关于短刑犯的狱情调研报告1

第一篇：关于短刑犯的狱情调研报告1

关于短刑犯的狱情调研报告

短余刑犯的改造，一直是监狱管理的一大难题。随着各项政策的调整，当前，监狱短余刑犯占押犯比例逐年上升。而监狱押犯结构，也由之前较为稳定单一的刑期较长的暴力犯的结构逐年多样化。短余刑犯比例的增加，直接提高了维护监区安全稳定的压力。本文就近期典型短余刑犯的心理行为等做相应的分析，以此探究对策，创新工作理念，以积极应对挑战。在弘扬法治精神，构建平安和谐监狱的新形势下，全力维护监管安全持续稳定，促进监管工作又好又快的发展。

一、短刑犯现状分析 典型个案1：林X豪。因盗窃罪被判十个月，5月份入监时，余刑只剩两个月。心理分析：该犯伟财产型罪犯。年龄低，文化程度偏低，捕前无业，混刑度日思想严重，认罪伏法意识淡化，自认为与长刑犯相比具有优越感。按照现行减刑假释条款规定，其无减刑。分析其投监开始，就没有早日获得新生的念头，服刑对其来说只是一种暂时被迫服从，忽视了改造过程和意义，混日子成了他们最真实的想法。

行为表现：有了上述心理，决定了其行为表现为：遵守监规上行为养成差，随意性强，受其文化素质限制，认知能力较差，大错不犯，小错不断。有时消极劳动，对其他罪犯有一定的消极影响。

典型个案2：陈X富。因非法采矿罪被判处两年有期徒刑。

心理分析：该犯伟财产型罪犯，年龄偏大，有一定的减刑早日回家的渴望。但因其尚未适应监管、劳动环境，难以争取到理想成绩，而减刑的心理明显就是“一次就够”没有也无所谓的心理状态。有较为严重的投机改造心理，劳动拈轻怕重，缺乏吃苦耐劳精神，思想改造方向不明确。虽为奖励能尽力干，但是一基本达标就歇手不干。

行为表现：其突出表现为责任意识、劳动质量意识不足。不够重视劳动成果。遇到质量要求不明时，不清楚反馈而是私下处理。如某款袖口裁片就因为一名车工的一句要求，在未得到质检员通知就擅自裁短，差点酿成质量事故。

就以上两个典型个案及当前监区各短刑犯的情况分析。短刑犯的特点如下：

1：短余刑犯所占比例逐步上升，短余刑犯违规违纪占押犯违纪比例有所上升，其身份意识淡薄、法律意识淡薄、不知法不懂法、做事亦是目无纪律。有一定影响稳定，使违法违纪事件带有偶发性、突发性，不利监管安全。

2：大多较年轻。属于财产型罪犯。所犯罪行有一定结伙性质，文化程度偏低，捕前主要是农民，打工或者无业、减刑次数基本没有，容易冲动意气用事，容易受让他人教唆摆布利用。

3：改造投机性大。劳动意识、质量观念较差。对嘉奖的心态是可有可无。一旦扣分，极易出现自暴自弃，如果不及时加以引导和严格监控，极易出现突发的劳动质量问题乃至监管事故。

4：意志消沉，敷衍了事对抗警察的管理教育。

二、对存在的问题分析和建议措施

1、依法、公平、公正严格执法。持续保证监规法律的制裁震慑不准其触碰法律法规、监规纪律的红线。依法是前提，只有依法，才能维护监狱的形象，保持监狱警察的权威。严打违规违纪行为，使每个人心中都有一把称，增强其遵守监规纪律的意识，明白哪些事不能做，促其消除“看、乱、变”的逐步改造心理。同时要及时打压违规苗头，使其安心改造。保证监管安全工作。认真做好科学化管理流程。要通过平时的观察，对罪犯进行初步了解，例如通过“耳目”“互监组成员”得知情况。也要做好谈话教育，做好谈话教育笔录。同时结合自己所观察情况进行对比，再采取措施进行针对教育，保证监管安全。

2、积极推进罪犯亲情观教育。做好罪犯的感化教育，帮助其树立正确的人生观。主要做好三项工作。

1、通过开展亲情帮教会、监狱开放日等形式，开展组织罪犯亲属进监探望帮教，强化罪犯与亲属之间面对面的沟通交流，增加亲情观念。

3、开展祝福母亲系列活动，利用母亲节这一平台，在罪犯中开展“献给母亲的祝福”活动，抒发罪犯对亲人的感恩之心。

3、开展亲情讲座，通过亲情事迹的讲解，培养罪犯的亲情观，增强罪犯的改造动力。通过以上办法，让他们感受到亲情的温暖，体会到改造的真正目的，帮助其树立正确的人生观、价值观、世界观。

4、分押分管，因人制宜。严格按照《监狱法》的规定，调整监狱押犯的布局，做好分押分管工作。避免交叉感染。短刑犯由于本身的特性，应以不同的方法对其进行管理。

5、加大奖励力度，探索多元化机制。

（1）劳动奖励适当倾斜，物质奖励基数提高，并及时兑现。尤其是对于家庭条件比较差的短余刑犯。

（2）设置劳动项目，提升其参与改造提高自身素质的积极性。多组织职业技能培训，使其感受到警察是关心他，使他不再重新犯罪，掌握劳动技能，减少其思想负担，缓和相互之间的矛盾。

（3）减刑奖励机制的方案调整。只有这样，才能真正提高他们的改造动力。首先，应考虑科学设置罪犯考核期和间隔。其次，给予弹性操作空间，适当提高短余刑犯的减刑幅。再次应简化程序，提高办案的效率。

（4）强化监管改造环境。通过各种管理手段，管理措施以及加强环境调剂，及时狱务公开，提高罪犯的改造质量。

6、探索社区矫治工作。在西方有很多国家已经执行社区矫治这一制度，也取得较好的效果。社区矫治就是在不影响刑罚执行的前提下，以社区为基础，把符合一定条件的临近刑满释放的罪犯安置到社区，参加有偿或无偿的社会劳动，由政府有关执法人员和社会力量对其教育改造，帮助其完成由“监狱人”到“社会人” 的转变。社区矫治既维护了刑罚的严肃性，有帮助罪犯减少对社会生活的不适应，使他们更好地融入社会，适应社会。罪犯如一贯表现良好，即可到社区改造，表现不好或在社区违纪则失去此待遇，这样有利于短刑犯的积极改造。

综上，正如温家宝总理提到的：“要让公平正义就像太阳的光辉一样温暖。”将温暖送进他们的内心，更好地调动他们的改造积极性，更加充分地体现公平正义，必将更有利我们监狱的安全和稳定。

第二篇：浅析监狱短刑犯的改造难点和措施

浅析监狱短刑犯的改造难点和措施

摘要： 本文所说的短刑犯,是指入监时余刑不足两年的罪犯。短刑犯难以管理，是监狱管理工作中必须面对并急需解决的难题，特别是在人们法治意识逐渐提高，罪犯维权意识高度膨胀的当今社会。

近年来，随着国家打击犯罪活动的深入，《刑八修正案》及宽严相济刑事政策的贯彻落实，我省短刑犯的数量不断增多，特别是2012年修改的《刑事诉讼法》关于“余刑三个月以上的罪犯应投送到监狱服刑改造”规定的实施，短刑犯在监狱服刑改造的数量大幅攀升，消极改造，混刑度日，致使监狱对短刑犯的管理面临严峻的挑战。根据监狱近年来罪犯违规违纪数据的统计，短刑犯的违纪率明显高于其他刑期的罪犯。

一、监狱短刑犯改造难的情形

短刑犯改造难一方面是由于刑期短，普遍存在混刑度日、消极改造心理，缺乏内在动力；另一方面是由于监狱管理制度及管理措施的缺陷所造成。

（一）心态消极。对于罪犯而言，减刑、假释是他们在服刑期间的最大愿望，也是他们认罪服法、安心改造的原始动力。短刑犯由于其刑期较短，减去判决前看守所的关押时间，剩下服刑争取改造考核成绩的时间较少，又因减刑假释的申报审批时间较长，导致所能获得的减刑机会和减刑幅度非常有限。按照现行减刑、假释政策之规定，根据其认定的悔改表现：如考核成绩无或不够的，则罪犯根本无减刑、假释之希望。因此他们往往会忽视改造的意义，服刑对于他们来讲只是一种被迫服从而已，混刑度日成了他们最原始的想法，日常的改造表现也就可想而知了。

（二）行为抗拒。考核成绩是衡量罪犯在服刑期间表现好与坏的唯一标准，也是减刑、假释认定悔改表现的硬性条件。当这类罪犯失去减刑、假释的机会后，考核对于他们来说就形同虚设，也就失去激励和牵制他们的改造作用了，从而会导致他们在日常改造中频繁出现抗改行为。如：服刑身份意识差，行为规范差，缺乏罪恶感；在劳动中消极怠工、好逸恶劳，出工不出力；频繁无理取闹，大事不犯、小事不断以及小题大做、小病大养，甚至以自伤、自残等极端行为来逃避改造。他们自认为自己不想好处，不要减刑，警察就拿他没办法，所以在警察面前以“死猪不怕开水烫”的态度，以装疯卖傻的方法来逃避改造，抗拒改造，严重扰乱了监管改造秩序。

（三）易受唆使。罪犯与罪犯之间存在着“同道哥们”的天然邻近关系，相互之间容易亲近。《监狱法》规定罪犯要分押分管，但由于现实条件的限制，目前许多监狱还未严格落实。短刑犯与长刑犯的混押，不同犯罪类型罪犯因刑期短的集中关押，都会使罪犯间交叉感染，那些所谓的“老兵”（反改造份子）就会给“新兵”（短刑犯）讲“心得”，交流“经验”，告诉他们不需要改造成绩，如何应对警察管理，唆使他们做一些反改造、对抗管理的事情，挑拨他们与警察之间的关系，被唆使和挑拨的短刑犯则会成为他们与警察对抗的“矛”与“盾”，严重阻碍了监狱改造工作的顺利开展。

（四）管理体制滞后，执法不严，造成处罚失效。目前社会执法环境发生了转变，群众对执法机关的信任度普遍不高。在大环境的影响下，监狱警察的执法理念也由原来的“强制机器”变为现在的“执法服务”，罪犯由原来的强压下的改造变为现在的“有氧活动”。监狱迫于安全稳定和上级考核指标的压力，警察由于顾忌被投诉、被担责，在处理罪犯违法违纪时往往会大事化小，小事化了，与罪犯谈妥协，给机会，往往导致处罚不当，使监狱一些常规的惩戒措施失去应有的警示作用。监狱现在提倡“文明管理”，但现有的管理政策滞后、管理方法老套，处罚手段和措施单一，致使惩戒短型犯的警戒效果偏低，也为警察的日常管理带来了束搏。当短刑罪犯服刑在这种改造氛围中，往往就失去改造的自觉性，违规所受的扣分、警告、记过、禁闭等处罚手段就失去了效果，甚至存在出监前也要给监狱“弄点事”、“让你好看”、“反正你要放我出监”的思想。

二、管理短刑犯的有效措施

由于短型犯余刑较短、消极抗拒，改造动力不足等特点，给监狱管理带来很大的难度。短刑犯的改造质量普遍不高，也严重影响监狱的执法形象。监狱应当结合实际，依法、严格、科学管理。

（一）分押分管，“因人制宜”

监狱应严格依照《监狱法》的规定，调整监狱押犯结构，做好分押分管工作。根据短刑犯的特性，将不同的犯罪人群、犯罪类型、刑期结构，设置监区及分监区。限制各类刑短刑犯的活动区域，以免交叉感染；以不同方法进行管理，提高教育改造的针对性；适宜的安排劳动改造项目，提高刑满释放后的就业机会；衔接社区矫治部门，强化改造质量。

（二）强化改造各类期间教育的衔接，提高教育的针对性

短刑犯在监狱服刑时间较短，入监教育刚刚完成，有些就进入出监教育期间。罪犯在改造初期和改造末期，是“情绪波动”较大的两个时期，也是问题高发期。监狱应强化短刑犯改造初期和末期的管教。

1．在入监教育期间。监狱应开展罪犯心理测量、心理治疗等矫治活动，调节短刑犯入监初期的忐忑情绪，提高认知能力，消除消极心理；监狱还可以搜集一些刑释人员回归社会后通过自身努力走向成功的典型，编成书或影视资料，供刚入监的短刑犯阅读和收看，消除他们的“改造无用论”思想，激发他们的改造动力。

2．在监区服刑改造中期。监区应坚持入监期间对短刑犯管理强度，不能放松要求，同时营造一个健康向上的改造氛围，丰富业余改造生活，如多搞一些文娱活动、读书活动等，使他们的改造生活既紧张又充实，又能学到知识，得到锻炼；加强职业技能培训力度，贴近罪犯释放后就业意向，让短刑犯看到改造希望，对出监就业抱有信心，并理解和接受监狱对他们的改造计划。

3．在改造末期。通过出监教育，使他们在回归社会之前，能正确处理婚姻家庭关系、掌握正确的人际交往方式，还可以邀请有关部门给短刑犯作形势、就业、安置报告，消除其对前途的迷茫情绪；短刑犯出监前最希望的是能够得到亲人的谅解、支持，监狱还可邀请短刑犯家属来监狱会见、帮教，稳定他们的改造情绪，打消他们的顾虑。

（三）创新短刑犯管理机制，对罪犯处遇实施动态管理 《罪犯动态处遇管理制度》是高明监狱一监区针对其在押短刑犯约占监区押犯总数的80%的情况下，出台的监区管理办法，是将罪犯处遇按其日常改造表现进行动态分级管理。制度对罪犯奖惩措施进行了细化，将罪犯个人与集体相结合,以提高罪犯集体荣誉感作为核心；以个人、互监组、仓组、管区为考核主体，以周、月为考核期限，以罪犯“三大现场”中实际改造表现为考核要素，将考核结果应用于分级处遇、行政奖惩、活动空间等方面，实现对短刑犯乃至监区全体在押罪犯的动态处遇管理，形成互相监督、互相促进、羞于犯错的良好改造氛围。

1、分级管理：将监区全体罪犯分级管理为从宽管理、普通管理、强化教育、严格管理四个级别：（1）从宽管理：总体改造表现优秀的罪犯，每个管区取前总人数的10%，管区当月实现零违纪扣分的可增加1人，次月实现零违纪扣分的再加1人，依此类推，但总人数不超过15%；管区当月发生两起扣3分、累计扣8分或受集训以上处罚的，取消该管区当月的从宽管理处遇。（2）普通管理：总体改选表现良好，没有违规违纪的罪犯。（3）强化教育：月内累计扣1-3分（不包括一次性扣3分）的罪犯；未履行好互监义务导致互监组成员或同仓罪犯被一次性扣3分以上处罚的罪犯。（4）严格管理：月内一次性扣3分以上（包括3分）或累计扣4分以上（包括4分）的罪犯；未履行好互监义务导致互监组成员或同仓罪犯受警告、记过、禁闭等处罚的罪犯。按相应级别确定对其管理的宽松度，并且成立罪犯动态管理领导小组把握罪犯动态处遇管理的申报和审批、动态处遇管理级别的变更、公示、复议等。

2、罪犯个人的动态处遇：从罪犯个人日常改造的细节方面着手，对购物、会见、通信通讯、学习、吸烟等制定细则，根据罪犯实际改造表现进行动态处遇管理。如对从宽管理罪犯按监狱规定标准购物，并可购两条香烟；普通管理罪犯仅限于购买本人下月必须的生活用品，限购一条香烟；强化教育罪犯限购20元，并不允许购烟，限制期限为扣分数*1，不超过3个月；严格管理罪犯限购20元，不允许购烟，限制期限为4个月，对受警告以上处罚的为6个月。

3、罪犯集体的动态处遇：（1）、留仓管理：以各管区上个月整体的实际改造表现为依据，对看电视、冲凉、管区劳动奖励加菜等留仓集体活动及利益进行动态处遇。如晚上看电视或冲凉时，上个月合计扣分少的管区排在前面、扣分多的管区排在后面进行；对扣分最多的两个管区不予劳动奖励加菜等。（2）、管区嘉奖比例：由监区根据当月各管区的整体情况，对各管区的嘉奖比例进行细化。例如定好各管区嘉奖基准比例，按累计扣分（内务卫生每扣4分折合违纪扣分1分）情况对各管区进行排名，扣分由少至多的管区嘉奖比例分别进行排名；当月发生两起扣3分、累计扣8分或以上处罚的管区，嘉奖比例下调5%；当月没有违纪扣分的管区，按排名所对应的嘉奖比例再提高1%，依此类推，借此提高罪犯的集体荣誉感。

2010年1月份以来，高明监狱一监区作为独立关押点，试点推行了《罪犯动态处遇管理制度》。通过不断的摸索、完善，初步形成了一套行之有效的管理制度，在短刑犯的管理教育工作中取得了很好的效果，切实提高了监区罪犯尤其是短刑犯的总体改造质量。如2012年，一监区罪犯刘衍桢，刑期一年六个月，余刑十个月，因刑期原因，无法获得减刑，入监初期身份意识差、抗改抗教，甚至打架，破坏监管秩序，监区按照《罪犯动态处遇管理制度》规定，对其进行严格管理，落实互监组夹控、购物限额为20元，并且不允许购烟、会见时间不超过20分钟、收工后强化学习、取消看电视、通讯等，所在管区的集体活动和嘉奖比例相应受到影响，在感受到监规纪律及同改反感带来的强大心理压力下，其能够遵守监规守纪，参加劳动，现已正常出监。

(四)科学完善管理制度，提高改造积极性

目前，我国已步入法制社会，在新的执法环境里，我们要与时俱进，要有更科学、更合理的管理制度来适应当前管理环境。

1、完善减刑假释制度：

减刑作为罪犯改造的最大动力，短刑犯更是望之可急，也是其改造难的根源。《刑法》第七十八条规定：被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有重大立功表现的，应当减刑。《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定（2012）》第六条中规定：有期徒刑罪犯的减刑起始时间和间隔时间为：被判处五年以上有期徒刑的罪犯，一般在执行一年六个月以上方可减刑，两次减刑之间一般应该间隔一年以上。被判处不满五年有期徒刑的罪犯，可以比照上述规定，适当缩短起始和间隔时间。《广东省高级人民法院关于办理减刑、假释实施细则（2006）》第十七条规定：被判处五年以下（不含本数）有期徒刑的罪犯，自判决执行之日起服刑一年以上方可减刑；余刑一年以下有期徒刑罪犯服刑在余刑二分之一以上方可减刑；从以上立法规定可以看出，罪犯在服刑期间只要有认罪悔罪或立功表现，都应有获得减刑或假释的机会，法院或监狱都应该为有认罪悔罪或立功表现的罪犯创造或提供减刑或假释的机会。但是依据我们现在执行的高院减刑假释政策，判决后余刑不足两年的罪犯（多次犯罪的不计），其中余刑在3至6个月，余刑在一年至一年3个月是没有减刑机会的（呈报审批两个月、余刑1个月以上），我们举个简单的例子：如李犯和刘犯都因盗窃判一年半，判决生效后，李犯余刑11个月，刘犯余刑一年，按照我们现有的执行政策，李犯就有减刑机会，而刘犯因执行期间需满一年以上，却没有减刑机会，直接导致刘犯就法院和监狱的执行政策不满，影响到该犯的改造积极性。如果说余刑在3到6个月，需要服刑期间及获得的改造成绩来认定他是否认罪悔罪，罪犯是可以理解的，但仅仅因判决生效后余刑的长短，而导致有无减刑机会，罪犯是不可能理解的。这对监狱日常管理带来难度，也为罪犯能否在服刑期间认罪悔罪，积极参加政治文化技术学习，积极参加劳动，完成生产任务，顺利回归社会带来障碍。因此笔者建议，将《广东省高级人民法院关于办理减刑、假释实施细则》第十七条规定，修改为：判决生效后，余刑两年以下有期徒刑罪犯服刑在余刑二分之一以上方可减刑。这就可以避免判决生效后，余刑一年至一年三个月的罪犯没有减刑机会的制度缺陷，还可提高余刑一年以上罪犯减刑幅度，极大提高该部分短刑犯的改造积极性。

还有，目前监狱减刑假释的申报期间为每两个月一批，每年六次，向法院呈报减刑假释名单。对于大多数短刑犯，由于其本身余刑短，获得考核成绩有限，每批两个月的申报和审批时间会影响他的减刑幅度，甚至减刑的机会。因此笔者认为有必要简化减刑假释的申报和审批程序，缩短短刑犯减刑假释的申报时间，将每两个月申报一次调整为当月申报当月裁定，每年十二次。

2、发挥亲情帮教的作用，谨慎适用离监探亲：

虽然短刑犯普遍存在消极改造心态，但是对亲人的思念和牵挂，也是其改造的动力来源，同时短刑犯主观恶性小、脱逃可能性低，笔者认为监狱可以充分发挥亲情帮教的作用，如动态安排会见次数和时间，适当放宽拨打亲情电话的次数、时间、条件等积极措施，以此调动短刑犯的改造积极性。根据《监狱法》及司法部《罪犯离监探亲和特许离监规定》的相关规定，监狱可从严把握离监探亲条件和程序，对符合条件，表现特别优秀的短刑犯准予其暂时离开监狱探望亲属，并动态调节离监探亲时间，从思想和心灵上达到激励的目的，提高改造积极性。

3、工种分类激励：

短刑犯由于刑期较短，在狱内违法犯罪的机率较低，脱逃的可能性较少，监狱可以选择改造积极，表现突出的短刑犯从事狱内零散劳动岗位，也可以从事监狱范围内清洁、绿化、杂役等事务，充分发挥可选择劳动岗位机会的积极性因素，调动部份短刑犯的改造积极性。

4、提高劳动报酬，发挥物质奖励作用：

短刑犯由于刑期较短，参加劳动培训的时间也应该缩少，监狱应当积极引入适合短刑犯劳动的项目，组织短刑犯进行生产劳动，国家也应少提或不提短刑犯劳动补偿费，提高短刑犯的劳动报酬幅度，让部份无机会获得减刑的短刑犯从劳动报酬上得到补偿，以调动其生产劳动的积极性，并从严控制短刑犯个人零花钱的开支。例如顾送款只能用于购买日常生活用品和学习用品，需要购买香烟、食品等非必需品的须从个人劳动报酬中开支。

《监狱法》第五十七条规定，罪犯的行政奖励有表扬、物质奖励和记功。监狱可依据规定，针对不同类型的短刑犯实行不同的行政奖励措施。有刑减的罪犯符合规定的给予表扬（嘉奖）、记功，无刑减的短刑犯符合规定的可给予物质奖励，调动其改造积极性，补偿其无刑可减的心理落差。

（五）、探索社区矫治工作，完善对短刑犯的行刑制度。

社区矫治已在我国实行多年，并取得较好的成效。笔者在此提出的社区矫治是在不影响刑罚执行的前提下，以社区为基础，把符合一定条件的临近刑满释放的短刑犯安置到监狱附近的社区，参加有偿或无偿的社会劳动，由政府机关的有关执法人员和社会帮教力量共同参与对其实施教育改造，完成从“监狱人”到“社会人”的转变。社区矫治既维护了刑罚的严肃性，又帮助短刑犯减少了对社会生活的不适应，使他们更好地融入社会，适应社会，自立于社会，降低重新犯罪率；执行采取“非宽即严”的管理教育理念，罪犯一直积极表现，即可到社区改造，表现不好或在矫治社区违纪则失此待遇.这样有利于促进短刑犯积极改造。因此，社区矫治无论是从理论还是实践的角度，无论是从罪犯个人还是社会的角度，这项探索都有其积极意义。随着行刑制度的发展，社区矫治短刑犯将是一种必然的、积极的选择。

简而言之，监狱管理工作需要的是智慧，而不是蛮干。短刑犯虽然具有难改造的一面，但只要我们把握了短刑犯改造的基本特征，实其腹、暖其体，抓好“两头”，促“中间”，化消极因素为积极因素，必能摸索出一条可靠、高效的管理方法和制度，成功管理并转化短刑犯，为日后监狱管理工作所遇到的挑战积累更丰富的经验。

第三篇：超短刑犯管理

省十里坪监狱积极探索超短刑犯管理模式

今年以来，省十里坪监狱相继出台《超短刑罪犯改造阶段及管理办法》和《超短刑罪犯考核办法》，规范分类管理，深化分级处遇，积极探索融管理、教育、劳动、帮扶救助于一体的超短刑罪犯管理新模式。

一、出台量化考核办法。监狱根据《监狱法》《浙江省罪犯奖惩考核办法》《罪犯分级处遇管理办法》，学习借鉴看守所对短刑罪犯的管理教育办法，并征求驻监检察室、衢州市中级人民法院等部门意见后，制定出台了《超短刑罪犯改造阶段及管理办法》《超短刑罪犯考核办法》。规定超短刑罪犯三段处遇管理办法、奖惩标准及审批程序，明确了超短刑罪犯的狱政管理、刑罚执行、劳动改造、教育改造和帮教安置等方面要求，特别规定了超短刑罪犯的减刑、假释条件，为规范开展超短刑罪犯管理教育提供制度保障。

二、成立超短刑犯监区。为做好超短刑罪犯的归口管理，减少对其他罪犯的影响，监狱成立超短刑犯监区和若干个超短刑犯分监区。各分监区根据超短刑罪犯管理考核办法，坚持“以人为本、宽严相济，以分计奖、奖罚分明，严格管控、教育治本”的原则，从罪犯一日行为规范、习艺劳动矫治等方面入手，认真落实超短刑罪犯的狱政管理、刑罚执行、劳动改造、教育改造和帮教安置等工作，形成了系统化、规范化的管理模式。

三、实行梯度分级处遇。监狱对超短刑罪犯实行从严管理、适度普管、准社区宽管三阶段梯度式处遇管理，明确各阶段的量化评估标准、处遇、审批等办法。分级处遇考核实行“日记载、日考核、日公布”，由分监区对超短刑罪犯认罪服法、遵守监规、规范养成、生活卫生及文明礼貌等方面实行量化计分考核。从严管理阶段罪犯处遇考核分达到30分，经考核合格的，升至适度普管阶段；适度普管阶段处遇考核分达到45分，经考核合格的，升至准社区宽管阶段；超短刑罪犯发生严重违规可从准社区宽管、适度普管阶段直接降至从严管理阶段。此外，监狱积极探索非行政、刑事奖励管理措施。如对改造表现突出的罪犯，给予加餐、增加亲情电话和亲情会见次数、提高罪犯开账额度和劳动报酬计提标准等，充分调动无减刑假释需求的罪犯的改造积极性，确保监管改造秩序安全稳定。

第四篇：村情调研报告

开展党的群众路线教育实践活动

对**乡**村农村环境卫生打整治情况的调研报告

为了广泛、深入、扎实、有效地开展党的群众路线教育实践活动，在其中开展好县委提出的“八个专项行动”，来进一步摸清我县实情，理清发展思路，明确主攻方向，完善发展措施，切实研究解决制约经济社会发展的重大战略问题，加快清水经济社会转型跨越科学步伐，我部门领导班子通过组织干部职工按照县委安排深入到**乡**村对该村的农村环境卫生综合整治情况进行了专项调研，现就调研情况报告如下：

一，基本情况。

**村位于**乡中心部位，属乡政府驻地，辖上王、下王、东坡、西坡4个自然村（8个村民小组），372户1802人，全村有劳动力资源268人，2013年底农民人均纯收入4136元。有耕地面积5999亩，其中有撂荒地451亩，历年建核桃1401亩，2014年新建核桃3120亩，全村有砖木结构房屋农户257户，土木结构房屋农户143户。该村共有新农村点3处，共43户，占全村的12%，自然村小巷道基本实现水泥路。享受低保待遇102户303 人，五保 10 户。该村在开展农村环境卫生综合整治活动以来，通过召开动员会议，组建领导小组，定期不定期的组织群众开展环境卫生大整治，同时对全村划分了片区，落实了区域负责人，建立了长效机制，使全村上下的环境卫生进一步好转，人们对农村环境卫生的认识进一步提高。-1-

二、农村环境整治的基本情况。

“村容整洁”是新农村建设20字方针的重要内容，也是提升农村文明程度、推动城乡经济社会协调发展的关键所在。**村为**乡政府所在地，基础设施建设比较良好，全村近年来通过“一事一议”及新农村建设等项目，使全村小巷道硬化基本实现全覆盖。在我县开展农村环境卫生专项整治行动以来，该村在当地乡党委、政府的指导下，对开展农村环境卫生综合整治主要做了一下工作。一是成立领导组织，成立了以村党总支书记***为组长，两委干部为成员的领导班子，把全村划分为六个责任区，分片包干，责任到人。二是制定规划目标，根据全村的实际，有步骤、有计划地进行村庄整治工作。该村共聘请了6名保洁员，并聘请专人负责垃圾清运，共建立了13个垃圾池，并且正在紧锣密鼓的继续在有需要的地方新建，宣传发动共书写标语3条，悬挂横幅2条。三是利用自身特色，该村向全村的卫生保洁员严格要求，要求定时定点开展垃圾的清扫工作，并由各个自然村内的老党员、老干部做群众督察员，督促他们做好环境整治工作。四是宣传号召并举，加大整治力度全民总动员，大力宣传，广泛号召。商铺实行“门前三包”，由村内专职人员集体清运，集中处理。在集中整治阶段，村委下大力气，安排专人负责，开展环境整治大清洁，清理卫生死角。五是建立各项制度，落实长效机制我村制定了各项规章制度，如保洁员的管理制度、保洁制度等。村两委包片责任到人，组建了检查小组，保证每月两次检查，对检查中成绩明显的保洁员当即给予适当奖励，对检查中未尽到保洁职责的保洁员按照管理制度进行惩罚，并对不合格地点进行整改，特别差的要在村内广播点名批评。

三、存在的问题

1、村民的总体文化素质不高，思想观念落后，该村村民大部分为初中及以下文化程度，文化素质整体较低，思想观念比较落后，文明意识不强，导致乱扔垃圾的现场时常发生。

2、青壮年劳动力外出务工，村里只剩下老人和小孩，导致环境卫生整治的力度不大，参与的群众较少，范围不广。

3、农村环境整治不够广泛，虽由于**村为乡政府所在地，街道，主街道环境卫生形成了环境卫生整治的习惯，但自然村和比较偏僻的地带开展环境卫生整治的力度还不够大。

5、村级公共活动场所缺乏体育健身器材，村级老年活动室条件简陋，严重阻碍了村里的精神文明建设进程。

4、村民意识不强，对各自家庭院内院外及周边存在乱搭乱建，随意占道摆放麦堆的现象经常发生，导致村容不够整洁，虽然该村常期要求村民应保持村容整洁，但积习难改，大家对家居卫生不是很注意。

5、综合整治经费得不到保障，环境整治工作是一个系统工程，是一项长期工程，涉及到方方面面，需要很大的投入，而**乡是地理位置比较偏远，经济条件比较差，财政财力困难，农村环境治理资金远不能满足建设要求，因此在落实配套整治资金过程中存在很大难处。各村的垃圾集中收集处理池已经建设完成，也开始投入使用，但是农村生活垃圾的分类收集、中转、处理以及运输等多个环节尚未步入正常轨道。而垃圾清运、保洁，环卫设施建设及维护，环卫设备购买、更新及日常维护等等仅靠一次性的投入是远远不够的。

6、长效管理机制不完善，农村环境卫生整治是一项系统工程，而非一项一劳永逸的工作，必须建立健全一个统一管理机制。一是缺乏农村环境卫生管理总体规划。长期来在农村基础设施建设方面，没有对农村的环境卫生的总体规划进行统筹，农村环境保护条件不充分，工作很难全面、协调、有序地开展。二是农村环境卫生保洁队伍力量薄弱。农村保洁队伍的参差不齐以及机械装备的缺乏，挑选保洁员是出于对老弱病残人员的照顾，而不考虑此类人员能不能担负起职责；**村虽然配备了专职保洁员，但是疏于管理，缺乏监督考核，干好干坏一个样。三是农村环保宣传教育未深入。受人力、资金等条件限制，保护农村环境的宣传教育还没有真正深入到农村。

三、调查结论和建议

针对调研时所出现的问题，在听取村民意见建议之后，得出以下结论。

1、多种方式共举，提高村民素质。

农村环境卫生整治，不仅仅是改造农村环境的问题，更是对村民旧传统、旧思维破除的过程，能否争取到群众的理解和支持，事关此次整治成败。建议通过广泛的、大张旗鼓地宣传环境整治和文明卫生的重要性，宣传传统劣习和不良卫生习惯的的危害性，提高广大村民的思想道德修养和环境卫生意识，形成一个“文明卫生光荣、破坏环境可耻”的新风尚。比如发放《环境卫生整治倡议书》、《村民环境卫生保洁须知》，利用标语、横幅、黑板报等形式，让村民天天听“整治”、日日见“整治”，耳濡目染地产生改变；比如通过学校引导教育，让孩子成为监督家长的有效“武器”，让村民产生爱护环境为荣、破坏环境为耻的荣辱观；比如开展评选“星级文明卫生户”，严格落实“门前三包”，调动群众参与热情，积5-

巷道狭窄不畅、污泥污水横流等脏乱差的现象，来改变村庄环境面貌。

4、加强对农村环境卫生整治的资金支持，进一步扩大保洁人员队伍建设。目前，国家和省里对农村环境整治投入有限且涉及多个部门，但对农村其他工作的投入却不少。建议在不改变资金用途的前提下，以县、市为单位，整合各类涉农资金和涉农环保奖金，尤其是利用好“一事一议”等，将农村环境整治与农业综合开发项目、连村路建设、新农村建设科技示范工程、农村安全饮用水工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造、村卫生室、农村书屋建设等有机结合，聚合财力，集中区域，统筹使用，抓好试点，从而产生集聚效应，起到示范带动作用，推动农村的全面进步。同时，借鉴我县对低保户的管理办法，让低保户参与到环境卫生整治的行列当中，建立制度，开展义务清扫活动，进一步扩大保洁人员队伍建设。

5、加强精神文明建设，争取更加和谐的农村社会环境。建设农村和谐社会首先要实现人与自然和谐。在农村，人与自然的和谐发展，应当是农村及农业经济系统与自然生态系统相和谐，农村及农业经济活动的需求增长与自然生态系统供给能力相适应，形成人与自然共同生息与协调发展关系。应该注重农户经济增长与自然环境的协调的、可持续的发展关系。其次要实现人与人和谐。在人与自然的矛盾日趋尖锐的基础上必然伴随着人与人之间的矛盾日趋尖锐，这就使当代人之间、当代人与后代人之间的矛盾加剧，成为农村与农业发展的重大矛盾。因此，人与人应该和谐发展，不仅要代内相和谐，而且要代际相和谐；可持续发展的目标，是要一代更比一代和谐。

第五篇：村情调研报告（精选）

村情调研报告

根据武汉市“万名干部进万村入万户”活动领导小组的统一安排部署，我市人口计生委宣教中心成立“三万”活动工作小组，由何平主任牵头，陈定国副主任带队，顾国平，姚晶等三名同志参加，组建了复原村“三万”活动工作专班，于3月17日进驻复原村开展入户调查工作，通过召开村支两委会，村民座谈会，送政策，送科技，送温暖，并经过多天的入户调查，走访了182户农户，广泛了解民情，认真听取民意，对全村经济发展、社情民意进行了全方位的了解，对当前农村、农业、农民的有关问题进行了调研和思考，结合走访了解的情况，形成调研报告。

一、驻点村基本情况

我们进驻的是武汉市蔡甸区张湾街复原村。全村共有6个组，沿汉江边，区域内有287户，总人数1019人，总面积1838亩。

该村没有集体经济，2010年家庭平均经济收入10000元左右(主要靠在外打工收入)。主要产业是种植棉花，豆类菜（蚕豆，毛豆），和少数玉米。今年有部分农户种了翠冠梨。全村共有三留人员***，一个村卫生室（但没有医生）。

二、调研方法

中心全体同志参加调研。驻队队员吃住在村组，与农民同吃同住同劳动。每月工作不少于20天，累计走访农户182余户。在进村入户之前，我们按照市“三万”办要求，认真学习有关文件精神，掌握相应政策，为调研工作打下了良好的基础。

在走访座谈中，我向每个村民讲述了“万民干部进万村入万户”活动的目的和意义。宣传了这次活动，对村民另外咨询的问题，本人知晓的均作了相关的解答。不知晓的建议向相关部门咨询。了解了村民家庭的基本情况，如人员结构、劳动人数、家庭经济状况。详细询问了村民目前的困难和所思、所盼。

通过这段时间的走访，和村民面对面的交流。村民所反映的问题就目前而言，大致可归纳如下几个方面：

一是水利建设问题。改革开放后，随着家庭联产承包责任制的落实、完善，农业科技水平的提高。广大农民的温饱解决了。所盼的是怎么才能致富，依旧面临着这样一个问题。目前武汉大多数农村遇到多年不见的干旱，而这里的农民还是靠天吃饭，没有从根本上去解决小的问题。村里靠着汉江而缺水，这似乎说不过去，但现实就是这样。我们工作组一行，与村干部一起，商讨解决水的问题，多方凑集资金，将多年不用的抽水泵船推到江里。修复抽水泵、换掉破损管道，经过几天的抢修，终于将汉江水抽到渠道、水塘，最终缓解了复原村农田的旱情。因此，彻底解决好水利问题是农业的根本问题。

二是土地分配不同及经济建设与发展问题。复原村耕作农田分配不均是多方原因早、造成的。就目前而言，是无法改变的事实。比如说：甲家庭原有4口人（2大人、2儿子，按每人一亩计算）这个家庭就应有4亩，可2儿子结婚后，按生一孩来讲，这个家就应有8人8亩地，可实际这个家庭还只有4亩，而乙家同样存在4口人。（2大人，一儿一女）将这个家也应是4亩，一儿结婚后，一女出嫁后，实

际这个家只有5口人，4亩地，叫甲家地就多些。还有的家庭儿女都外出打工，家境较好，在城里购置商品房，大人随着搬出去住。这样闲置下来的土地，他们就给了想要给的人。而得到土的人，他的地就越来越多。不种地的土地都不能拿出来分给需要用地的农户。这样土地就有了分配不均的问题。

随着农业科技水平的提高，农民的想法不会停留在温饱问题，而是想有更大的发展，尽快致富。所以外出打工的越来越多，留守老人越来越多，留守儿童越来越多。这样农民在致富的路上，出现的问题也就越来越多。如何解决这些问题，需要全社会来关注。

另外，农业生产上，农民的思路很简单，耕作的品种也少，单一的品种周期长，不能停留在一个或两个品种上，也应多动脑、多品种。（周期短、收益快的发展思路上）尽快走向富裕。政府应当在引导农民致富的功能上给予更多的指导和服务。

三是关于环境建设与保护问题。在走访过程中，很多村民提到环境问题。村里的生活环境是个问题，有些农户将生活垃圾乱扔，没有一个良好的卫生习惯。养猪户也不顾广大农民的感受，猪粪、臭水排放到水渠，污染水源。一到夏天及炎热天气，整个复原村都能闻到猪粪味，农户意见非常大。这就需要环保部门出面解决这个问题，并通过广泛的宣传，让广大农户有讲究卫生、保护环境的良好习惯。

四是积极为农民做好事、办实事。来到复原村的这段时间里，我们工作一行，想农民所想，急农民所急，积极与有关部门联系，筹集资金、运用政策、联系相关部门，为农民修路、围塘修堰，为每家用

户送去了高档毛巾，毛巾虽小，却能让农民朋友感受到我们工作组对农民的一片深情。同时，积极向市人口计生委领导汇报，寻求支持。在委机关领导的关心和大力支持下，我们为每户有耕地的农民赠送一部电动喷雾器。为保护环境为每家发放了一个保洁桶。深受农民朋友的喜爱。农民朋友说出了心里的一句话：“党的政策好！”我们工作队下来就是为农民办实事的。

在复原村的这3个多月里，深深体会到农民种田的艰辛、生活朴实、为人憨厚，让我和农民走的更近了，心连得更紧了。也看到了社会主义新农村建设中取得的一些成绩，农村面貌有了很大的改善，农民的生活有了很大的变化。但与“社会主义新农村”的要求与“国民共富”的目标还有很大的差距。制约农村发展的因素依然不少，新农村建设任重道远。我们今后继续努力为民谋福祉、办实事，把“三万”活动的精神代代相传，也希望农民朋友能尽快富裕起来。