第一篇：7.21海关加贸司调研汇报基础材料
武汉新港阳逻港区建设发展情况汇报
（初稿，未经领导审阅）
一、港区规划和区位交通情况
阳逻港是长江中游最佳深水良港，自然岸线全长41.36公里，宜港岸线16.88公里，常年水深7—15米，可满足5000—10000吨级船舶全天候通航。2008年4月，中共湖北省委书记罗清泉在考察阳逻港和白浒山码头时提出了建设武汉新港的构想，提出要打造以阳逻港为核心港的武汉长江航运中心。同年省委、省政府作出建设武汉新港的重大决策，充分发挥长江黄金水道的优势，将武汉与鄂州、黄冈、咸宁部分港口进行整体规划，目标是2030年前将武汉新港打造成为“亿吨大港、千万标箱”、中西部地区走向海外的现代港、国际港、枢纽港。2010年2月份国家交通运输部和省人民政府审批通过的《武汉新港总体规划》中，武汉新港将规划建设22个港区567个生产性泊位，最终形成3.85亿吨、1019万标箱吞吐能力。其中阳逻新港包括阳逻和林四房2个港区，分为阳逻一、二、三作业区和龙口作业区、四房湾作业区共5个作业区，规划建设80个泊位（其中集装箱泊位24个）。功能定位和建设目标是：成为我国内地最大、以集装箱运输为主体、具备钢材、粮食、服装、矿石、散货等仓储、交易、保税于一体的综合性港口物流基地，最终形成1.368亿吨、480万标箱的吞吐能力。在整个武汉新港规划目标中承担近一半的运量。阳逻港同时也是武汉东出鄂东、辐射中部的战略节点，集水、铁、公、空立体交通网络于一体。水港：阳逻港是湖北省唯一的对外籍船舶开放口岸，拥有湖北省最大的水路口岸联检大楼和保税物流仓。“武汉阳逻——上海洋山”江海直达航线稳定运营，结合“跨关区水水中转”、“内外贸同船运输”等政策的支持，充分保障了武汉集装箱48小时直达上海的目标。铁路：京广、京九铁路在阳逻夹境而过，贯通阳逻港、连接京广、京九铁路的武汉新港江北铁路正在建设；中铁集装箱阳逻港中转场站已启动建设。公路：武汉外环、武英高速、大广高速、阳大公路等高等级公路穿越阳逻并与京珠、沪蓉高速公路连为一体，阳逻至武汉市中心全长27公里的江北快速路、阳逻深水港到武汉航空港的“两港连接线”正在建设。空港：通过武汉外环到达天河国际机场40公里，能够兼顾民用运输的武汉空军机场位于阳逻境内。
2009年12月11日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江视察湖北交通建设时专程到阳逻集装箱码头察看，并肯定指出阳逻是建设武汉长江中游航运中心的好地方，要求在搞好港口建设的同时，大力发展临港工业和现代物流业，把阳逻港打造成全国内河航运的重要节点、承东启西的水上交通枢纽。
二、腹地经济产业发展情况
港区腹地阳逻经济开发区是一个以港口、航运为重要基础的省级开发区，武汉市政府批准的《阳逻新城规划》中期发展面积为54平方公里，远期106平方公里，在武汉新城组群规划中将进一步拓展到270平方公里。按照“抓港口、带物流、促工业”的发展思路，个泊位、40万标箱集装箱一工程，下个月将启用4个泊位、80万标箱能力的二期工程。17个泊位、2500亩作业区的集装箱三期工程正在进行拆迁，2011年全面启动建设，将进一步奠定阳逻港作为武汉新港集装箱主枢纽港地位。同时有华能集团、武钢集团、中粮集团、湖北中石油、武汉港务集团等企业建设的一批兼顾公用的大型件杂、散货、能源码头。
——省级循环经济示范区。阳逻开发区依托现有装机容量240万千瓦、终期规模440万千瓦的华能阳逻电厂，综合利用“循环水、蒸汽、脱硫石膏、粉煤灰、炉渣”等发电副产品，构建钢铁深加工、机械设备制造、化工、水泥建材、纺织服装、食品加工、造纸及物流八大循环型产业板块，实现企业、园区和区域三个层面的循环。并正在全力冲刺国家级低碳经济发展实验区。
——国家级桥梁钢构产业园。阳逻深水良港资源和背靠武汉的科研优势，吸引了武钢江北基地、武船重工、一冶钢构、中冶连铸、中交二航局等一大批知名钢材深加工企业聚集阳逻，年钢制品产量达到100万吨。
同时，在武汉海关和省市相关部门的大力支持下，湖北省、武汉市已将2.75平方公里面积的阳逻港园区纳入到的武汉综合保税区“一区两园”规划范围，拟于今年底完成一期封关验收工作，阳逻港将成为长江中游第一个保税港区。
三、港区重点项目建设情况
阳逻港作为武汉新港的核心港区，首批规划16个重点项目中有8个在阳逻。近年来已经建成的主要码头项目有：阳逻国际集装箱
个5000吨级泊位，使用岸线280米，设计吞吐能力109万吨。项目于2009年1月19日开工，累计完成投资过1亿元，码头平台和引桥基本完成。武汉长江航道综合码头。该项目是国家交通运输部“十一五”重点建设工程，由武汉长江航道局总投资4990万元，使用岸线106米，建设航道工作船泊位2个，于2009年3月11日开工，已完成投资3000万元，码头平台和引桥已建成，计划10月底全部完工。亚东水泥二期码头。总投资4000万元，新建3个5000吨级泊位，使用岸线150米，年通过能力515万吨。项目于2009年12月1日开工，已完成投资3200万元，计划年内全部完工。
此外还有由（香港）中国基建集团投资1.9亿元建设的WIT通用（重件）码头、由武汉海事局投资1亿元建设的武汉巡航救助综合基地码头、由湖北汇通集团有限公司投资5亿元建设的江海物流公用码头等项目岸线和陆域土地已基本落实，近期将开工建设。
（二）集疏运和市政项目建设情况。上半年实际完成投资14610万元。武汉新港集疏运网络的重要组成部分——江北铁路和江北快速路自2009年举行了动工仪式以来，今年江北快速路已启动第一段柴泊湖大桥建设，完成投资5100万元；江北铁路已确定线型方案，正在注资组建项目公司。3月29日，总投资6亿元、贯通阳逻和古龙两个港区的主要疏港公路——阳逻新港大道举行了动工仪式；正在建设阳逻开发区平江路北延至武英高速线、五一南路、阳发路北延线、余泊路北延线、粮食物流基地疏港公路等5条重要疏港公路。
（三）产业项目建设情况。上半年实际完成投资13613万元。武船阳逻基地项目总投资50亿元，其中码头建设投资8亿元，使用
域发展规划。结合《武汉新港建设总体规划》的出台和省市对阳逻港区建设的要求，2009年，我们在尹维真副市长及相关部门的支持下，对武汉新城组群分区东部的阳逻新城规划进行扩区增容，由原来的54平方公里扩展到270平方公里。为整合阳逻开发区北部工业园和古龙新港产业园、统筹阳逻和古龙两个港区的发展奠定了基础。二是加强港区控制性规划和相关专业规划的编制工作。结合武汉新港3个专项规划的编制和出台，2009年，我们按照“深水深用、浅水浅用”的原则和集约化、社会化的要求，委托长航规划设计院在古龙港区对长江挖沟闸下游煤炭码头选址进行了规划论证，启动了古龙港区控制性规划的研究编制工作，对武汉新港古龙产业园空间发展、集疏运网络、产业发展等进行了前期规划。此外在推进阳逻老港区（三作业区）拆迁的同时，委托武汉城市规划研究设计院和武汉港务集团对老港区集装箱基地建设进行了规划设计，确保老港区在拆迁完成之后能够快速进入建设阶段。三是启动阳逻港区“十二五”建设规划的编制工作。结合武汉新港“十二五”规划编制工作的要求，我们委托专业机构从资源的集约化利用、能源的合理化配置、资本的市场化运作等方面进行深入研究，建立港航、集疏运、物流、园区项目发展的“武汉新港阳逻港区综合管理机制”。通过编制和实施规划，建立起适应市场经济体制要求的立体化网络，最大限度地发挥阳逻港在新洲经济社会发展中的基础性作用，实现阳逻核心港区可持续发展和在武汉新港中的定位。
（二）完善新港建设投融资体制。一是做大做强阳逻开发区建设开发有限公司。阳逻开发区建发公司是开发区基础设施建设的
头进展顺利的情况下抓紧推进海事搜救码头建设；抓紧推进集航运金融、信息、保险、船代、货代等功能为一体的新港航运综合服务中心建设。2009年阳逻港集装箱运输完成25万标箱，较上年增长59%，增幅在全国内河港口位居前列。
（四）启动阳逻保税港区建设。为了能够促进阳逻港口与产业的良性互动，从2008年开始，我们委托武汉理工大学启动武汉（阳逻）保税港区可行性研究报告和规划编制工作。同时，组织到重庆寸滩等港口学习考察，委托武汉城市规划设计研究院对阳逻保税港区的选址进行比较论证，开展港区基础设施建设和用地规划调整，与东西湖保税物流中心开展“区港联动”试点，大力引进和建设港口功能性项目，加快推进重点码头项目建设特别是老港区的拆迁开发建设。2009年9月区政府向市人民政府提交了“关于呈请申报武汉阳逻保税港区的请示”，随后尹维真副市长主持召开“武汉阳逻保税港区规划建设工作专题研究会”，明确提出将“规划建设武汉阳逻保税港区”列为2010年市人民政府重要工作之一。今年以来，在省、市政府的高度重视和海关、口岸等相关部门大力支持下，阳逻港2.75平方公里区域被纳入到武汉东湖综合保税区规划范围。6月上旬以来，按照省、市政府提出的综合保税区2010年10月围网、12月验收的工作目标要求，武汉新港管理委员会、市国土规划局、新洲区、武汉新港建设投资开发集团等单位多次在阳逻召开专题会议，研究部署综合保税港区阳逻园区建设有关工作，为阳逻港园区的规划、围网、验收、运行等工作打好基础。
五、请求海关领导支持的有关问题
0划、边建设、边申报的模式。省市政府要求园区在11月份之前基本完成一期围网工作。目前我们的计划是，将阳逻港园区正在营运的集装箱一期码头2个泊位（350亩）和正在建设的通用码头以及周边预留6个泊位岸线、800亩作业区作为一期围网范围，通过改造现有码头设施和信息平台，使一期围网区域能够达到在年内封关验收和运营的要求；在年底启动一期围网区域内集装箱通用码头和预留岸线集装箱码头建设，在2011年内再建成4个泊位；同时在2011年内启动后方2平方公里产业园区和高架通道的规划建设，争取在2012年之内实现整个园区2.75平方公里全部封关验收。
（三）关于园区建设和项目合作的问题。综合保税区的设立国家赋予地方的特殊优惠政策，是地方政府实施对外开放、发展外向型经济的强大平台，组织好园区的开发建设、运营管理既是责任也是要求。我们的计划是，引入香港招商局集团作为阳逻港园区建设的合作伙伴，利用企业的经验和客户资源来运作好阳逻港区园区。5月18日，武汉新港管委会与招商局集团已经签订了项目合作的框架性协议，主要合作模式为地方政府投入公益性/准公益性基础设施，企业运营管理的PPP合作模式。共同目标是在5年内将阳逻港集装箱年吞吐量增加130万TEU。上周，武汉新港管委会张林主任带队专程到深圳前海湾保税港区进行了考察，并与招商局集团重大项目办就项目合作进一步交换了意见。目前，招商局集团需要等待阳逻港园区的具体规划得到批复之后再启动下一步的合作。
（四）关于武汉新港海关建设的有关问题。为了支持阳逻港区发展也包括整个武汉新港建设，根据我们的提议，武汉海关提出了
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第二篇：南头海关加贸三科办事指南
加贸三科业务操作流程
主要职责
一、负责加工贸易手册核销、不作价设备手册年审与核销、协议终止及逾期合同催核；
二、负责对合同剩余料件、边角料、设备、副产品、残次品或受灾、灭失保税货物处理受理申请；
三、负责外发加工审批；
四、负责办理进口设备、汽车解除监管手续及减免税设备抵押贷款审批手续；
五、负责办理加工贸易手册及不作价设备手册报失手续；
六、企业档案资料管理。
前台窗口业务受理指引 1号窗口：核销业务退单解释。2、3号窗口：加工贸易手册核销、协议终止接单；受理剩余料件、设备内销申请审批；受理单损耗变更、超指标出口审批申请；受理不作价设备手册年审与核销申请；逾期合同处罚移交手续、遗失手册处罚移交手续；开具补办结转联系单手续。
4号窗口：加工贸易手册核销、台帐保证金联系单、不作价设备手册核销、协议终止、设备解除监管、减免税设备抵押贷款、发外加工审批出单、退单。
5号窗口：受理边角料处理（包括内销征税与无价值自行处理）、设备解除监管、减免税设备抵押贷款、外发加工业务审批、协议终止的企业档案查核申请及到技术科查单申请、受理到期手册报核、余料退港申请、受理挂帐业务。
作业流程
一、加工贸易手册核销
（一）相关规定及要求：
1、合同核销期限为有效期到期之日起30日内。
2、联网监管企业在建立E帐册后三个月内必须完成所有的纸质合同核销（包括到期合同和执行合同）。企业并轨运行90天后，海关停止其纸质手册使用，并轨90天后仍未完成纸质手册报核的，停止其执行E帐册。
3、以下情况须在正式递核前提交申请报告，由接单关员予以审批：
（1）对于需申请边角废料无回收价值自行处理的合同手册，企业须在递单之前提交《边角废料自行处理审批表》和申请报告、保证函以及海关认为需提供的有关资料报批。
（2）合同备案料件单、损耗发生变化,企业须递交报告申请更改，报告内容须真实反映原料在生产过程中的消耗情况。
（3）合同逾期核销企业须递交解释报告，我科根据实际情况予以审批办理；按规定需要行政处罚的，根据合同进口货物情况,由征统科计税后，我科将企业手册逾期核销的相关资料移交同乐海关处罚处理。
4、《银行保证金台帐核销联系单》的送交： “空转”台帐合同的联系单由海关送交中国银行，“实转”台帐合同由企业送交银行。
（二）作业流程：
企业递交单证→接单（2号、3号窗口）→海关审核→结案→开出《台帐核销联系单》交企业转银行或由海关代转（综合组办理）→银行开出《核销通知单》→海关核注→出单（4号窗口）→单证归档（资料室）。
（三）合同核销需提供的单证：
1、经营企业的《加工贸易手册》（包括续本和分册）；
2、加工贸易专用进出口报关单（含深加工报关单、剩余料件结转报关单、内销征税报关单等）、进出口货物集中报关货物申报单；
3、税单、国内购料的需提供发票（海关验核正本后收取加盖企业印章的复印件）；
4、《核销申请表》一式两份；
5、涉案合同应提供处罚决定书、缴款证明材料（海关验核正本后收取加盖企业印章的复印件）；
6、放弃保税货物的，海关提取变卖处理单证或监销证明；
7、《行政许可受理审核作业表》；
8、受灾保税货物的核销还需提供以下资料：（1）商务主管部门签注的意见；
（2）保险公司出具的保险赔款通知书或检验检疫部门出具的有关检验检疫的证 明文件；
（3）海关认可的其他有效文件。
9、申请核销遗失手册的，需提供处罚决定书、缴款证明材料（海关验核正本后收取加盖企业印章的复印件）；
（四）合同核销时限
为20个工作日，有特殊原因的可延长至30个工作日。
二、申请边角料处理
（一）有回收价值边角料处理。作业流程：企业在合同递核前填写《加工贸易货物内销申请表》—征统科估价—核销部门（5号窗口）受理内销申请审批及开具内销联系单（包括经办关员、科长、关长审批）—征统科受理征税业务。
（二）退运出境：企业自行凭登记手册在口岸报关单出境。
（三）无回收价值边角料申请自行处理。
1、审批流程：
接单审批（5号窗口）→科长审批→关长审批→审批同意后企业报核。
其中申请自行处理的边角料超过10吨以上的，按规定作风险分析，并根据分析情况下厂验核。
2、企业需提供以下单证资料：
（1）《审核作业表》；
（2）《加工贸易货物内销申请表》；（3）《边角料自行处理审批表》；
（4）申请报告、保证函（承诺自行处理边角料无使用价值）；（5）海关认为需要的有关资料。
三、剩余料件、设备征税处理
作业流程：企业填写《加工贸易货物内销申请表》—征统科估价—核销部门（2、3号窗口）受理内销申请审批及开具内销联系单（包括经办关员、科长、关长审批）—征统科受理征税业务。
四、来料加工企业和外商投资企业协议终止
（一）业务办理说明和要求：
1、查单申请：企业办理协议终止手续须先由我科资料室核查企业的生产合同核销情况。做法是：来料加工企业凭有地方外经签注意见的《来料加工企业协议终止生产合同核销证明表》，外商投资企业则凭有企业合作双方董事会签注意见的书面报告到5号窗口申请办理此业务。
2、来料加工企业、外商投资企业向海关申请办理协议终止前，所有合同必须全部核销。
3、来料加工企业在监管期限内的免税不作价设备，应凭外经主管部门的《协议终止批准通知书》向海关办理退运出境手续或折旧补税补证处理手续；对超海关监管期限的免税不作价设备应向海关办理解除监管手续。
4、外商投资企业的设备如果是凭《减免税证明》进口的，须先到技术科打印设备进口清表；监管期限内的减免税设备应向海关办理退运出境手续或补办设备结转或折旧征税手续；超监管期限的减免税设备应海关办理解除监管手续。
（二）审批流程：
接单（2号、3号窗口）→科办发函至外勤海关及缉私局核实企业守法经营情况—经办关员初审→科长审核→关长审批→核发协议终止证明书→单证归档。
（三）海关应收取的单证资料
1、来料加工企业申报协议终止，海关应收取以下单证：
（1）外经主管部门批准的《关于终止协议书批复》（含《终止协议书》）一份（正本）。（2）海关已签注意见的《来料加工企业协议终止生产合同核销证明表》。（3）该协议项下所有的《核销表》。
（4）《加工贸易协议终止审批表》一份。
（5）设备《登记手册》（正本）。
（6）《审核作业表》一份。（7）企业经办人员IC卡。
（8）进出口报关单及清单（正本）。其中对进口设备及自用物品已解除海关监管的，提供已解除监管的海关证明；对已折旧补税的进口设备，提供补税报关单及税单（核正本、存复印件）；设备经海关批准后退港或以其它贸易方式转让和作其它处理的，须提交有关的报关单和海关批件。（9）海关认为必要的其它单证。
2、外商投资企业申报协议终止，海关应收取以下单证：
（1）协议自然到期的企业须提交公司董事会终止协议书；对于提前终止协议的企业，还须提供由深圳市对外贸易经济合作局《关于同意外资企业提前解散的批复》批准文件一份（正本）。
（2）《加工贸易协议终止审核表》一份。（3）设备《登记手册》（正本）；凭《减免税证明》进口设备的，提供技术科打印的有关设备进出口情况清表。
（4）该协议项下所有的生产合同核销表和经资料室核实的全部合同已核销的报告一份。（5）《审核作业表》一份。（6）企业经办人员IC卡。
（7）进出口报关单及清单（正本）。其中对进口设备及自用物品已解除海关监管的，提供海关解除监管证明；对已折旧补税的进口设备，提供补税报关单及税单（核正本，存复印件）；设备经海关批准后退港或以其它贸易方式转让和作其它处理的需提交有关的报关单和海关批件。（8）海关认为必要的其它单证。
五、不作价设备手册年审与核销
（一）持有加工贸易不作价设备手册的经营企业要在每年规定时间（原则上为企业
第一次申领设备手册的月份）向主管海关核销部门书面报告不作加设备使用情况，办理年审手续时企业提供以下单证：
1、《加工贸易不作价设备年审表》（一式二联，企业、海关各一联）
2、不作价设备登记手册；
3、不作价设备进口报关单；
4、一年来进出口及内销生产、国内生产的情况资料、设备解除监管的资料；
（二）企业年审前需办理以下手续：
（1）对已到解除监管期限的进口不作价设备，应按规定办理解除监管手续。（2）企业协议有效期内，设备手册有效期满后，如该设备手册不再使用，且进口
设备已办理解除监管手续的，应按规定及时核销。如已进口的不作价设备尚未到解除监管期限的，企业应向商务主管部门申请延期，并按规定向海关办理设备手册延期备案手续。
（三）若企业准备办理协议终止手续，无论设备手册是否到期，则按协议终止的有关规定办理（同时包括设备手册核销）。
（四）对不按时办理设备手册年审、核销或延期等相关手续的企业，我关将按规定对其设备手册锁机处理，待企业办理有关手续后方予解锁。
六、进口不作价设备、减免税设备解除监管
（一）相关规定及要求：
1、不作价设备是指与加工贸易经营单位开展加工贸易的外商免费即不需经营单位付汇进口、也不需用加工费或差价偿还方式向经营单位提供的加工生产所需设备。
2、减免税进口货物的解除监管，根据《中华人民共和国海关征税管理办法》（海关总署令2005年第124号）关于特定减免税设备自动解除监管的有关规定，特定减免税进口货物监管年限届满时，自动解除海关监管。纳税义务人需要解除监管证明的，可以自监管年限届满之日起1年内，持有关单证向海关申请办理减免税货物解除监管的手续。
3、海关监管年限：（1）生产设备为5年；（2）办公用品和汽车为6年；
（3）船舶、飞机及建筑材料（包括钢材、木材、胶合板、人造板、玻璃等）为8年。
（二）作业流程：
接单（5号窗）→审单→出单（4号窗）
（三）企业办理此项业务时须提供的单证：
1、《加工贸易进口不作价货物解除监管审批表》（来料加工厂专用）或《企业减免税货物解除监管申请表》（三资企业专用）一式两份。
2、企业申请报告一份；
3、设备《登记手册》；
4、进口设备清单、报关单证及复印件；
5、《审核作业表》一份；
6、进口报关单遗失的提供技术科打印的《设备进口清表》，所提供的书面报告须外经部门签注核实意见；
7、汽车解除监管须单独填写《审批表》一式两份，还必须提供汽车行驶证正本及复印件；对于汽车解除监管后企业须办理车辆过户手续的，企业须在接单环节向核销部门说明，我科凭进口报关单予以开具《海关监管车辆解除监管证明书》；
8、三资企业还需提供工商营业执照副本及复印件；
9、海关认为必要的其它单证。
（四）《解除监管审批表》填写要求:
1、根据《审批表》相关栏目内容，按照设备《登记手册》所记录的进口设备年份，设备名称、数量、报关单号码等内容有序填写。
2、“规格”栏填写要求：大型机器设备、办公用品、汽车必须填写型号。如注塑机、多色印刷机、电视机、空调等。
3、“数量”栏数据填写要求用中文大字书写且注明计量单位。
4、早期报关单无号码的不用填写；已遗失报关单但可提供清单的，填写清单号（须注明号码为清单号）。
5、报关单、清单都遗失的，可在“报关单号码”栏注明登记在设备手册第几页第几行。
6、在报关单原件编上与《审批表》所列货物名称对应的顺序号。
7、申请解除监管的货物数量较多该表未能填写齐全的，须填写《进口货物解除监管审批清表（续页）》均为一式两份，企业须按以上两表的有关要求填写盖章，同时《审批清表》须附在《申请表》之后加盖骑缝章； 8、98年以后进口的不作价设备，企业还需经所在镇外经部门加注意见，在《审批表》备注栏注明“98年以后进口的设备解除监管后仍继续留厂使用”的承诺由法人代表签名，并在最后一项填写设备总价值。
七、外发加工业务作业流程
（一）外发加工定义及有关规定：
1、外发加工是指加工贸易企业因受自身生产工序限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物的某道工序进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。
2、承揽企业是指与经营企业签订加工合同，承接经营企业委托的外发加工业务的生产企业。承揽企业须经海关注册登记，具有相应的生产能力。
3、经营企业经海关批准可以开展外发加工业务。外发加工应当在加工贸易手册有效期内进行。
经营企业开展外发加工业务，不得将加工贸易货物转卖给承揽企业。承揽企业不得将加工贸易货物再次外发至其他企业进行加工。
4、经营企业应当将外发加工的成品、边角料、剩余料件、残次品、副产品等加工贸易货物运回本企业。
5、有下列情形之一的，海关不予批准外发加工业务：
（1）经营企业或者承揽企业涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的；（2）经营企业将主要工序外发加工的；
（3）经营企业或者承揽企业生产经营管理不符合海关监管要求的。
6、经营企业和承揽企业应当共同接受海关监管。委托企业应当根据海关要求如实报告外发加工货物的发运、加工、单耗、存储等情况。
（二）作业流程：
接单（5号窗）→初审→科长复审→出单（4号窗）。
（三）外发加工业务必须由经营企业向海关提出申请办理审批手续，所须提供的单证如下：
1、委托企业填写的《深圳海关加工贸易货物外发加工申请表》、《深圳海关外发加工实际送、收货表》（一式三联）；
2、经营企业与承揽企业签订的委托加工合同或协议；
3、正在执行的加工贸易登记手册；
4、经营企业签章确认的承揽企业生产能力状况证明；
5、承揽企业工商营业执照；
6、若承接企业从事加工贸易业务，还需提供相关手册；
7、《行政许可受理审核作业表》
（四）审批时限为5个工作日。
（五）外发加工业务核销手续：
1、经营企业的《保税货物委托加工申请表》在办理生产合同核销时一并报核。除《保税货物委托加工申请表》外，还须提供送货单、收货单、加工费收款凭证、《外发加工发（收）货登记表》以及海关认为须提供的资料，海关在核销环节予以审核注销。
2、承揽企业的合同核销，除提供已对外公布的《合同核销操作流程》列明的单证以外，还须提供《保税货物委托加工申请表》、《外发加工发（收）货登记表》、经营企业所外发加工货物的出口报关单、集中申报单复印件（复印件并加盖公章），以及海关认为需要提供的资料。
八、进口减免税设备办理银行抵押货款
（一）申请办理进口减免税设备银行抵押贷款必须符合以下条件：
1、抵押设备限于向银行及非银行金融机构贷款，不得用作企业、单位之间的抵偿债物。保税进口货物、暂时进口货物、特定减免税进口设备中实行配额许可证管理的商品以及海关暂扣的减免税进口设备，不得设立贷款抵押。
2、申请设立抵押贷款的企业须拥有减免税设备所有权，并且资信情况良好，能遵守海关规定，两年内无走私违法情事的，海关可准予办理抵押手续。
（二）企业拟将减免税进口设备办理抵押贷款，可以选择以下方式：
1、企业向境内金融机构申请的应向海关交纳税款保证金，或就应缴税款向海关提供境内金融机构的税款保函，或提交一式三份的抵押贷款协议。（抵押贷款协议应符合海关监管的要求，经审核成为有效的民事合同）。
2、企业向境外金融机构申请：
企业应向海关交纳税款保证金；或企业就应缴税款向海关提供境内金融机构的担保。香港、澳门和台湾地区的金融机构参照境外金融机构办理。
（三）审批流程
接单（5号窗）→审单→转综合科下厂核查→转同乐海关（核查资信情况及走私违法情事）→转征统科估税→资料核查→科长审批→关长审批→出单（4号窗）
（四）企业向海关办理减免税进口设备抵押贷款需提供如下资料：
1、企业贷款抵押的申请书及贷款抵押通知单一式三份；
2、抵押设备清单（一式四份），清单具体注明商品编码、品名、规格、数量、单位、进口日期、报关单号、征免税证明号；
3、税款保证金或金融机构担保的正本及复印件，或贷款抵押协议（合同）（一式三份）；
4、设备进口报关单、征免税证明正本及复印件；
5、企业营业执照、批准证书复印件、《验资报告》、《评资报告》（海关验核正本后收取加盖企业印章的复印件）；
6、申请抵押贷款报告（详细说明抵押贷款的用途）
7、《加工贸易进口货物、物品计税表》
8、海关认为需要提供的其它单证。
九、办理《登记手册》报失处理作业流程
（一）业务办理要求和说明：
1、《登记手册》是指加工贸易企业向海关办理登记备案手续时海关核发的《登记手册》，包括加工贸易生产合同《登记手册》和加工贸易企业进口不作价设备《登记手册》。
2、企业遗失《登记手册》后2日内（节假日顺延）向我科递交书面报失报告。报告须写明遗失手册号码、有效期限、企业编码、遗失时间、地点、原因等情况。属被劫被盗的还要提交公安部门证明材料。
3、报失之日起2日内在省、市级报刊刊登遗失声明（刊登时限在5日以上）。
4、我关对企业遗失《登记手册》行为按有关规定作出行政处罚。
（二）作业流程：
1、生产合同《登记手册》报失：接单（2号、3号窗口）→审单→实行布控→交综合业务科处罚→办理核销手续；
说明：（1）海关实行布控时间为3个工作日，企业报失后应停止使用电子申报单进出口，企业在此时限内完成申报单的集中报关手续；（2）遗失合同《登记手册》海关不予补发，企业应于报失处理后7个工作日内办理核销手续。
2、设备《登记手册》报失：接单（2号、3号窗口）→审单→《登记手册》锁机→交综合业务科处罚→向一科申请核发新的设备《登记手册》→向二科申请设备结转到新《登记手册》→遗失的《登记手册》核销结案。
（二）、需要提供以下单证：
１、遗失申请报告，属被劫被盗的提供公安部门证明材料；；
2、报纸刊登的遗失声明；
3、企业法人代表或负责人身份证复印件、委托书及经办人身份证复印件；
4、企业税务登记证及营业执照（海关验核正本后收取加盖企业印章的复印件）。
十、合同逾期核销处理
（一）企业需提供的单证资料及办理的手续：
（1）企业递交逾期核销解释报告（报告内容应对合同执行情况如集报、余料及废 料处理等作说明，如未办结相关手续的，需保证及时补办，并愿意接受海关处罚）；
（2）《深圳海关涉嫌走私、违规的货物、物品偷逃税款送核表》、《涉嫌走私（违规）的货物、物品偷逃税款计核资料清单》；
（3）进出口报关单、手册复印件；
（4）《税务登记证》及《企业营业执照》（核对正本收取复印件）；
（5）《涉嫌走私（违规）企业基本情况一览表》和《涉嫌走私（违规）相关人员一览表》；（6）企业法人在《海关检查（查验）记录表》上签名、盖章。作业流程：
手册逾期核销处理受理（2、3号窗口）—技术核查手册进出口情况—征统科估税—手册逾期核销处罚资料移交——同乐缉私科处罚—凭处罚相关资料办理核销手续。
常见疑难问题解答
一、关于退单 常见原因：
（1）企业提供的核销单证资料不齐全；（2）合同核销表填制不规范；
（3）核销表填报的进口料件或出口成品数据与电脑数据不相符；（4）因企业核算进出口数据有误，导致合同余料结转或废料征税数量不足或错误；（5）报关单无电脑数据；（6）合同进出口金额倒挂；
（7）结转报关单未对碰，以至无法报核。
二、关于过期合同处理
（一）经营企业应在手册有效期内办结集中报关、加工贸易货物内销、深加工结转、放弃、退运等海关手续，并在手册到期之日起30日内向海关办理报核手续。合同到期前的一个月，海关在“一卡通”系统及海声传呼机发送相关信息给企业作提示。
（二）合同有效期已到未办理核销手续的，“一卡通”系统将自动锁机并发布“加贸三科B级锁机”的信息，海声传呼机也作相关信息的提示；
（三）合同超过有效期30日未办理核销手续的，“一卡通”系统将自动锁机并发布“加贸三科A级锁机”的信息，海声传呼机也作相关信息的提示。同时，加贸三科将该企业所有正在执行的生产合同在H883、H2000系统上实施锁机；
（四）经营企业无正当理由未在规定时间内向海关办理报核手续的，海关按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十八条规定进行处罚，即处进口货物价值（完税价格+关税+增值税）的5%至30%的罚款。
三、关于开机
开机手续（在5号窗申请办理）：
1、合同已递核，但由于超期被锁机的，提供开机申请表、递单回执复印件和退单通知书复印件。
2、合同未递核，有效期到期之日起30天内的，提供当地外经加注意见的解释报告，并请企业负责人前来解释。
3、合同未递核，已过有效期30天以上的，先到2、3号窗办理有关罚款手续，再提供罚款和解释报告。
4、其他原因的开机，企业须递交解释报告、锁机查询通知书，或已领取的核销表等单证。
四、关于因合同到期征税无法打单问题
1、递交报核申请前，必须先将月报和余料结转手续办理完毕；
2、只受理到期合同的废料或余料征税的报核申请；
3、办理时需提供以下单证：《登记手册》、审核作业表一份、企业报告一份（应说明过期的原因和相关事实）；
4、合同有效期到期之日起30天以内的，到5号窗直接申请；合同超有效期30天以上，需先经科长批准办理。
五、关于挂帐开“77”单手续
（一）可申请挂帐的情形：
1、合同已报核但未办结核销手续，急需办理新合同的；
2、因洪灾、火灾等不可抗拒力或被盗、遗失等原因造成合同超期的；
3、被海关稽查、调查、侦查等部门立案调查而造成合同超期的；
4、对超期合同已作出处罚或其他处理决定的。
（二）注意事项：必须办结所有月报，否则一经挂帐，企业无法办理月报，将导致无法核销。
（三）方法：向科长申请→经批准后在5号窗领取挂帐单→企业到银行办理相关手续→将白色联交回5号窗
六、关于开联系单：
企业有以下情形的，提供企业解释报告，说明事由，申请开具联系单到相关科室办理业务：
1、在海关核销过程中，经审核有余料需要补结转或征税的到2、3号窗申请开具联 系单手续；
2、在海关核销过程中，经审核废料需补征税，到5号窗申请开具征税联系单；
3、经下厂核实，料件需重新纳入海关监管或废料后续补税到2、3号窗口办理。
第三篇：税收征管基础工作调研汇报
税收征管基础工作调研汇报
税收征管基础工作调研汇报
税收征管基础工作调研汇报
为了贯彻落实全国税务系统基层建设工作会议精神，切实加强基层建设，按照省局的统一要求和部署，我局紧密结合工作实际，组织力量，深入基层，在广泛调查研究的基础上全面了解情况，就加强征管基础工作开展了深入细致的调研，现总结汇报如下：
一、狠抓征管组织体系建设，强化税收征管质量
为了加快推进我县地税系统税收征管信息化建设步伐，通榆县地方税务局依据“统一规划、精简效能、依法治税、积极稳妥”的基本原则，严格按照省局159号文件精神进行部署，统一了机构称谓，规范了执法主体，明确了工作职责。截止5月，我局共有干部总数104人，配置包括管理科等在内的内设机构共13个，瞻榆分局等派出机构8个。
在省局《岗责体系》的贯彻方面，我局尽早动手，狠抓落实，在年初就将其作为一项重要工作摆在首要位置。4月份，还组织开展了全局性的征管机构改革，并按照新征管法及省局《岗责体系》的有关规定，将日常检查划归检查科管理，将重大的偷税、抗税案件划归稽查局管辖，进一步地明确了各自的工作职责，提高了检查工作效率。
根据省局岗责体系，结合我县实际情况，我局又制定了具体的易于理解和操作的运行规范及流程图示，并深入基层进行讲解和落实。利用工作流程，进一步规范了税务干部的执法程序和工作秩序。同时充分发挥征、管、查三个环节各自的职能作用，建立健全内部信息共享制度，加强征、管、查信息交流，打破了传统的各自为政的局面，从而实现
了互动式的三维立体征收管理模式，有效地提高了征管质量。
二、征管信息化建设方面 jtais软件运行情况：
我局前七个月数据已录入完毕，八月份已使用jtais软件处理征管业务。
市场分局和农村分局由于机构未确定等原因没有录入纳税人信息，这部份需机构确定后进行信息录入。jtais运行情况：
从四月份起我局已使用省局新征管软件，目前存在的问题是有些错票不能处理。
jtais现行版本不能处理的征管业务有发票管理、稽查业务、分支机构户籍录入。我局发票处理办法是使用旧软件进行处理；分支机构数据暂停录入。征管数据的安全问题： 定期备份数据库，备份方法是备份全部表到硬盘。
制定了关于征管的录入、存储、修改、备份、恢复等问题的管理制度，主要内
容是：
数据录入管理制度。
数据录入要严格按照表单如实进行，要注意区分自查补税、稽查开票、补缴欠税等的业务处理模快，错票要在当日进行错票更正，票证序号要录入准确。存储管理制度
不得在计算机上存储与工作无关的程序、文件等，不得安装游戏软件。要妥善保管各种存储介质，包括软盘、硬盘、光盘。
修改管理制度
不得直接修改征管软件数据库，修改数据要通过软件模块按正常操作程序进行。
数据备份管理制度
在软件达到自动备份之前，要对数据库进行定期备份，备份数据要进行异地保存。
恢复数据管理制度
恢复备份数据有可能丢失部分数据，一般不作数据恢复工作，不得已必需进行
恢复时要由系统管理员进行。通过设置服务器密码来阻止非法用户的数据恢复操作。
工作方向和目标
在加强内网建设的同时，加大外网建设，这项工作需要软硬件和技术上的支持。
三、管理基础建设方面 个体税收征管部分
我局所辖个体工商户3510户，其中共管户2418户，自管户1092户。定额在元以下的有106户，年营业税税额万元;1000至5000元的有193户,年营业税税额万元。按营业税起征点元，增值税起征点元的标准，调整后实际纳税总户数为2564户。其中：自管户986户，共管户1578户。
我局个体、市场税收收入计划数282万元，提高起征点后，预计最低将损失税款万元，对我局税收任务的完成影响较大。
另一方面，提高起征点也会导致在新起
征点以下原起征点以上的纳税户享受免税政策，这就给刚刚达到起征点但纳税意识不强的个体户提供了可乘之机。我们采取了源头严格控制的方法来解决此问题。即在核定纳税定额的初始阶段，对纳税人进行严格的典型调查，认真核对纳税人营业额的准确性，不符合条件的一律不予参照文件规定享受政策优惠，避免了一些不够免税条件的纳税人浑水摸鱼，钻国家税收政策的空子。，由于非典疫情肆虐，国家制定了一系列相应的税收优惠政策。起征点的提高及对下岗失业人员再就业优惠政策的出台，使得我县的个体税收受到了严重的影响。但是，我局并没有因税收任务受到影响而对政策产生拒绝或抵触情绪，仍然严格及时地按照相关文件的规定贯彻落实优惠政策，保证了纳税人的合法权益不受客观因素的干扰。我们对个体市场零散税收的征管采取岗位责任制，对市场税务所的所长采取聘任制，试用期为一年，能出色完成各项工作任务的
就继续任职，完不成的就地免职的硬性管理措施，使市场税务所分管的税收征管质量明显提升。多年以来，定期定额征收方式在我县个体税收征管中占据了较大的比重。截至8月，我县2700户纳税人中有2400户采用的都是此种征收方式，约占总户数的89%。但是，随着我国经济的发展和法制化进程的深入，这种征收方式已越来越难以适应现代化税收征管的要求。要消除双定征收的负面作用，应逐步废除定期定额方式，另外，目前我县对购买者取得发票的激励措施尚欠缺，建议采取定期发票抽奖等方式加以解决。
征管制度建设及税务登记管理中存在的问题
我局为了达到加强税收的征收管理，增强广大干部的工作责任心，提高征管工作质量的目的，始终坚持权、责、利相结合，对征管工作实行“定片管理、权责明晰、分级考核、奖罚分明”的管理办法和“奖优罚劣、上罚一级、月考季兑现” 的考核办法。在征管工作的具体考核上，坚持征管工作目标的计分考核与征管工作单项奖罚考核相结合的原则。进一步完善和健全了征管制度体系。我们先后制定了《征管工作分级考核办法》、《征管工作目标管理考核方案》、《通榆县地税局纳税申报管理暂行办法》、《通榆县地方税务局征管工作规程》等等，狠抓责任追究制度的落实。管理一、二科和农村各分局每个月都要对各自管辖范围内的户籍管理进行清查，检查科及稽查局每查出一户漏管户，分别对该片责任人、分管该片工作的领导以罚款，县局考核小组组织的复查，每查出一户漏管户，处以稽查局、管理科、检查科相关责任人员、主管领导罚款，县局主管局长组织的抽查，每查出一户漏管户，处以县局考核小组成员、稽查局、检查科、管理科相关责任人员、考核小组组长罚款；省市局及县政府组织的检查，每查出一户漏管户，处以相关责任人员、科长或分局长、主管局长、县局局长罚款。
如此层层考核，层层处罚，形成了一整套完整、规范、成熟的三级征管考核体系。使我局的征管制度真正发挥作用，落到实处。
在征管实践中我们发现，省局制定的征管流程仍存在着过于繁琐，不易理解等问题。部分规程甚至还有自相矛盾或程序重复的现象出现。
向纳税人分发税务登记表时管理科综合岗的职责就与征管科税务登记岗的职责重复。
由于纳税人的素质参差不齐，有时如果让纳税人自己填写表格，会给工作带来不必要的麻烦，导致表格填写不规范或不齐全的问题出现。
综合岗对纳税人的基本情况的了解程度没有专管员岗深刻，因此，有些表格建议改为由专管员岗辅助纳税人填写或改由专管员岗直接填写。
在基层税务机关办理税务登记时，有些纳税人尤其是部分难缠户钉子户，税务机关花费了大量的人力物力费尽周折才
使其到税务机关来办理登记，可是还需要开付税务文书领取通知书等繁琐的程序，给纳税人造成抵触心理。建议对主动办理税务登记且理由单纯的纳税人直接就可以批准登记办理缴税事宜，而无需审批的形式。
部分自管户需要办完登记后立即缴税以方便购买发票，而新征管流程规定的是税务登记与定额审批相分离的制度，即必须等税务机关在一个月内审批下来后再将定额录入微机方可购买，降低了工作效率，不利于纳税人办理税务事宜，不符合税务机关精简、效率及方便纳税人的工作原则。纳税申报管理
6月，按照新征管法的有关规定，本着“一切从纳税人的利益出发、全心全意为纳税人服务”的基本原则，我局与中国工商银行通榆分理处联合，开创了全省地税系统利用网上银行划转税款之先河。开通镇内的个体工商户均可以根据自己的实际情况在“按月直接申报、银行网上
申报、简易申报、简并征期”四种方式中自由选择任一申报方式。同时，为了加强纳税申报的管理，提高纳税申报率，确保纳税申报的质量，我局还制定了《通榆县地税局纳税申报管理暂行办法》，并将其列入为征管工作目标考核的组成部分。
每月由计征科申报窗口负责申报质量的管理，并及时进行稽核。
1、纳税申报表标明纳税人识别码、填列税款所属期、应纳税种、税率、应纳税额，营业税户还应填列月开出发票金额。
2、申报窗口应积极、准确地受理纳税人申报，不得无故拒绝受理纳税人申报。纳税申报资料保管完整，受理的纳税人企业申报表应与微机中反映的已申报户相符。在每月十一日将申报表及完税凭证第四联由窗口经办人员和管理科综合岗在对方接受清册上互相签收后传递到管理一科。对每月受理的企业逾期申报，在月末按以上手续，由窗口经办人员与
管理科综合岗办理转交手续。申报窗口每月将受理的个体纳税人申报表装订成册并负责保管。
3、申报表须加盖纳税人公章、会计主管和经办人章，受理申报后，由窗口受理人员盖章并填列受理日期，同时，返纳税人一份。
征管科设专人负责考核工作，每月对各单位的申报情况进行一次稽核，并将考核情况按季向全局通报。建立严格的考评惩处机制，通过上述一系列措施，各月申报率均有明显提高，申报准确率达99%左右。税款征收
我局在县城范围内设立有办税服务大厅一个，城区内所有纳税户均已实现自行上门申报。省局将统一部署实施12366多元化纳税申报缴库方式，我局对自管户也已开始实施银行网上申报方式，致使办税大厅的人流大幅度下降。针对此种情形，我们及时进行了人员调配，在征管模式上实现了与时俱进，将原1 2
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第四篇：茆圩乡“三来一加”工作情况调研汇报
茆圩乡“三来一加”工作情况调研汇报
县“三来一加”工程领导小组办公室：
我乡在接7月11日通知后，立即对我乡所有“三来一加”项目进行排查，对县领导调研的相关工作进行总结，现汇报如下：
一、我乡“三来一加”企业项目转移情况
我乡工业园区内目前有三个企业涉及到厂房整合，即将茆圩清河双语学校盘活，拆除校舍，建设2万平方米3—4层标准化厂房，目前正在建设。然后将沭阳欧美亚肥业有限公司、江苏博凯工贸有限公司、沭阳金鹰服饰有限公司三个企业搬迁，原址内单层标准化厂房和闲置土地进行再次盘活利用，重新规划。
二、我乡与安阳公司对接情况
我乡于7月13日由党委副书记姚克刚和副乡长王郁媛带队，乡中层干部和支部书记共50余人参加到安阳公司参观，并洽谈三来一加相关业务。由安阳公司常务副总经理王俊荣接待我们，提出要我乡组织经纪人到安阳公司参加培训，然后到乡成立加工点。我乡目前已在积极培养经纪人，派专人定期送到安阳公司培训，积极培育加工点。
三、“三来一加”专业村、专业示范村创建情况
我乡已上报的“三来一加”专业村为张湾村和大官庄村。其中，张湾村主要的“三来一加”项目是卫生香加工和包装，大官庄村主要的“三来一加”项目是石英砂来料加工。根据项目发展，拟再申报青坊村为“三来一加”专业村，主要“三来一加”项目是服装加工、电子装配和球拍穿线加工。目前我乡所有村都在积极寻找项目，这三个村着重发展自己特色项目，把已有的项目扩大，带动更多的就业农户，力争达到“三来一加”专业村、专业示范村考核标准。
四、相关政策配套情况
一是“三来一加”企业所需证照由乡三来一加办公室配合工商行政管理部门，限期办理；二是凡发展“三来一加”需使用房屋、土地的，乡村集体优先廉价租借。三是乡党委、政府还积极为“三来一加”项目提供贷款，帮助他们发展生产。四是取消对“三来一加”企业一些收费项目，对政策性收费一律实行扎口管理，尽量为提供良好的环境。同时规定，任何单位和个人不得对“三来一加”企业乱收费、乱罚款，努力为他们保驾护航。
五、相关推动措施
我乡目前已经制定了六项制度，进一步推动“三来一加”工作的开展。即一是实行第一责任人制度。各村支部书记、乡直单位负责人为发展全民创业、“三来一加”项目第一责任人。二是实行缴纳保证金制度。为保证党委政府布置的各项工作迅速落实，实行责任人缴纳保证金制度。乡领导班子成员、村支部书记每人10000元；科股站室负责人每人2000元；一般工作人员1000元。三是实行旬汇报、月观摩、季评比制度。每月组织一次实地观摩，每月1日、15日责任人集中汇报本村、本单位工作开展情况，乡主要领导现场点评，每季度就工作完成情况进行综合评比，表扬先进，通报批评落后单位。四是实行公开承诺制度。所有责任人与乡党委政府签订责任状，在乡大会上作公开承诺，年底按照工作完成实绩，对照承诺予以奖惩，决不打和牌。五是实行项目报备制度，各村和个人于每月10号前对新上项目进行申报，同时上报项目情况表、照片、营业执照等资料至乡全创办，由乡全创办进行登记、汇总，作为项目考核的依据。六是实行重奖重罚制度，如完成任务的村和个人，按1:2配套奖励，如达县“三来一加专业村”验收标准，除按1:2配套奖励外，奖励村集体5000元，如达县“三来一加专业示范村”验收标准，除按1:2配套奖励外，奖励村集体10000元，“三来一加”工作进入县先进行列的村支部书记，还可享受副乡级领导待遇。如完不成的村和个人，没收保证金，扣发第13月工资和15%增资部分，对支部书记实行代理，限期半年完成，若仍未完成，采取组织处理。
茆圩乡党委 2011年7月15日
第五篇：吉狄马加部长调研汇报材料(定稿0
立足地域实际传承土族文化
——丹麻镇文化工作汇报材料
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！
首先对尊敬的吉狄马加部长一行莅临丹麻检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面我就本镇推动文化丹麻建设情况工作做一简要汇报，不妥之处,敬请批评指正。
一、丹麻镇的基本情况
丹麻镇位于互助县东北部，距县城20公里，以龙王山为界和国家森林公园互助北山相连，距黄教圣地佑宁寺23公里，总面积为154平方公里。全镇辖17个行政 村，5235户，总人口为23066人，聚居着汉、土、藏、回等四个民族。以土族为主的少数民族占总人口的41.3%。耕地面积79000亩，森林覆盖率为26%。主要种植小麦、油菜、洋芋。全镇海拔2470——4200米。地形地貌以高山为主，呈南低北高的狭长地形，属温凉气候，年均气温
3.5℃，年降雨量550毫米，最高气温30.2℃，最低气温-33.1℃。2006年丹麻花儿会被列入第一批国家级非物质文化遗产保护名录；2007年丹麻镇被评为全国“亿万农民健身活动”先进乡镇；2009被命名为中国民间文化艺术之乡；2011年被评为全国文明村镇。丹麻花儿会、千人安召舞已成为我镇乃至我县群众性文体活动的品牌和名片。
二、文化丹麻建设的成效及方法
（一）文化资源绚丽多姿
丹麻镇土族人口多，索卜滩村、索卜沟村、东家村、桦林村、温家村等大部分土族村落都是土族的发源地，原生态的土族风情对研究和发展土族民俗文化有绝对优势；丹麻是一片文体活动的乐土，上至中国文联的送欢乐下基层慰问演出，再到中国土族纳顿节，再到西北五省（区）花儿演唱会以及我县的大型文化活动都在丹麻设立会场，可以说纯朴的民风吸引着省、地、县的各项文体活动落户丹麻；2011年丹麻镇被命名为国家级文明村镇，较高的文明创建水平让丹麻成为发展特色文化的热土。丹麻土族花儿会于2006年被列入第一批国家级非物质文化遗产、因其原生态的花儿演唱，浪漫的花儿对唱吸引了周边地区乃至省内外的花儿爱好者，每当丹麻花儿会，省内的花儿歌手、花儿研究者、花儿爱好者云集丹麻镇，享誉省内外的丹麻花儿会成为丹麻旅游发展的金名片。
（二）文化活动丰富多彩
丹麻镇由于良好的群众基础和浓厚的文化氛围，每年由政府组织的大型文化活动和民间举办的庙会、集会使丹麻的文化活动好戏连连，精彩不断。每年元月份，镇党委、政府都要组织千人环镇赛；农历正月十四举办丹麻镇社火展演活动；农历六月六举办丹麻花儿会,结合丹麻花儿会举办农民文化艺术节；八月份举办丹麻镇文化中心户才艺展演活动；每年十月份对千人安召舞演员进行集中排练。除政府组织的大型活动外还有东家村的农民运动会，索卜沟村的鸡蛋会，东家村、桦林村、松德村的青苗转山活动，岔尔沟门村的灯影会，馒头寺的花儿会，白爪吉寺的庙会等传统的集会活动。另外，每年的西北五省（区）花儿会都要在丹麻设立分会场，我县的大型活动也都在丹麻设立会场。近年来，随着农村经济社会的发展和农村文化活动的不断丰富，全镇17个
村，村村成立了文艺演出队，尤其是岔尔沟门村、山城村、索卜滩村、拉庄村的曲艺队组织有力，并能经常性开展活动，在活跃群众文化生活、宣传党的政策方面起到了积极的作用。
(三)文化设施不断完善
经过历届镇党委、政府的不断努力，丹麻镇镇村文化基础设施不断完善,2008年修建了丹麻文化广场，广场功能齐全，基本满足了镇政府组织的各项文艺活动。占地300多平米的镇文化服务活动站，设施完善,配备有图书室、电子阅览室、服装室、排练室，并能做到免费开放，极大满足了群众文化活动需要。到目前为止全镇共修建村级文化活动广场2个，今年结合党政军企共建示范村项目又在东家村和松德村修建文化广场；全镇17个村，村村都有文化活动室;有12个村创建了农家书屋，并对各农家书屋按标准配备了图书，做到了农闲时节免费开放;自2005年开始共创建县级文化中心户（文化大院）5个，镇级15个，各级文化中心户成为活跃群众文化生活的有力阵地。
（四）文化产业曲折发展
促进文化增收是历届党委、政府努力的方向，经过几年的探讨，我们已引资180万元建成了土族民俗接待点吐浑庄园，在东家村积极动员群众发展民族接待点5处，但由于客源、资金的限制，民俗接待发展缓慢。几年来，在索卜滩村、东家村建成土族刺绣基地2处，着力发展土族刺绣产业，增加了土族妇女的刺绣收入；今年以打造“中国土族盘绣之乡”为契机，建成了丹麻镇大学生村官创业示范基地——盘绣基地,但由于资金、市场、宣传等原因，文化创收收益较小。2008年创建了丹麻镇土族花儿艺术团，进行商业化运作，曾在我县部分地区及湟中县、大通县及甘肃省
部分地区演出，收到了一定的效益，但由于演出次数少，加之演员流动性大，巩固发展难度较大。
三、存在的问题和不足
（一）村级文化活动场所不足。到目前为止我镇17个村只有两个村拥有功能齐全的村级活动场所，今年正在修建两个村级文化广场，但其他村还没有文化活动场地，制约着群众文化活动的开展。
（二）文艺专业技术人才缺乏。我镇文化岗位工作人员都是兼职文化干事，因知识结构等原因不能满足群众文艺活动和学习的需要，也不能创作本土文艺作品，近年来开展的各类文艺培训只能外请省、县文化馆的老师辅导讲座。
（三）文化产业发展后劲不足。经过几年的探索，我们通过政策扶持、招商引资，在丹麻创办了吐浑庄园、刺绣基地、花儿艺术团，但因市场、管理等原因没有得到很好的发展，文化增收难度较大。
四、下一步工作打算
（一）继续加大力度提高群众性文明创建的能力和水平，着力推进文明丹麻、文化丹麻建设。
（二）以举办传统丹麻花儿会为切入点培养和造就一批文化名人，使其逐步走上文化增收、文化致富的路子。
（三）积极探讨将“西北五省（区）花儿演唱会丹麻分会场”进行商业化运作，使其在有良好社会效应的同时产生经济效益。
(四)积极探讨具有丹麻特色文化、旅游的结合点和切入点，让丹麻有效融入到全县旅游发展的大圈子。
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