非煤矿山安全生产基本标准（推荐阅读）

第一篇：非煤矿山安全生产基本标准

非煤矿山安全生产基本标准

一、综合管理

第一条为保障非煤矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山从业人员的人身安全，促进采矿业发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》、《贵州省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》及有关法律、法规的规定和国家标准《金属非金属露天矿山安全规程》（ＧＢ１６４２３－１９９６）、《金属非金属地下矿山安全规程》（ＧＢ１６４２４－１９９６），结合本省实际，确定非煤矿山安全生产基本条件，制定本标准。

关联法规：

第二条矿山必须严格办矿审批手续，做到证照齐全，在批准的矿区范围内从事矿产资源开采活动。矿山必须依法取得下列证照：

（一）工商行政主管部门颁发的《营业执照》。

（二）国土资源行政主管部门颁发的《采矿许可证》。

（三）公安行政主管部门颁发的《爆炸物品使用许可证》（需使用爆炸物品的矿山）。

第三条矿山必须建立健全各级安全生产责任制和安全生产管理制度、危险源监控管理和事故隐患整改治理制度，制订各工种的岗位安全操作规程。

第四条矿山从业人员必须按照国家规定接受安全培训。

（一）矿长（矿山负责人）必须接受安全培训和考核，具备安全专业知识，依法取得《矿长经理安全资格证》，持证任职。

（二）特种作业人员必须经过专门安全教育和技术培训，经考核合格，依法取得《特种作业人员操作证》，并持证上岗。

（三）矿山企业必须对其他从业人员进行安全教育培训，经考核合格后，方可上岗作业。

（四）矿山企业应当建立从业人员安全教育培训、考核挡案。

第五条矿山企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产全面负责，按规定应对安全生产的职责落实到位。

第六条矿山应设置与本企业生产相适应的安全管理机构，并配备专职或兼职安全管理人员。安全管理人员必须经过安全培训，考核合格，具备安全专业知识，能胜任现场安全监督检查工作。

第七条矿山企业应为井下作业人员办理意外伤害保险（工伤保险），并支付保险费用。第八条矿山必须向从业人员发放符合国家标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按规定穿戴和使用。

第九条矿山建设工程项目的可行性研究报告和总体设计，必须对矿山安全条件进行论证，初步设计内容中必须有安全专篇。

第十条矿山应有符合安全要求的防洪、排水系统，排水能力应符合规程要求；有防止地表水泄入井下或露天采场的措施；有防止火灾、水害的预防和处理措施。

第十一条矿山有防止山体滑坡和因采矿活动引起地表塌陷造成危害的预防措施。

第十二条矿山尾矿库和排土场设施及管理必须符合国家规定，有防止溃坝和发生泥石流等事故的安全措施。

第十三条矿山应按有关法律、法规、规程的要求，制定民爆器材的贮存、使用和管理制度，严禁私存和转让。

第十四条矿山严禁在下列地点从事采矿、采石作业：

（一）铁路、河滩、防洪堤坝、尾矿坝、重要的公路、桥梁附近。

（二）国家保护的建筑物、构筑物、学校、居民区、工厂、高压输电线和输油、输气管道的附近地区。

（三）国家划定的自然保护区、重要风景区、国家重点保护的历史文物和名胜古迹所在地。

（四）国家和省规定不得开采矿产资源的其他地区。

二、露天开采

第十五条露天矿山必须有经批准的矿山设计或开采方案，有能反映实际情况并及时填绘的采掘工程平面图。

第十六条露天矿山必须坚持分台阶（阶段）开采。台阶高度和台阶坡面角应能满足安全作业和边坡稳定性的需要。

（一）台阶高度应符合下列要求：

１、机械开采时，按设备性能确定台阶高度，但一般不得超过１５米。

２、人工开采时，台阶高度根据不同岩性应符合下列要求：

（１）砂状矿岩，台阶高度不得超过１．８米。

（２）较稳固矿岩，台阶高度不得超过３米。

（３）坚硬稳固矿岩，台阶高度不得超过６米。

（二）工作台阶坡面角应符合下列要求：

１、松软矿岩，工作台阶坡面角不得大于所采矿岩的自然安息角。

２、较稳固矿岩，工作台阶坡面角不得大于５０。

３、坚硬稳固矿岩，工作台阶坡面角不得大于７５。

（三）采用小分层微差爆破技术，可适当提高采场台阶高度，但必须制定专门的爆破施工设计方案，并强化现场管理。

第十七条采剥工作面禁止形成伞檐、空洞，严禁掏采；作业现场应当及时清除浮石、危石和其他危险物体，有防止边帮塌滑的预防措施。

第十八条现场作业人员必须佩戴安全帽及必要的劳动防护用品。在距坠落高度基准面２米及其以上的高处作业人员必须使用安全绳，安全绳的安全系数不得小于５。

第十九条露天爆破作业必须遵守《爆破安全规程》（ＧＢ６７２２－８６）和《大爆破安全规程》（ＧＢ１３４９－９２）的有关规定，安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实；现场爆破器材必须放在专用箱内，严禁乱扔、乱放。

第二十条露天爆破作业必须实行定时爆破制度，在规定的时间进行；爆破时，应在危险区的地界和通道上设立岗哨和标志；爆破前，须同时发出音响、视觉信号，并有相应的组织措施；信号应分为预告、爆破和解除警戒信号。

第二十一条露天爆破作业，人员与爆破地点的安全距离，必须符合下列要求：

（一）浅眼爆破、浅眼药壶爆破、深孔药壶爆破、蛇穴爆破和硐室爆破，最小安全距离不得小于３００米。

（二）深孔爆破，最小安全距离不得小于２００米。

（三）浅眼眼底扩壶和深孔孔底扩壶，最小安全距离不得小于５０米。

三、地下开采

第二十二条矿井必须有经过批准的开采设计。有能反映实际情况并随生产发展，每年至少填绘一次的下列图纸：

（一）井上、井下对照图。

（二）采掘工程平面图。

（三）通风系统图。

（四）供电系统图。

第二十三条每个矿井必须至少有两个独立行人的直达地面的安全出口，安全出口的距离不得小于３０米；井下每个生产水平（中段）和独立采场都至少有两个便于行人的安全出口，并与通往地面的安全出口相通；安全出口的断面要满足行人、运输和通风的要求；所有井下作业人员，必须熟悉安全出口。严禁独眼井进行采矿生产。

第二十四条矿井提升人员的绞车设备必须具有可靠的工作制动、防过卷、限速防坠等保护装置；罐笼应设扶手、罐帘；钢丝绳、连接装置、提升容器以及保险链应有足够的安全系数。

第二十五条竖井井口应有护栏、安全门、阻车器，上下井口、绞车（卷扬机）房的提升、运输声响信号装置和通讯设施齐全；斜井运输长度小于３０米应有防跑车装置，大于３０米应有“一坡三挡”安全装置。

第二十六条井巷掘进支护和采场顶板管理能够保障作业场所的安全，地下开采按规定留有保安矿柱。

第二十七条矿井必须采用机械通风，建立完善的通风系统；矿井总风量及采掘作业风量满足安全生产的要求。

第二十八条矿井供电电源可靠，地面中性点直接接地的变压器或发电机不得用以向井下供电；井下电气三大保护装置（过流、接地、检漏）齐全、可靠；各个作业场所的照明使用３６伏的照明电源。

第二篇：非煤矿山安全生产标准化标准

非煤矿山安全生产标准化等级评审

一、矿山安全标准化达标考评需提供的具体材料如下： 1．

1、《金属非金属矿山安全生产标准化评审申请书》；

1．2、企业自评报告、自评分记录；

1．3、主要及辅助生产系统、重要设备、设施风险辨识及安全可靠性分析材料； 1．

4、企业安全标准化创建汇报（开展标准化创建前后对比，多媒体）； 1．

5、安全标准化体系文件和支撑文件汇编；

1．6、咨询机构的咨询工作报告（多媒体；未聘请咨询机构咨询服务的可不出具）。

1．7、有效证照：即：安全生产许可证、企业工商营业执照、采矿许可证、民用爆炸物品使用许可证和储存证、矿山主要负责人安全资格证、安全管理人员资格证、特种作业人员上岗资格证、危险化学品使用或储存登记证的复印件，从业人员培训证明，与承包的采掘施工单位签订的安全管理协议。

1．8、新建、改建、扩建建设项目履行完安全设施“三同时”手续的批复文件的复印件； 1．

9、法定安全检测检验机构出具的上一内安全检验检测报告；

1．10、县级（或以上）安全生产监督管理部门出具的上一内伤亡事故情况证明材料； 1．

11、班组安全标准化创建资料（班组安全标准化创建方案、班组安全管理手册、班组安全管理学习材料等）

1．12、地下矿山安全避险“六大系统”建设情况材料（或建设及建设资金计划安排、建设期限承诺书）

1．13、法律规范规定的其他需要提供的材料。

二、申请达标考评应提供的图纸（按安全许可要求准备，能反映6个月实况的现状图）

（一）地下矿山

1．1 地质地形图（水文地质图和工程地质图）； 1．2 矿山总平面图； 1．3 井上与井下对照图； 1．4 中段采掘工程平面图 1．5通风系统图；

1．6 提升运输系统图； 1．7防、排水系统图;1．8井上、井下供配电系统图 1．9 井下电气设备布置图； 1．10 风、水管网系统图； 1．11 避灾线路图；

1．12 井下通信系统图； 1．13 充填系统图；

1．14 采矿方法单体设计图。

（二）露天矿山 2.1地质地形图； 2.2总平面布置图；

2.3采剥工程最新的平面图、剖面图； 2.4露天矿边坡剖面图；

2.5防、排水系统及排水设备布置图； 2.6提升运输系统图；

2.7供电系统图。

（三）尾矿库； 3．1 库区平面图； 3，2 尾矿坝剖面图；

3．3 排洪、排水设施系统图； 3．4 尾矿年排放示意图。

第三篇：进一步加强非煤矿山安全生产标准(2017最新)

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进一步加强非煤矿山安全生产标准(2017最新)

国家安全监管总局关于进一步加强

非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知

安监总管一〔2011〕104号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，海油安办各分部，有关中央企业：

近年来，按照国家安全监管总局的统一部署，在各级安全监管部门和非煤矿山企业的共同努力下，全国金属非金属矿山（尾矿库）安全生产标准化建设取得初步成效，石油天然气生产单位全面推行健康、安全和环境（HSE）管理体系并持续加以改进。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号，以下简称《指导意见》）精神，进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设（以下简称

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标准化建设），不断提高非煤矿山安全管理水平和安全保障能力，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就有关要求通知如下：

一、进一步明确标准化建设的总体思路和工作目标

1.总体思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，切实落实《国务院通知》和《指导意见》精神，本着规范工作、全面推进的原则，健全完善标准化建设评审标准体系、评审组织体系和奖励约束体系；强化石油天然气生产单位HSE管理体系建设，按照标准化建设要求分级达标；促进非煤矿山实现全员参与、过程控制和持续改进，推进本质安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隐患，防范生产安全事故发生。

2.工作目标。2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平，颁布实施HSE管理体系分级及评分办法；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。

二、健全完善标准化建设工作体系

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1.健全完善评审标准体系。非煤矿山安全生产标准化评审采用标准化得分和安全绩效两个指标确定等级，分为一级、二级、三级共3个等级，其中一级为最高。对金属非金属矿山地下开采系统、露天开采系统、尾矿库、小型露天采石场和石油天然气生产单位分别按照相应的评分办法进行评审、确定达标等级。

2.健全完善评审组织体系。国家安全监管总局负责非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织工作；省级安全监管部门负责非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织工作。

国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织单位和评审单位；省级安全监管部门确定非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织单位和评审单位，并报国家安全监管总局备案。

评审组织单位负责安全生产标准化评审申请受理、组织评审单位进行评审、向安全监管部门提交评审材料、颁发安全生产标准化证书和牌匾等工作。

评审单位按照评审组织单位工作安排和安全生产标准化评分办法，依法独立开展安全生产标准化评审工作。

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3.健全完善激励约束体系。各级安全监管部门（海油安办及分部，下同）要按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第20号）的有关要求，将标准化建设与安全生产许可制度相结合；要积极研究采取相关激励政策措施，对于达到标准化等级的非煤矿山，各地可探索在落实相关安全生产经济政策等方面采取优惠措施，鼓励其不断提高标准化等级。同时，将达标结果向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资等的重要参考依据，促进其提高达标建设的质量和水平；对在2013年底前未达到三级以上标准化等级的非煤矿山，要暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿，限期达标；对整改逾期未达标的，要提请地方政府依法予以关闭。

三、标准化评审程序

1.安全生产标准化等级评审定级程序为：非煤矿山自评，评审组织单位组织评审，安全监管部门审核公告。

2.非煤矿山自评。已取得安全生产许可证（尾矿库为正常库），建立标准化体系并良好运行6个月以上的非煤矿山，可成立自评组织机构，自评确定相应等级，形成安全生产标准化自评报告。

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3.申请评审。非煤矿山根据自评等级，向安全监管部门确定的评审组织单位提出书面评审申请（格式见附件1）。

4.评审、报告。评审组织单位收到评审申请后，应从安全监管部门确定的评审单位中随机选择评审单位，委托其开展评审工作。评审完成后，评审组织单位应进行审核，认定其符合要求并确定等级后，向负责审核公告的安全监管部门提交评审报告表（格式见附件2）、评审报告等相关材料。

5.审核、公告。安全监管部门对评审组织单位提交的评审报告材料进行审核，对符合条件的予以公告。

6.颁发证书、牌匾。经安全监管部门公告后，由评审组织单位颁发非煤矿山安全生产标准化证书（式样见附件3）、牌匾（式样见附件4）。证书、牌匾由国家安全监管总局监制，按照相应等级统一编号。

四、工作要求

1.统一思想，加强领导。各级安全监管部门和非煤矿山要把思想统一到《国务院通知》和《指导意见》精神上来，充分认识标准化建设对加强安全生产工作的重要意义，加强组织领导，制定和完善工作方案，落实工作责任。要加大工作力度，不断总结经验，推进标准化建设规

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范、有序开展，并及时报送标准化建设信息。

2.强化指导，分类推进。各级安全监管部门对已经取得安全生产标准化等级证书的，要抓巩固、抓提升、抓改进，有效期满后按本通知要求重新评审定级；对已经开展标准化创建工作，尚未评定等级的，要抓规范、抓过程、抓实效，按本通知要求评审定级；对尚未开展标准化创建工作的，要抓指导、抓促进、抓达标，按照工作目标限期完成标准化建设工作任务。

3.统筹规划，分步实施。各级安全监管部门要在认真总结标准化建设工作经验的基础上，根据全国标准化建设的总体目标，研究制定符合本地区实际的工作方案，明确各工作具体目标。同时，对辖区内未开展标准化建设的非煤矿山，要按照经济性质、矿山种类、生产规模、开采工艺等进行分类，本着先易后难的原则，有步骤地推进标准化建设工作。

4.典型示范，务求实效。各级安全监管部门要引导规模大、管理水平高的非煤矿山率先达到相应标准化水平，发挥辐射和示范带动作用；要促进中小矿山开展标准化建设，不断提升本质安全程度，进一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤矿山要把重点放在加强标准化建设的过程中，并持续改进；要注重工作实效，真抓实干，防止走形式、走过场。

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5.加强培训，严格监管。各级安全监管部门要依托评审组织单位或相关机构，对安全监管部门、非煤矿山和评审单位相关人员进行业务能力培训；要制定评审组织单位、评审单位和评审人员管理办法，加大对其工作过程的监督力度，对违反有关规定的依法予以处罚。要本着服务与监管相结合的原则，加强对各类非煤矿山标准化建设工作的指导，对于不按规定开展标准化建设的，要运用法律、经济、行政的手段督促其尽快启动实施；要加强对非煤矿山安全费用提取情况的监督检查,督促其加大对安全生产标准化建设的投入,切实改善安全设施、设备和安全条件，提高安全管理水平。各级安全监管部门不得在标准化创建工作中收取费用。

《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80号）同时废止。

附件：

1.非煤矿山安全生产标准化评审申请书2.非煤矿山安全生产标准化评审报告表3.非煤矿山安全生产标准化证书式样4.非煤矿山安全生产标准化牌匾式样

国家安全生产监督管理总局

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二○一一年七月五日

关于加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知安监总管一〔2011〕104号

 什么是应收账款质权

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 紧急避险的情况下行为人所造成的损害谁来赔偿 http://s.yingle.com/w/aq/668658.html

 抵押担保的债权范围

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 人身自由权行使方式

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 如何解除诉讼保全担保申请

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 有哪些行为构成了侵犯肖像权

http://s.yingle.com/w/aq/668654.html

 同居期间订立的分手保证协议是否具有法律效力 http://s.yingle.com/w/aq/668653.html

 人身损害赔偿纠纷中的十大费用是什么 http://s.yingle.com/w/aq/668652.html

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 保证责任的范围和方式有哪些

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 高度危险作业是指什么

http://s.yingle.com/w/aq/668650.html

  私人担保如何解除 http://s.yingle.com/w/aq/668649.html 全面成本管理的四个阶

段是什么

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 物权法定原则哪方面存在局限性

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 酒瓶爆炸并伤人由谁承担赔偿责任 http://s.yingle.com/w/aq/668646.html

 定金合同成立生效与法律效力

http://s.yingle.com/w/aq/668645.html

 产品责任与产品质量责任有何区别呢 http://s.yingle.com/w/aq/668644.html

 一般债务保证人有哪些责任

http://s.yingle.com/w/aq/668643.html

 警察可以限制人身自由吗

http://s.yingle.com/w/aq/668642.html

 立约定金合同的法律效力

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 交警有权限制人身自由吗

http://s.yingle.com/w/aq/668640.html

 工业厂房租赁定金合同

http://s.yingle.com/w/aq/668639.html

 动物致人损害如何赔偿

http://s.yingle.com/w/aq/668638.html

 担保人的担保期限是多久

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 名誉权被侵犯如何索赔呢

http://s.yingle.com/w/aq/668636.html

 金钱质押‘特定化’的裁判规则和律师建议 http://s.yingle.com/w/aq/668635.html

 动物踢伤人主人要不要承担赔偿责任 http://s.yingle.com/w/aq/668634.html

 物权法规定(2018)的拟制交付形式有哪些 http://s.yingle.com/w/aq/668633.html

  紧急避险分析 http://s.yingle.com/w/aq/668632.html 如何

办

理

动

产

抵

押

登

记

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 环境侵权纠纷的归责原则

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 保证责任减免的事由

http://s.yingle.com/w/aq/668629.html

 关于道路交通事故人身损害的建议 http://s.yingle.com/w/aq/668628.html

 使用动产质押担保应注意的问题

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 环境污染侵权的特征内容

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 保证人求偿权的成立要件

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 产品质量责任损害赔偿的诉讼有效期限是多久 http://s.yingle.com/w/aq/668624.html

 借信贷还旧贷类案件保证人如何承担保证责任 http://s.yingle.com/w/aq/668623.html

 财产意外毁损灭失如何归责

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 物权法释第二百三十一条

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 人身伤害伤残鉴定存在哪些问题

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 保证的方式及先诉抗辩权

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 超市商店赌博机开设赌场罪

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 房屋抵押权在哪些情况下会终止

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 网络侵权法律法规规定(2018)2018http://s.yingle.com/w/aq/668616.html

第四篇：2010非煤矿山安全生产工作总结

2010非煤矿山安全生产

工作总结

为了规范非煤矿山安全监管，提高非煤矿山安全管理水平，今年以来，我们从建立健全非煤矿山安全生产责任制、规章制度、操作规程，在强化非煤矿山安全保障条件上加强，在监管人员职责、分工上细化，在加大事前监管查处力度上狠下功夫，在强力推进非煤矿山安全标准化上下大力气，非煤矿山的安全生产管理水平得到了显著提高，非煤矿山的安全生产形势进一步稳定，全年没有发生一起非煤矿山安全生产事故。

一、矿山基本情况：

我市共有非煤矿山企业49家，其中采石场1家，砖厂48家，取得安全生产许可证的1家。采石场全部实行中深孔爆破。

二、全年开展的主要工作

（一）认真制定监察计划，全面落实安全责任。为了有针对性、有的放矢地开展矿山安全监察工作，确保矿山监察工作取得实效，我们在安排部署上下功夫，在具体落实上花精力。一是制定计划，全面安排部署。制定了《2010年非煤矿山安全监管执法工作计划》，制定了详细具体的安全监察计划表，明确了监察内容、时间、每个矿山企业全年的监察次数、任务和要求。二是改进监察方式，明确监管责任。做到了四个明确:明确矿山安全监管科室，明确了矿山监管负责人、责任人，明确了乡镇矿山监管联系人，明确了各级人员的责任，明确了每个监管人员到矿山检查的内容，将矿山安全生产规章制度、操作规程、人员证件、教育培训、事故应急救援预案、安全生产机构设立及安全生产管理人员配备情况和矿山机电设备、安全技术、提升设备、开采方式、装卸方式等检查内容和任务一一进行了合理分工，为矿山安全监察工作奠定了基础。

（二）强化行政执法行动，严厉查处违法行为。我们把严格矿山安全监察作为加强矿山安全监管的一种有效载体，以监察促提高，以监察促规范。一是加强复工检查和事前监察。组织监察执法人员深入到矿山企业，对照制定的《矿山安全检查表》及法律法规、规程逐条、逐项进行检查，逐条下达检查结论。检查时，实行检查人员与被检查单位负责人双方签名签收制，并下达责令改正指令书，明确整改的期限和要求。对可不下达整改指令书的，我们在三天之内，以书面形式向矿山企业反馈检查意见和整改要求，并督促矿山企业及时整改，及时将整改情况形成书面报告上报备案。复工期间，共检查矿山49家，查出隐患500处，下达整改指令书35份，98℅的隐患得到整改。复工前，所有企业都认真组织开展了隐患自查，各镇安办负责人组织进行了初步验收；合格后，市安委会办公室组织安监、国土、各镇安办等进行检查验收、复查，报市政府、安委会领导批复复工。二是加强过程监察。对存在的事故隐患且已下达整改指令书的矿山企业，对照检查出的事故隐患整改情况逐条进行复查，下达复查意见书35份。三是加大查处力度。对没有整改到位或没有整改的，我们及时收集相关的证据，对事故隐患进行拍照，对主要负责人、有关人员进行调查，制作询问笔录等。对违法行为较轻的，我们主要以教育为主；对无证、无照开采、重大事故隐患不整改等情节严重的，我们及时立案，及时下达行政处罚文书，严肃进行查处。

（三）深入开展专项治理行动，有效遏止矿山安全事故。在专项治理工作中，我们严格实行“三铁”，即铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，绝不手软，毫不留情，该停产的停产，该处罚的处罚，该关闭的提请政府关闭。4月份组织区安监、公安、国土、工商、供电等部门联合执法，对8家证件不齐、存在事故隐患拒不整改的非煤矿山进行了专项治理。

（四）进一步推进宣传教育行动，增强安全生产意识。按照市安监局要求，结合我市矿山实际，我们采取多媒体教学的方式，组织矿山企业负责人、安全管理人员集中到我局学习培训。

（五）强化主体促达标，夯实基础降事故。为了夯实矿山安全基础，减少和控制矿山安全生产事故，突出创建矿山安全标准化工作，努力夯实矿山安全基础。在创建矿山安全标准化活动中，我们要求做到三个一律。一是今年所有取证的非煤矿山企业一律达到市级标准。二是对在建的、已审批待建的矿山企业一律按照安全标准化矿山进行建设。三是对拒不开展安全标准化的矿山企业，依照安全生产法律法规一律进行严肃查处。通过创建安全标准化活动，全面改善矿山安全生产条件，提高企业本质安全，减少和控制矿山安全事故的发生。

此外，以“诚信守法，强化管理，防范事故，安全发展”为主题，在全市非煤矿山企业中开展安全生产诚信承诺活动，印制了安全生产诚信承诺书49余份，督促企业签订安全生产诚信承诺书，全面深入地开展安全生产诚信承诺活动。

(六)深入开展隐患治理，全面查改事故隐患。今年以来，按照国家、省、市、区的安排和部署，扎实开展安全生产隐患排查治理专项行动，取得了阶段性成果。截至目前，矿山行业共查出事故隐患535处，整改531处。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到矿山安全生产存在的突出问题。

一是矿山安全主体责任落实不到位。安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程不建全、不完善；安全生产管理机构设臵不到位，安全生产专职管理人员配备不齐全；安全生产教育培训不到位，职工缺乏必要的安全生产知识，“三违”的现象较为严重。

二是少数矿山企业安全资金投入严重不足。生产设备老化，安全防护设施比较缺乏，安全生产条件较差。

三是新改扩建矿山企业建设项目“三同时”工作有待于进一步规范。建设施工超期，不及时申请竣工验收的现象还存在。

四是少数企业对隐患排查工作认识不到位，排查隐患不及时，整改不到位。

五是砖瓦粘土行业安全生产许可证件已过期，按照国家的要求，对砖瓦粘土行业安全生产不再许可，而国土部门仍然在核发采矿许可证，存在许可不一致的问题。

三、建议

（一）转变安全监管模式。应改变安全监管模式，不能将查处工作只停留在死亡事故上，而要加大重伤事故和各类安全生产违法行为的查处力度，只要是不具备安全生产条件、违反了《安全生产法》等法律法规，我们都必须依法进行严厉查处，该经济处罚的经济处罚，该停产整顿的停产整顿，该关闭的坚决关闭。

（二）建立安全生产执法联动机制。在矿山安全生产执法上，仅靠安全监管部门力量不够，只有真正建立由公安、工商、国土资源、质监、供电、监察、工会等部门整体联动的机制，才能严厉打击安全生产违法行为，安全生产专项整治才能取得实效。

（三）借鉴危险化学品安全“三同时”审查、评审的做法，在基层安监系统技术力量符合要求、条件成熟的情况下，能否将非煤矿山、机械加工、水电等行业新改扩建建设项目的审查、评审等事项委托基层安监部门负责。

第五篇：非煤矿山安全生产监督管理

非煤矿山安全生产监督管理

第一部分我国安全生产的历史发展与现状

“安全生产概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机”这个、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。《中国大百科全书》把安全生产定义为“是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则”。

安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施。国务院116次常务会议强调要坚持标本兼治、重在治本，明确了12项治本之策。在国务院一月底召开的全国安全生产工作会议上，温家宝总理发表重要讲话，提出了近期要重点抓好的10项工作。十届全国人大四次会议《政府工作报告》以较大篇幅阐述安全生产问题，再次向国内外昭示了中国政府搞好安全生产的坚强决心。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》把安全生产列为专节，提出了两项重要工作目标。

一、我国安全生产的历史发展与现状

（一）我国安全生产的三个时期和1978年以来经历的三个发展阶段

---安全生产方针和管理体制初创时期（1949—1965）。1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”。1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人民政府先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。但“大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。1958-1961年期间，工矿企业年平均事故死亡比“一五”时期增长了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。

---受“文革”冲击时期（1966—1977）。安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，规章制度被视为“管卡压”,企业管理受到严重冲击，导致事故频发。1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控，1971-1973年工矿企业年平均事故死亡16119人，较1962-1967年增长2.7倍。1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。

---恢复和创新发展时期（1978年至今）。又可分为以下三个阶段：

一是恢复和整顿提高阶段（1978-1991）。粉碎“四人帮”后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。

二是适应建立社会主义市场经济体制阶段（1992-2002）。为发挥企业的市场经济主体作用，1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了《矿山安全法》、《劳动法》，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。1998年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。2000年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂直管理。2001年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”。2002年11月出台了《安全生产法》，安全生产开始纳入比较健全的法制轨道。但这一阶段由于经济体制转轨、工业化进程加快，特别是民营小企业的迅速发展等，使安全生产面临一系列新情况、新问题，安全状况出现较大反复。

三是创新发展阶段（2003年以来）。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”，在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作。2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会；2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》；2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局；2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。从2003年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制，当年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建国以来安全生产呈现出的一些特点

通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现：

一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。建国50多年来，工矿企业事故死亡人数大致呈上升态势。值得注意的是2003年出现了“拐点”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小,死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有统计学关系，改革开放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。

二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率、以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制的健全和监管力度加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。

三是特大事故发生频率呈增加态势。这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的风险随之增加；防范重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。

三、我国安全生产法制、体制建设取得了长足进展------安全生产法律体系初步形成。目前已有一部主体法即《安全生产法》。《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《民航法》、《电力法》、《建筑法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。有《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《危险化学品安全管理条例》、《道路交通安全法实施条例》和《建设工程安全生产管理条例》等50多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法规和规章。安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。

----安全监管体制初步形成。目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门的行业领域的安全监管工作；质检总局负责锅炉压力容器等特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能；国防科工委、公安部、农业部、建设部、交通部、铁道部、民航总局、国资委和电监会等，分别负责本系统、本领域的安全工作。目前各省（区、市）以及市（州、盟）、92%的县（市、旗）建立了安全监管机构，全国共有监管人员约3.5万人，初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。

----安全生产应急体系开始建立。国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》和包括《国家生产安全事故灾难应急预案》在内的25个专项预案、以及81个部门预案，其中安全生产占31％。各省区市都制定发布了安全生产应急预案，高危行业和规模以上企业应急预案基本编制完成。矿山、消防、道路交通、水上、铁路等应急救援力量已初具规模。以国家、省、市三级安全生产应急指挥中心和国家、区域和骨干应急救援队伍为核心的安全生产应急体系框架正在形成。

四、贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，治理隐患、防范事故，标本兼治、重在治本

把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会《建议》，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。这一发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。党的安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究事故责任，深刻吸取事故教训，固然十分重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。

第一部分非煤矿山安全生产监督管理

一、非煤矿山安全监管的主要职责范围

依法监督非煤矿山贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；依法对符合安全生产条件的非煤矿山企业颁发安全生产许可证；监督检查矿山建设项目“三同时”情况，组织对其安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评价工作；指导、协调相关重大、特大事故的应急救援工作；参与重大、特大事故的调查处理并监督事故查处的落实情况。

二、生产经营单位安全生产主体责任主要有那些生产经营单位是独立承担民事责任的法人实体，是安全生产的责任主体。生产经营单位安全生产工作的主要职责是：

1、保证安全生产条件所必需的投入，改善安全生产条件；

2、建立健全安全生产管理机构，配备与安全生产工作相适应的专职或兼职安全生产管理人员；

3、建立健全并认真落实安全生产规章制度；

4、严格执行安全费用提取制度，认真落实安全经济政策。

5、制订本单位安全生产教育培训计划，做好安全生产教育培训工作；

6、依法与从业人员签订劳动合同，并为从业人员办理工伤社会保险；

7、做好劳动保护工作，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品；

8、严格执行新、改、扩建项目安全生产“三同时”制度；

9、需要取得安全生产许可证的生产经营单位必须依法取得安全生产许可证；

10、高危行业的生产经营单位应当建立健全应急救援组织，配备应急救援器材，制订应急救援预案并定期进行演练；

11、生产经营单位发生生产事故，必须立即组织抢救，并且按照有关规定及时向有关部门报告。

三、生产经营单位主要负责人（企业法人）的安全生产职责有哪些？

生产经营单位主要负责人应根据单位性质以及具体情况来确定。一般来说，对生产经营单位全面负责，有生产经营决策权的这个人，就是主要负责人。《安全生产法》第五条规定，生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，并在第十七条中规定了主要负责人的6条具体职责：

1、建立、健全本单位安全生产责任制；

2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

3、保证本单位安全生产投入的有效实施；

4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

6、及时、如实报告生产安全事故。

四、生产经营单位与安监部门之间的关系略

五、讨论：

1、你认为非煤矿山企业怎样才能更好地抓好安全生产工作？

2、你认为目前安全生产监督管理部门监管工作存在那些主要问题？谈谈你的建议。（2）小结

非煤矿山安全生产基本标准（推荐阅读）

第一篇：非煤矿山安全生产基本标准

第二篇：非煤矿山安全生产标准化标准

第三篇：进一步加强非煤矿山安全生产标准(2017最新)

第四篇：2010非煤矿山安全生产工作总结

第五篇：非煤矿山安全生产监督管理

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