城乡客运一体化汇报材料

第一篇：城乡客运一体化汇报材料

海运集团互助威远汽车运输有限公司加快推进城乡客运一体化工作汇报材料

城乡客运一体化是城乡一体化的重要内容。近年来，随着互助县经济的持续发展和城乡道路状况的不断改善，城乡客运一体化工作得到了较快发展。目前全县已开通城乡公交客运班线12条，共投放城乡公交车60辆（县内城乡公交线路6条，投放公交车26辆；跨县公交线路2条，投放公交车4辆；跨州地市公交线路4条，投放公交车30辆）。截止到2010年底，全县乡（镇）通客车率达100%，255个行政村通了班车，行政村通客车率达87%。根据道路客运业发展的具体要求和互助县委、县政府整体发展县域经济的战略，我县作为全省的旅游业大县，加快推进城乡客运一体化显得尤为重要，这对促进城乡统筹发展，改善城乡交通环境，方便城乡居民出行具有十分重要意义。为确保城乡客运一体化工作顺利实施，我公司从2006年大胆尝试开通城乡公交车，努力探索适合我县农村客运业发展的新路子，现将工作开展情况汇报如下：

一、推进城乡客运一体化工作指导思想和总体目标

（一）指导思想：以学习实践科学发展观为指导，统筹城乡协调发展的总体要求，在完善现有城市公交的同时，积极发展城乡公共交通，整合现有客运资源，提升客运车辆档次，提高服务水平，逐步建立布局合理、经营规范、服务优质、便民快捷、安全有序的城乡客运运行机制，加快推进城乡客运一体化进程。

（二）总体目标：依据现有省、县、乡道公路网，强化与周边公交客运之间的衔接，本着“整体规划，分步实施，统一管理，集约服务，新辟与改造并举，多方式运作”的原则，逐步建立以县城威远镇、五十镇、南门峡镇、加定镇、丹麻镇、高寨镇、五峰镇为客运中心，连接周 边其他乡（镇）为结点，辐射全县各个行政村为通达点的运营方式多样、车型结构适当、线路布局合理、运力投放适中的互助县城乡公共交通客运服务网。

（三）基本原则：一是坚持统筹规划，分步实施的原则。城乡公交客运作为推进城乡一体化工作的重要组成部分，要与互助县推进城镇化建设的实际结合起来统筹规划，并按照推进城镇化工作进程和公交客运所要必备的道路等基础条件分步实施。二是坚持新辟与改造并举，注重与现有客运资源有效衔接的原则。互助县城镇化水平差异较大，现有客运资源的分布及运力水平也参差不齐，在推进和发展城乡公交客运上要采取新开辟与改造现有客运资源并举，以改造为主的方式和方法，既能适应互助县现有实际又能保持现有客运市场的相对稳定。三是坚持集约化管理和服务，充分发挥城乡公交客运便民、利民、惠民的优势。城乡公交客运作为政府向社会提供的公共交通服务，要在服务范围、服务内容、服务标准和服务方式上切实体现出便民惠民的优越性，重点是合理布局干支线路、合理设置站点班次、合理配置车型运力、合理核定票价和服务标准，使城乡公交客运即开得起来又跑得下去，并深受广大人民群众的欢迎和支持。

二、推进城乡客运一体化的基本情况：

从2006年起，我公司在省、地、县交通主管部门和县委县政府的大力支持下，相继开通了威远镇至台子、边滩、林川、东沟、东和，高寨至平安、西宁，红崖子沟至平安，西山至西宁、互助至西宁（东路、西路）的城乡公交线路。通过高密度、低票价的营运方式，极大地提高了客运效率，公交客运受到了沿途群众的欢迎和支持，并带动了当地的劳务输出，繁荣了城乡经济，使农民群众得到了实惠，在一定程度上深化了客运服务模式改革，提升了农村客运市场的占有率。宁互公路是连接互助县和西宁市的交通大动脉，过去这条客运线路由我公司、青运集团、申青公司、联运公司四家企业共同经营。首先，在经营中企业内部存在一系列的问题和矛盾：一是运输方式落后，车型结构单一，车辆技术性能老化，安全系数不高；二是运输效率低，压班、压点、相互争抢客源，围城打转，车辆实载率不高；三是营运车辆主要是单一的挂靠经营，各个单车作为核算单位的经营个体，车辆无法实现统一调配。市场秩序混乱，罢运事件经常发生，社会反响强烈。同时企业经营成本高，线路资源浪费，发展无后劲，难以适应市场经济发展的要求，体制不顺，严重束缚了客运业的发展。其次，宁互西路沿线村庄集中，人口密集，每天进西宁务工的农民工多，同时塘川工业区的企业分布在宁互路沿线，企业员工出行频率高，原有的班车运行间隔长、票价较高，无法满足群众的出行需求，大量的农用车、自用车参与旅客运输，存在严重的安全隐患。广大群众急需安全、廉价、便捷的客运服务。再次，2007年10月份，宁互一级公路建成通车，为开通高速客运提供了良好的条件。鉴于上述原因，开通宁互公交客运和宁互高速客运服务很有必要，也符合我县客运市场发展的迫切要求。

于是2008年初我公司根据上述情况向县交通局提交了《宁互线路客运班线改革方案》，县局对该方案通过充分的调研后，向县政府做了汇报。3月份主管县长专门做了调研，并召集相关部门进行论证，对宁互线路改革方案给予了肯定和支持，并要求尽快向上级交通业务主管部门汇报。4月份我公司将宁互线路改造方案正式提交海东运管处和西宁运管处，两地运管机构通过多次沟通，认为该方案切实可行，但在具体实施的过程中必须兼顾其他几家客运企业和现有经营者的利益，以确保线路改造工作顺利进行。

按照两地行业主管部门的意见，我公司积极和另外三家参运企业协商，最后达成共识组建宁互线路公司，即青海瑞驰汽车运输公司。四家企业以“线路为依托，资产为纽带”，按照现代企业制度组建线路公司，实行客运线路集约化经营，四家公司联合向省运管局上报《宁互客运班线改造方案》。省局对此高度重视，组织客运处有关人员对方案开展了专题调研，并就线路改造中的一些具体问题和企业进行了多次沟通协调。2009年11月省交通厅在互助县交通局召开了由省运管局、海东交通局、西宁市交通局、海东运管处、西宁市运管处、互助县政府、县交通局、县运管所和四家运输企业参加的宁互客运班线改革专题研讨会，会上对宁互客运班线改造方案进行了进一步的审定。根据审定的方案，四家企业多次召开会议，研究组建宁互线路公司的具体事项，按时完成了《公司章程》的制定、工商注册，投资股份的认定、入股，车辆购置、司乘人员招聘以及各项管理制度的制定等工作。为了稳步推进改造工作，对于原经营宁互班线的16台经营权未到期的客车进行了出资收购，从而确保了线路改造工作的顺利进行。线路公司按照投资比例入股（互助50%、青运35%、申青10%、联运5%、），统一购车营运。线路公司最初在宁互西路上投入16辆公交车实行公交化运作、班车化管理运营模式，日发班次48班次；在宁互一级公路投入8辆18座高速客运班车，日发32班，按照统一经营理念、统一服务标准、统一成本核算、统一排班的经营方式运营，并于2009年元月6日投入试运行，2009年2月24日举行正式通车仪式。

宁互线路公司通过统一配置原有的效率低且分散的人力、财力等生产要素，优化整合有限的资源，实现了生产要素和资源的统一管理、统一服务、统一标识、统一核算，从而达到集约化、规模化经营的目的。这一模式与以往实行的单车挂靠经营和承包经营模式相比，实现了两个 转变：一是由单车松散型经营向专线规模化、专业化、集约化方向转变。二是单车挂靠经营、承包经营向公司化经营转变。三是实行“五个统一”，既统一购买车辆、产权属于企业；统一调度指挥，安排司乘人员；统一收缴营收费用；统一服务标准和管理规范；统一承担服务质量和安全责任。这种经营模式既体现了经营权规模化优势，又体现了经营者经营管理机制的灵活性，较好地克服了公司对驾乘人员管理失控，安全管理和服务难到位等问题。经济效益大幅提高。随着宁互客运市场的不断拓展，车辆实载率大幅度提高，运力跟不上运量的矛盾开始显现，为最大限度满足旅客出行需求，公司先后3次购置车辆增加运力。目前宁互高速客运共投入高级客车18辆，日发70班，每班间隔时间为10分钟；在宁互西路、宁互东路投入环保型公交车达24辆，日发72班，每班间隔时间为10分钟；42辆车日总发142班。公司现有员工104人，其中一线司乘人员及维修人员84人，管理层20人。公司现固定资产达900万元。线路公司的运作不仅提高了企业的效益，规范了管理和服务，而且为沿线群众提供了多样化的出行条件。

三、推进城乡客运一体化工作的成效

1、通过在营运模式上大力推行公交化营运、班线化管理，经营方式上实行公车公营。这种经营模式既体现了经营权规模化优势，又体现了经营者经营管理机制的灵活性，有力推进了城乡客运一体化的进程。

2、在营运服务上，实现了“三个保证”，司助人员全部通过社会公开招聘，择优录用，岗前培训、持证上岗，人员素质得到了保证。制定了一整套的服务标准和管理规范，在制度上得到了保证。签订了劳动合同，从根本上解决了以往客运企业对司乘人员管理失控，安全措施和服务标准难到位的问题，在人员管理和服务标准上得到了保证。

3、在安全管理上，技术台账专人管理，车辆维护专人管理；车辆定点定期维修、维护，统一结算、统一管理；司乘人员定期统一培训教育；安装GPS监控设备，设立监控中心，实时监控、专人管理，确保了企业的安全生产。

4、在营运效益上，通过两年的营运，线路公司取得了一定的经济效益和社会效益。经济效益方面：2010年实现营运总收入1053万元，上缴税金33.2万元，效益和改制前相比有了大幅提高，员工工资由组建前的1200元增加到现在的2500元。在社会效益方面，宁互公交客运和宁互高速客运的开通，不但为两地直达旅客及沿线群众提供了价廉、快捷的客运服务，而且沿线群众也享受到了与城市居民一样的公交待遇，公交车辆“门对门”的服务缩短了城市与农村的距离，也彻底解决了宁互公路沿线农民工乘“农用车”去西宁打工的难题，同时为我县推进城乡客运一体化工作积累了经验。以宁互公交班线为例，宁互公交全程票价6元，中间实行分段票价，最高4元，最低2元，全程票价比以前普客票价下调了2.7元，下调幅度达31%，中间段平均下调40%，以公交线路年收入400万元粗略计算，宁互路旅客受益额度达320万元/年，150万人次从中受益。低票价、高密度的经营模式极大地方便了群众的出行，很受群众欢迎。经初步统计，实行低票价经营后全县12条公交班线2010年共向广大乘客让利730余万元，使沿线9个乡镇125个行政村22.4万农村人口受益，受益群众占全县总人口的60%。

5、节能减排上通过公车公营，实现了统一购车，选择了以天燃气为动力原料的CNG发动机公交车，达到了节能、环保、减排的目的。以宁互线路为例：车辆数由改造前的65辆，日发93班到目前42辆车日发142班，提高了车辆的利用率。在管理中，引入节约奖励、超支自补的奖罚机制，并制定了详尽的规范制度每月考核，提高了驾驶员节油（气）的 积极性。在培训中让驾驶员相互交流学习，共同提高节油（气）节能技术。在车辆维护中实行统一管理，定点维护，保证了车辆技术状况的完好，降低了油（气）的消耗，并运用GPS监控系统，及时纠正驾驶员的不当驾驶行为。

四、推进城乡客运一体化工作中存在的问题

近几年，在多方的共同努力下我县的城乡客运一体化取到了一定的成效，使广大城乡群众享受到了交通改革发展带来的成果，但同时也遇到了一些困难和问题：

1、农村客运发展不平衡

我县的农村客运由于受区域经济、地域条件、道路通行条件及人口分布等情况的制约而发展不平衡，布局不合理。今后，随着城乡客运一体化的推进，根据不同线路，因地制宜，选择合适的车辆和符合发展的经营模式来推进城乡客运一体化进程，统筹规划，稳步推进，争取开得通，跑得下。

2、客运班线改造投入大，利润低、回收期长

客运班线的改造，需对原班车经营者进行妥善安置，对原车辆收购，购置新车投入营运，前期投入高，经营期限较短，3年中公司在班线改造中投入将近1400万元。目前，开通的城乡公交由于经营成本的不断增加利润较低，投资回收慢，这给企业推行城乡一体化造成很大的压力。

3、经营成本逐年上升，企业经营困难

一是在道路通行条件上，通往部分乡镇的道路坡陡，路面较窄，车辆的通行存在安全隐患，安全设施投入增加；二是在经营中，客运淡旺季分明，淡季长，旺季短，年均营运收入低；三是在运行成本上，车辆经营成本逐年上升，特别是油气价格的上调(天燃气上调0.47元)，使企业的经营成本至少上涨了15％，再加上保险、税费等的增加，农村客运 经营的处境十分困难，若企业提高票价又无法体现城乡公交的服务价值。为使农村客运能开得了、跑得起、留得住，急需政府在资金上给予大力支持。

4、部分自用车非法参运，扰乱了正常的客运秩序，增加了管理部门的管理难度，严重影响了企业的效益。为稳步推进城乡客运一体化，保证合法营运车辆利益，保障广大旅客的权益，需要运政部门加大对非法参运车辆的整治力度，净化客运市场秩序。

5、城乡公交客运享受不到相关的政策和税费优惠政策

城乡公交客运是近两年内随着城乡一体化进程不断推进而发展的一种新型的客运模式，它的服务对象是农民群众，它是国家鼓励发展城乡客运，服务“三农”的最直接的体现。它的性质理应属于社会公益资源，但是得不到相关部门在政策和税费优惠上的扶持，没有享受到和城市公交的同等待遇。

五、推进城乡客运一体化工作下一步打算

1、完善发展规划，稳步推进城乡客运一体化建设步伐。结合公司“十二五”发展规划的制定和落实，妥善处理好发展公交客运和整合改造班线客运之间的矛盾和关系，先易后难、循序渐进、稳步推进。

2、采取多种筹措、协调解决普客班线公交化改造资金问题。农村客运也属于社会公益性事业，农村客运发展的快慢，在很大程度上制约着农村经济的发展，这也是当前我国城乡二元结构体制下最直观和最具体的表现之一。因此，要逐步破除城乡二元结构体制，就必须加快城乡资源的合理配置，推进公交客运等公共服务向农村的覆盖进程。但此项工作单靠企业难以推进，只有依靠政府部门对客运企业给予一定扶持（如给予税费减免、发放无息贷款、或在购置公交车辆时安标台直接给予资金补贴等），企业才能实现发展。

3、规范服务标准，提升服务质量。要坚持高标准、严要求，在改善服务设施和提升服务水平上下真功夫，努力为城乡居民提供高效、有序、安全、便捷、价廉的交通出行条件。

4、健全监管机制，促进城乡客运一体化有序发展。按照全县城乡客运一体化发展规划，建立健全进出城乡客运市场的准入和退出机制，完善择优汰劣的竞争机制，制定切合我县城乡客运一体化发展实际的运营监督考核制度，为更好落实惠民利民和公共服务的职责，科学合理确定票价，创造条件逐步与城市公交接轨，实现真正意义上的城乡客运一体化。

5、强化协调服务，努力创造城乡客运一体化发展的良好环境。积极协调与各部门的关系，加强和政府各部门间的联系与合作，从客运线路布局、服务设施、设备的配置，站点场址的选择、油气供应、税费政策和财政补贴资金等方面争取政策倾斜和扶持，共同推进城乡客运一体化进程，为统筹城乡协调发展，促进全县城乡一体化奠定基础。

海运集团互助威远汽车运输有限公司

二零一一年二月十六日

第二篇：城乡客运一体化

“车联网”推动智能交通 道路运输发展海阔天空

“十二五”道路运输业将大力打造城乡客运一体化，道路运输作为“车联网”落地的突破口，将带动整个智能交通产业链的发展，包括新能源客车厂商、系统软件提供商、地理信息服务商在内的整个产业链都将受到拉动。智能交通系统在诸多方面有着积极的社会经济效应，且受到政策持续扶持。易华录、亿阳信通、安凯客车、建发股份、中储股份等企业有望从中受益。

15日，交通运输部发布《道路运输业“十二五”发展规划纲要》，其中明确提出，要实施与铁路快客系统差异化发展战略，不断拓展突出自身比较优势的客运服务。

“十二五”道路运输业将大力打造城乡客运一体化，道路运输作为“车联网”落地的突破口，将带动整个智能交通产业链的发展。

《规划纲要》提出的有关卫星定位系统安装率的具体要求，将首先带动卫星导航系统以及安防监控等硬件设备提供商的发展。道路运输是物联网技术应用于民生的重要部分，将成为“车联网”建设的突破口，其建设经验对于相关技术应用到商用车等领域，并带动整个智能交通产业链的发展具有示范作用。

智能交通系统在缓解交通堵塞、减少空气污染、降低物流成本、减少交通事故等方面有着积极的社会经济效应。

据了解，智能交通成为提高交通效率的重要手段，已经在一线城市和国外发挥巨大作用土地资源有限导致了基础道路设施供给有限,，一方面，依靠限购令、收费等抑制需求的方式仅仅是治标不治本，因此提高道路使用效率成为解决供需矛盾的重要手段。经测算，采用智能交通技术提高道路管理水平后，每年仅交通事故死亡人数就可减少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期，我国开始了ITS基础性的研究和开发工作，包括优化道路交通管理、交通信号采集、驾驶员考试系统、车辆动态识别等；90年代开始建设交通控制中心或交通指挥中心，并开展了驾驶员信号系统、城市交通管理的诱导技术等方面研究。目前我国己经建立并且开始应用的智能运输系统包括交警管理部门、道路管理部门、出租车管理部门等10方面内容。

近年来，我国的ITS研究、开发及应用都取得了显着成果，例如上海城市交通各部门在应用ITS高科技技术方面取得了很大的成绩；各部门根据自身的特点；研究开发了许多科技成果用于交通领域中，如道路交通流量的实时自动采集技术、交通管理的SCATS系统；高速公路联网收费系统，以及公共交通的智能管理系统等，都为交通规划在ITS技术方面的全面应用奠定了基础。

智能交通是现代交通体系的发展趋势。随着物联网技术的发展，充分获取道路交通信息并有效地提供给交通管理者和出行者，已经被证明能够大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已经走入了人们的生活。在大城市，人们每天都会经过计算机控制的红绿灯;

在北京和上海的大街上，通过设置在路边的大型屏幕可以看到一部分道路的拥堵状况;乘坐公交，可以使用公交IC卡，还能获得票价优惠;在目前国内很多城市及地区的高速公路上，都可以使用不停车收费系统快速通过收费站。这些都是智能交通给人们带来的快捷、人性化的生活方式。

随着我国交通的进一步发展，智能交通增长潜力将逐渐显现。

2008年中国公路智能交通市场规模超过220亿，业内人士预计未来5年仍将以25%的年增长率高速增长。2011年一季度，我国智能交通项目数量825个，市场规模76亿元。其中城市智能交通市场项目数量621个，市场规模23.5亿元，同比增长32.8%，高出2010年平均增长率一倍。以区域发展情况看，北京、上海、广州等经济发达城市的智能交通建设已经初具规模，而中西部地区主要还集中在高速公路收费系统，城市内部的智能交通系统有待于继续建设和完善。

智能交通受到政策持续扶持，“十二五”期间智慧城市建设加速将带动城市智能交通系统迅猛发展。

近期《交通运输信息化“十二五”规划》出台，极大推动了全国城市智能交通建设。截至2011年5月份,中国的一级城市百分之百提出了“智慧城市”的详细规划；有80%以上的二级城市也明确提出了建设“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要组成部分，各地对智能交通的投资力度逐步加大。

大量的现代化大型综合客运枢纽建成，将刺激交通系统监控和管理软件、以及地理信息服务的需求，系统软件提供商、地理信息服务商等将获益匪浅。易华录（300212）、亿阳信通（600289）等企业有望在“十二五”期间获得发展良机。

按照规划目标，地级市至少拥有1个一级客运站，县及县级市基本拥有1个二级客运站。“十二五”期间还要建设与铁路衔接的综合客运枢纽约100个，其中，在36个中心城市重点打造约40个集公路、铁路、轨道交通、城市公交、出租车等多种方式于一体的现代化大型综合客运枢纽。

“十二五”期间，交通运输，特别是道路运输将面临良好的发展空间。同时，规划中重点提到了发展绿色道路运输，行业节能减排的任务，这也将促进新能源汽车未来的发展。安凯客车（000868）等企业将从中受益。

按照城市公交的政策、标准推进农村客运发展，“十二五”期间，国家公路运输枢纽货运站场建成率达到40%，重型、专用、厢式货车所占比重分别达到25%、10%和25%。另外，“十二五”期间，全国营运货车实载率达到60%。牵引车与挂车比例达到1：2，甩挂运输完成的周转量在道路货运中的比重达到12%以上。

第三篇：昆明城乡客运一体化实施方案

昆明市城乡公交一体化实施方案

（昆明市市政公用局 昆明市交通局 二○○八年三月）

统筹城乡公交发展，实现昆明市城乡公交一体化，是促进昆明市经济社会全面、协调和可持续发展，全面实现小康社会的必然要求；是改善城乡居民出行环境，打破城乡二元结构，建设现代新农村的重要举措；也是坚持以人为本，全面落实科学发展观，构建和谐昆明的大势所趋。根据市委、市政府的总体要求和统一安排部署，借鉴省外城市推进城乡公交一体化的宝贵经验和先进做法，结合本市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和昆明市委九届四次全会精神，统筹城乡协调发展。坚持现代新昆明发展战略，结合实现小康社会要求，全面推进社会主义新农村建设。坚持以人为本，以实现全市城乡公交一体化为目标，以城乡居民出行安全、便捷、优惠为出发点，通过整合优化城乡客运资源，理顺管理体制，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，构筑起与我市城乡经济发展水平、人口规模相适应的市场规范、管理高效、运行安全、服务优质、出行便捷、网络一体的城乡公共交通服务体系，满足城乡居民的出行需求，促进我市城乡经济社会又好又快和谐发展。

二、工作目标

用两年时间基本实现全市区域内行政村公交覆盖的目标。2008年实现昆明主城四区（五华、盘龙、官渡、西山）行政区及昆明主城至八县一市一区沿线的公交覆盖，呈贡、晋宁、安宁二县一市政府所在地及至所辖乡（镇）政府所在地的公交覆盖。2009年实现嵩明、富民、宜良、寻甸、石林、禄劝、东川六县一区政府所在地及至所辖乡（镇）政府所在地的公交覆盖，全市各县（市）、区所辖乡镇及行政村的公交覆盖。

三、基本原则

--统一规划、统筹管理。制定完善城乡公共交通发展各项规划和计划，统筹城乡公交发展；理顺城乡公交行业管理体制，进行分区管理，避免多头管理和职能交叉，提高行政效率。--政府引导、统一政策。在城乡公交一体化推进和发展中，充分发挥政府的引导作用，充分调动各方面的积极性，全市城乡公交实行统一的经济扶持政策。

--因地制宜，分类实施。根据昆明市城乡道路通行条件，结合现有运输市场实际情况，采取多种经营形式，有序进退、分步实施方式，合理布设城乡公交线路、确定适用车型，按期、按区稳步推进城乡公交一体化。

--整合资源、市场运作。通过公交资源整合，实行集约化经营、规范化管理、标准化服务，根据经营主体多元化的原则，通过市场化运作方式，吸引社会资本、民间资本进入公交行业，引入市场竞争机制，提高公交管理技术水平和服务质量。

--统筹兼顾、平稳过渡。妥善处理好新开行的公交客运线路与目前在营运的班线客运线

路之间的关系，采取对现有班线客运企业进行资源化整合、改造的办法，实现班线客运向城市公交营运的平稳过渡和转变。

四、实施范围

将昆明市14个县（市、区）划分为两个实施区域。第一个区域是滇池周边区域内的五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁六县（区）行政区，进行标准化公交改造；第二个区域是安宁、嵩明、富民、禄劝、寻甸、东川、宜良、石林八个县（市）区。第二个实施区域以各县行政辖区为主，再细分为七个经营性区域。保留一定时期内公路运输特征。

五、组织领导及管理关系

（一）组织领导

为加强对昆明市城乡公交一体化一年实施工程的组织领导，协调解决工作中存在的问题，建立由市政府办公厅牵头，市政公用局、市交通局、市公安局等市级相关部门和县（市）、区政府参加的定期联系会议制度，成立由分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市市政公用局局长、市交通局局长为副组长，市级相关部门和县（市）、区政府领导为成员的昆明市城乡公交一体化工作领导小组。领导小组在市政公用局设立第一实施区域城乡公交一体化办公室（市公交优先办兼），由市政公用局分管副局长任办公室主任，具体负责第一实施区域城乡公交一体化建设和管理日常工作；在市交通局设立第二实施区域城乡公交一体化办公室（昆明地区交通运政管理处兼），由市交通局机关党总支书记任办公室主任，统筹协调配合各县（市）区政府，具体负责第二实施区域城乡公交一体化建设和管理日常工作。

（二）管理关系

为突破昆明城乡交通管理现有体制和做法，对昆明城乡公交采取如下管理模式：滇池流域内的昆明主城四区及呈贡、晋宁两县行政区域内公交行业管理由市政公用局为主，市交通局协助；其他八县（市）、区行政区域内公交行业管理由市交通局为主，市政公用局协助；跨实施区域的城乡公交由市政公用局、市交通局协商办理。

六、任务分工

（一）第一个实施区域内的城乡公交网络建设。此区域范围内的城乡公交线网布设、营运线路审批和开通、场站建设、客运资源整合、行业监管、营运服务、质量保障等按工作目标要求时限完成。

责任单位：市市政公用局

责任人：左珍贵

配合单位：市规划局、市国土资源局、市交通局、市公安局、市公安局交警支队，五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁六县（市）、区政府，昆明公交集团有限责任公司、昆明新世界第一巴士服务有限公司、城乡公交运营企业。

（二）第二个实施区域内的城乡公交网络建设。此区域范围内的城乡公交线网布设、营运线路审批和开通、场站建设、客运资源整合、行业监管、营运服务、质量保障等按工作目标要求时限完成。

责任单位：市交通局

责任人：刘永福

配合单位：市规划局、市国土资源局、市政公用局、市公安局、市公安局交警支队，安宁、东川、寻甸、嵩明、富民、禄劝、宜良、石林县（市）、区政府、城乡公交运营企业。

七、重点工作

（一）经营主体的确定

实施昆明市行政区域内城乡公交经营主体多元化，根据昆明城乡客运实际，在城乡公交一体化实施区域内有以下经营主体：

1.第一个实施区域内主要有以下经营主体：一是昆明公交集团有限责任公司和昆明新世界第一巴士服务有限公司；二是昆明公交集团有限责任公司与昆明中北交通旅游有限责任公司共同出资组建的昆明公交城乡巴士服务有限责任公司；三是呈贡、晋宁两个县组建的城乡公交分公司。（先由县进行公司化改造，再与昆明公交城乡巴士服务有限责任公司联合经营）

2.第二个实施区域经营主体：一是由昆明交通运输集团公司剥离组建的城乡巴士公司；二是由交通管理部门和七县（市）、区政府各自整合改造目前在营公路客运企业后组建的××县（区）公交公司（暂用名）；或经营主体通过公开向社会招投标确定。

（二）城乡公共交通基础设施建设

2008年完成主城区周边二环路外5个停车场（面积约180亩）和4个搬迁客运站配套公交场站（面积约180亩）建设，改造和新建昆明海口停车场、晋城公交停车场和昆阳公交停车场，以此作为城乡区域换乘枢纽，同时做好2009年新建停车场（其中包括部分县城停车场及乡镇公交场站）规划定点、征地等前期工作；2009年重点完成主城东南片区子君村、呈贡新城共5个停车场（面积近300亩）以及昆明行政区内县城公交场站新改扩建以及部分乡镇公交场站（停车场、首末站、换乘枢纽等）建设；2010年全面完成城乡公交一体化后所需乡镇公交场站（停车场、首末站、换乘枢纽等）建设（预估面积300亩）；可将城乡班线客运使用的现有公路客运场站、设施，在依法办理相关手续后移交城乡公交使用；在新建和改造城乡道路的同时，全面实施城乡公交线路沿途停靠站建设，同步配建港湾式站台和候车亭。

完成时间：2010年6月

责任单位：市规划局、市国土资源局、市市政公用局、市交通局、地方政府、城乡公交企业

（三）“两化”改造

1.改造对象：现有合法营运的中巴车辆和微型车经营户（微型车因不符合公交营运要求将被逐步淘汰）。

2.改造方式及步骤：首先各县区政府对合法营运的个体中巴车进行公司化改造，实现公司化经营；在完成公司化改造的基础上根据自愿原则，再与第一、二区域新确定的城乡公交营运企业进行重组，组建联合经营公司；完成公司化改造后的企业必须按公交营运模式及标准规范进行“三定”（定时、定线、定点）和“四统一”（统一颜色标识、统一发车调度、统一营运票价、统一服务标准）公交化改造，实现公交化运营。实施“两化”改造后新组建的公交企业，第一区域享受昆明市政府现行的公交扶持政策，第二区域享受各县区政府的公交扶持政策。

（四）人员及车辆处置

1.车辆：现有合法营运的中巴车由中介机构依法评估后作价入股；不愿入股的，可由属

地公交企业按依法评估和平等协商确定的价格进行收购，也可由车主自行处理。

2.人员：按一人一车的原则，妥善安置目前在营的合法的公路客运企业中的人员。对符合公交从业人员资质条件的公路客运从业人员，可由新确定的公交经营企业优先安排上岗，并与新确定的公交经营企业建立劳动合同关系；对不符合公交从业人员资质条件和不愿意进入新确定的公交经营企业就业的人员，由新确定的公交经营企业依法给予经济补偿或进行安置分流。

完成时间：2010年6月

责任单位：市市政公用局、市交通局、地方政府、城乡公交企业

（五）制定城乡公共交通统筹发展规划

在《昆明城市交通发展白皮书》的总体框架下，修编完善《昆明城市公共交通专项规划》，制定城乡公共交通发展规划和计划，指导城乡公共交通体系建设与管理，专项规划和计划主要有：

1.县、乡、镇公共交通停车和换乘枢纽场站规划；

2.主城至县城以及县、乡、镇、村公交线网布局规划；

3.县、乡、镇、村公交候车站点和首末站布设规划。

完成时间：2008年6月

责任单位：市规划局、市市政公用局、市交通局

（六）做好资金保障工作

1.现市政府已制定公共财政购买公交公共服务产品的政府补贴机制维持不变。

2.城乡公交规划编制经费由市财政局给予优先安排。

3.城乡公交新购车辆按属地由市级及地方财政给予适当补贴。

4.公交场站所需资金通过土地变性，企业贷款还本、政府贴息方式解决。

责任单位：市财政局、市市政公用局、市交通局、地方政府、城乡公交企业

八、工作要求

（一）加大宣传力度，营造良好的工作氛围。市级各有关部门和县（市）区各级政府要通过各种形式宣传实施城乡公交一体化的目的意义，特别向现有从事公路客运和农村客运的企业、车主和驾驶员宣讲政策，推行城乡公交一体化是大势所趋，不是简单地把他们排出客运市场，而是用更高的标准、更严的要求共同参与城乡公交的营运业务，造福当地百姓。

（二）辖区政府应采取各种措施全力确保城乡公交的实施，创造良好的条件和环境。在两个城乡公交一体化实施区域，停止审批中巴、微型车等营运线路和新增营运车辆，第一个实施区域内，已批准营运的线路、车辆现状由市交通局负责进行清理、登记、造册后交市政公用局。

（三）由市政公用局、市交通局在认真调查研究的基础上，根据昆明客运实际，提出《昆明市公路客运和农村客运的整合办法》、《昆明市城乡公交营运管理办法》，上报市政府批准后执行。

第四篇：城乡客运一体化可行性报告A

XXX 实施城乡客运一体化改造

可行性报告

——XXX公路运输管理所

为进一步加强我县城乡交通运输发展，推进社会主义新农村建设，促进城乡客运一体化，满足群众安全、便捷、经济、舒适、有序出行的乘车要求，为经营业户创造一个和谐、顺畅、文明的客运经营环境，搞好城乡客运管理工作，在本县范围内形成公路客运、城市公交、出租客运的一体化管理，促进城乡客运交通事业健康、稳定、协调的发展。根据领导要求，我所组织人员对本县辖区内的农村客运市场供需情况，现有车辆技术状况,群众出行情况进行实地调查，经反复论证后告起草此份报告。

一、我县城乡客运现状。

我县下辖有XX个乡镇、XXX个行政村，到目前为止，全县已累计投资XXX多万元，建成五级农村客运汽车站XX个，农村客运候车亭（招呼站）XX余个，全县农村开通客运班线XX条，覆盖XXX个行政村，拥有农村客运车辆XXX辆，日发班次XXX次，日均运送乘客XX万余人次，行政村通客车率达XXX，二、目前我县城乡客运市场存在的问题。

近年来，随着社会经济的快速发展，我县城市面貌日新月异，城乡道路纵横交错，道路运输事业日益繁荣，客运线路不断外延。一些不具备道路客运资质的车辆与从事道路客运经营的班线车辆争市场、抢客源，冲突不断，农村客运市场结构性矛盾突出，主要表现在以下几个方面：

1.国道主干线与乡镇支线衔接不到位。我县道路客运以主干线为主，线内短途、出租汽车、公交车无法渗透到一些偏远、经济较落后的乡镇、行政村，造成部分群众出行难，乘车难的问题突出。

2.非法客运的车辆严重影响了正常的秩序。据不完全统计我县经常从事非法客运的车辆已超过百余辆，由于此类车辆熟悉地域环境，人际关系广泛，多存在于各乡镇，行政村之间往返载客，流动性大，机动性强且极具隐蔽性，打击难度非常大。兼又此类非法经营者多为社会闲散人员，素质低，不具备正规的营运资质，他们的存在扰乱了我县的客运市场环境，埋下了极大的安全隐患。

3.运输资源浪费，城乡客运优势难以发挥。城乡客运规划不统一，布局不合理，阻碍了城乡客运一体化进程和统一市场的形成，从而造成了运力资源的浪费，如：县内短途客运，虽然大部分已经开通到行政村，但客运班次时间衔接过长，仍然有不少偏远地区的群众出行只能乘坐非法运营的客

运车辆，到达乡镇后转乘。出租车因其成本较高，群众不能承受，很难实现县对乡镇，乡镇对行政村的“无缝链接”。

4.部分群众出行需求难以满足。乡镇到村，村到村的客运班线稀缺，农民群众出行难的问题仍未得到彻底解决，尤其是边远山区农村，群众出行主要依靠徒步或自行车、摩托车等交通工具，要求通车的呼声较高。特别是基层小学撤并后，学生乘车难的问题尤为突出。

三、我县实施城乡客运一体化改造的必要性。随着城市化水平的不断提高，我县城乡居民的出行需求无论在数量和质量上都有了很大的提高，但目前我县现有的城乡分割的道路客运体系已不适应当前城乡居民的出行要求，并在一定程度上制约了城乡居民的交流和城乡经济的协调发展。在城乡道路日益通畅、客运基础设施日益完善的基础上，如何统筹城乡客运协调发展，建设统一、高效、竞争、有序的城乡客运体系，就成为当前客运发展的重要课题。纵观当今发达地区城乡客运的发展经验，城乡客运一体化是实现客运统筹发展的有效途径。

所谓城乡客运一体化，就是通过城乡和城市公共交通诸 元素的合理配臵，将城乡公交管理体制、线网布局、站场建设、运输组织等有机结合，城市公交与农村客运逐步融合，最终使得城乡居民享受同等出行服务，形成资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡一体化公共交通服务体系。随着交通事业改革的进一步深化，城市公交和道路客运划归

交通运输部门统一管理，这也就为我县统筹城乡客运协调发展，加快实施城乡客运一体化准备了条件。

总之，目前市场规划、管理体制和经营模式等诸多方面的因素已严重的束缚了我县交通运输生产力的发展，不适应日益完善的市场经济体制的要求，成为了制约我县道路客运经济持续、快速、健康发展的瓶颈。因此，我县开展城乡客运一体化改造是势在必行、刻不容缓的。

四、我县实施城乡客运一体化改造的可行性

经实地调查研究后我们认为我县实施城乡客运一体化不仅是必要的，而且是可行的。

这是因为我县交通基础设施建设取得长足发展。通过多年来的建设，我县的交通基础设施已初具规模。至XXXX年底，我县公路总里程已达XXXX公里，其中县乡公路XXXX公里，已基本形成了以县城为中心，乡镇为枢纽，行政村为节点的城乡客运网络，基本实现了村村通的总体目标。XXXX年全县XXX辆农村客车已全部进行了更新换代，一改以往参与农村客运车辆的车型杂、档次低、车况差、服务质量得不到保障、安全隐患大的现象。已初步具备了实施城乡客运一体化改造的客观条件。

五、实施城乡客运一体化改造的难点。

目前我县实施城乡客运一体化改造最大的难点是对现有资源的整合问题。把所有个体经营者的利益整合起来，组建公司，实现公司化经营。这是一体化改造的关键环节。

班线个体经营者结构非常复杂，既有农民，也有下岗工人；有的纯粹是个体经营，有的是挂靠企业经营；有的是直接经过审批得到经营权，有的则几经转手得到经营权。为了保住既得利益，他们时常阻挠客运市场运力、线路调整，对

一体化改造、公司化经营抱怀疑或反对态度，动辄以罢运相威胁，甚至还聚众闹事。这是一体化改造最大的阻力。

六、实施城乡客运一体化改造的方法与步骤。如何实施城乡客运一体化其他市县在这方面做了很多偿试，有的依托实力雄厚的客运公司实施一次性收购，有的采取过渡兼并的方式组建公司。就在目前我县实施城乡客运市场的情况来看，经多次讨论研究后我们认为目前最适合我县的城乡客运一体化改造的模式是由县政府组织领导，将散、杂、乱，安全隐患大的个体客运经营者兼并到管理严格、设施设备齐全、安全系数大的大型客运企业中进行规范化管理运营。

七、城乡客运一体化改造因遵循的原则、方法、步骤。

（一）基本原则。

1.统一规划、统筹管理。制定完善的城乡客运发展规划和计划，统筹城乡客运发展；理顺城乡客运行业管理体制，进行统筹管理，避免多头管理和职能交叉，提高行政效率。

2.政府引导、统一政策。在城乡客运一体化推进和发展中，充分发挥政府的引导作用，充分调动各方面的积极性，城乡客运实行统一的经济扶持政策。

3.因地制宜、分类实施。根据我县城乡道路通行条件，结合现有运输市场实际情况，采取有序推进，分步实施方式，合理布设城乡客运线路，确定适用车型，稳步推进城乡客运一体化。

4.整合资源、市场运作。通过客运资源整合，实行集约化经营、规范化管理、标准化服务，根据经营主体多元化的原则，通过市场化运作方式，吸收社会资本、民间资本进入客运行业，引入市场竞争机制，提高客运管理技术水平和服

务质量。

5.统筹兼顾、平稳过渡。妥善处理好新开行的客运线路与目前在营运的合法班线客运线路之间的关系，采取对现有班线客运企业进行资源化整合、改造的办法，实现城乡客运一体化的平稳过渡和转变。

（二）实施的方法。

1.首先以政府招标的形式确定一家城乡客运总公司，该公司为自主经营、自负盈亏的独立法人单位，公司的组织形式为有限责任公司，实行公司化管理、规范化服务。该公司为政府指定的城乡客运专营单位，由交通部门实施业务管理，公司组建运营后，禁止其他任何单位和个人在其经营范围内从事城乡客运业务。

2.对境内农村客运车辆，由客运公司采取出资购买、评估作价或吸收入股的方式加入客运公司，转变为公车公营，实现全县境内客运经营主体的统一。不愿入股的也可由车主自行处理，但今后不得再在本地从事客运经营。

3.可按公平自愿的原则，妥善安臵合法营运的客运从业中的人员。对符合从业人员资质条件的客运从业人员，可由客运公司优先安排上岗，并与公司建立劳动合同关系；对不愿意进入客运公司的人员，由政府和客运公司给予合理经济补偿的形式进行安臵分流，不符合客运从业人员资质条件的坚决清除出客运市场。

（三）公司投资规模与运营方式。

1.投资规模 城乡客运公司概算总投资约为XXXX万元。（1）、车辆投资 根据有关规划，将现有区内运行线路整合为XX条线路，每隔5-7分钟一个班次。按照城乡客运一体化发展趋势，一方面要鼓励和最大限度地利用现有107

部农村客运车辆分担区内客运运营。另一方面，要根据现有车辆在区内运行的空白点、空白时段和人流高峰区间、高峰时段，新增公车公营车辆，具体数量要经过考察确定。

（2）、征地费用XXXX万元。按XXX亩地，每亩XXX万元计算。

（3）、基建投资XXX万元。其中场地硬化XXX万元（XX元/平方米），院墙XX万元，保养车间XX万元。站牌X万元，站亭XXX万元（先在主干道建设XXX个，每个X万元。

（4）、调度中心建设资金XXX万元。（5）、公司流动资金XXX万元。

2、运营方式

客运公司要以安全、便捷、快速、可靠的运输作保障，不仅要在数量上满足要求，而且要在服务质量上与之相应，城乡客运一体化是公益事业，应由政府给予一定的财政补贴，但不能完全靠财政负担，客运公司要切实提高经营意识、服务意识，要实现公益性与经营性的有机结合，实现公司良性运转，城乡百姓出行便捷、安全。同时，客运公司可以开展多元化经营，通过建设修理厂、加油站、旅行社以及广告等盈利性业务增加收入，实现客运事业的可持续发展。

3、运营范围与发车密度

（1）该公司经营范围应涵盖我县整个辖区。（2）运营标准按照国家城市客运行业服务标准执行。营运时间为早6点至晚8点，客流高峰时段、区域，发车密度确定为主干道每隔6-7分钟一趟，次主干道每隔8-10分钟一趟。其他区间本着实事求是、适度超前的原则分配。线 7

网设计要尽量缩短城区、乡镇、行政村的距离，尽量减少换乘次数以方便居民出行。

4、票价与补贴

票价实行乘车X元票价制，票价调整由客运公司提出申请，经主管部门同意后，物价部门组织听证后审批。

补贴政策

（1）、城乡客运一体化是一项公益事业，应受到政府扶持，政府可根据客运公司具体经营情况由财政对区内运行车辆进行政策性补贴。

（2）、由财政、审计、物价等部门对客运公司的运营成本进行审计，并计算出单人单程票价成本。对于因实行低票价以及老年人、残疾人、军人免费乘车等原因形成的政策性亏损，财政部门给予补贴，补贴资金按季度拨付。

（3）、客运公司必须承担政府指令性任务。对客运公司承担政府指令性任务增加的支出，经由财政、物价、审计等部门审定，年底由财政支付。

（4）、根据财政部有关文件规定，对因油价上涨等各类因素导致城区客运公司增加的支出，由财政予以补贴，财政部门确保补贴资金及时足额到位。

每年合计约XXXX万元。

5、站址建设

在XXXXX附近建设一座能容纳XXX辆客运车辆的客运总站，需要土地XXX亩。其中调度中心用地XXXX㎡，修理车 8

间等附属建筑用地XXX㎡，停车场等用地XXXXX㎡，建设用地由按公用事业用地划拨。

考虑我县的进一步发展，为合理规划客运线网，减少车辆调度里程，提高运营效率，要适时筹建第二公交车分站

6、站牌、站亭建设

站牌、站亭建设要坚持统一规划、统一施工、统一管理的原则，使之成为市区一道亮丽风景，成为我县的城市名片。考虑到客运公司组建工作时间紧、任务重，前期准备工作头绪较多，建议站牌、站亭建设费用由政府负担预计投入XXXX万元，由政府负责结合城市规划尽快组织施工。站牌、站点投入使用后，由客运公司负责维护、维修，使用与管理。

以上投资预算、财政补贴、土地使用等数据为概略测算，具体数据应有财政、审计、物价、国土等部门针对现实情况计算。

（三）实施的步骤

城乡客运一体化是一项系统工程，涉及面广，为保证我县客运公司组建工作尽快启动，早日投入运营，县委、县政府应组织各相关部门成立城乡客运一体化工作领导小组。

1.宣传发动。各乡镇、有关单位要充分做好宣传和动员工作，使企业和经营车户理解支持此项工作，使广大人民群众了解改革的重要意义，营造良好的改制工作氛围。

2.车辆评估。各成员单位要分工负责、协调合作，确定合法评估机构，按照公开、公正、公平、合理的原则，对

改制涉及到的车辆、客运场站进行价格评估，保证工作稳定有序。

3.车辆、场站的并购和人员的安臵。对车辆、场站的并购以及人员的安臵，应由县政府牵头召开投资方和被并购方法人及车户代表协商会议，签署合法有效的协议。

目前我县农村班线中的县城至XXXXX班线，每隔6分钟就有一趟班车，农民群众从家门口就可直达县城，进城既方便又省时，条件最为优越，可以此条班线为试点实施城乡客运一体化改造，用以点带面的形式推进我县的城乡客运一体化改造工作。

第五篇：统筹城乡客运一体化发展

统筹城乡客运一体化发展 提升农村群众出行质量

建湖县客运管理处 裴文雅

摘要：本文就推进城乡经济社会发展一体化的要求，构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，加快推进我县城乡客运统筹发展提出几点意见。

城乡道路客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的重要基础，与人民群众生产生活息息相关。推进城乡道路客运一体化发展，实现城乡道路客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质，是实践科学发展观、贯彻中央统筹城乡协调发展战略、落实中央“三农”政策的重要举措，是加快转变城乡道路客运发展方式、提升行业可持续发展能力、发挥行业比较优势的迫切需要，对推进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重要意义。为认真贯彻党的十七大和十七届五中全会提出的推进城乡经济社会发展一体化的要求，构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，现就加快推进我县城乡客运统筹发展，提出如下意见：

一、指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，以转变城乡道路客运发展方式为主线，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。

（二）主要目标。力争用5年左右时间，全国城乡道路客运一体化发展取得重要突破，城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，可持续发展能力明显增强。具体目标包括：一是基本建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、城乡、镇村四级客运网络。二是建设一个管理规范、服务优质、衔接顺畅、方便灵活的城际客运系统，有效衔接城市公共交通、农村客运及其他客运方式，不断巩固道路客运的保障能力、竞争优势及其在综合运输体系中的主体地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市公共交通系统，实现地市级以上城市公共交通网络覆盖郊区主要乡镇。四是加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，实现全国乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到92%，100% 的中心镇建成客运站、候车亭或招呼站；积极推进农村客运线路公交化改造，力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30%以上。

（三）基本原则。

——坚持以人为本，城乡协调。以满足城乡居民出行需求为根本出发点，逐步消除城乡二元结构，加强城乡联动，有序衔接，促进城乡道路客运基本公共服务均等化。

——坚持政府主导，政策引导。确立城市公共交通和农村客运的公益属性，争取各级政府和相关部门的支持，将城市公共交通和农村客运服务纳入政府公共服务范围，加大公共财政、土地等公共资源保障力度，不断满足城乡居民“行有所乘”的基本公共服务需求。

——坚持因地制宜，分步推进。从实际出发，根据不同的发展条件和需求特征，探索城乡道路客运一体化发展模式和推进路径，不搞“齐步走”和“一刀切”。选择有一定工作基础的地区分批开展推进城乡道路客运一体化发展试点工作。在试点基础上总结经验，进一步完善配套规章制度和标准规范，在全行业推广应用，逐步建立城乡道路客运一体化发展长效推进机制。

——坚持统筹协调，资源整合。统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运发展。在普通公路上，人员往来比较频繁的毗邻城市之间以班线客运公交化改造为主，地市级以上城市周边地区以城市公共交通线路延伸为主，县域内特别是乡镇以下地区以农村客运线网优化为主，并积极推进公交化改造；在高速公路上，以发展班线客运直达运输为主。注重整合城乡道路客运企业、线路、场站等资源，提高集约化、组织化水平，强化市场监管，规范经营行为，维护经营者和乘客的合法权益。

二、主要措施

（一）科学编制城乡客运统筹发展规划

1.认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划。各地要按照国家和省委、省政府关于城乡统筹发展的战略部署，打破城市公交和农村客运的二元分割格局，从实际需要出发，认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划，有关内容应纳入城市及小城镇建设总体规划之中。规划编制要立足整合城乡客运资源，优化客运网络衔接，科学合理布局城乡客运线网；稳步拓展和延伸城市公交网络，支持和鼓励城市公交向农村延伸，提高城市公交线网覆盖面；改进客运组织模式，有序推进县乡客运和毗邻地区线路的公交化改造，促进运输服务规范化、标准化；大力实施农村客运通达攻坚工程，优化调整农村客运网络，加快发展镇村公交；充分利用城市公交和农村客运站点设施，实现资源共享，促进城乡客运网络有效衔接和融合，实现城乡客运线网结构全覆盖；高度重视城乡结合部，以及镇与镇、县与县、市与市毗邻地区客运线网的设置和衔接。

2．编制完善农村公路基础设施建设专项规划。要依据“十二五”城乡客运统筹发展规划，编制完善农村公路基础设施建设专项规划，完善路网布局，提高路网技术标准和安全保障。“十二五”期间，全省建设改造农村公路2.5万公里，新改建农村公路桥梁6000座，为全省镇村公交和城乡客运发展提供良好的基础条件。

（二）加快完善城乡客运基础设施建设和管理

1．积极改善农村公路通车条件。对乡镇通往行政村的现有农村公路和桥梁，不符合客运班车安全通行条件的，要纳入“十二五”规划加快改造，力争2012年前完成。加快建设通往集中居住点等重要节点的农村公路，提高农村公路网络化水平。继续实施撤渡建桥，发展水上客运，切实改善岛屿村群众的出行条件。进一步完善农村公路安保设施，新建公路安保设施与主体工程同步竣工、同步验收。

2．加强农村客运站点建设。按照路、站、运一体化的要求，在新建或改建农村公路时，加强农村客运站（亭）建设，做到同步规划、同步建设、同步交付使用。到2015年，全省农村乡镇客运站达700个，占乡镇总数的 70%，开通镇村公交的沿线行政村设置招呼站或候车亭。同时，结合客运线网规划，优化城乡客运场站布局和衔接，主动对接地铁、铁路、机场等其他运输网络，积极改善换乘设施，方便群众出行。

3．强化城乡客运基础设施管理。加强政策引导，不断完善站场配套设施和服务功能，确保已建成的农村客运站及时投入使用，为经营者创造良好的经营环境。充分发挥县、乡政府的作用，加强农村公路和农村客运站（亭）等基础设施的养护与管理，提高基础设施的使用效率。

（三）进一步优化调整城乡客运经营结构

1．优化城乡客运经营结构。各地要大力倡导公司化经营、公交化运营、员工化管理，积极推进城乡客运经营主体整合，通过收购、兼并或入股等形式，实施规范的公司化改造；打破地域垄断，积极引入规模大、有实力的客运企业，促进本区域内城乡客运资源整合；对区域内存在线路重复、经营中容易发生矛盾的相关客运企业，积极引导其按照现代企业制度进行改造、兼并。

2．创新城乡客运组织模式。对县（市）城区至乡（镇）的线路，有条件的可选用公交车型，实行公交化的运营模式。对乡（镇）到乡（镇）、乡（镇）到行政村的线路，通过新辟、改线、延伸等手段，因地制宜实行多样化的运营模式，不断扩大农村客运的覆盖和服务范围。对路况条件、客源等不适宜公交车型的，要按照《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》，选用适用车辆。

（四）不断加大对城乡客运统筹发展的扶持力度

1．建立规范的城乡客运成本费用评价制度和政策性亏损评估制度。鼓励实行城乡客运低票价政策，落实经济补贴、补偿。对城乡客运企业的成本和费用进行评估，核定企业合理运营成本。对不能完全通过价格补偿的政策性亏损，由政府给予合理补贴。对城乡客运企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残军人、警察、学生等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补偿。对车辆和设施装备的配置、更新等，地方财政要给予必要的资金和政策扶持。2．加大对城乡客运基础设施建设和改造的扶持力度。市、县人民政府要加大投入，加快改造不符合客运班车通车条件的农村公路、桥梁，建设农村客运站、候车亭，完善安保设施，省级交通运输主管部门对规划内的项目给予专项补助。3．加大对镇村公交发展的推进力度。加快建立镇村公交发展扶持政策，大力推进镇村公交发展。省级交通运输主管部门以县（市）为单位、乡镇为单元对开通镇村公交的乡镇给予一次性补助，对所有乡镇开通镇村公交、实现城乡客运一体化的县（市）给予一次性奖励，重点用于新增、更新节能环保车型等，具体补助和奖励资金可在燃油税转移支付资金中列支。镇村公交营运车辆可参照城市公交标准申请燃油补贴。加强对补助资金使用情况的考核，重点考核地方政府财政配套资金支持情况、企业经营机制、服务质量以及群众满意度等，具体实施办法由省级交通运输主管部门另行制订。

4．加大对基础设施用地的保障力度。国土资源、规划、建设部门要对纳入城乡规划的客运枢纽、换乘场站、乡镇客运站、保养场、停车场、首末站、调度中心等基础设施，优先保障场站用地。对经规划确定并依法取得的城乡客运基础设施用地，不得随意挤占，不得擅自改变用途。

（五）切实加强城乡客运服务与管理

1．加强城乡客运规范化管理。完善城乡客运服务网络，拓展服务范围，提高服务水平，延长服务时间，努力改善城乡居民出行条件。简化许可程序，改造毗邻地区城乡客运线路，引导城市间公交线路相互融合、互联互通，着力解决城市毗邻地区城乡居民的出行问题。加快优化城乡结合部线路设置，加大线网密度，建设换乘站点，规范市场秩序，统筹考虑城市公交与班线客运资源整合，避免无序竞争。

2．建立健全城乡客运服务质量规范和质量考评体系。高度重视城乡客运统计工作，为科学决策提供可靠支撑。定期组织服务质量和群众满意度测评，加强城乡客运服务质量考核，将考评结果作为各项资金补贴的依据，并与客运线路招投标及企业发展扶持政策等挂钩，督促企业规范管理。

3．加快城乡客运技术创新。积极推广智能化调度系统和ic卡系统，建立城乡客运服务信息查询系统，完善应急反应机制，发挥科技手段在经营行为监管和行业经济运行分析等方面的作用，不断提升行业服务质量。大力推进新能源、新技术车型在城乡客运的应用，积极与省内汽车制造企业合作研究开发标准化的镇村公交车型。

4．确保城乡客运安全发展。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实各项安全管理规定，强化经营者安全生产主体责任，督促企业建立健全各项制度，加强从业人员的培训教育，切实提高安全意识和管理水平。公安部门要科学核定车辆载客数和时速，合理划定车辆停靠点，科学指导设置交通安全设施。在城乡道路条件满足通行安全的情况下，允许投入有站立乘员席的公交车型从事城乡客运。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地要将加快城乡客运统筹发展列入国民经济与社会发展“十二五”规划，将所需资金纳入政府公共财政，完善政策措施，加大推进力度，切实把加快推进城乡客运统筹发展作为服务民生的“惠民工程”抓实抓好，为教育、卫生、医疗等公共服务向农村延伸提供基础支撑，让城乡居民特别是农村居民充分享受经济社会发展成果。各地要成立由政府分管负责同志牵头，宣传、教育、公安、监察、财政、国土资源、建设、交通运输、安监等部门共同参与的组织机构，加强协调配合，形成工作合力。把推进城乡客运统筹发展列为各级政府城乡统筹工作的重要任务，将城乡客运发展指标纳入城乡一体化、科学发展评价等考核指标体系。加大宣传和教育力度，引导城乡居民自觉维护城市道路、农村公路以及站（亭）等基础设施的完好，充分利用学校和各种媒体大力普及安全出行知识。

（二）加强行业引导。各地要制订相关政策，建立健全城乡客运在发展规划、设施建设、服务监管等方面的标准和规范体系。完善市场准入和退出机制，对集约化程度高、服务质量好的企业，在促进企业长远发展、客运线路招投标等方面给予政策扶持，全力打造品牌客运企业。省级交通运输主管部门要牵头组织对各地城乡客运统筹发展工作进行考核，提出指导性意见，及时反馈各地政府和相关部门，考核结果可作为各地交通基础设施建设等项目立项和补助的参考依据。深化行业文明创建，组织开展城乡客运统筹发展示范县（市）建设，发挥典型引领作用，加快全省城乡客运统筹发展进程。

（三）加强市场监管。各级政府要切实加强对城乡客运市场的监督管理，确保城乡客运统筹发展工作顺利推进。公安、交通运输、安监等部门要密切配合，严格落实各项安全管理规定，强化城乡客运安全管理工作。公安部门要加强交通安全秩序和道路交通安全设施监管，严厉打击农用车、拖拉机、三轮车、摩托车和各种报废车非法载客行为，确保道路交通安全。安监部门要加强对城乡客运安全工作的指导、检查和监督。交通运输部门要充分发挥基层交通运输管理部门的作用，充实力量，加大城乡客运管理力度，规范经营行为，强化服务质量监管，依法查处非法营运车辆，督促客运企业认真落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度，不断提高服务质量，加快推进我省城乡客运统筹发展。