第一篇：小城镇建设报告
山东广播电视大学
小城镇建设报告
作业
（一）姓名：房丽平
学号：1237004457454 专业：农村行政管理 教学点：汶上电大
小城镇建设报告
小城镇建设是新农村建设的导向，是衡量一个地区社会经济发展的重要标志。全面推进小城镇建设，对促进我县经济发展有着举足轻重的现实意义。我县小城镇建设正方兴未艾，已成为当前农村经济和社会发展中的工作重点和人们热切关注的焦点，一些地方小城镇建设已取得明显成效，小城镇的综合功能正得到逐步发挥，农村城镇化的雏形已初见端倪，主要体现在以下几个方面：
1、明确目标形成共识，重视程度不断提高
几年以来，全县组织召开了城乡一体化推进大会、小城镇建设推进会等一系列重要会议，要求全县各镇、各部门要充分认识现代化小城镇建设的重要意义，以《关于加快推进城乡一体化的实施意见》为目标，以《城镇建设行动纲领》为统领，以《关于加快现代化小城镇建设的指导意见》为指导，抢抓历史机遇，加快建设步伐。自从下发《指导意见》以来，各镇大力贯彻执行，各镇党政一把手亲自抓落实抓推进，把小城镇建设摆到与抓有效投入同样的高度，一并招商、一并落实、一并考核。在坚持以推进“四集中”为导向的同时，加快制定了各镇《小城镇建设行动纲要》，迅速成立小城镇建设领导小组和工作班子，排定年度建设计划。通过广泛宣传发动，完善工作机构，制定实施方案，明确发展重点，强化责任分解，加强督查考核，全县上下对推进小城镇建设的重要性、迫切性的认识不断深化，责任感、使命感不断增强，积极性、创造性得到较好发挥。
2、科学规划规范管理，重点工作扎实推进 一年来，各镇各部门围绕小城镇建设的实施重点不断发力，亮点频现。科学规划引领小城镇发展，按照高位谋划抓研究、精益求精抓编制、持之以恒抓管理的要求，全面开展规划管理工作。截止目前，全县各镇总体规划修改、报批工作基本完成，5个示范镇实现镇县控规全覆盖，其余各镇完成主要工业集中县控规编制任务；修建性规划水平得到全面提升，对新老镇县都编制了修建性详细规划，一方面科学建设新镇县，另一方面改善老镇县的环境面貌；各类专项规划逐步跟上，专门编制修订了绿化系统规划，确保了镇县各类绿地的合理布局，又突出了人文历史和地域特色，专门编制修订了路网规划，使本镇道路与周边县镇道路相通相接，同时结合全国生态文明县创建、万顷良田、农民集中居住等重点工作，全部创建成为省级卫生镇和全国环境优美镇，不少村都达到了“五化三有”建设标准，村庄规划得到进一步完善，进一步优化了小城镇的人居环境和空间布局。
3、确定载体加快建设，重点提升承载能力
各镇以“十个一”工程建设为载体，按照个性突出、品位彰显、有机协调、和谐统一的要求，带动城镇面貌整体提升。并且通过规划立镇、产业强镇、功能兴镇、特色活镇、生态建镇，逐步打造布局合理、功能齐全、产业集聚、环境优美、特色鲜明、宜居宜业的现代化小城镇。各镇根据不同的县位特点、产业基础、各自特色，优化产业结构，促进经济转型升级。有的大力推进生态园建设，加快发展现代规模农业、高效农业，同时推进工业集中县标准厂房建设；有的加强工业集中县建设，逐步形成装备制造业、新能源新材料为主导的产业 集群；有的紧紧围绕花卉苗木特色产业，加快花卉产业园一系列重点项目建设，并且对每一个项目都编制了控制性详细规划，以创新创优、优质高效的产业发展带动小城镇建设。
各镇深度挖掘文化内涵，以资源为依托、以县场为导向、以项目为抓手，在发展特色商贸的同时，巩固提升传统服务业，用特色镇口、公园、县场、酒店、高档小县改善小城镇环境面貌，大力促进现代服务业的迅猛发展，增强综合服务功能的配套基础设施相继投入使用，小城镇的综合承载能力得到明显提升。
4、形成合力多管齐下，重视服务提升效能
根据各镇项目建设需要，县住建局先后组织各镇领导赴长三角、珠三角、浙江等地考察优秀小城镇规划建设情况，通过实地考察开阔眼界、提升理念，形成推进我县小城镇建设的合力。并且在自身工作效率和服务质量上下功夫，一方面优化审批流程，一方面整合内部资源，快事快办，要事先办，开通重点项目绿色通道；另外一方面制定村镇规划联系人制度，通过上下联动、内外互动，工作效能得到全面提升。
小城镇的发展，是一个地县经济和社会发展长期积累的自然过程，同时，小城镇建设作为一个新生事物，在社会主义市场经济条件下，要加快发展步伐也是一个不断探索规律、因势利导、因地制宜、大胆实践创新的能动过程。我县小城镇建设在起步晚、基础差的条件下取得长足发展，概括起来，主要有以下几方面的有益经验：
1、要有明确的指导思想和认识高度。小城镇建设是一项与经济社会关联度很高的系统工程，在具体实施的过程中，必须充分认识其在农村经济发展中所处的重要地位和重大意义，必须在思想上解决为什么建、如何建、建什么样的小城镇问题。有的小城镇建设发展较好、较快的镇，都是当地党委、政府从农村经济的载体和推进农村城镇化、农村现代化的必由之路的认识出发，把小城镇建设作为一项全局性的工作，全面综合考虑，调整工作思路，转变工作方法，成立专门班子加强领导、大力推动的结果。他们还给小城镇规划予以高度重视，在财政十分困难的情况下，舍得花钱对滞后的规划进行调整修编，为小城镇今后的发展提供科学的依据。
2、着力培育和发展非农产业作为支撑。经济发展是小城镇建设的源头活水。培育和发展二、三产业是进一步增强小城镇聚集力和辐射力的必然要求，是小城镇发展的根本。有的镇正是依托自己的独特优势，或工、或贸、或服务等，支撑小城镇的持续发展。
3、要有优惠的政策引导。发展小城镇，关键是要解决人从哪里来、地从哪里来、钱从哪里来的问题，而这些问题的解决，都离不开政策取向。一些乡镇在用足用活已有政策的前提下，大胆开拓，勇于创新，在吸引民资、引进外资、拆迁补偿、盘活土地、开发建设等方面都作了一些有益的探索和尝试，制定了一些适合本地特点的政策措施来推动小城镇建设的进程，取得了显著效果。
4、坚持“五统一”原则，实施综合开发。一些镇已在这方面探索出了成功的路子。加强规划管理，坚持“五统一”原则，实施综合 开发，有利于吸引和利用外资、民资投入，有利于节约土地，有利于节省配套设施建设投资，有利于小城镇特色和风格的形成，同时综合开发获取的利润可再投入到基础公共设施建设中去，也为财政增收创造了条件。
5、突出重点，以点带面，发挥典型示范作用。县建设主管部门坚持从实际出发，选择我县不同地县不同类型的小城镇开展试点工作，同时加大对中心镇、县重点镇、中心镇建设的指导和支持力度，积累经验，提供样板，有效地促进了全县小城镇规划与建设工作的整体推进。
我县在推进小城镇建设上形成了创新思路，进行了有益探索，取得了明显成效，但我们也必须清醒地看到，当前我县小城镇建设还存在许多薄弱环节，主要表现在：一是建设现代化小城镇的先进理念还需进一步提升，部分镇领导观念还比较陈旧，眼界不够开阔，建设标准和水平还有待提高；二是镇村规划的前瞻性、科学性还需进一步提高，各个专项规划与总体规划还未完全配套衔接，规划管理和规划实施的严肃性还需进一步加强；三是一些镇的小城镇建设成效与经济发展规模和水平不相对应，一些镇的“十个一”工程进度缓慢，还存在起点低、标准低、质量低的现状，缺乏现代化气魄；四是各类资源还比较分散，资源整合的力度还不够大，资源的价值还没有得到充分发挥，破解土地、资金、资源等要素制约的办法还不多。这些问题必须引起政府的高度重视，在今后的工作中切实予以解决。为推进全县现代化小城镇建设又好又快发展，现提出如下建议：
1、建设现代化小城镇的理念要再提升
没有小城镇的现代化就不可能加快实现城乡的一体化，小城镇建设也是最能展现一个地县形象、体现一个地县水平的关键载体。小城镇建设要准确定位，按照全面、协调、可持续发展的要求，合理确定现代化小城镇的产业定位、功能定位、特色定位、人口规模和发展目标。特别要加强现代化小城镇特色的研究，以体现小城镇的鲜明个性为目标，坚持建设现代化、功能综合性、设计人性化、资源节约型的理念，切实提升小城镇的档次和品位。要加快建设小城镇，大力推进镇级“三县一园”和“十个一”工程的规划建设，大力推进县政功能设施的覆盖延伸，从而迅速提升小城镇的综合承载能力.2、建设现代化小城镇的规划要更科学
我们要围绕城乡一体化的目标，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，进一步优化小城镇空间布局，科学规划构建现代化的小城镇体系。要以新一轮土地利用总体规划修编为契机，加强宏观规划研究，高标准高水平完成县镇村空间发展规划编制工作。要按照面向未来、走向世界、奔向现代化的要求，以海纳百川的胸怀，以扩大开放的眼光来提升规划水平，成就城县生命力。要进一步做精做优做细规划，促使资源整合最佳化、功能布局最优化、发展效应最大化。要加快深化细化规划，认真编制完善各类控规、详规。进一步完善城、镇、村总体规划，不断完善各类专项规划，做到全县规划与上级规划相衔接、总体规划与专项规划相配套、城县规划与镇村规划 7 相协调，切实增强规划的前瞻性、科学性和可行性。同时要建立制度加强规划管理和规划执行的严肃性。
3、建设现代化小城镇要进一步攻坚克难
我县现代化小城镇建设才刚刚起步，随着城乡一体化的深入推进，难度将越来越大，任务将越来越重，要求将越来越高。资金和土地始终是制约小城镇建设的两大瓶颈，县政府应尽快出台《指导意见》的配套政策，尤其是专项奖励政策和对示范镇的土地供应倾斜政策。各级政府在抓五大行动的同时，要集中精力抓好小城镇建设，要以“卫生镇”、“园林镇”创建活动为契机，攻坚克难，迎难而上，由“等钱开发”转向“借力发展”，由“等地开发”转向“整合挖潜”。一方面坚持“多元投入、互利共赢”的现代化思想，放开胸怀，广泛采用多种现代融资手段。力争在产业联动上下功夫，鼓励镇域经济围绕“一镇一业”、村集体经济围绕“一村一品”通过调整产业结构，打造产业集群，用产业的发展来支撑、推动小城镇建设。一方面推进城镇建设用地与土地规划修编结合，与万顷良田工程结合，与推进农村集中居住结合，以更大的力度、更快的速度、更新的举措推进资源整合集聚集约，不断拓展城镇建设新空间。
同时要始终把“经营城县”的理念贯穿于小城镇建设与发展的全过程，充分发挥县场功能，着力强化资本运作，加快盘活各类资产。要加强政府与各类资本的合作，走投资多元化、运营县场化、管理科学化的发展道路，努力实现“以镇养镇、以镇建镇、以镇兴镇”。
4、建设现代化小城镇要进一步注重长效管理 现代化小城镇建设“三分在建，七分在管”。我们一定要树立“富规划、精建设、严管理”的理念，力求做到建设水平高于规划水平、管理水平高于建设水平。要加快建立小城镇建设管理的长效机制，努力实现小城镇的健康发展。加快推进城镇数字化、精细化管理，努力做到“管理范围全方位、管理内容全覆盖、管理时间全天候”。同时，要努力实现村镇形象与公众素质的同步提升，大力倡导文明风尚，着力提升文明素养，采取公共文明指数测评、城镇管理百人找差团等多种手段，动员群众积极投身城镇建设和管理，努力营造共建、共管、共享的良好氛围，全面彰显文明城镇、和谐城镇的特色品牌。
5、建设现代化小城镇要进一步加强组织领导
全县上下要切实把加快现代化小城镇建设作为一项重要战略任务，真正把领导力量体现在创新政策上，体现在加大投入上，体现在任务落实上，体现在基层组织、干部队伍和服务体系建设上。县小城镇建设领导小组在不断加强领导和指导的同时，应该充分发挥定点联系和对口帮扶作用，相关职能部门要上下联动，提供强而有力的技术支持。各级各部门也要强化大局意识、责任意识和服务意识，在安排建设项目和建设资金时，尽量向小城镇倾斜，共同形成强大合力，引导小城镇建设积极稳妥地快速推进。
各级政府要不断加强专业知识的学习和专业队伍的培养，多形式、多层次、多渠道学习借鉴先进地县在推进小城镇建设方面的经验，不断提升规划、建设、管理、经营的本领。同时要进一步健全完善责任落实、督查考核等工作机制，把现代化小城镇建设工作纳入年 度目标考核体系，并实行“一把手”负责制，按照规划和要求积极实施，保证按时完成建设任务。
在新一轮的现代化小城镇建设中，要勇于冲破教条的束缚，善于学习先进的理念，以更加开阔的视野、扎实的作风，使我们的小城镇建设少受批评、多受赞美，少留遗憾、多留遗产。
总之，在小城镇规划建设管理工作中，要认真按照科学发展观的要求，坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用县场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，力争把小城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有一定辐射能力的农村县域性经济文化中心。
第二篇：小城镇建设 调研报告
加快小城镇建设步伐 推进城乡一体化进程
——穆棱市统筹城乡发展的经验与启示
建设小城镇是实现区域经济跨越式发展的突破口，是解决“三农”问题、实现城乡共同繁荣的重要举措，也是全面建设小康社会的重要途径。近年来，穆棱市抢抓牡丹江市被列为全省城乡统筹示范市的有利机遇，科学规划实施“大城(镇)大村”战略，深入推进“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化、农民居民化”，加快城乡一体化进程，有效促进了城乡统筹、协调、快速发展。
一、坚持基础先行，完善配套建设。坚持“先规划后建设、富规划穷建设”原则，立足当前，着眼长远，统筹城乡，突出特色，完善基础配套，打造城镇新形象。一是加强市政工程建设。逐年加大对市政建设的投入力度，先后实施一批市政重点建设工程。改造主次干道12条，铺装市区100条巷道沥青路面。新建广场10余处。启动了“七路四园两廊一广场”工程，实施城市“南移西拓”，城市框架逐渐拉开。二是实施“大城（镇）大村”战略。按照“内需拉动、招商带动、开放牵动、创新驱动”方针，全面推进“大城（镇）大村”战略，将工业园区、产业项目与现代服务业、城镇基础设施配套、新农村建设相结合，突出产业支撑和中心城镇的带动作用，促进城镇“扩域、增容、升级”。提出了整镇推进、示范带动，建设示范新村的构想。通过建设示范
二是抓紧招商引资。穆棱市紧紧抓住招商引资、项目建设这一主线，在全市领导干部中倡导“三个三分之一”工作法，努力打造一支精锐的专业招商队伍，实现了从“全民化”撒网式招商到“职业化”定点、定向招商的转变，坚持“产业招商”、“链条招商”，较好地促进了产业集群化发展。三是创优商务环境。成立了基础设施建设城投公司、融资公司、小额贷款股份有限公司及经济担保公司，拓展融资渠道，宽松融资环境，降低融资门槛，创新金融产品，为企业提供融资服务；启动了大豆批发市场、东北山货大市场、木制品交易市场等要素市场建设；开通了对俄客货运输线路，引进了铁海联运大连内陆港项目，大幅度提高本地区物流集散能力，为企业搭建起交易平台。
三、出台保障政策，突破移民瓶颈。如何打破城乡二元结构，鼓励农民转户进城，始终是各地推进小城镇建设中的难题。在促进农民转户进城工作中，穆棱市充分发挥政策的导向作用，做出了许多有益的尝试。一是创新移民途径。为推进城镇化建设进程，穆棱市探索了农民用宅基地置换城镇住房、承包地换社保等途径，解决农民工特别是新生代农民工融入城镇问题。实现农民到居民的转变。二是出台优惠政策。为进一步鼓励农民变居民，出台了《穆棱市加大城乡统筹力度促进农民转变为城镇居民和鼓励农民进城就业暂行办法》。制定了“一放宽、五保留、六保障”优惠政策，即放宽户籍管理政策；保留土地承包经营权、宅基地使用权、林地承包经营权、集体资产经营收益权和农村计划生育
当前，林甸正在打造国际温泉名城的征程中戮力前行，应抓住产业支撑、健全公共服务体系、做好改革配套三个关键，加快小城镇建设步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、苇、水等优势资源，培育和招引加工制造企业，发展特色旅游和优质服务，搭建起强有力的产业支撑；以农民转户进城为重点，吸引农民向城镇集聚，劳动力向二、三产业转移，同时完善户籍、就业、养老、保险等综合配套改革；加快城建、道路、绿化、美化等公共和基础设施建设，多轮驱动，加速推进林甸城乡一体化进程。
第三篇：小城镇建设情况调研报告
近几年来，我镇小城镇建设在县委县政府的坚强领导下，逐步跟上群众生产生活需要，努力推进农村城镇化,要做到城乡一体化，我们还要增强小城镇内涵,提高小城镇品位,塑造小城镇特色,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。
一、城镇现状
合村并组后，镇区人口从原有3000人增加到现有的近6000人，但受多种因素影响，城区始终在两纵四横二老环绕的道路框架内发展，98年平垸行洪移民建镇以来，我镇城区框架基本没有扩大过，致使很多应有的城镇基础功能设施无处建设，对群众生产生活形成极大影响，也给我镇建设特色小镇建设带来一定负面影响。
二、存在问题
1、城镇规划严重滞后。
在城镇规划方面，还没有得到高度的重视，2010年编制了城镇总体规划，确没有编制控制性详细规划和修建性详细规划，致使镇内部工业、商业、住宅等各功能区分布不合理，混杂现象普遍，没有确定公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等。造成镇区公厕紧缺，停车位严重不足，没有公共停车场，导致街道车辆无处可去，到处乱停乱放阻碍交通。
2、镇区街道建设缺乏统一标准。
随着社会经济的不断发展，居民生活水平不断提高，居民改善居住环境的愿望较为强烈。我镇主要街道商铺较多，由于以前有过无序管理状态，街道房屋建设一段时期内存在任其自由发展的现象。同时，商铺招牌也存在颜色各异、随意搭建等问题，无序、杂乱、不协调、缺乏科学性等问题相继出现。原有镇区规划未能及时满足城镇建设发展需要，缺乏城镇建设体系系统规划，现有的规划设计跟不上建设发展需求的情况日益凸显。突出表现就是在建筑风格的运用杂乱无章，建筑的整体风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调，影响我镇形象，无法满足城镇建设发展需要。
3、资金问题成建设瓶颈。
因地方财力来源有限，缺乏稳定的财政投入，一旦决定某一个项目开工建设，就不得不四处化缘，导致基础设施建设严重滞后于城镇需要。如真武大道的建设，从规划到现在才建设不到工程量的50%；一直想做而又没有做的恒师路口肠梗阻问题也觉得财力压头。
4、土地利用不当。
我镇目前的房屋建设多沿街而建，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少。土地是发展小城镇建设的载体。土地利用与管理问题，是当前小城镇建设中所遇到的一大难题。现在普遍存在着土地浪费、无序扩张、规划面积过大、建筑层太低等问题。
二、对策措施
1、有序引导，全民参与建设。
要充分利用多种渠道加大对改善人居环境工作的宣传力度，形成良好的舆论氛围。要动员全镇社会力量共同参与改善人居环境，科学设计与依法管护相结合。合理布置各项配套设施，加大宣传力度，通过广播、横幅、宣传册等形式，引导居民良好的生活方式。
2、因势利导，聚人气旺城镇。
借助上车湾历史典故，唱好三国文化旅游、打造红色旅游加道教圣地修身养性品牌、江豚保护区玩露营观朝霞看江豚逐日。延长游客在上车湾镇境内流连时间，达到聚集人气拉动消费兴旺城镇的目的。
3、完善规划，有规可循求发展。
完善控制性详细规划和修建性详细规划。指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。让控制建设用地性质、使用强度和空间环境有规可依。详细确定规划地区各类用地的界线和适用范围、建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标;规定各类用地内适建、不适建、有条件建的建筑类型。确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标;确定公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等。各级支路红线位置、断面、控制点坐标及标高。提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置，步行交通以及其他交通设施。确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。制定相应的土地使用与建筑管理细则，控制性详细规划文件和图纸。让城建管理有章可依。
第四篇：小城镇建设调研报告
闵桥镇小城镇建设调研报告
摘要：乡镇企业的发展与农村小城镇的发展相辅相成，在推动农村经济发展过程中,小城镇建设变得越来越重要。在社会主义新农村的总体规划中,应把小城镇的城市化建设作为我们当今工作中的主题,为进一步促进我省小城镇又快又好的发展，更好的推进城市化和城乡一体化发展进程，本文就闵桥镇小城镇发展状况进行调研。
关键字：小城镇建设；农村经济
一、闵桥镇小城镇整体概况
（一）闵桥镇地理概况
闵桥镇位于江苏金湖县境东南部。东部、南部濒高邮湖，西界淮河入江水道，北界范坝河，连塔集镇。其历史可追溯至明末，相传为尧的故里。清代属高邮县昌平乡。民国年间，为高邮县第八区。
1958年4月改属宝应县。同年9月成立闵桥人民公社。1984年析出横桥乡。2000年3月，撤乡并镇，兼并横桥乡。现辖闵桥、双庙、药王、太平、施尖、甫坝、金桥、小桥、横桥9个村及古镇、庙沟2个居委会。全镇73个村民联组，8352户，23241人口（非农业人口4825人）。
总面积65.83平方公里，耕地2594公顷，水面733公顷。政府驻闵桥集镇，在县城东南25公里处，镇区水陆交通便利，金闵公路与盐金国防公路短距相接，水路直达高邮市。
（二）闵桥镇人文、环境、特色
闵桥镇文化独特，民风淳朴。深受吴楚文化、齐鲁文化和运河文化多影响，文化底蕴厚实，文化风格独特，境内颇有特色的“湖城文化”正在兴起,闵桥人生于多重文化之中，长于江淮河湖之旁，享受水的恩泽，感情真挚，从善如流。
风光秀美、恬静怡然。天然雕饰的水乡风光，造就了闵桥独特的旅游景观，连续九届中国金湖荷花美食节的成功举办，使闵桥万亩荷花荡已经成为一个全国知名的旅游景区。作为国家AA级生态旅游景区的荷花荡，已成为闵桥扩大对外宣传的一张精美名片。
闵桥镇地杰水灵，物产富饶。具有典型的水乡特色，水乡闵桥土地肥美，资源丰富境内地长稻麦豆谷、树结桃梨果枣、水生菱藕芡实，水产业和三禽养殖发展迅猛，除八大家鱼系列外，银鱼、鳝鱼、龙虾、甲鱼、螃蟹也是这里的特产，满湖丰饶，尽显水乡物美。
（三）村镇建设管理机构概况
金湖县闵桥镇建设管理服务所，其业务范围是规划建设管理，闵桥镇政府，对城市的街道，广场，市场，建筑等进行管理，其职责范围很广。
（四）基础设施、公共服务设施现状
闵桥镇区水陆交通便利，发展“网状交织、轴向拓展”的交通线网形态，金闵公路与盐金国防公路短距相接，水路直达高邮市。镇境为沿湖圩区，三面环湖，地势平坦，灌溉方便，地面高4.2～6.8米，土地肥沃，资源丰富，劳力充裕，集约化生产水平高。
镇委在镇区广泛开展全民绿化工程，通过拆墙透绿、拆违建绿、植树造林、道路绿化等措施，让环境有没起来，十里荷香、碧叶连天的万亩荷花荡似的闵桥镇更加富有灵气。
闵桥还在镇区主要道路两侧添置垃圾箱、果壳厢，对原有的垃圾运输车全部维修一新，且已全部投入使用，环境的改善和卫生基础设施的不断完善，使镇区市容清洁度得到进一步提高并已达到省级卫生镇标准。被市政府授予“淮安市信用镇”、“淮安市绿色乡镇”称号。
全镇有初级中学2所，完小3所，幼儿园2所，成校1所。初中阶段入学率达100%，在校学生辍学率仅为0.5%，毕业年级毕业率达100%。
闵桥镇卫生院，福利院全心全意为人民服务，尽心让全镇人民过上幸福安康的生活。
（五）经济概况
近几年，闵桥镇不断强化小城镇建设和荷花荡生态旅游建设，做美两张名片。从而有力提升闵桥对外的知名度和美誉度，以此吸引人气，聚集财气。2009年，镇财政收入、全部工业开票销售分别居全县乡镇第二，工业集中区名列全市乡镇30强。
该镇还利用本地在外打工农民中涌现的人才优势，大力实施引凤还巢战略。动员鼓励本镇在外创业成功人士，回乡发展，扩大招商成果。去年，该镇完成招商引资5000万元项目1个，3000万元项目2个，外资项目1个。完成招商引资到位资金4093万元，实现到账外资200万美元，占任务300万美元的67%，位于全县乡镇前列。
2009年，该镇围绕荷藕产业，通过采取公司﹢农户的方式，成立藕业合作社，为藕农提供生产、销售、加工一条龙服务。通过招商引进荷藕加工企业3家，主要从事切片藕、糯米藕、袋装藕、莲藕汁、荷叶茶、荷花茶、莲芯茶等系列藕产品深加工。荷藕加工企业年消化藕农鲜藕4500吨，占全镇荷藕产量的40%。
“工业强镇”是闵桥镇党委政府确定的富民富财政重要战略。该镇注重发挥工业优势，积极放大工业引领经济发展的引擎作用。采取得力措施，把小企业发展成大企业，大企业带动小企业，用滚雪球的方式，不断做大做强工业经济。
该镇还通过建好工业集中区这个载体，筑巢引凤，为企业发展搭建平台。该镇工业集中区拥有大大小小的企业100多家，仅去年就净增列统企业7家。其中纯工业企业有80多家，年销售500万元以上的规模企业有21家，初步形成仪器、服装玩具、农产品加工等特色主导工业产业，连续2年荣膺全市乡镇工业集中区30强称号。2009年全镇实现全部工业开票销售9.4亿元，同比增长47.2%。工业经济增长速度的快速飙升，为财政增长孕育丰厚的新增长点，连续3年实现财政翻番。2009年该镇实现财政收入6536万元，增长60.9%；同比增收3328万元，增长104%，被市委、市政府授予全市2009农村经济“十强乡镇”称号。
在肯定闵桥镇成绩的同时，也看到闵桥镇发展的很懂不足之处。
二、闵桥镇发展遇到的瓶颈问题
第一，以荷花荡为核心的旅游业仍不完善
到目前为止，闵桥镇的乡村旅游业仍有很多不完备之处。由于每年荷花盛开正逢金湖雨季，降雨天气给各地游客的观光旅游带来了诸多的不便。同时，旅游高峰期车辆进出交通拥堵，也是一个不容忽视的问题。
第二，乡镇工业发展基础薄弱，缺乏相应数量的劳动力维持生产的正常进行 一直以来，闵桥镇就是一个以农业为主的乡镇。随着社会主义新农村建设的深入，部分外地企业通过招商引资进入该镇。但是，到目前为止，乡镇工业仍然以劳动密集型产业为主，而与之相反的是，闵桥镇大部分青壮年劳动力都已经去如苏南，广东一带打工，根据资料显示，闵桥镇应有人口约为25000人，而实际居住人口为17000，并且他们中的大部分为中老年，上学儿童和失去劳动力的人们。在这样的现实环境下，很多企业都由于缺少劳动力的问题而不能有进一步发展，从而也限制了闵桥镇工业的发展。
第三，当地急需各类人才填补行政生产等工作的空白
目前，闵桥镇也面临着很多城镇发展面临的相同问题——人才问题。二十一世纪最重要的是人才，如今的闵桥镇也急需注入新鲜血液，挣脱传统思想的束缚。行政单位需要管理人才的加入来推进改革，企事业单位需要技术人才的加入提高产量。只有抓住了人才，才能在以后的竞争立于不败之地。因此，闵桥镇应当重视对应届毕业生的招聘工作，加大引进人才的力度，推进改革，以崭新的面貌迎接新的挑战。
三、闵桥镇未来发展建议
（一）完善旅游业，创建自己特色
旅游景点荷花荡的发展，能够极大地促进地方经济的发展和农民增收。首先应该新建一个占停车场，解决旅游高峰期车辆进出交通拥堵问题，再者，为了方便游客住宿吃饭，旅游景区应当新建一批餐饮服务场所，并在此过程中力求创新做出自己的特色，建设如渔家乐，农家乐此类设施，让旅客能真正感受到水乡的特色，体味渔家风情。只有在充分利用丰富的自然资源的基础上创建自己的特色，发挥自己的优势，才能让闵桥镇的旅游业持久不衰。
（二）加快农村人口向小城镇转移的步伐
一方面，小城镇建设发展过程中形成的新特点应与农村人口转移相呼应,小城镇基础建设中对简单劳动力的客观要求与农村人口能力水平之间的协调,为转移的农村人口提供了大量的就业机会。小城镇建设不仅缓解了农村就业压力,提高了农民的自身素质和生活水平,也为农村外出打工人员提供了施展才华的大舞台,并得到了更高层次的发展;另一方面，农村人口转移为小城镇建设提供了充足的廉价劳动力,加速了小城镇的基础建设。农村人口向小城镇转移在一个时期内将呈加速发展态势,农业生产力的发展必将引起农村经济结构的深刻变化,将有更多的农业劳动力从土地上解放出来,缩小城乡差别是大势所趋。作为这一系列变化外在表象的农村人口流动,将成为农村经济发展和小城镇建设过程中最为敏感的因素，从而建设社会主义新农村。
（三）引进科技和人才
在调查过程中，发现原本是当地发展龙头的仪表厂在年体制改革后经济效益就逐年递减，甚至出现了一些相关企业已经破产的情况。出现这种状况很大一部分原因是由于改革体系不完善。由于仪表厂是闵桥镇最早的企业之一，其设备技术等方面都比较落后，因此一旦失去了当地政府的支持，同时企业自身又不着力于人员结构优化和设备技术升级，它必定会在市场经济中遭到淘汰。为了让企业能够在激烈的竞争中立与不败之地，首先应当引进相关先进技术和人才，提高生产率，降低生产成本，同时，应当适当裁剪员工，以减少工资支出。“科学技术是第一生产力”，只有依靠先进技术，才能在市场竞争的大潮中获得胜利。
参考文献
[1]牛德林,徐灵.积极发展小城镇是加速农村现代化的战略选择.边疆经济与文化,2004.1.[2]张常明.加强新型农民培养加快农村劳动力转移.新农村建设,2006.8.[3]惠国琴.大力发展乡镇企业是解决三农问题的重要途径.商业经济,2006.12.
第五篇：小城镇建设调研报告123
鹤壁市小城镇建设调研报告
一、我市小城镇建设基本情况
目前，鹤壁市共有25个乡镇，其中建制镇13个，国家重点镇3个，分别为浚县城关镇、淇县朝歌镇、高村镇，省重点镇3个，分别为浚县善堂镇、淇县高村镇、淇滨区庞村镇，建制镇率为52%，市域城镇密度5.59个/千平方公里，建制镇率为52%。全市城镇化水平为41%，高于全省平均水平。近年来，我市小城镇建设取得了较快发展，小城镇数量增多，规模扩大，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强，具体表现在以下几个方面：
（一）小城镇的数量增加，规模扩大。建制镇数量由九十年代初的1个发展到13个，镇区面积（不含县城）达到18.75平方公里，居住人口由0.3万人增加到13万人，有效地实现了农村剩余劳动力的转移，促进了当地经济发展。
（二）规划编制更加科学，小城镇管理进一步加强。全面完成了第二轮村镇规划修编工作，新一轮村镇规划修编工作正在进行，省重点镇庞村镇的总体规划由广东中山大学编制，并通过了省、市、县三级技术评审，高村、善堂、钜桥、王庄、庙口等镇规划基本完成。同时，小城镇的管理工作也得到了加强，各镇都初步建立健全了管理机构，成立了管理队伍，积极依法管理，严肃查处了一批违法违章建筑，促进了小城镇的健康发展。
（三）试点镇建设取得成效。我们采取了典型引路，试点带动的工作方法，选择了一些经济基础较好，有一定优势的镇进行扶持，如浚县善堂、钜桥、淇县的高村、淇滨区的庞村等，由于工作扎实，措施得力，这几个镇的建设取得了较好的成绩。善堂镇以建设花生、红枣批发市场为龙头，带动了全镇其他相关产业的迅速发展，被省建设厅评为“中州名镇”，列为建设部全国小城镇建设试点、全国重点镇。钜桥镇充分利用交通和区位优势，逐步建设成为新市区的卫星城镇。高村镇以发展畜牧业为龙头，带动了其它行业的迅速发展。
（四）基础设施建设逐步完善配套，城镇居民的生活条件和投资环境大大改善。
但是，我市小城镇建设和发展与全国发达地区相比，还有很大差距，主要有以下几个方面：一是一些地方和部门对小城镇建设的重大意义认识不足，重视不够，工作抓的不够得力；二是全市小城镇建设发展不平衡，经济总量小，不能很好地发挥经济支撑，产业带动的作用。三是规划建设管理相对薄弱，已批准规划的执行情况较差，存在不按规划使用土地和进行建设的现象；三是小城镇建设发展的总体水平低、方式落后，建筑式样单调，小城镇沿道路呈带状发展突出，基础设施不配套、整体功能较弱；四是基层管理机构薄弱，管理水平低，不能适应新形势下工作的需要；五是建设资金投入不足，小城镇基础设施不配套，整体功能较弱等等。以上的问题和不足，已经制约了我市小城镇的进一步发展，必须引起重视，认真加以解决。
二、加快我市小城镇建设的建议
（一）因地制宜，突出重点，确定科学的小城镇发展战略。我市范围不大，总人口不多，25个乡镇的地理位置、资源状况、发展程度各有特点，所以对小城镇建设不能等同要求，同步发展，否则，势必会造成投入不足，人口分散，互相制约，都难以形成规模的局面。从全市来看，新区要发展，山城、鹤山及两县城等要发展，如何准确把握小城镇定位，是一个非常重要的问题。调研组认为，发展小城镇应从全市城镇化发展的大局出发，突出发展重点，立足产业特色，完善基础设施，提高管理水平，增强聚集效应，保持小城镇均衡布局，稳步发展。具体目标是，到2010年，全市11个乡有7个撤乡建镇，乡减少为4个，小城镇容纳人口达到18万人，达到全市城镇人口的20％，将我市的城镇化水平在现有基础上提高17个百分点，达到45％以上。小城镇财政和人均收入有较大的提高，重点镇建设各项指标高于一般镇水平，力争经过10年左右的努力，将基础较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、具有较强辐射能力的区域性经济文化中心。具体目标是：淇县的庙口乡，山城区的石林乡，淇县的西岗乡撤乡建镇，并要和浚县的屯子镇、卫贤镇，淇滨区的大河涧镇升为重点建制镇。淇滨区的大赉店镇、庞村镇，淇县的高村镇，浚县的钜桥镇紧临淇滨新区，要借助区位优势形成各自特色，待条件成熟后，撤镇建立办事处。山城区的鹿楼乡、鹤山区的鹤壁集乡待条件成熟后改为办事处。淇县的北阳镇要依托云梦山风景区，形成以旅游、服务业为主的商贸型城镇；浚县的屯子镇具有悠久的石刻工艺，要借助于这一优势发展为综合性城镇；淇滨区大河涧乡要依托盘石头水库和金属镁发展成我市西部集旅游和工矿开发为一体的综合型城镇。浚县的善堂镇、新镇镇要利用辐射范围广、人口多、经济条件较好的优势，发展建设成小城市。适时进行行政区划调整。根据经济发展的需要，积极创造条件，调整行政区划，逐步解决乡镇规模过小问题。2004年，浚县的城关镇、淇县的朝歌镇改为办事处。
（二）项目带动，产业支撑，特色建镇，大力发展县域经济。项目建设激活小城镇经济，产业发展增强小城镇活力，特色建镇促进小城镇可持续发展。各乡镇，特别是重点镇应因势利导，发挥优势，及时把规划项目化，把城镇规划落实到项目之中，通过项目建设实施城镇规划。要通过重大项目、集群项目形成支柱产业，创造就业机会，吸纳农村人口，壮大城镇规模。要制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把乡、镇、村企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。小城镇要合理确定适应本地发展的工业类型和项目，调整乡镇企业产业结构，坚持可持续发展的战略，推动乡镇企业向规模化、集团化、集约化发展。要因地制宜，扬长避短，发挥自身优势，大力发展工业、农副产品加工业和旅游业，增强小城镇经济实力。要搞活市场流通，加快小城镇各类市场的建设。按照商品资源状况、商品流通规律和小城镇的特点，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农产品、小商品交易批发市场和综合贸易市场，积极发展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。通过加快市场体系建设和大力发展第三产业，积极为农民提供产前、产中和产后配套服务。
（三）深化改革，放宽政策，增强小城镇发展活力
１、深化小城镇户籍管理制度改革。鼓励先富起来的农民，带资金到城镇建房、买房落户，办厂经商。凡在小城镇有固定住所、有可靠生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇。对在小城镇落户的农民，不收取城镇增容费或其他类似费用，对进镇落户农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也可允许依法转让经营。
２、深化小城镇财政管理体制改革。建立健全独立的镇级财税机构，实行预决算制度。应结合农村税费改革，合理确定小城镇收支基数，减轻农民负担，增强小城镇综合财力。同时，对在小城镇新办的符合国家产业政策的企业要按国家规定给予税收及行政性收费优惠政策。３、深化土地使用制度改革，妥善解决小城镇建设用地。小城镇的土地使用应坚持统一规划、统一征用、统一出让、统一开发、统一管理的原则，乡镇土地利用总体规划应与小城镇建设规划相衔接，为今后小城镇建设留足发展空间。要规范土地市场，逐步实行小城镇建设土地有偿使用制。小城镇建设用地依据建设规划选址，由土地部门依法报批。要根据每年的耕地转用计划，安排一定指标作为小城镇建设启动用地。考虑到我市小城镇建设的需要，市级土地管理部门要适当下放审批权限，对一定限额内的小城镇建设用地审批可由各县负责，并报市级土地管理部门备案，对小城镇的道路和绿化用地，可先占用后办理征地手续。要采取多种形式盘活土地资产，同时，要通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地等项工作，真正做到既节约土地，又能促进小城镇建设。
４、深化小城镇建设投融资体制改革，更多更好地发挥民间投资的作用。一是要加大财政投入，市政府决定，每年拿出一定数量的资金采取以奖代补的方式支持小城镇建设，各县区也要按照一定比例拿出相应的配套资金，专项用于小城镇建设。二是各级金融部门今年内要安排部分专项贷款扶持小城镇建设，作为小城镇建设的启动资金。三是按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，实行独资、合资、股份制、转让基础设施经营权等方式，吸引社会各界投资参与小城镇住宅开发和基础设施建设。也可采取股份合作等融资方式多方筹集小城镇基础设
施建设资金，实行综合开发、配套建设、有偿使用、滚动发展，为建设小城镇提供充足的资金来源。
（四）统一规划，建管并重，加快小城镇建设步伐。
１、加强对小城镇建设的规划指导。小城镇建设必须真正把规划放在首位，一方面加快规划编制，一方面加强规划管理和执法。规划编制要把握几个原则：一是规划要有超前性，起点一定要高。二是要保持连续性，贯彻“一张蓝图绘到底”的思想。三是规划要有较强的可操作性。四是规划要突出自己的特色，切忌千篇一律。应维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，规划需要调整的，要按照程序进行审批。要加强对小城镇建设的规划指导，严格按规划进行建设。各乡镇应因地制宜，坚持实事求是的原则，分步实施，要建一片，成一片，提高投资效益，不得盲目拉大城镇框架。同时，要严格规划执法，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。
2、加快小城镇基础设施建设。小城镇的道路、给排水、电力、通讯、市场、对外交通要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行，供气、供热和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设。要抓住国家对农村电网改造、加快公路、通讯等基础设施建设，增加资金投入的机遇，加快小城镇基础设施建设步伐。公路部门对过镇公路要加大资金投入，按照城市道路的标准，同时修建排水、交通护栏、绿化等设施。电信部门要积极支持小城镇邮政、电讯事业发展。各重点镇应发挥示范作用，加快道路、绿地等基础设施建设，同时要搞好镇政府、司法机构、商贸中心以及旅游点等重点建设，树立小城镇整体形象。
3、搞好小城镇住宅建设。小城镇住宅建设主要是以集资建房或个人建房为主，鼓励成立建房合作社，统筹资金，统一征用土地，并按统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则进行建设。有条件的应搞好房地产开发，促进商品房建设。要贯彻“紧凑、合理、适用、安全”和节约用地的原则，提倡建多层单元公寓和商业住宅楼房。主要街道还要特别重视居住环境和街景设计。建筑从一开始就要严格要求，不求高大但求各具特色、新颖别致。
4、加强小城镇管理，大力开展创“三优”活动。“三分建设、七分管理”，各县区、乡镇应从治理脏、乱、差入手，全面加强城镇管理，着力创造优美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。要加强城镇意识的教育，发挥人民群众建设管理城镇的积极性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把小城镇管理纳入法制化轨道。
（五）进一步改革小城镇建设管理体制。目前我市成立了小城镇建设领导小组，对全市小城镇建设进行宏观指导和综合协调，但属非常设机构。2004年3月22日省建设厅在商丘召开全省小城镇建设工作会议，推广商丘小城镇建设先进经验。商丘专门成立了市小城镇建设办公室，规格副县级，配备人员十五名。商丘市委市政府高度重视小城镇建设，市委书记刘满仓到会讲话，表示将把小城镇办升格为正县级机构。根据商丘经验，可在市建委内部成立副县级规格的小城镇建设发展办公室，协调市直有关部门开展工作。市、县财政部门要加大支持力度，增加小城镇基础设施建设项目贴息及以奖代补资金。对省重点镇，要按照《中共河南省委、河南省人民政府关于加快城镇化进程的决定》精神，赋予县级管理权限。为保持各镇建设发展的连续性，对乡镇干部要相对稳定，对小城镇建设成绩突出的乡镇主要领导可享受副县级别。要建立健全小城镇规划建设管理机构，重点镇要设建设办公室，一般乡镇要有专职人员。同时，要注意培养和引进专业技术人才，为小城镇建设可持续发展奠定坚实基础。
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