类指导、科学考核，加快形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。高水平建设皖江城市带承接产业转移示范区，做大做强合肥经济圈，加快推进江北、江南集中区建设，着力培育一批承接产业

转移园区，加快构建以先进制造业和现代服务业为主导的产业体系，充分发挥圈带聚合效应，打造引领安徽崛起的重要增长极。加快皖北地区发展步伐，完善政策支持体系，着力改善发展条件，强化资源深度开发和综合利用，培育壮大煤电、食品、医药、商贸物流等优势产业，大力发展劳动密集型产业，加速工业化城镇化和农业现代化进程，努力成为兴皖富民的新支撑。深入推进皖南国际旅游文化示范区建设，努力建成世界一流的旅游观光度假地。支持大别山等革命老区充分发挥生态环境、红色旅游等特色资源优势，实现绿色发展，加快兴区富民。加大对山区、库区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭地区的扶贫开发力度，显著改善生产生活条件。

(六)强化基础承载能力。顺应区域经济一体化趋势，构建结构合理、功能齐全的基础设施体系，夯实加速崛起的基础支撑。抓住国家加快水利改革发展历史性机遇，全面实施水利安徽战略，突出加强农田水利建设，大力推进新一轮治淮工程，加快长江干流河道整治和主要支流治理，加大中小河流治理力度，认真做好病险水库水闸除险加固，推进引江济淮(巢)等骨干水资源配置工程，加强城市水利建设，积极构建与全面小康社会基本适应的现代水利支撑体系。按照适度超前原则，加快铁路客运专线、城际铁路和主要铁路枢纽建设，加强高速公路和国省干线公路建设，积极推进过江通道建设，大力实施县乡公路改造、危桥加固改造和安全保障工程，提高重要港口和干支流航道等级，优化机场布局，完善城市公共交通系统，加快形成便捷、安全、高效的现代化综合交通运输体系。加大能源输送通道建设力度，积极推进智能电网建设，大力实施新一轮城乡电网建设与升级改造，加快完善成品油和天然气管道网络，切实保障能源安全供给。推动信息化与工业化深度融合，积极开展下一代信息基础设施建设，稳步推进“三网融合”，积极发展物联网产业，大力推进社会管理和服务信息化，显著提升经济社会信息化水平。

(七)继续深化改革开放。积极推进行政管理体制改革，加快事业单位分类改革步伐，切实转变政府职能，着力提升行政效能，打造一流发展环境。强力推进国有企业改革，完善法人治理结构，加快产权多元化改造和兼并重组步伐，健全国有资产监管体制；落实支持非公有制经济加快发展的政策措施，加强对非公有制经济的服务指导和规范管理，健全中小企业社会化服务体系，培育更多富有活力和竞争力的市场主体。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，进一步完善公共财政体系，健全财政转移支付制度，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。创新基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，推动形成多元参与、公平竞争的服务格局。积极推进金融改革创新，完善地方金融体系，引进更多境内外金融机构，大力发展多种金融业态，拓宽融资渠道，扩大社会融资总量，加强地方金融监管，不断提高金融服务经济发展能力。扩大开放是转型发展的强大动力和加速崛起的必由之路，要深化与长三角区域分工合作，加强与珠三角、港澳台、央企、知名民企战略合作，创新招商引资方式，显著提升利用内外资质量和水平；加快转变外贸发展方式，培育更多外贸主体，不断优化外贸结构，积极拓展国际经济合作的空间和途径，支持有条件企业“走出去”，努力形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局。

五、大力加强和谐社会建设

加强社会建设是科学发展的重要任务，是全面转型的内在要求。当前，我省正处在经济社会加速转型的关键时期，社会建设面临的形势更加复杂，任务更加繁重，要切实把社会建设摆上更加突出的位置，努力实现经济发展与社会进步协调推进。

(一)加快发展社会事业。发展社会事业与人民幸福息息相关。要大力推进基本公共服务均等化，提高公共产品和公共服务保障水平，推动公共资源向农村倾 14

斜、向贫困地区倾斜，逐步缩小城乡之间、区域之间基本公共服务差距。坚持优先发展教育，确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，大力实施中长期教育改革和发展规划纲要，着力建设更加均衡的基础教育、更具特色的职业教育和更高质量的高等教育，不断提高人民群众对教育工作的满意度。深化科技体制改革，加强科学技术普及，提高人民群众科学素养，充分激发广大科技工作者和全社会的创新活力。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和人才队伍建设，完善基本药物供应保障体系，积极稳妥推进公立医院改革，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。广泛开展全民健身运动，不断提高人民群众健康素质，着力提升竞技体育水平。完善人口与计划生育政策，促进人口长期均衡发展，积极应对人口老龄化。切实保障妇女、儿童合法权益。支持残疾人事业发展。

(二)加强和创新社会管理。这是构建社会主义和谐社会的必然要求。要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，不断提高社会管理科学化水平。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达渠道，完善社会矛盾调解机制，深入推进社会稳定风险评估，切实维护群众合法权益，不断巩固和扩大社会管理的群众基础。坚持培育发展和监督管理并重，推动社会组织健康有序发展，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。建立健全互联网管理体系，提高对虚拟社会的管理水平。做好流动人口和特殊人群服务管理。完善基层社会管理和服务体系，积极稳妥推进社区综合管理体制改革，提升社区自治和服务能力，加强和谐社区建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。

(三)加强公共安全体系建设。公共安全是社会和谐的基础和保障。要完善食品药品安全监管体制，建立质量追溯制度，严厉打击违法犯罪行为，全面提高食品药品安全保障水平，让人民群众放心和满意。始终把安全生产摆在突出位置，落实安全生产责任，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全生产事故。推进防灾减灾能力建设，加强重点区域地质灾害防治工作，建立健全覆盖全省的综合防灾减灾体系。完善突发事件应急管理体制，提高危机管理和风险管理能力。加强社会治安综合治理，深入推进平安安徽建设，不断提高人民群众的安全感和满意度，努力使安徽成为全国最和谐稳定的省份之一。

六、扎实推进生态文明建设

生态文明建设是实现可持续发展的必由之路。必须牢固树立绿色发展理念，着力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，切实增强可持续发展能力，加快建设资源节约型、环境友好型社会，力争以最小的资源环境代价支撑更高水平、更长时期的发展。

(一)强力推进节能减排。我省正处于工业化、城镇化加速推进阶段，节能减排任务更加艰巨、更为繁重。要坚持标本兼治、综合治理，严格落实节能减排目标责任制，健全激励和约束机制，使节能减排走上法制化、规范化轨道，确保完成国家下达的约束性指标。坚决抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点节能工程建设，加快推行合同能源管理，积极推广先进节能技术和产品，提高能源转化效率，促进能源消耗与经济增长协调发展。大力发展新能源，逐步提升非化石能源比重。实施主要污染物排放总量控制，加强重点行业污染防治，推进城镇污水和垃圾无害化处理，严控农村面源污染，实施农村清洁工程，切实改善城乡环境质量。

(二)着力提高资源节约集约利用水平。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅提高资源利用效率，提升各类资源保障程度。实行最严格的耕地保护制度，完善各类建设用地控制指标体系和地耗考核评价体系，合理确定新增建设用地的规模、结构、时序，严禁违法违规批地用地，加大闲置土地清理处置力度，提高单位土地投资强度和产出率，切实保障经济社会发展用地需求。实行最严格的水资源管理制度，推进农业节水增效，加快高耗水行业节水技术改造，加强城市节约用水，严格控制开采地下水，稳步推行阶梯式水价制度，全面保障城乡居民饮水安全和经济社会发展合理用水需求。加大矿产资源勘查力度，加强市场准入管理和矿业权市场建设，实行矿产资源有偿使用制度和矿山环境恢复补偿机制，促进矿产资源有序开发、合理利用。

(三)积极发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导，加大财税、金融等政策支持力度，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。加快推进循环经济示范城市、园区和企业建设，积极开展低碳城市试点，建立资源循环利用回收体系，推进废旧汽车零部件、工程机械等再制造产业发展，促进循环经济规模化发展。加强节能环保技术研发推广和应用，支持鼓励企业加强技术改造，积极发展节能环保、资源循环利用关键技术装备和产品，加快把节能环保产业培育成新的支柱产业。

(四)切实加强生态保护。保护好青山绿水是我们肩负的历史责任。要按照主体功能区规划的总体要求，坚持保护优先和自然修复为主，大力开展植树造林，推进水土流失综合防治工程建设，强化大别山区、皖南山区等重要水源涵养区和生物多样性保护区等区域生态功能，加强淮河、巢湖和长江、新安江等流域水污染治理，加大对江淮分水岭地区、沿淮地区、矿区等生态脆弱地区综合治理力度，构建坚实的生态安全屏障。加大生态保护和建设投入，健全生态文明建设指标体

系和考评体系，建立完善生态补偿机制。加强生态资源综合开发利用，着力培育一批在全国有影响力、竞争力的绿色产品和生态产业，切实把绿色优势转化为发展优势。

七、积极发展社会主义民主政治

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

(一)切实扩大人民民主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，健全人大常委会会议制度和工作制度，提高议事决策和整体工作水平。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，总结资政会等专题议政会工作经验，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高政协工作科学化水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。推进决策科学化、民主化、程序化，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，增强决策的透明度和公众参与度，保证决策符合人民利益和愿望。

(二)积极发展基层民主。发展基层民主是社会主义民主政治的基础工程，也是人民依法直接行使民主权利最有效、最广泛的途径。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，推广“四议两公开”等有效做法，积极探索扩大基层民主的途径和方法。健全城乡基层民主管理制度，巩固和扩大“难点村”治理成果，深化政务、村务、事务、厂务公开，做到凡是需要公开和涉及群众切身

利益的工作，都要及时公开，听取群众意见，接受群众监督。健全基层民主选举制度，总结推广村委会换届选举“三项制度”改革等经验，完善村(居)委会民主选举。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位职工民主管理制度，支持职工参与管理，切实维护职工合法权益。

(三)不断壮大爱国统一战线。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善同民主党派合作共事机制，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，充分发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，加快少数民族和民族聚居区经济社会发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强新的社会阶层人士工作，鼓励他们积极投身中国特色社会主义建设。深化与港澳台地区交流合作，积极做好侨务工作，广泛凝聚海内外同胞共同促进兴皖富民大业。

(四)加快推进依法治省进程。贯彻落实依法治国基本方略，深化法治安徽建设，把各项工作纳入法治化轨道，是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，重点围绕加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理、保障和改善民生等，加强地方立法工作。(上接A2版)强化对法律法规实施情况的监督检查，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。深入推进依法行政，建立健全权力运行和监督机制，落实质询、问责、经济责任审计等制度，统筹推进政务服务体系建设，着力打造法治型、服务型政府。深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，维护司法公正，保证人民法院和人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格公正文明执法。实施“六五”普法规划，弘扬法治精神，加强法律援助和法律服务工作，保障困

难群众平等享受法律保护。各级领导干部要发挥示范作用，努力形成人人学法守法用法的良好社会氛围。

坚持军民融合式发展，支持国防和驻皖部队现代化建设，深化全民国防教育，抓好民兵预备役工作，提高国防动员能力，加强人民防空建设，扎实开展双拥共建工作。

八、奋力推动文化大发展大繁荣

社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。必须深入贯彻党的十七届六中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，不断强化文化自觉和文化自信，以更大力度推进文化改革发展，加快实现由文化资源大省向文化强省跨越。

(一)扎实推进社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。要坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，进一步增强党的创新理论的说服力、社会主义核心价值体系的影响力、主流意识形态的指导力，推进马克思主义中国化时代化大众化。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展公民道德实践和文明创建活动，进一步丰富城乡社区文化生活，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘扬徽商重信守诺的优良传统，加快建设信用安徽，建立健全覆盖全社会的征信系统，积极营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。大力弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育良好的社会心态。实施哲学社会科学创新工程，推进哲学社会科学繁荣发展。牢牢把握正确舆论导向，壮大主流舆论，整合宣传资源，加强网上思想文化阵地建设，规范网上信息传播秩序，形成健康向上的思想舆论环境。

(二)全面繁荣文化事业。为了谁、依靠谁是推进文化改革发展的根本问题，决定着社会主义文化的性质和方向。要牢固树立文化民生理念，坚持政府主导、社会参与、群众共建共享，以农村为重点，大力实施文化惠民工程，扎实推进重点公共文化设施建设，加快城乡文化一体化发展，到2015年基本建成公共文化服务体系。大力实施精品战略，深入发掘安徽历史文化丰厚底蕴，热情讴歌当代江淮儿女伟大创造，培育一批具有核心竞争力的优势艺术门类，打造更多思想性艺术性观赏性相统一、群众喜闻乐见的精品力作。发挥人民在文化建设中的主体作用，激发人民群众关心文化、参与文化的强烈热情和创造活力，引导文化工作者坚持以人民为中心的创作导向，在人民伟大创造中汲取营养，把最好的精神食粮奉献给人民。传承、创新安徽地域文化，发展黄梅戏、花鼓灯等地方文化艺术，科学保护、合理利用各类文物和非物质文化遗产，加强历史文化名城名镇名村和街(区)保护，加快推进徽州文化生态保护区建设，丰富提升安徽文化品牌内涵。江淮儿女创造了博大精深的安徽文化，也一定能够在弘扬优秀传统文化的基础上铸就新的辉煌。

(三)加快发展文化产业。发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，也是推进转型发展、培育新的经济增长点的重要抓手。要大力实施重大项目带动战略，加大政策支持和资源整合力度，加强文化产业基地规划和建设，做大做强一批“徽”字号文化航母，发展一批专、精、特、新的中小型文化企业，形成特色鲜明的文化产业集群，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业跨越式发展。引导社会资本以多种形式投资文化产业，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。推动文化产业和现代科技深度融合，加快发展数字出版、动漫游戏等新型文化业态，催生更多具有自主知识产权的创意产品，抢占文化产业发展制高点。进一步推进文化“走出去”，加强对外文化交流，扩大对外文化贸易，不断提高安徽文化的国际知名度和影响力。

(四)深入推进文化体制改革。文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。要巩固 21

拓展文化体制改革成果，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，进一步解放和发展文化生产力。推动转制文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，加强文化企业家队伍建设，打造有竞争力的文化市场主体。深化公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制，提高公共文化服务水平。健全文化产品和要素市场，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。深入推进文化管理体制改革，推动形成文化事业和文化产业两手抓、两加强的工作格局，促进文化创造活力持续迸发。

九、不断提高党的建设科学化水平

推进兴皖富民、建设美好安徽，关键在党。要坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，以优化政治生态为抓手，以制度建设为保障，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

(一)大力加强思想理论建设。这是党的建设的首要任务，是党的先进性建设的灵魂。要加快建设学习型党组织，引导党员干部深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，坚定不移信仰共产主义，坚定不移为党和人民事业而奋斗。切实加强科学发展观的学习和宣传，深刻认识加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性，始终不渝走科学发展之路。进一步加强对国情、省情及发展阶段性特征的学习和教育，引导广大党员干部增强兴皖富民的责任感和使命感，解放思想、实事求是、与时俱进，创造性开展工作，以只争朝夕的精神，百折不挠的毅力，推进全面转型，加速安徽崛起。

(二)努力建设高素质的干部和人才队伍。干部是事业成败的决定因素，要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持干部“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先用人标准，深化干部人事制度改革，加强干部教育培训工作，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，努力建设政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的高素质干部队伍。树立靠实干说话、凭实绩用人的导向，注重选拔思想解放、务实创新的干部，注重选拔一心为民、乐于奉献的干部，注重选拔扎根基层、埋头苦干的干部，加强女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔，加大竞争性选拔干部力度，积极推进干部交流轮岗，切实把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。着眼于党的事业长远发展，切实加强青年工作，把有工作实绩、有发展潜力的优秀年轻干部推荐到领导岗位。全面做好离退休干部工作。领导班子是干部队伍建设的重点，要以提高领导水平和执政能力为核心内容，健全领导体制和工作机制，改善领导方式和执政方式，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、求真务实、改革创新、勤政廉政、团结和谐、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。人才优势是最有潜力、最可依靠的优势，要大力实施人才强省战略，统筹抓好各类人才队伍建设，完善人才工作体制机制，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，为推进兴皖富民大业提供坚强人才保证和广泛智力支持。

(三)进一步夯实基层基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要进一步巩固和加强党的基层组织，使之成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。全面推进农村、企业、社区、机关和学校等基层党组织建设，加大在非公有制经济组织和社会组织建立党组织力度，推进网络党建，实现党组织和党的工作全覆盖。深入开展创先争优活动，深化基层党建工作三级联创，总结推广为民服务全程代理、双培双带、双向承诺、选派优秀年轻干部到村镇任职等经验做法，不断加强基层党组织工作创新。广泛开展城乡党组织结对共建活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。建设高素质基层党组织带头人队伍，选好配强基层党组织书记。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，提高发展党员质量，及时处置不合格党员。健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党 23

员、生活困难党员的关怀帮扶。广大基层干部工作在一线，任务重、压力大，要更加关心爱护，充分调动他们的积极性和创造性。

(四)切实加强和改进党的作风。加强作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。要始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。坚持感情上亲近群众，牢固树立群众观点，从思想深处把群众当主人，发自内心视群众为亲人，真心实意与群众以心交心，诚心诚意与群众以情换情。坚持工作上依靠群众，尊重群众主体地位和首创精神，拜人民为师，向群众学习，问政、问需、问计于民，从基层的鲜活经验中启迪思路，在群众的丰富实践里汲取智慧，更好地指导和推动工作。坚持行动上深入群众，以开展“五级书记带头大走访”活动为新起点，进一步建立健全联系群众、服务群众制度，推动机关工作重心下移，引导广大干部深入一线，真正形成关注基层、重视基层、支持基层的良好氛围。坚持发展上为了群众，以群众满意为根本目的，多干顺民意、解民忧的实事，多办惠民生、增民利的好事，切实维护群众利益，不断增进人民福祉。

(五)深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。当前，反腐败斗争形势依然严峻，必须始终把反腐倡廉建设作为重大政治任务，摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，更加科学有效地防治腐败。认真贯彻廉政准则，深入开展廉洁从政教育，筑牢反腐倡廉思想防线。加大廉政风险防控力度，规范权力运行机制，深化重点领域和关键环节改革，发挥纪检监察机关在反腐倡廉制度建设方面的统筹作用，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决征地拆迁、企业改制、环境保护等方面群众反映强烈的突出问题。继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查办各类腐败案件，对任何腐败分子都要依法惩处、绝不姑息。

严格落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉整体合力。加强纪检监察机关队伍建设，提高依纪依法、安全文明办案水平。各级领导干部和广大党员要始终牢记，手中的权力是人民赋予的，必须为人民谋利益，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

(六)不断推进党的建设制度化。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要把制度建设贯穿于党的建设各方面，着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，发展党内民主，推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，健全党内民主决策机制，坚决克服违反民主集中制的个人独断专行和软弱涣散现象。各级领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度，严格执行制度，影响和带动全社会形成遵守和维护制度的良好风气。

同志们，中国共产党走过了90年的光辉历程，中华民族昂首踏上了伟大复兴之路。在党中央的坚强领导下，勤劳勇敢的安徽人民，前赴后继，顽强拼搏，为中华民族解放和新中国成立，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。站在新的历史起点，推进兴皖富民，建设美好安徽，是时代赋予我们的神圣使命。在前进道路上，我们面临的发展机遇前所未有，困难挑战也前所未有，能不能实现宏伟目标，是对我们新的考验。各级领导干部和广大共产党员一定要增强宗旨意识、忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，坚定信念不动摇，牢记使命不懈怠，与时俱进不僵化，永葆本色不腐败，不断巩固和发展党的先进性；一定要增强机遇意识、责任意识，牢牢抓住和用好大有可为的黄金发展期，不为 25

任何风险所惧，不被任何干扰所惑，聚精会神搞建设，奋发有为促崛起，努力把安徽的事情办得更好，不辜负党中央的重托，不辜负全省人民的期盼！

同志们，发展成就令人鼓舞，美好未来催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全省人民，万众一心，开拓奋进，为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽而奋斗！

第五篇：贵州省第九次党代会报告

全面贯彻三个代表重要思想

抢抓机遇加快发展开创富民兴黔事业新局面

——钱运录在中国共产党贵州省第九次代表大会上的报告

同志们: 现在,我代表中共贵州省第八届委员会向大会作报告。中国共产党贵州省第九次代表大会,是我省在改革开放和现代化建设进入关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是:高举邓小平理论伟大旗臶,以三个代表重要思想为指导,总结省第八次党代表大会以来的工作,确定今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生中共贵州省第九届委员会和中共贵州省纪律检查委员会,选举我省出席党的十六大代表,动员全省广大党员、干部和各族群众,进一步解放思想,开拓创新,抢抓机遇,加快发展,努力开创富民兴黔事业新局面。

一、省第八次党代会以来的工作回顾

省第八次党代会以来,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,省委团结带领广大党员、干部和各族群众,坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导,认真学习实践三个代表重要思想,全面贯彻党的基本路线和基本纲领,努力完成省第八次党代会提出的各项任务,各方面工作取得了新的成绩。

经济保持持续较快增长。九五计划顺利完成,十五计划开局良好。1999年提前实现人均国内生产总值翻两番的目标。1998年至2001年,全省国内生产总值年均增长8.6%,高于全国同期平均水平;财政总收入年均增长12.6%,其中地方财政收入年均增长14.6%。经济结构调整取得积极进展,农业基础地位得到加强,二、三产业比重上升,优势产业和企业发 展壮大,非公有制经济持续增长,城镇化步伐加快,区域经济日趋活跃。

实施西部大开发战略起步良好。各项战略重点全面展开。相继建成和开工建设了一批高等级公路、铁路和机场,实施了近万公里公路改造,兴建了一批城镇基础设施项目,形成了基本覆盖全省的通信网络。开工建设了一批西电东送电源点和输电线路工程,农村电网改造取得重要进展。退耕还林还草扎实推进,森林覆盖率逐年提高,生态环境趋向好转。各级各类教育蓬勃发展,两基攻坚全面铺开,科技工作得到加强。

扶贫攻坚取得明显成效,人民生活水平逐步提高。扶贫攻坚任务如期完成,48个贫困县越过温饱线,大多数农村贫困人口基本解决温饱,贫困地区生产生活条件得到改善。加大了财政转移支付力度,保证了教师和干部基本工资发放。城乡居民收入增加,农民人均纯收入年均增长4.2%,城镇居民可支配收入年均增长5%。

改革开放继续深入。社会主义市场经济体制初步建立。国有企业改革与脱困三年目标基本实现。农村税费改革试点工作积极推进,财税、金融、投融资、流通体制和住房制度改革逐步深化,科技教育体制和医疗制度改革稳步进行,社会保障体系逐步完善,党政机关机构改革取得阶段性成果。招商引资取得新成绩,经济技术协作有新进展,对外贸易保持增长,对内对外开放进一步扩大。

精神文明建设和民主法制建设取得新进展。思想道德教育和群众性精神文明创建活动广泛开展,新闻出版、文学艺术、广播影视、卫生体育事业健康发展,群众文化生活日益丰富,人民健康水平逐步提高。计划生育工作取得新成效,初 步扭转了人口增长居高不下的局面。依法治省和民主政治建设迈出新步伐。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度进一步坚持和完善。各级人大及其常委会依法履行职能,加强了地方立法和依法监督工作。各级政协的政治协商、民主监督、参政议政作用有效发挥。民族、宗教、侨务、对台工作积极开展。爱国统一战线不断发展壮大。工会、共青团、妇联等群众团体工作日趋活跃。依法行政、公正司法力度加大。部队和国防后备力量建设加强。社会治安综合治理深入开展,各类犯罪活动受到有力打击,同法轮功邪教组织进行了坚决斗争,社会政治保持稳定。

党的建设进一步加强。三讲教育成效显著,三个代表重要思想学习教育活动扎实进行,各级领导班子建设得到加强,广大党员干部的思想政治素质不断提高,作风进一步改进。干部人事制度改革不断深化,干部队伍结构逐步优化,一大批优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部走上领导岗位。创建五个好村党支部、六个好乡镇党委活动广泛开展,企业、机关、学校、街道等基层党组织活动方式不断改进,新经济组织党建工作在探索中前进。全省党员发展到120．2万人,广大党员的先锋模范作用得到发挥。领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风力度加大,党政机关和党员干部队伍中的腐败现象蔓延的势头正逐步得到遏制。

全省各方面工作取得的成绩,是在以江泽民同志为核心的党中央领导下,在中央和国家机关各部门的大力支持下,全省各级党组织、广大党员和各族群众抢抓机遇、团结奋斗、艰苦创业的结果。在此,我代表中共贵州省第八届委员会,向 全省广大党员、干部和各族群众,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻黔人民解放军、武警部队全体官兵,向所有参与、关心、支持贵州改革开放和现代化建设的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们还应清醒地看到存在的困难和问题。主要是:经济总量小,人均水平低,经济结构性矛盾突出,生产力发展水平在全国处于落后位臵;农业基础脆弱,农村贫困面大,农民收入增长缓慢;国有企业改革中的一些深层次矛盾尚未解决,整体素质和效益不高;对外开放程度低;科技教育发展滞后;城镇待业人员增多,就业压力大;有的地方社会治安状况不好;作风建设还有不少薄弱环节,党内不正之风和消极腐败现象在一些地方、部门还比较突出,人民群众还有不满意的地方。特别应当指出的是,我省经济社会发展与发达地区的差距,固然有历史、地理等客观原因,但从主观上看,主要是思想观念的差距和体制、机制的差距。对于这些困难和问题,我们必须高度重视,采取有效措施切实加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

进入新世纪,国内外形势发生了深刻变化。我们必须用世界眼光和战略思维,观察和把握时代发展大趋势,认清当代共产党人的崇高使命。

当今世界,和平与发展是时代的主题,世界多极化和经济全球化在曲折中发展,科技革命突飞猛进,综合国力竞争日趋激烈。我国加入世界贸易组织,将在更宽领域和更深程度上参与国际经济合作与竞争。这种国际竞争国内化、国内竞争国际化的趋势,对我省经济社会发展的影响必将日益加深。如何适应加入世贸组织的新形势,进一步深化改革、扩 大开放,在更为广阔的空间谋求更大发展,是一个富有时代性的重大课题。

当代中国,有中国特色的社会主义事业进入了全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新阶段。随着改革开放逐步深入和社会主义市场经济的发展,国内社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,生产力水平、供求关系、体制环境发生了重大变化,我们党的执政条件、担负的任务和党员队伍状况也发生了重大变化。如何从新的实际出发,用改革的精神加强和改进党的建设,不断提高执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,是需要我们认真探索解决的重大历史性课题。

今日贵州,我们正面临着加快发展的诸多有利条件。我省山川秀丽,气候宜人,资源丰富,人民勤劳,有着巨大的发展潜力。解放以来特别是改革开放以来,我们进行了大规模的社会主义建设,积累了一定的物质技术基础。面向新世纪,中央作出了实施西部大开发和新阶段扶贫开发的战略决策,加大了对西部地区的投入和政策倾斜,我们面临着难得的历史机遇。如何调动一切积极因素,充分利用有利条件,通过实施大开发,实现贵州大发展,是摆在我们面前的重大而紧迫的现实性课题。

今后五年,是我省经济社会发展继续打好基础、力争在战略重点和关键环节实现新突破的重要时期。做好这一时期的工作,对于实现富民兴黔宏伟目标,具有极为重要的意义。全省工作的总体要求是:以邓小平理论和江泽民同志三个代表重要思想为指导,坚持党的基本路线和基本纲领,抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的机遇,积极适应我国加入世贸组织的新形势,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以改 革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,大力实施科教兴黔战略、开放带动战略和可持续发展战略,千方百计保持经济增长高于全国平均水平的发展势头,努力在优势产业发展、扶贫开发、基础设施和生态建设方面取得新的突破,力争在经济、科技的一些重要领域实现跨越式发展。切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,正确处理改革发展稳定关系,促进社会全面进步。全面加强党的建设,切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。充分调动全省各族人民的积极性和创造性,全面完成十五计划,进一步开创富民兴黔事业新局面。

今后五年,全省改革和发展的主要奋斗目标是: ——经济建设迈上新台阶。国内生产总值年均增长9%左右,地方财政收入年均增长9%以上,为到2010年全省国内生产总值比2000年翻一番以上奠定坚实基础。

——实施西部大开发战略取得新突破。基本改变交通落后面貌。初步建成西电东送重要基地。初步形成两江上游生态屏障框架。解决工程性缺水迈出重要步伐。基本实现两基攻坚目标。

——结构调整取得新进展。具有竞争力的优势产业和特色经济体系初步形成。农业产业化经营迈出实质性步伐。

二、三产业规模进一步扩大。国有经济战略性调整取得突破性进展。非公有制经济比重明显上升。信息化步伐加快。城镇化水平有较大提高。

——改革开放迈出新步伐。国有大中型骨干企业全面建立现代企业制度。规范的市场体系和市场秩序初步形成。社会保障体系进一步完善。经济运行机制和管理体制与世贸组织规则基本适应。招商引资、经济协作和对外贸易水平明显 提高。

——社会各项事业取得新进步。人口过快增长得到有效控制,人口自然增长率接近全国平均水平。科技教育文化卫生体育事业健康发展,人民受教育程度和科技发展水平逐步提高。

——人民生活水平有新提高。二分之一以上农户实现小康,其余农户稳定解决温饱。城镇居民总体过上比较宽裕的小康生活。城乡环境有较大改观。社会风气和社会秩序进一步好转。

为了实现今后五年的奋斗目标,我们在指导思想上和工作实践中必须做到: 第一,坚持用邓小平理论和三个代表重要思想统揽各项工作。三个代表重要思想是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。我们必须把邓小平理论和三个代表重要思想作为行动指南,把中央精神与贵州实际结合起来,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,努力开创各项工作新局面。

第二,坚持抢抓机遇、加快发展这个主题。发展是硬道理,是解决所有问题的关键。抢抓机遇、加快发展是贯穿全部工作的主题,是推进富民兴黔事业的重要指导方针。我们必须切实增强机遇意识、改革意识、发展意识和责任意识,以三个有利于为根本标准,进一步清除思想观念和体制、机制方面的障碍,大力推进改革开放,集中力量发展社会生产力,千方百计把经济建设搞上去。

第三,坚持团结、稳定、鼓劲。安定团结的政治局面来之不易,我们要十分珍惜,要始终维护党的团结、各级领导班 子的团结和各民族的大团结,保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。要紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局,凝聚各方面的智慧和力量,激发广大干部群众的积极性和创造性,形成推进富民兴黔事业的强大合力。

第四,坚持两手抓,两手都要硬。社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。我们必须坚持一手抓物质文明,一手抓精神文明;一手抓经济建设,一手抓打击犯罪和惩治腐败;一手抓改革发展,一手抓团结稳定。把精神文明建设放在更加突出的位臵,切实加强民主法制建设,推动经济加快发展和社会全面进步。

第五,坚持党要管党和从严治党。推进富民兴黔事业,关键在党,关键在人。我们必须按照三个代表要求,全面加强和改进党的建设,进一步密切党同人民群众的血肉联系,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,努力保持先进性、纯洁性,增强创造力、凝聚力、战斗力,使各级党组织始终走在时代的前列,始终成为各族群众的主心骨,始终成为坚强的领导核心。

三、进一步解放和发展生产力,促进经济持续快速健康发展

贯彻三个代表重要思想,首要任务是解放和发展生产力。我们要认真贯彻落实扩大内需的方针和积极的财政政策,抓住事关全局的战略重点和关键环节,采取有力措施促进经济持续快速健康发展。

(一)抢抓实施西部大开发的机遇,力争在事关全局的战略重点上实现新的突破。加快以交通为重点的基础设施建设。把公路建设放在首位,按照两横两纵四联线的规划,抓紧建设崇溪河至遵义、鲇鱼铺至凯里、镇宁至胜境关高等级公 路,形成贯通南北、连接东西的十字形高等级公路主骨架,建成贵阳与各市州地中心城市的高等级公路联结线;继续实施公路路网改造,基本完成县际干线油路改造。建成渝怀铁路贵州段,争取建设新的南下铁路。扩大贵阳机场通航能力,抓紧开通和建设新的机场。继续整治内河航道,提高航运通行能力。

加快以西电东送为重点的能源建设。实施好在建工程,加快建设构皮滩等大型水电站,新建一批大型坑口火电站,确保如期实现黔电送粤目标。抓紧建设一批大中型煤矿,保证电力生产和群众生活用煤需要。围绕西电东送建设,统筹解决电力市场开拓、输电线路建设、相关产业发展、环境保护等问题。做好移民安臵工作。

加快以退耕还林还草为重点的生态建设。按照建设两江上游生态屏障的目标,重点在水土流失严重区域、旅游景区和交通沿线实施退耕还林还草工程,加强封山育林、植树造林和天然林保护,实施沼气工程,推进石漠化治理,形成有效的生态恢复和重建机制。重视退耕还林还草后续产业的开发,保障群众长期的生活来源。

加快以解决工程性缺水为重点的水利建设。重点建设一批骨干水利工程,完善水利配套设施,广泛发动群众建设小水窖、小水池和小山塘,实施好渴望工程。加强城市供水设施和防洪工程建设,基本解决城镇缺水问题。

加快以两基攻坚为重点的科教事业发展。采取有力措施改善农村中小学办学条件,解决好适龄儿童辍学问题,到2005年基本实现普九,基本扫除青壮年文盲。推广一批先进适用技术,开发一批共性技术,发展一批高新技术,大力推进科技进步和创新。实施西部大开发战略,必须用好国家关于西部大开发的政策措施,建立良好的开发机制。认真做好项目前期工作,抓紧启动一批对改善基础设施条件、发挥资源优势、推动结构调整有重大影响的项目。加强工程质量管理,确保项目建设质量。实行市场化的投资受益机制,充分运用国家的财政、税收和价格政策,吸引国内外资本、技术、管理等要素资源投向我省,发展公益性项目和竞争性项目,合理开发基础性产品和资源性产品。

(二)加快国民经济战略性调整,大力发展贵州特色经济。坚持以市场为导向,以优势资源为依托,以科技为支撑,以提高竞争力为核心,在发展特色经济中调整结构,在结构调整中提高经济增长的质量和效益。

强化农业基础地位。认真落实党在农村的基本政策。适应农业发展新阶段要求,按照多予、少取、放活的指导思想,把农业结构调整、增加农民收入作为农村经济工作的中心任务,推动农村经济全面发展。把推进农业产业化经营放在重要战略位臵,大力扶持和培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业,发展订单农业,建立公司带基地、基地连农户的经营机制。把发展畜牧养殖业作为加快农业结构调整的战略任务,加大品种改良、草场建设和疫病防治力度,加快把我省建设成为畜牧业大省。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,巩固发展传统优势经济作物,稳定提高粮食生产能力。加大农业科技推广力度,依靠科技进步提高农业增长的质量和效益。加强基本农田的保护和建设,继续推进农业综合开发。以农产品加工业和农村服务业为重点,加快发展农村二、三产业。引导乡镇企业加快结构调整、科技进步和体制创新,提高整体素质和竞争能力。加大劳务输出力度,进一步增加 农民劳务收入。完善农业支持和保护体系,加快建立农产品质量标准和认证体系、检验检测体系、市场信息体系。深化粮食流通体制改革。发挥供销社在搞活农村市场流通中的作用。增强农村信用社为农村经济发展服务的功能。认真做好全省农村税费改革试点工作。切实减轻农民负担。

加快工业化进程。积极发展符合国家产业政策的工业项目,努力扩大工业经济规模,通过工业的较快增长带动国民经济加快发展。运用先进的生产技术和管理方式,加快实施技术改造项目,推进工业结构优化升级。大力发展优势产业,巩固提高两烟一酒支柱产业,加快发展以电力、煤炭为重点的能源工业,继续壮大原材料工业,推进中药现代化和发展民族药业,培育特色食品工业,积极发展航天航空、电子信息、生物工程等高新技术产业。重点发展优势企业,集中力量在烟草、电力、酿酒、煤炭、磷化工、铝工业等行业组建一批竞争能力强、带动作用大的企业集团,支持军工企业加快结构调整。积极支持中小企业特别是科技型企业向专、精、特、新方向发展。加快发展优势产品,实施品牌带动战略,巩固和发展名牌产品,大力开发新产品,加快产品升级换代步伐。制定和实施符合省情的产业政策,加强宏观指导,防止低水平重复建设。高度重视安全生产。

积极发展第三产业特别是现代服务业。按照把旅游业发展成为支柱产业的目标,坚持自然风光与民族文化相结合,高起点做好旅游产业规划,进一步理顺旅游管理体制,加大重点景区基础设施建设力度,扶持一批旅游龙头企业,开发具有民族特色的旅游商品,提高旅游服务水平。大力发展交通运输、商贸流通、金融保险、房地产、信息服务、社区服务等产业,逐步推行连锁经营、物流配送、代理制、电子商 务等组织形式和服务方式。努力扩大和培育内需,拓宽消费领域,消除各种限制消费的障碍,鼓励居民扩大住房、旅游、电信、汽车、文化、体育和其他服务性消费,培育新的消费热点。

推进国民经济和社会信息化。以信息化带动工业化,推进企业管理信息化,努力提高企业信息化水平。大力发展电子政务,运用信息技术提高政府管理和公共服务水平。坚持政府投资、企业筹资和社会融资相结合,加快信息基础设施建设。培养信息技术专业人才,增强信息和知识传播能力。加强信息资源开发,推进信息技术运用,加快建设数字贵州,发挥信息化对实现跨越式发展的重要作用。

大力发展非公有制经济。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。把发展非公有制经济摆到重要战略位臵,进一步在体制和政策等方面创造公平竞争环境,从土地使用、信贷担保、创业资助等方面提供良好服务,鼓励、支持和引导私营、个体经济健康发展。切实推进公有制实现形式多样化,鼓励各种所有制企业进行多种形式的合资合作,大力发展混合所有制经济和集体经济。

加快城镇化步伐。充分发挥城镇的集聚效应,立足区位条件和资源优势,发展各具特色的城镇经济。坚持科学合理规划,注重增强城镇综合功能,加快城镇基础设施建设。提高城镇管理水平,塑造鲜明的城镇特点。按照建设南贵昆经济带上的重要经济增长极和现代化大城市的目标,支持建强建好贵阳市,发挥好辐射带动作用。推进各市州地中心城市建设。规划建设一批重点城镇。逐步形成功能齐全、设施配套、环境优美、各具特色的现代城镇体系。深化户籍制度改革,推进农村人口向城镇有序转移。高度重视城镇周边森林、河 流、湖泊的规划、保护和治理,改善城镇环境。

优化生产力布局。以黔中产业带为中心,以南下公路出海大通道和南昆、株六铁路为轴线,在南贵昆经济带上构筑富有活力的贵州特色经济体系。加快攀西-六盘水地区和乌江干流、南北盘江-红水河、赤水河等地区的资源开发。采取更加灵活的政策措施,加强国家级和省级开发区建设,发挥试验区的试验示范作用。加大扶持力度,支持民族地区和革命老区加快经济社会发展。创造良好的政策环境和体制条件,促进县域经济发展,加快建设经济强县步伐。(三)大力推进体制创新,完善社会主义市场经济体制。按照完善社会主义市场经济体制的目标,深化以国有企业改革为中心的各项经济体制改革,努力使生产关系和上层建筑适应生产力发展的需要。

认真贯彻三改一加强的方针,进一步深化国有企业改革。按照建立现代企业制度的方向,规范法人治理结构,推进投资主体多元化。深化以劳动、人事、分配制度为重点的企业内部改革,进一步转换经营机制,全面加强企业管理。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式,放开搞活国有中小企业。坚持有进有退、有所为有所不为,发展壮大优势企业,积极稳妥地对资源枯竭矿山和严重资不抵债、扭亏无望企业实施关闭破产,加快推进国有经济的战略性调整。完善国有资产管理、监督和营运机制,建立企业经营者市场选聘机制,逐步形成完善的激励和约束机制。建设高素质的经营管理者队伍和职工队伍。按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,深化行政审批制度改革,推进政企分开,强化企业的市场主体地位。坚持财政工作从源头抓起,加强财源建设。深化财税 制度改革,加快建立公共财政体系,优化财政支出结构,增强财政对经济社会发展的支持能力。改革投融资体制,采取多种方式筹措项目资本金,积极鼓励民间投资。深化金融体制改革,规范发展地方金融体系。继续培育要素市场,建立健全市场体系,发展和规范各类社会中介组织和行业协会。继续推进党政机关和事业单位机构改革。

(四)大力实施开放带动战略,提高对内对外开放水平。全面把握加入世贸组织对我省的机遇和挑战,切实做好应对工作,努力增强产业和企业的市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险能力。认真清理、修订和完善对内对外开放的政策法规,提高办事效率和服务质量,努力使政府管理体制和管理方式适应加入世贸组织的需要。下大力改善投资环境,整顿和规范市场经济秩序。强化社会信用意识,营造适应社会主义市场经济要求的信用环境。努力培养和造就熟悉国际经贸知识、规则和法律的人才队伍。

进一步加大招商引资力度。认真落实鼓励外商参与西部大开发的政策措施,拓宽对外开放领域。改革利用外资方式,推出一批投资收益前景好的重大项目吸引外资,争取更多的国际知名企业到我省投资合作。探索建立中外合资产业基金、风险投资基金等方式利用外资,积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。鼓励采取嫁接、联姻等有效形式,积极开展与国内知名企业的合资合作。以对口扶贫协作城市和六省区市七方区域经济协作为重点,进一步扩大与各省市区的经济技术合作。拓宽招商引资渠道,支持各地探索富有成效的招商引资方式。

积极发展对外贸易。深化外贸体制改革,转换外贸企业经营机制,大力扶持出口创汇的龙头企业。实施出口多元化 战略,开拓出口市场,加快出口基地建设,优化出口商品结构,鼓励发展非贸易创汇。改善进口结构,重点组织先进技术和关键设备进口。鼓励有条件的企业走出去参与国际竞争。(五)大力实施可持续发展战略,促进人口、资源、环境与经济协调发展。把人口与计划生育工作放在重要的战略位臵,强化人均意识,控制人口数量,提高人口素质。坚持党政主要领导亲自抓、负总责,建立和完善人口与计划生育综合治理机制和调控体系,切实把计划生育纳入依法管理的轨道,提高计划生育服务水平。加强以村为主和村民自治为主要内容的基层基础工作,重点抓好农村和城镇流动人口计划生育管理,确保实现人口控制目标。保护妇女和未成年人合法权益,加强老龄人口工作,关心和支持残疾人事业。

加强资源管理和环境保护。进一步完善资源管理和环境保护的评价和监测体系,依法保护和合理利用土地、矿产、森林和水资源。提高资源综合利用效率,健全资源有偿使用制度。加强生态环境保护和污染防治,发展环保产业。加强国土资源的开发、管理和整治。搞好自然保护区建设与管理。严格控制和治理工业污染,突出抓好重点城市、重点流域、公路沿线和旅游景区的环境治理。

四、大力推进新阶段扶贫开发,千方百计提高人民生活水平

改善人民生活,是坚持党的性质和宗旨,全面贯彻三个代表重要思想的根本体现。在加快经济发展的同时,必须实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,不断提高人民生活水平和生活质量。

大力推进新阶段扶贫开发。把解决温饱放在第一位,以极贫村和特困户为重点,认真落实扶贫到村到户的政策措施, 用五年左右时间使尚未解决温饱的贫困人口越过温饱线。高度重视返贫问题,巩固解决温饱的成果。坚持开发式扶贫方针,引导贫困地区找准发展路子,开发优势资源,增强自我发展的能力。因地制宜发展种养业,拓宽贫困群众增收渠道。加强贫困地区道路、水利、基本农田、电力、通信、沼气等基础设施建设,切实改善贫困地区生产生活条件和生态环境。对居住在不具备基本生存条件地方的贫困群众,逐步实行自愿移民搬迁。坚持整体推进与重点突破相结合,继续抓好麻山、瑶山地区的扶贫开发,切实推进雷公山、月亮山等极贫地区的扶贫攻坚,高度重视乌蒙山、武陵山等地区的脱贫问题。以提高贫困人口素质为根本,大力发展贫困地区教育科技文化卫生事业。积极配合中央有关部门、各民主党派中央和全国工商联在我省开展帮扶工作,进一步做好我省党政机关定点扶贫工作。按照优势互补、互惠互利的原则,推进开放式扶贫,搞好与深圳、宁波、青岛、大连的对口扶贫协作。动员全社会力量参与扶贫,广泛开展智力支边、光彩事业、送温暖、献爱心等扶贫济困活动。进一步发扬自力更生、艰苦奋斗、坚韧不拔、苦干实干的大关精神,充分调动干部群众改变贫困面貌的积极性和创造性。引导稳定解决温饱的群众向小康迈进,支持有条件的地方加快小康建设步伐。

努力扩大就业和再就业。大力发展就业容量大的劳动密集型企业、服务型企业和中小企业,扩大社区就业门路,认真落实鼓励自谋职业和促进就业的优惠措施,加强对弱势群体的就业援助。引导广大劳动者转变就业观念,加快形成国家政策指导下劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的新机制。发展劳动力市场,完善就业服务体系。加快完善社会保障体系。深化养老、失业和医疗保险改革,尽快完善独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放,强化城市居民最低生活保障制度建设。发展社会福利、社会救济、社会互助和优抚安臵等各项保障事业,不断提高城乡人民社会保障水平。切实安排好农村贫困人口、下岗职工、困难企业职工、城镇低收入居民、受灾群众等困难群体的生产和生活。

完善收入分配制度。妥善处理社会各阶层、各方面的利益分配关系,让人民群众充分享受改革和发展的成果。坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式。按照效率优先、兼顾公平的原则,把按劳分配与按生产要素分配结合起来,鼓励勤劳致富,保护合法收入。进一步完善以奖代补等激励政策,加大对少数民族地区和贫困地区的财政转移支付力度,保证教师和干部基本工资发放。企业要在提高经济效益的基础上,逐步增加职工收入。

五、大力加强社会主义先进文化建设和民主法制建设,推动社会各项事业全面进步

加强先进文化建设和民主法制建设,是贯彻三个代表重要思想的重要内容。坚持依法治省和以德治省相结合,不断提高人民群众思想道德和科学文化素质,进一步在全社会形成共同的理想信念和精神支柱,创造有利于推进富民兴黔事业的良好社会环境。

(一)加强社会主义精神文明建设,提高全省人民的思想道德素质。以培养有理想、有道德、有文化、有纪律公民为目标,坚持用科学的理论武装人、用正确的舆论引导人、用 高尚的精神塑造人、用优秀的作品鼓舞人。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育和理想信念教育,引导广大干部群众坚定对马克思主义的信仰,坚定有中国特色社会主义的信念,增强富民兴黔的信心,增强对党和政府的信任。加强革命传统教育,弘扬遵义会议精神,激励广大干部群众热爱贵州、建设贵州、振兴贵州,积极投身到改革和发展的实践中去,勤奋敬业、扎实工作,塑造新世纪贵州人的新形象。

认真落实《公民道德建设实施纲要》,大力培育符合时代要求的新风尚。坚持不懈地进行爱国主义、集体主义和社会主义教育,广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的道德教育和道德实践活动,大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想。以讲文明、树新风为主要内容,广泛开展文明城镇、文明村寨、文明行业、文明机关创建活动,进一步提高公民道德素质和文明水平。提倡科学、文明、健康的生活方式,推进移风易俗,反对迷信活动。

繁荣新闻出版、文学艺术、广播影视、卫生体育等事业,不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。新闻宣传要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,牢牢把握正确的舆论导向,大力宣传党的路线方针政策,讴歌富民兴黔的新成就和模范人物的先进事迹。加大对外宣传和文化交流力度,改进对外宣传方式,提高贵州知名度,树立贵州新形象。文学艺术要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,贯彻百花齐放、百家争鸣的方针,弘扬主旋律,提倡多样化,以五个一工程为龙头,创作高扬时代精神、富有地方特色、群众喜闻 乐见的优秀作品。大力发掘贵州民族、民间文化资源,加强历史文化遗产和自然遗产的保护、开发和利用,逐步形成我省独特的人文资源优势。办好爱国主义教育基地,加强县级图书馆、文化馆和乡镇文化站建设,建好农村精神文明活动中心,继续推进广播电视村村通工程。切实加强文化市场管理,深入开展扫黄、打非斗争,加强对互联网等现代传播手段的利用和管理。推进卫生改革和发展,高度重视公共卫生和农村医疗卫生工作,探索多种形式的农村医疗保障办法,改善农村医疗条件,控制和减少多发病、传染病和地方病。广泛开展全民健身活动,重视发展民族体育项目,努力提高竞技运动水平,增强人民体质。

(二)大力实施科教兴黔战略,提高全省人民科学文化水平。把教育摆在优先发展的战略地位。全面推进素质教育,加快发展基础教育,扩大高中阶段和高等教育规模,积极发展职业技术教育、成人教育和远程教育。优化高等教育布局和专业结构,扩大高校办学自主权,加强与国内外著名高校的合作,培育一批重点学科和学科带头人,努力提高科研实力和教学水平。建设高素质的教师队伍,提高教学质量。深化教育体制改革,鼓励、支持和规范社会力量办学。倡导终身教育观念,努力营造学习型社会。

牢固树立科学技术是第一生产力的思想,积极推进科技创新。深化科技体制改革,建立以企业为主体的研究开发体系,积极发展科技中介服务机构,促进产学研相结合。加强优势领域的基础研究和应用研究,提高自主创新能力,加快建立技术创新体系。广泛引进、消化和吸收国内外先进技术,有选择地在重点领域进行科技攻关,加快科技成果向现实生产力转化。加大对高新技术产业发展的扶持力度,加快建立 风险投资体制,发展高新技术园区,创建留学回国人员创业园区,积极支持民营科技企业发展,加速高新技术产业化步伐。提倡科学精神,普及科学知识,掌握科学方法,鼓励发明创造,加强知识产权保护。哲学社会科学研究要坚持理论联系实际,围绕富民兴黔事业的重要理论和实践问题,创新理论成果,提供理论引导。

牢固树立人才资源是第一资源的思想,实施人才发展战略。认真落实党的知识分子政策,努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围,建立有利于人才成长的有效机制,创造人才脱颖而出的环境。大力培养高素质的专业技术人员队伍、经营管理者队伍和党政干部队伍。提供公平的发展机会,拓宽人才的发展空间。坚持以事业留人、以感情留人、以待遇留人,充分发挥现有人才的作用。采取有效措施,吸引各类人才到贵州工作或以多种方式为我省发展服务。培育和发展人才市场,促进人才合理流动和优化配臵。(三)发展社会主义民主政治,进一步提高依法治省水平。坚持和完善人民代表大会制度,保证和支持各级人大及其常委会依法履行职能,加强地方立法和依法监督工作,广泛组织和支持人民群众依法行使管理国家和社会事务的权力。巩固和发展爱国统一战线,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派合作共事,巩固同党外人士的联盟,发挥好工商联的作用。认真贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣进步。进一步加强宗教、侨务、对台工作。重视发挥工会、共青团、妇联等群众组织的民主参与和监督作用,使之更好地成为党同人民群众联系的桥梁和纽带。加强基层政权组织建设,健全村委会、居委会等基层自治组织,使人民群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,维护职工合法权益,全心全意依靠工人阶级办好企业。普遍推行政务、厂务、村务公开。

贯彻依法治国方略,提高依法治省水平。各级党组织和全体党员必须增强法治观念,带头遵守国家的法律法规。推进政府工作法制化,按照法定职责和程序办事,全面落实执法责任制、评议考核制,提高依法行政水平。深化司法改革,健全法律监督机制,防止滥用职权,确保司法公正,惩治司法腐败。加强政法队伍建设,提高政法干警素质。深入开展四五普法教育,提高公民法律素质。加强全民国防教育,完善国防动员体制,支持军队、武警部队和国防后备力量建设,做好人民防空工作,深入开展拥军优属、拥政爱民活动。充分发挥驻黔人民解放军、武警部队和民兵预备役部队在维护稳定、抢险救灾、两个文明建设中的重要作用。

(四)加强社会治安综合治理,切实维护社会稳定。各级党委、政府必须认真落实维护稳定的政治责任,确保一方平安。加强对敌斗争工作,坚决打击敌对势力的渗透和破坏活动。坚持不懈地抓好严打整治斗争,严厉打击各种破坏社会秩序和经济秩序的犯罪活动。深入开展同法轮功等邪教组织的斗争。加强基层基础工作,搞好社会治安综合治理。把正确处理人民内部矛盾作为一项重大的政治任务切实抓紧抓好。正确区分和处理两类不同性质的矛盾,对影响稳定的人民内部矛盾,要区别不同情况,采取说服教育、思想引导与解 决实际问题相结合的方法,正确运用经济、行政、法律等手段加以妥善处理,努力把不稳定因素消除在萌芽状态。

六、按照三个代表要求,全面推进党的建设新的伟大工程

党的领导是我们事业成功的根本保证。我们一定要按照三个代表要求,全面加强和改进党的思想、组织、作风建设,把各级党组织建设成为富民兴黔事业的坚强领导核心。(一)把思想建设放在首位,在解放思想中统一思想。加强思想建设,根本任务是用邓小平理论和三个代表重要思想武装党员、教育干部群众。全省广大党员特别是各级领导干部,要切实加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想的学习,在全面准确掌握理论的科学体系和精神实质上下功夫,在理论联系实际上下功夫,提高思想理论素养和运用理论解决实际问题的能力,增强贯彻执行党的基本路线和基本纲领的自觉性、坚定性。

加强思想建设,必须把学习贯彻三个代表重要思想和七一重要讲话引向深入,在解放思想中统一思想。在新的历史条件下,坚持解放思想、实事求是的思想路线,就是要用科学的态度对待马克思主义,自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。坚决克服各种错误思想倾向的干扰,坚持有左反左,有右反右;在新的历史时期,要警惕右,但主要是防止左。广大党员特别是各级领导干部,必须坚定地在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把思想统一到邓小平理论和三个代表重要思想上来,统一到党中央应对复杂国际局势作出的重要判断和重大决策上来,统一到 党中央关于各项工作的总体要求和部署上来,形成推动党的事业不断向前发展的强大精神力量。

加强思想建设,要把党的路线方针政策同贵州实际结合起来,围绕抢抓机遇、加快发展创造性地开展工作。要坚持从贵州的基本省情出发,认真研究和解决改革发展稳定中的新情况、新问题,不断深化对贵州经济社会发展规律的认识,探索加快贵州发展的新思路、新举措和新办法。进一步破除因循守旧、不思进取、无所作为的思想观念,树立与时俱进、开拓创新、奋发有为的进取精神,激励广大干部群众振奋精神,励精图治,排难前进。

(二)切实加强党的组织建设,努力建设高素质的干部队伍。全面贯彻干部队伍四化方针和德才兼备原则,认真搞好领导班子配备,优化班子结构,特别是选准配强党政一把手,努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导富民兴黔能力的坚强领导集体。坚持和完善民主集中制,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则和方法,完善党委内部的议事和决策机制,发挥好党委的领导核心作用。认真落实集体领导与个人分工负责相结合的制度,坚持重大问题集体讨论决定,班子成员按照分工抓落实,防止和反对独断专行、软弱涣散现象。进一步完善党内情况通报、重大决策民主化、重要改革措施征求意见等制度,推进党内民主生活制度化、规范化。团结是维护党的统一的重要保证。各级领导干部和共产党员,都要以坚强的党性自觉维护党内团结、领导班子团结和各民族大团结,坚决反对任何破坏党的统一、影响团结的错误行为。

建设高素质的干部队伍,是推进富民兴黔事业的迫切需 要。坚持用好的作风选人,选作风好的人。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,坚持把思想政治素质放在首位,严把政治关、品德关、能力关、作风关,真正把政治素质好、实绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。从党的事业长治久安、后继有人的战略高度,进一步加大培养选拔优秀年轻干部的力度。坚持培训提高、实践锻炼、大胆任用相结合,把优秀年轻干部放到艰苦复杂的环境中磨练,放在重要岗位上锻炼,让他们尽快成长,早担重任。切实做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部工作。注重培养选拔熟悉意识形态工作和现代经济管理的领导干部。坚持正确的用人标准和用人导向,看干部要看主流、重本质,防止求全责备,反对论资排辈。坚持党管干部原则,改进党管干部方法,扩大干部工作中的民主,落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权。深化干部人事制度改革,完善民主推荐、民主测评、民主评议制度,积极稳妥地推进公开选拔、竞争上岗,推行领导干部任前公示制、任职试用期制、党委任免干部票决制,探索实行领导干部任期制和引咎辞职、责令辞职等制度,加快建立干部能上能下的机制。加大干部交流力度。认真落实干部教育培训规划,多渠道、多形式加大干部教育培训力度。进一步做好老干部工作。加强对干部选拔任用工作的监督,健全干部选拔任用工作责任追究制度。坚决防止和纠正用人上的不正之风,对跑官要官的人,要严肃批评教育,情节严重的要给予纪律处分;对买官卖官的人,一经查实,必须从严处理。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。巩固和扩大农村三个代表重要思想学习教育活动成果,积极开展创建五个好村党支部、六个好乡镇党委和基层组织建设先进县 三级联创活动。改进农村基层干部选拔任用方式,选配好村党支部特别是配强村党支部书记,建立健全党支部领导下的村民自治运行机制。积极探索现代企业制度下党建工作的新路子,改进企业党组织的工作内容和活动方式,充分发挥企业党组织的政治核心作用。切实加强机关、学校、科研院所的基层党组织建设。重视加强街道社区和新经济组织的党建工作。

认真开展保持共产党员先进性教育活动,围绕提高素质、增强党性、发挥作用的要求,进一步做好党员教育、发展和管理工作。认真做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员工作,按照中央的部署做好在新的社会阶层中发展党员的工作,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。根据不同群体党员的特点,更新管理观念,改进管理的方式方法,积极推进党员管理科学化、制度化。

(三)加强和改进党的作风建设,密切党同人民群众的血肉联系。党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。深入贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,按照八个坚持,八个反对的要求,着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题。各级领导干部一定要牢记党的性质和宗旨,坚持立党为公,执政为民,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。坚持党的群众路线,密切党同人民群众的血肉联系,防止和克服形式主义、官僚主义。坚持求实务实落实的作风,把中央和省委的部署变为广大干部群众的实际行动,坚决取消形式主义的达标升级活动,坚决反对华而不实和脱离实际的形象工程、政绩工程,坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下的歪风。各级领导干部要从文山会海和不 必要的应酬活动中解脱出来,把主要精力放在推动工作上,深入基层、深入群众、深入实际,到改革和建设的第一线去,到困难和艰苦的地方去,开展调查研究,大力支持基层改革和创新,及时发现和解决问题。

(四)坚持从严治党的方针,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作。坚持标本兼治、综合治理,注重从源头上预防和解决腐败问题。把思想教育与制度建设结合起来,引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,增强抵御风险和拒腐防变能力,经得起改革开放和执政的考验,经得起权力、金钱、美色的考验。探索社会主义市场经济条件下开展反腐败斗争的特点和规律,通过制度创新铲除腐败现象滋生的土壤和条件。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制,认真实行党风廉政建设责任制。按照加强主动监督、把监督关口前移的要求,加强党内监督,发挥法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用。各级党组织和领导干部要旗臶鲜明地反对腐败,以坚决的态度、切实的行动把反腐败斗争推向深入。对腐败分子不管涉及到谁,都要一查到底,依纪依法严厉惩处,以党风廉政建设的实际成果取信于民。要严格区分违法乱纪和工作失误的界限,旗臶鲜明地支持改革者,保护探索者,帮助失误者,褒奖有功者,惩治腐败者,追究诬告者,引导和激励广大干部一心一意谋发展,放开手脚干工作。

(五)改进领导方式和领导方法,不断提高领导富民兴黔事业的能力和水平。各级党委要总揽全局、协调各方,善于 把握政治方向,议大事、谋全局,加强对政治、经济、文化各个领域的全面领导。抓住战略重点和关键环节,提高驾驭市场经济的能力,提高运用民主法制办法管理社会的能力。充分发挥国家权力机关、行政机关、司法机关的职能和作用,从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。各级党委要善于协调关系,凝聚力量,做到总揽而不包揽,协调而不代替,既发挥好在同级各种组织中的领导核心作用,又支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作。地方各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员干部,要增强党的观念,坚决贯彻执行党的路线方针政策和党委的决定。

同志们:今后五年,是我省抢抓机遇、加快发展的关键时期。我们的任务光荣而艰巨,我们的责任神圣而重大。我们一定要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗臶,全面贯彻落实三个代表重要思想,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,紧紧抓住历史机遇,用加快贵州发展的实际行动迎接党的十六大召开,为实现我们的宏伟目标、开创富民兴黔事业新局面而努力奋斗!27