高速公路建设基本程序

第一篇：高速公路建设基本程序

高速公路建设基本程序

一、前期工作

1.可行性研究报告审批。项目业主负责项目的前期工作。工可编制由其委托具有甲级工程咨询资质的单位完成，并负责上报审批。“678网”内属于国家高速公路“7918网”内的项目（以下简称“国高项目”），由省区发改委、交通运输厅分别报交通运输部、国家发改委审查，由国家发改委审批。“678网”内的其它高速公路项目（以下简称“地高项目”），按照《省人民政府办公厅关于进一步加强固定资产投资项目前期工作的通知》规定，由项目业主依据批准的规划，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批等手续。完成相关手续后，报省区发改委批复项目可行性研究报告。省交通运输厅负责项目的行业审查。

2.可行性研究报告审批前，项目业主还应组织完成下列工作：

（1）项目涉及通航河流（含规划中的通航河流）的临河、跨河、拦河等建筑，应及时与航道管理部门联系，进行相关论证，并取得许可。

（2）项目涉及风景名胜区、水源保护区、自然保护区、森林公园、地质公园等环境敏感目标的，需向相应的行业主管部门办理许可手续。

（3）项目建设资金需落实，资本金由项目业主承诺，银行贷款要取得商业银行的贷款承诺文件。

3.从项目工可审查开始，应听取管养单位的意见，确保管养设施、收费设施等的合理设置，避免建设过程中的变更，甚至投入运营后再来改造。

4.项目的其它前期工作，如水保评估、地质灾害评估、压矿调查、林地手续、文物调查等，应同步开展工作。

二、项目法人组建

1.项目法人的组建要严格按照交通运输部《公路建设项目法人资格标准（试行）》（交公路发〔2001〕583号）执行。作为高速公路的项目业主，必须达到该标准的甲级公路建设项目法人资格标准。2.项目法人组建后，应按该资格标准的要求履行相关机构成立的审批程序，并配备相应的管理机构和人员，落实建设资金，在初步设计批准前报省交通厅审查。申报资料应包括以下材料：

①《公路建设项目法人资格申报表》（格式见附件1）；

②法人单位成立的批文，法定代表人的任职文件；

③工程可行性研究报告的批文；

④企业法人营业执照或事业单位法人证书；

⑤建设资金来源情况说明；

⑥项目负责人及技术、财务、安全负责人的职称证书；

⑦项目负责人及技术负责人以往的工程项目管理工作业绩及证明材料。

以上②～⑦项材料作为申报表的附件装订成册。证照、批文、业绩材料等可采用复印件，证照应提供完整信息（有正、副本的以副本为准）。项目法人在工可批复前组建的，第③项申报材料不作要求。

申报材料一式三份，审查后厅留存一份，返回申报单位一份，省高项目抄送省发改委一份，国高项目上报交通运输部一份。

3.需要采取代建方式进行项目管理的，按照厅《贵州省公路建设项目代建管理指导意见》执行，代建单位应通过招标方式选择。

4.项目法人组建后，应按照交通运输部要求填写《工程质量责任登记表》，其他从业单位在签订工程合同前填写。具体操作按厅《关于贯彻落实交通运输部〈关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见〉的通知》执行。

三、勘察设计招标

1.公路建设项目工程可行性研究报告批复后可进行勘察设计招标。按照交通运输部的规定，在加快公路建设的形势下，确需在工程可行性研究报告上报待批阶段开展前期工作的，亦可进行勘察设计的招标。

2.招标可由项目法人自行组织，按照国家发改委（原国家计委，以下不再区分）《工程建设项目自行招标试行办法》（委令2000年第5号）要求进行核准；若项目法人尚未组建，应委托甲级资质的招标代理机构组织招标。3.招标方式原则上应采取公开招标，招标公告要按照国家发改委《招标公告发布暂行办法》（委令2000年第4号）及《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（计政策〔2000〕868号）有关规定执行，不能仅在省内媒体上发布。因项目特殊，符合交通运输部《公路工程勘察设计招标投标管理办法》（部令2001年第6号）第十二条规定的，可以采取邀请招标，但省高项目须事先报省政府批准，国高项目须报国家发改委批准。

4.招标文件出售前（含招标公告）应报厅审批，实行资格预审的，资格预审结果亦应报厅审批，国高项目由厅进一步报交通运输部核备。未经审批的招标文件不得出售。评标专家由业主单位在厅有关部门监督下从交通运输部专家库中抽取，按厅《关于转发交通运输部〈关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知〉的通知》规定执行，招投标过程由省监察厅驻交通厅监察室和交通厅基本建设管理处进行监督指导，并派员进行现场监督。评标结果在厅网站公示，并由项目法人向厅党委汇报招标情况。省高项目评标报告报厅核备，国高项目评标报告由厅转报交通运输部核备。地质地形条件好、技术难度不高的项目亦可采取邀请专家的方式进行审查。

5.为提高招标效率，勘察监理、咨询审查单位可与设计单位一同招标。但对于省高项目，初步设计由厅审批，咨询单位原则上同时作为代厅审查单位，由厅在咨询单位备选库中根据项目的特点研究推荐，报厅党委审查确定。

四、初步设计

1.勘察设计过程中的阶段性审查、验收工作由项目法人组织。重大审查、验收应邀请厅相关部门（基本建设管理处、综合计划处）或省交通建设工程质量监督站、省交通建设工程造价管理站（以下分别简称“省质监站”和“省造价站”）参加。

2.设计文件应按照交通运输部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》（交公路发〔2007〕358号）、《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）及省造价站《关于执行〈贵州省公路工程基本建设项目概、预算编制补充规定〉的通知》编制。3.设计文件编制完成后由项目法人报厅。文件上报时，上报公文和设计文件的总册递交至厅。上报文中应对项目的基本情况（项目性质、勘察设计招标、路线控制点、技术标准、工程规模、主要工程数量、概算等）进行简明的说明。厅进行形式审查和政策性审查后，若符合要求，对于省高项目，即委托代厅审查单位和省造价站进行审查，完整的设计文件及有关材料由项目法人单位直接报代厅审查单位和省造价站；对于国高项目，由厅组织相关单位进行预审查。若形式审查和政策性审查不符合要求，则及时反馈补正要求。

4.厅审查完成后，对于省高项目，由厅进行批复；对于国高项目，形成预审查意见后由厅行文上报交通运输部审批，完整的设计文件及有关材料由项目法人单位直接报代部审查单位。

五、工程施工、监理等招标

1.工程施工、监理（含总监理工程师办公室）、试验检测机构、大宗材料供应等从业单位均应通过公开招标选择。招标工作在初步设计上报后即可开展资格预审等招标前期工作，但招标文件原则上应在初步设计批复后才能出售。2.除招标文件和资格预审结果的审批方式变为核备外，其余要求原则上与勘察设计招标相同。原则上，对总监理工程师办公室、路基工程和特大桥隧的施工和驻地监理招标，厅监察室和基本建设管理处派员对评标进行监督。对监理招标，招标人还可进一步邀请省质监站进行评标现场的监督。厅党委将听取项目法人单位上述项目的招标情况汇报。

3.招标工作中，要充分利用我省的交通建设从业单位信用评价结果，在评标办法中制订相关的奖惩条款，选择信用好的单位。

4.因招标失败而重新招标的项目要认真分析招标失败的原因，有针对性地修改招标文件，尽力避免重新招标再次失败。重新招标时，若招标文件未作修改可不再报备。若两次招标失败，按规定可不再招标，可采用竞争性谈判方式邀请若干从业单位进行谈判。项目法人对此必须要有相关的议事规则，坚持公开透明，防止暗箱操作，要形成有关的会议记录（纪要），杜绝个人或少数人说了算。竞争性谈判实施前，项目法人应将招标失败的情况及原因分析、竞争性谈判的方案、拟邀请的谈判单位等以文字报告的方式报厅核备，国高项目由厅进一步报交通运输部核备。

六、施工图设计

1.施工图设计审查、验收等工作由项目法人组织，重大审查、验收应邀请厅相关部门（基本建设管理处、综合计划处）或省质监站、省造价站及管养单位参加。

2.施工图设计审查完成后，对于国高项目，由项目法人报厅审批，并由厅报交通运输部核备；对于省高项目，由项目法人报厅（设计文件直接报代厅审查单位及省造价站），厅委托咨询单位及省造价站进行审查后审批。

七、施工许可

1.项目施工前，项目法人要完成施工图设计的审查报批手续，按规定到省质监站办理公路工程质量监督手续；取得国土资源部门对用地的批复，基本完成征地拆迁工作；落实建设资金，并经交通主管部门审计。同时，要按照《省人民政府办公厅转发省劳动保障厅省建设厅关于建立和实行贵州省建筑业企业务工人员工资支付保障金制度意见的通知》要求，督促中标企业预交务工人员工资支付保障金。

2.完成上述工作后，项目法人应按照交通运输部《关于实施公路建设项目施工许可工作的通知》（交公路发〔2005〕258号）及省交通厅要求，填写《施工许可申请书》连同申请材料一起报厅，省高项目由厅审批，国高项目由厅审查后转报交通运输部审批。申请书一式三份，申请材料作为附件另行装订成册（国高项目一式二份，省高项目一份）。申请材料至少包括以下内容：

①施工图设计文件批复；

②交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；

③国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；

④各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；

⑤应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告（实施过程中已报备过的仅需报送上报公文即可）； ⑥已办理的质量监督手续材料；

⑦保证工程质量和安全措施的材料；

⑧预交务工人员工资支付保障金证明材料。

3.涉及水上、水下施工的作业，应及时与海事部门联系，办理必要的施工作业许可手续。

八、设计变更

1.经过审批的设计文件原则上不得变更，因特殊原因或抢险需要确需变更的，需履行审批手续。

2.设计变更按变更规模或金额分为一般变更、较大变更和重大变更，具体标准按交通运输部《公路工程设计变更管理办法》（部令2005年第5号）执行。一般变更由项目法人审批，较大变更由厅审批（国高项目进一步报交通运输部备案），重大变更由厅审批（省高项目）或由厅转报交通运输部审批。

3.设计变更提出后应先由项目法人进行审查核实，必要时可组织专家论证，确需变更的可提出申请，一般变更向项目法人申请，较大变更和重大变更由项目法人向厅申请。申请程序按厅《关于规范公路工程设计变更申请程序的通知》执行。对于一般变更，若变更工程规模接近较大变更，或存在向较大变更转变的趋势，应按较大变更进行申请。严禁肢解工程以缩小变更规模的方式规避审批。4.变更申请得到批准后才能开展后续设计工作。设计完成后由项目法人组织审查，按管理权限审批后实施。抢险性质的变更可边实施边申请边报批。

九、交工验收

1.公路工程各合同段按合同约定的工程内容完成后，由项目法人组织进行交工验收。交工验收前，对工程质量，施工单位的自检和监理单位的评定都必须达到合格，质量监督机构或具有相应检测资质的检测机构应出具检测意见。2.交工验收按照交通运输部《公路工程竣（交）工验收办法》（部令2004年第3号）的要求执行。由项目法人组织监理单位按《公路工程质量检验评定标准》的要求对各合同段的工程质量进行评定。验收完成后由项目法人按交通运输部《关于贯彻执行公路工程竣（交）工验收办法有关事宜的通知》（交公路发〔2004〕446号）规定的格式完成项目交工验收报告报厅核备，经厅审查无异议后可开放交通进入试运营期。

3.在开放交通收取车辆通行费前，项目业主单位必须向省人民政府办理收费站设置、收费年限、收费标准等有关审批手续。

十、竣工验收

1.项目经2～3年的试运营，经项目法人申请，由厅组织进行竣工验收，但超过100公里的国高项目由交通运输部组织进行竣工验收。2.竣工验收前，应完成以下工作：

①交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经项目法人验收合格；

②工程决算已编制完成，竣工决算已经审计，并经厅或厅授权单位的认定；

③竣工文件已按交通部规定的内容完成；

④对需进行档案、消防、环保等单项验收的项目，已经有关部门验收合格；

⑤质量监督机构已对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。

3.竣工验收后，由厅印发《公路工程竣工验收鉴定书》（超过100公里的国高项目由交通运输部印发）。

采取BT、BOT等方式建设的项目参照执行。属于备案制的按备案的有关程序办理。

第二篇：公路建设基本程序

公路建设基本程序

一、编制规划及公路网建设规划。

二、根据规划编制项目建议书。

三、根据批准的项目建议书编制工程可行性研究报告。

四、根据批准的可行性研究报告编制初步设计文件和概算。

五、根据批准的初步设计文件和工程概算编制施工图设计文件和工程预算。

六、根据批准的施工图设计文件编制项目招标文件，进行招投标准备，资格预审。

七、根据批准的招标文件、预审结果组织项目招标投标。

八、根据国家有关规定，进行征地拆迁，资金调入等施工前准备工作，编制项目施工许可申请。

九、根据批准的施工许可，组织项目施工。

十、项目完工后，编制竣工图表和工程决算办理项目交工验收，试运营。

十一、试运营及缺陷责任期满后进行竣工验收，经验收合格后，组织项目后评价

第三篇：广东高速公路建设

广东省2013年至2017年高速公路建设计划表

序号项目名称里程 新增通车里程投资项目业主/建设单位开工时间计划完工时间功能定位备注合计（69项/79段）54645357 7226 2013年至2017年新增通车里程2616公里

一、2013年至2015年建成项目（25段）1335 1316 1558 2015年年底，全省高速公路通车里程达到6840公里

1二（连浩特）广（州）高速公路一期工程（怀集支线）30 30 28 广东二广高速公路有限公司2010年2013年外通内连工程出省通道，通连山县

2梅（州）大（埔）高速公路一期工程（三角至大麻段）51.5 52 50 广东博大高速公路有限公司梅大分公司2009年2013年外通内连工程通大埔县

3云浮至罗定高速公路双东至榃滨段32.2 32 31 广东云梧高速公路有限公司2009年2013年外通内连工程出省通道

4广深沿江高速公路深圳段31.6 32 112 深圳高速公路股份有限公司2009年2013年省内干线工程

5广深沿江高速公路广州至东莞二期18 18 31 广东广深沿江高速公路有限公司2007年2013年省内干线工程

6广（州）高（明）高速公路延长线20.8 21 18 佛山广明高速公路有限公司2011年2013年区内联网及疏港工程

7深圳市梅观高速公路扩建工程1910 深圳高速公路股份有限公司2010年2013年区内联网及疏港工程

8二（连浩特）广（州）二期工程（连州至怀集段）161.7 162 138 广东二广高速公路有限公司2010年2014年外通内连工程通连山县，出省通道

9梅（州）大（埔）高速公路二期工程(大麻至三河段）9.8 10 10 广东博大高速公路有限公司梅大分公司2009年2014年外通内连工程

10梅（州）大（埔）高速公路东延线23.724 21 广东博大高速公路有限公司梅大分公司2011年2014年外通内连工程出省通道

11广（州）乐（昌）高速公路韶关段161.6 162 188 广东省高速公路有限公司2009年2014年外通内连工程出省通道

12广（州）乐（昌）高速公路广州清远段139.2 139 145 广东省高速公路有限公司2009年2014年外通内连工程

13珠三角环线高速公路肇庆至花都段63.6 64 97 广东肇阳高速公路有限公司2010年2014年区内联网及疏港工程

14汕（头）揭（阳）高速公路汕头段二期5.35 5 11 广东汕揭高速公路有限公司2010年2014年省内干线工程

15广州至高明高速公路陈村至西樵段一期21 21 46 佛山市中策广明高速公路有限公司2009年2014年区内联网及疏港工程

16济（南）广（州）高速公路平远至兴宁段99.6 100 80 省交通实业投资公司2012年2015年外通内连工程通平远县，出省通道

17包（头）茂（名）高速公路一期工程（高州北至电白段）42.6 43 42 广东省高速公路有限公司2013年2015年外通内连工程通信宜、高州市，出省通道

18大（庆）广（州）高速公路连平至从化段一期工程（省界至新丰段）85 85 100 广州大广高速公路有限公司2012年2015年外通内连工程通新丰、连平县

19潮（州）惠（州）高速公路一期工程（普宁至陆河段）62 62 75 广东省高速公路有限公司2011年2015年外通内连工程通陆河、揭西县

20汕（头）湛（江）高速公路揭西至博罗段一期工程（石坝至紫金东段）79.6 80 86 省路桥建设发展有限公司2012年2015年省内干线工程通紫金县

21江（门）罗（定）高速公路一期工程（新兴至高村段）28 28 31 广东省公路建设有限公司2012年2015年外通内连工程

22从（化）东（莞）高速公路东莞段（含清溪支线）57.7 58 107 东莞市从莞高速公路发展有限公司2010年2015年区内联网及疏港工程

23从（化）东（莞）高速公路惠州段30.9 31 45 惠州从莞高速公路投资有限公司2010年2015年区内联网及疏港工程

24惠（州）大（亚湾）疏港高速公路54.9 55 53 惠州惠大高速公路有限公司2009年2015年区内联网及疏港工程

25新（会）台（山）南延线5.9 6 4 广东省高速公路有限公司2013年2015年区内联网及疏港工程

二、2016年至2017年建成项目（23段）1389 1300 2010 2017年年底，全省高速公路通车里程达到8140公里

1包（头）茂（名）高速公路二期工程（粤桂界至高州北）77.4 77 61 广东省

高速公路有限公司2013年2016年外通内连工程出省通道

2大（庆）广（州）高速公路粤境连平至从化段二期工程（新丰至从化段）97.0 97 114 广州大广高速公路有限公司2012年2016年外通内连工程

3潮（州）惠（州）高速公路二期（普宁至陆河以外路段）184.7 185 228 广东省高速公路有限公司2011年2016年外通内连工程

4汕（头）湛（江）高速公路揭西至博罗段二期工程（紫金东至揭西段）81.4 81 108 省路桥建设发展有限公司2012年2016年省内干线工程

5江（门）罗（定）高速公路二期工程（江门至高村段及新兴至罗定段）117.4 117 140 广东省公路建设有限公司2012年2016年外通内连工程

6港珠澳大桥主体工程29.6 30 381 港珠澳大桥管理局2009年2016年外通内连工程出省通道

7港珠澳大桥珠海连接线13.4 13 93 南粤交通投资公司2012年2016年外通内连工程

8广中江高速公路（原江番高速公路及江珠高速北延线江门段）68.6 69 151 南粤交通投资公司2010年2016年省内干线工程

9云浮至阳江高速公路罗定至阳春段82.5 83 58 广东罗阳高速公路有限公司2011年2016年区内联网及疏港工程

10珠江三角洲环线增城至花都段45.0 45 63 广州市交通投资集团2013年2016年区内联网及疏港工程

11西部沿海高速公路月环至南屏支线延长线5.0 5 14 广东西部沿海高速公路珠海段有限公司2012年2016年区内联网及疏港工程

12广州至高明高速公路广州段30.0 30 62 广州广明高速公路有限公司2009年2016年区内联网及疏港工程

13惠深高速公路惠州段改扩建项目30.7 20 惠深高速公路惠州段改扩建工程管理处2010年2016年区内联网及疏港工程

14广清高速公路改扩建57.6 69 广清高速公路扩建工程管理处2009年2016年区内联网及疏港工程

15广州凤凰山隧道13.9 14 32 广州市道路养护中心2013年2016年区内联网及疏港工程

16惠东凌坑至碧甲段高速公路（广惠东延线）17.4 17 14 惠州广惠东延线高速公路有限公司2010年2016年区内联网及疏港工程

17兴宁至汕尾高速公路兴宁至五华段（含畲江、华阳支线）89.6 90 76 省交通集团、梅州市2013年2017年省内干线工程

18潮莞高速公路粤闽界至潮州古巷（潮州北段）61.0 61 52 南粤交通投资公司2014年2017年外通内连工程出省通道

19广佛肇高速公路肇庆大旺至封开段一期工程（大旺至小湘段）46.3 46 50 省长大公路工程有限公司、肇庆市公路开发公司2013年2017年外通内连工程出省通道

20仁（化）深（圳）高速公路仁化至新丰段一期工程（粤湘界至韶赣段）60.0 60 63 南粤交通投资公司2014年2017年外通内连工程出省通道

21汕（头）昆（明）高速公路龙川至英德段一期工程（大广至广乐段）96.0 96 66 南粤交通投资公司2014年2017年外通内连工程

22揭阳至惠来高速公路71.3 71 80 南粤交通投资公司2014年2017年区内联网及疏港工程

23广清和清连高速连接线（清远市清新迳口至清城横荷高速公路）12.7 13 15 待定2014年2017年区内联网及疏港工程

三、2015年年前开工，2018年及以后建成(30段）2665 2665 349

41深圳市东部过境高速公路一期工程31.1 31 62 深圳华昱投资开发（集团）股份有限公司2011年2018年外通内连工程出省通道

2广佛肇高速公路肇庆大旺至封开段二期工程（小湘至江口段）131 131 141 省交通集团、肇庆市2013年2018年外通内连工程

3虎门第二公路通道12.9 13 104 广东省公路建设有限公司2013年2018年省内干线工程

4仁（化）深（圳）高速公路仁化至新丰段二期工程（韶赣至新丰段）106106 112 南粤交通投资公司2014年2018年外通内连工程

5汕（头）昆（明）高速公路龙川至英德段二期工程（大广至广乐以外路段）135 135 93 南粤交通投资公司2014年2018年外通内连工程力争2017年建成通车

6汕（头）昆（明）高速公路英德至怀集段150.3 150 120 南粤交通投资公司2014年2018年省内干线工程力争2017年建成通车

7珠海金鼎至横琴高速公路32 32 48 珠海交通集团2013年2018年外通内连工程出省通道

8汕头至湛江高速公路汕头至揭西段86.6 87 117 深圳中洲集团2013年2018年省内干线工程

9佛（山）江（门）高速公路顺德段31.3 31 66 佛山市路桥建设有限公司和顺德区恒顺交通投资管理公司2014年2018年省内干线工程

10深圳外环高速公路93.3 93 101 深圳高速公路股份有限公司2014年2018年区内联网及疏港工程

11佛（山）清（远）从（化）高速公路北段86 86 102 深圳泰邦集团有限公司2013年2018年省内干线工程

12佛（山）清（远）从（化）高速公路南段42.7 43 75 佛山市路桥建设有限公司2013年2018年省内干线工程

13汕头至湛江高速公路河源至清远段122.8 123 112 待定2015年2019年省内干线工程

14汕头至湛江高速公路清远至云浮段158 158 159 待定2014年2019年省内干线工程

15汕头至湛江高速公路云浮至湛江段（含博贺港、湛江机场、渝湛连接线）338 338 270 待定2015年2019年省内干线工程

16湛江东海岛至雷州高速公路33.5 34 60 待定2015年2019年区内联网及疏港工程

17鹤山至开平高速公路（中开高速公路延长线）41 41 74 待定2015年2018年省内干线工程

18花都至东莞高速公路63.4 63 107 广州市交通投资集团2014年2018年区内联网及疏港工程

19仁（化）深（圳）高速公路新丰至博罗段108 108 133 南粤交通投资公司2015年2018年外通内连工程

20潮汕环线高速公路（含潮汕连接线）69.2 69 110 待定2015年2019年区内联网及疏港工程

21大埔至潮州港高速公路（含大埔至漳州支线）152.3152 122 待定2015年

2019年区内联网及疏港工程

22中山至开平高速公路144 144 172 待定2015年2019年省内干线工程

23深圳至中山过江通道50 50 460 待定2015年2020年省内干线工程含深圳侧接线和中山侧接线

24广佛肇高速公路广州佛山段47.3 47 76 待定2015年2020年外通内连工程

25清远连州至佛冈高速公路207.6 208 219 广东方圆集团有限公司(主办方)、广东汇裕投资发展集团有限公司2015年2020年外通内连工程

26兴宁至汕尾高速公路陆河至汕尾段30 30 24 待定2015年2019年外通内连工程

27珠海洪湾至高栏港高速公路4242 87 待定2015年2019年区内联网及疏港工程

28东莞至番禺高速公路桥头至沙田段65 65 120 待定2015年2019年省内干线工程

29梅州至平远及梅州东环高速公路5555 49 待定2015年2019年省内干线工程

第四篇：全省推进高速公路建设

全省推进高速公路建设“五化”管理工作实施方案为认真贯彻交通运输部关于公路建设推行“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的要求，进一步提高我省高速公路建设管理水平，省厅决定在高速公路项目建设中以全面开展施工标准化、启动项目建设信息管理系统、进一步加强项目建设单位管理为切入点，高起点、高标准、高要求，认真落实交通运输部“五化”要求，全面推进现代工程管理，具体实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕加快转变公路发展方式，认真落实 “五化”要求，全面推行现代工程管理，不断总结并形成长效机制，进一步提高公路建设管理水平，推动我省高速公路又好又快发展，真正实现绿色发展、安全发展和可持续发展。

二、总体目标

通过落实公路建设“五化”要求，全面推行现代化管理，建立科学系统的管理、设计、施工标准化体系，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准，促进规章制度更加完善，勘察设计更加合理，现场管理更加规范，项目信息化管理更加深入，质量安全水平进一步提升，实现从业人员一流、管理水平一流、设计理念一流、材料制备一流、作业环境一流、建设成果一流，全面提升我省高速公路建设品质。

三、活动内容

（1）发展理念人本化。工程设计阶段的人本化，是充分考虑社会发展和环境保护的需要，注重公路建设与自然环境的和谐统一。工程施工阶段的人本化，是高度关注安全生产，保证参建人员的人身安全，维护劳动者的合法权益。公路运营阶段的人本化，是进一步拓宽服务领域，丰富服务内涵，为用路者提供安全、便捷、舒适的出行条件。

（2）项目管理专业化。各项目管理单位组织机构设置和人员配置要严格按照交通运输部《关于进一步加强公路项目建设管理单位的若干意见》（交公路发〔2011〕438）文件要求，设置计划、合同、技术、质量、安全、财务、纪检等职能部门，管理人员的人数应满足建设规模和专业技术需要，其中工程技术人员不少于管理人员总数的65%，具有高、中级以上专业技术职称的人员不少于工程技术人员的70%（具体事项省厅还将专题研究）。

（3）工程施工标准化。各项目要按照《陕西省高速公路施工标准化指南（试行）》要求，在工程路基、路面、桥梁、隧道、绿化、交通安全和机电工程中，从工地标准化、施工标准化和管理标准化等方面，全面深入推进工程施工标准化工作。

（4）管理手段信息化。通过广泛应用信息技术、网络技术和通讯技术，搭建管理信息平台，实现管理过程的全控制，达到规范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同时，也要充分利用信息技术手段，加快市场信用体系建设，实现对公路建设从业单位的管理与服务。

（5）日常管理精细化。日常管理精细化，就是要以建设精品工程、推行精细化管理、开展精细化控制为载体，促进建设各方把粗活做细、把细活做精，保证工程局部和细节都满足技术要求。日常管理精细化应该遵循“三大原则”、“四大要求”，即注重细节、立足专业、科学量化的原则；精、准、细、严的要求。

四、组织领导

省厅成立推进高速公路建设“五化”管理领导小组，负责部署、指导、落实高速公路建设项目开展“五化”管理的各项工作。

组长：冯明怀总工程师

成员单位：厅办公室、人事处、规划处、财务处、高管处、公路处、安监处、科教处、监察室，交通工会，厅质监站、定额站、咨询公司、省高速集团、省交通集团、厅外资办、宝汉公司，以及承担高速公路建设任务的地市交通运输局、招商引资项目公司。

领导小组办公室设在厅高管处，负责组织我省高速公路施工标准化活动的实施、检查和考核考评工作。厅质监站结合日常质量、安全监督检查，加强对“五化”落实情况的监督检查和指导，强力推进各项工作扎实有序进行。

实施“五化“工作的责任主体是项目法人。各项目法人单位要根据省厅的总体部署，研究制定具体的实施方案和实施细则，要建立强有力的落实机制、考评机制和奖惩机制，确保这项重要工作扎扎实实推进。各单位的实施方案和实施细则于年底前报厅。

五、时间安排

全面推行“五化”管理活动，从2011年10月全面启动，至2015年12月底结束，分四个阶段实施。

第一阶段动员部署阶段2011年9月29日至12月31日，各项目法人及全省高速公路建设项目，要立即全面动员，广泛宣传，以推进标准化施工、加强建设单位管理和项目信息化管理为重点，认真组织学习交通运输部有关文件精神、省厅《高速公路标准化施工指南（试行）》以及高速公路建设项目信息化管理有关文件，研究制订实施方案和考评办法，确定阶段目标和具体要求，完成“五化”活动动员部署。

第二阶段全面推行阶段 2012年1月至2013年12月，各项目法人及全省高速公路建设项目，组织项目法人管理部门、现场管理机构、设计、施工、监理、检测等参建单位按照“五化”活动实施方案、阶段目标，全面落实“五化”要求，省厅“五化”领导小组将于每年底前对各项目法人及全省高速公路建设项目全面开展“五化”活动进行检查考核，并建立典型示范项目。

第三阶段总结提高阶段2014年1月至2015年6月，各项目法人及全省高速公路建设项目，要将“五化”活动进行全面系统的总结，结合各建设项目“五化”活动实际经验和效果，进一步修改完善“五化”有关指南、办法、规定等文件，建立起规范化、标准化、制度化的配套管理体系。

第四阶段考核固化阶段2015年7月至2015年底，省厅将根据各项目法人及全省高速公路建设项目“五化”开展情况，对全省高速公路建设项目进行全面检查考核，奖优罚劣；同时修订完善并形成全省高速公路“五化”建设相关制度办法，将高速公路“五化”建设工作固化成为长效机制。

对交通运输部已经安排开展的高速公路施工标准化活动仍按交通运输部《关于开展高速公路施工标准化活动的通知》（交公路发〔2011〕70号）和省厅《关于全面开展高速公路施工标准化活动的通知》（陕交函〔2011〕369号）相应的部署安排执行。

六、有关要求

1、强化组织领导。各项目法人对推进“五化”工作总负责，要成立专项活动领导小组，制定推进“五化”管理实施方案，周密部署，精心组织，明确各部门、各单位、各负责人的具体责任，定期汇总、分析、研究解决实施过程中出现的问题，分阶段及时向省厅上报有关情况和总结报告。

2、加强宣传工作。各单位要结合工作实际，加快宣传推行现代工程管理的重要性，宣传“五化”管理的内涵和具体实施要求，要将“五化”要求传达到设计、施工、监理等各单位，要让“五化”管理的理念融入到每个建设管理者的意识之中。

3、发挥示范作用。各单位要选好典型，抓好示范，强力推进本单位高速公路建设“五化”工作的步伐，实现以点带面，以局部促整体，达到全面落实。在省厅抓好宝汉高速、榆佳高速试点的同时，各单位也要确定具体项目作为试点，加快实施。

4、建立长效机制。各单位要坚决克服和消除“活动开展时大张旗鼓、活动结束时偃旗息鼓”的现象，对固化下来的制度和办法要不断完善、不断提高，要形成一套行之有效的管理体系，确保制度管理落实的连续性、持续性。绝对不能换一批人搞一批东西，换一任领导换一批制度，争取全省高速公路建设基本达到“五化”管理水平，到“十二五”末期真正进入“五化”。

第五篇：高速公路建设情况汇报材料

***乡***高速公路项目建设协调服务

工作情况汇报

中共***乡委员会 ***乡人民政府

（2011年9月5日）

尊敬的各位领导：

根据安排，我就***乡***高速公路项目建设协调服务工作情况作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

近年来，***乡在县委、县政府的正确领导下，提高认识，拓宽思路，齐心协力，强化服务，确保了***高速公路项目顺利建设，推动了全乡经济社会快速发展。

一、基本情况

2008年***高速公路破土动工以来，***乡过境段约19.6公里，主干道征地1313.8亩，临时用地318.5亩，共征地1632.3亩，涉及8个村，共800余户，5300余人。共拆迁房屋90户，发放征地款1700余万元，拆迁款300余万元。在***高速公路征地拆迁工作中，共协调处理工农纠纷580余起，群众土地纠纷168余起，群众矛盾纠纷175余起，涉及群众2500余人。拆除两违建筑房屋45栋、水池150余口、鱼溏5处。对***高速公路施工前道路两侧房屋质量现状进行调查统计，共调查84栋房屋，68户农户。目前，正在对炮损情况进行调查补偿，第四合同段7户农户的炮损赔偿名单已交到县指挥部。

二、主要做法

为确保工程顺利实施，乡党委、政府高度重视，把高速公路建设协调服务工作放在全乡工作的重中之重来抓。

一是成立了由乡长任组长、相关单位负责人为成员的***乡***公路征地拆迁协调服务工作领导小组，负责协调处理项目建设过程中的各种矛盾纠纷问题，针对工作实际完善限时办结制，责任追究制和定期督查制。

二是充实征地拆迁协调服务工作队伍。明确2名乡班子成员专职负责项目协调服务工作，从乡、村干部中抽调有较强工作责任心、协调能力强、懂业务的20余名干部充实到征地拆迁协调服务队伍中，强化队伍力量。

三是落实工作责任。把各项协调责任分解到项目涉及村的包村领导、挂村人员和有关单位工作人员头上，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，切实发挥好领导职责和直接责任人的职责，为项目征地拆迁提供制度保障。在建设的过程中，为了切实维护群众的利益，对损坏人畜饮水及农灌设施的，根据损坏情况与各标段签订合同，确保按期恢复。

四是加强配合，强化服务。在项目实施过程中，树立全局意识，加强征地协调服务，就存在问题与施工单位加强沟通，密切配合，及时处理好在征地拆迁过程中产生的各种工农矛盾纠纷。

五是加大打击力度，确保工程顺利实施。***高速公路红线划定后，部分群众无视国家有关法律法规，在红线范围乱搭乱建。

为确保工程征地建设顺利实施，乡党委政府成立专项整治工作领导小组，采取动员群众自行拆除和强制拆除相结合的方式，对红线范围内抢搭抢建的两违建筑进行拆除，共拆除两违建筑房屋45栋、水池150余口、鱼溏5处。

六是确立了“服务大项目、促进大发展”的服务理念和“三转变、三保障、三促进”（转变发展观念，转变干部观念、转变群众观念；保增长、保民生、保稳定；促进经济发展、促进和谐稳定、促进全面发展）的服务思路。在征地拆迁工作中，针对路群矛盾纠纷突出、协调工作难度大的实际，乡党政主要领导亲自挂帅，进一步充实协调服务队伍力量，采用“晨集中、午调度、晚汇报”的工作模式，按照“集中汇报总结、合理安排人员、承包化解矛盾、跟踪督促检查”的工作方法，搞好各个标段协调服务联系对接工作，集中化解路群矛盾纠纷，有力杜绝了群众堵工、堵路现象的发生。

三、存在的问题和困难

在上级有关部门的指导和***高速公路***段各施工方的配合下，***高速公路***段建设取得积极进展，但目前存在一些乡政府不能解决且严重影响施工进程的问题：一是炮损问题。***高速公路在施工过程中因放炮、土方开挖，对部分群众房屋造成不同程度的损害，目前为止已堵工堵路多次，严重影响了高速公路施工进度，为确保高速公路建设顺利推进，需及时对受损房屋作出定性理赔。二是高速公路建设土地覆盖问题。***高速公路***段

因修建，导致很多群众没有被征用的土地被覆盖，在覆盖的路段，经常出现堵工堵路事件的发生，乡委乡政府作了大量的思想工作，施工才得以顺利进行。但由于时间长、群众反映较为强烈，如果得不到及时处理，将会再次导致堵工堵路乃至群体性事件的发生，严重影响施工进度。三是在建设中损坏人畜便道路及农灌设施恢复缓慢，对群众的生产生活造成一定的影响，群众反映日趋强烈。四是建设用水问题。由于***乡严重缺水，加上近期雨量减少和建设用水的增多，一些标段建设用水困难，这一问题若不得到提前部署解决，将会导致“工农争水”现象的发生，影响施工进度，导致发生工农纠纷矛盾。

在下一步工作中，***乡将全力以赴，克服困难，忘我工作，为***高速公路早日通车发挥自己应有的作用。