四措并举,强化对强农惠农项目资金的监管,注重发挥资金资用效益的最大化

第一篇：四措并举,强化对强农惠农项目资金的监管,注重发挥资金资用效益的最大化

县四措并举，强化对强农惠农项目资金的监管，注重发挥资金使用效益的最大化。一是严格项目审批。县乡各涉农单位申报项目必须符合全县项目发展统一规划和产业政策，经向县财政局、强农惠农主管部门提出书面申请，经初步考察论证，报上级主管部门批复后方可立项：同时为确保项目实施质量，对投资较大的项目，实行公开招标、统一采购；项目实施完成后，由主管部门联合验收，填写验收报告。二是强化资金的使用管理。项目确定后，单位自筹资金到位后，同财政资金捆绑使用，对强农惠农资金严格实行，报账核算、专户管理、封闭运行的管理制度，对财政部门下拨的资金，由国库直接支付项目供贷单位，涉及农民补贴范围的项目资金，由“一卡通”迅速直接发放到农民手中。三是健全项目档案资料。项目实施竣工验收后，项目所有的资料，实行分类管理、专人负责、专人保管的制度。项目的档案从验收合格之日起保存期为10年。四是建立项目资金绩效考评机制。对各级财政预算安排的农业专项资金项目的实施过程及其完成结果进行全面、综合性考核与评价。对单项投资10万元以上的项目进行绩效考评。考评的内容主要从方案制定、资金使用管理、项目建设与管理、信息宣传、项目效益到违规违纪行为等七个方面进行。绩效考评由财政局会同涉农部门统一组织，分级实施，必要时可邀请有关专家或委托中介机构进行，考评以年度为周期，实行百分制，计分采用量化

指标，绩效考评结果将作为县财政资金分配的重要依据，绩效突出的项目采取正当的方式予以奖励，对资金使用过程中出现的违规违纪行为，将依据国家有关规定进行严肃处理，并将纳入一票否决范围。

第二篇：持多措并举 确保强农惠农资金执行到位

坚持多措并举 确保强农惠农资金执行到位

闵行区农业委员会

2004年以来，中共中央续八年发布以“三农”为主题的中央一号文件，并不断加大财政支出，各级政府纷纷出台各项强农惠农政策，加大财政补贴力度，促进农民增收。近年来，上海闵行统筹城乡发展的步伐一直走在全市前列，2010年农村居民家庭人均可支配收入为17850元，比2005年基本实现翻一番，增幅连续七年实现两位数增长并超过城镇居民，年均增长达11.6%。农民强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。近几年来，不断加大对农业的资金投入，项目也不断增多。但是如何让广大农民们知道这些“实惠”，把惠农政策落到实处，特别是管好用好资金，确保资金运行安全，成为各级政府不断摸索推进的一项重要工作。

近年来，中央、市、区三级政府投入强农惠农的项目、资金日益增多，在闵行涉及土地流转补贴资金、农资综合直补、基本农田生态补偿、村庄改造等共计19个项目内容，涉及中央财政和市财政资金5800万元，区财政资金3亿元，还有少量自筹资金。

通过近三年来的强农惠农资金落实情况和检查，我们感到，保障党的强农惠农政策的落实到位是一项重要的责任和任务，是落实区委、区政府对我区“三农”工作重要方针的具体实践。区农 1 委要积极配合市有关部门做好监管平台的开发工作，运用制度加科技，不断创新强农惠农资金的监管方法。同时加强自身建设，完善配套制度，规范操作流程，创新监管体系，加强各部门联合检查，确保中央、市、区三级强农惠农资金专款专用。

近年来，闵行区农委按照闵行区委、区政府的工作要求，在区纪委、监察局组织领导下，联合区集资委、财政局、审计局等部门，每年对我区强农惠农政策落实情况进行全面检查，有效保证了党的强农惠农政策的落实。

一、多措并举，确保政策落到实处

近年来，中央、市、区三级政府投入强农惠农的项目、资金日益增多，在闵行涉及土地流转补贴资金、农资综合直补、基本农田生态补偿、村庄改造等共计19个项目内容，涉及中央财政和市财政资金5800万元，区财政资金3亿元，还有少量自筹资金。区农委重点监管重点检查农资综合直补、绿肥种植补贴、水稻种植补贴、抗灾救灾扶持资金、村庄改造、粮食种子补贴、设施农田、土地流转等8个资金数额较大项目的落实情况，确保资金落实到位。

（一）领导重视，组织有力。在区监察局纠风办统一组织协调下，区农委、集资委、财政、审计等各部门以及各相关镇都高度重视，分管领导亲自挂帅，抽调精兵强将，分别成立了区、各部门和镇等各级强农惠农政策落实情况检查领导小组，各级检查 2 小组在区检查小组的统一组织协调下，召开会议、制定方案，按照规定的时间节点，分阶段、分步骤地有序推进，抓好落实，为圆满完成检查工作，提供了组织保障。接受重点检查的浦江镇、马桥镇、颛桥镇、华漕镇、吴泾镇和梅陇镇等6个镇，都能在规定的时间内按照检查要求进行自查并形成自查报告，体现出了组织协调的有力、有序。

（二）深入发动，层层动员。区农委按照市农委和区纪委纠风办的工作要求，每年进行专题部署，召开由区相关委、办、局分管领导参加的动员会，以及由浦江、马桥、华漕、吴泾、颛桥、梅陇等镇，分管农业的副镇长、纪委书记和农村综合事务管理中心主任等领导参加的动员会，分批动员，分类指导。动员发动期间，区农委领导高度重视，主要领导靠前指挥，协调强农惠农政策检查工作，要求农委系统各部门要高度重视，对强农惠农政策落实检查的各方面工作要“想到、说到、做到”，把强农惠农政策落实检查工作视作为保障中央政令畅通的高度来认识，找准各自位置，抓好工作落实。

（三）明确目标，聚焦重点。为切实加强对农民补贴资金管理，确保中央、市、区各项强农惠农政策落到实处，维护广大农民群众的切身利益，根据中央、市、区相关的文件要求，区农委及时研究制定了“关于开展强农惠农政策落实情况督查方案”，下发区属农委系统相关单位、镇财政所和镇农村综合管理事务中心，作为开展强农惠农政策检查的重要依据。检查方案中，明确了工 3 作目标，规定了检查范围和项目，把检查的重点聚焦在政府补贴资金使用及资产监督管理上，确保19项强农惠农资金的落实到位。

二、有序推进，确保整改落实到位

（一）坚持自查自纠。每年确定关键时间，要求各镇和相关单位，按照强农惠农政策资金落实情况专项检查的内容和要求认真开展自查，制定好工作方案，组织好工作人员，自查务必全面深入，要查清专项资金的去向、使用情况、项目进度等，切实发现专项资金使用过程中的问题，并及时提出整改措施和时限，做到即知即改。特别对涉及浦江、华漕、马桥、吴泾、颛桥、梅陇等重点镇，强调一定要按照检查内容进行认真全面的排查摸底，并形成自查报告。

（二）实施重点检查。区农委、区财政局、区审计局、区集资委等相关部门成立联合检查组，在农委自身和相关镇自查的基础上，重点对农委机关、浦江、华漕、马桥、吴泾、颛桥、梅陇6个镇及其下属有关村开展重点检查。采取的方式主要是在自查自纠的基础上，由农委组织为主、相关镇、村对开展强农惠农政策的落实情况进行实地检查。采取“听、看、访、查”等方式进行检查。“听”，就是听取各镇对强农惠农政策的落实情况汇报；“看”，就是查阅台帐，相关资料，原始记录等；“访”，就是直接走访受益农户（农业企业）等，听取情况反映和意见建议；“查”，就是到仓库、机库检查农资和农机资产管理情况，实地查看设施和工程项目建设等。大部分乡镇都能做到管理规范，凭证清晰，金额准确，发放到位，但还存在两方面问题，一是资金拨付方面的问题，有些个别专项资金到达各镇财政后，兑现所需的时间差别交大，快的只有1个月，慢的要2个月，主要是镇财政和农管中心沟通不畅及市和区财政资金下拨不同步。有些资金管理不安全，颛桥镇采用支票的方式拨付资金。有些个别村（颛桥镇光明村）的资金发放清单制作不规范。二是资料管理方面的问题，各镇都对支农资金的相关资料进行了收集归档，但档案资料的建立不够规范，普遍存在资料不全的问题，有的未能做到一事一档。

（三）全面落实整改。在重点检查的基础上，区农委发出整改通知，要求各单位针对自查和检查组发现的问题，认真整改，明确目标、制定措施、落实责任，切实将问题整改落实到位。并形成书面总结报告，查找存在问题及分析存在的原因，提出整改意见和措施。

三、积极探索，创新监管方法

2010年8月26日