直机关职工住宅区三供一业分离改造资金审批流程

第一篇：直机关职工住宅区三供一业分离改造资金审批流程

省直机关职工住宅区“三供一业”分离改造

资金审批流程

一、单位开展资金清理

2017年12月15日前将《“三供一业”补贴资金清查情况表》报送省财政厅对口部门预算处。

二、单位申报分离改造方案

2017年12月31日前分离移交单位（以下简称申报单位）提供供水、供电、供暖（含采暖）、中央空调、物业服务分离移交检测维修改造方案至协调小组办公室审核。

三、项目概预算评审

2018年1月10日前申报单位凭“三供一业”改革协调办公室的《方案审定意见书》按照财评的要求对供暖（含采暖）、中央空调、物业服务分离改造项目进行概预算评审。

四、制订资金保障计划

2018年1月31日前申报单位将《“三供一业”分离改造资金保障计划表》及补助资金申请报送省财政厅对口部门预算处。

五、财政补助资金安排 2018年2月底前部门预算处根据单位维修改造实施情况和概预算评审结果提出补助资金安排意见，按程序报批后给予适当补助。

六、项目结算评审

供热（含采暖）、中央空调及物业维修改造项目验收合格后，再组织各接受方进行复验，复检完成后，申报单位向省财政厅报送结算资料进行结算评审。

七、分离移交资产划转

2018年6月底前各单位需无偿划转、拆除、报废等处置的相关设备设施资产由省机关事务管理局统一登记造册并汇总，按照《湖南省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》相关规定报送省财政厅审核批复。所涉单位凭资产处置批复、移交清册和其他合法有效凭证，按照行政事业单位财务和会计制度调整相关会计账目和变更登记资产（电子）台账。

第二篇：三供一业分离移交财政补助资金会计税务处理

“三供一业”分离移交财政补助资金会计税务处理

靳万

一、武红勤

国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，推动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，国务院国办发〔2016〕45号通知要求：“2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。接收单位为国有企业或政府机构的，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》（财企〔2005〕62号）的规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转，由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作，并按照财企〔2005〕62号文件规定进行财务处理。企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算，并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交费用由企业和政府共同分担。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。中央企业的分离移交费用由中央财政（国有资本经营预算）补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。原政策性破产中央企业的分离移交费用由中央财政（国有资本经营预算）全额承担。中央企业的分离移交费用要按照有关要求进行申请、预拨和清算，具体办法由相关部门另行制定。地方国有企业分离移交费用由地方人民政府明确解决办法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）分离移交费用由中央财政给予适当补助，具体办法由财政部另行制定。”为规范中央财政补助资金管理（以下简称“补助资金”），财政部、国资委制定了《中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财 政补助资金管理办法》（财资〔2016〕31号和《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》（财资〔2016〕38号）），进一步明确了补助范围和比例、补助资金申请、预拨和清算具体办法，并明确指出“补助资金”性质是费用性支出。至于国有企业收到财政部门拨付的“补助资金”，按规定应作如下会计税务处理：

一、会计处理

“三供一业”分离移交财政补助资金，是国家财政明确有特定用途和专款专用要求，且与企业生产经营无关的特定项目资金，因此，根据会计准则和会计制度规定，应通过“专项应付款”和“在建工程”科目设立专户单独核算。具体会计处理应是：

1、收到财政补助资金时： 借：银行存款

贷：专项应付款——“三供一业”（供电或供水或供气或物业）分离移交项目

2、用于“三供一业”分离移交项目时：

借：在建工程——“三供一业”供电或供水或供气或物业项目）分离移交项目

贷：银行存款

3、工程竣工后，分项抵销专项拨款时：

借：专项应付款——“三供一业”（供电或供水或供气或物业项目）分离移交项目

贷：在建工程——“三供一业”供电或供水或供气或物业项目）分离移交项目

4、专项拨款冲减在建工程项目后，“在建工程”科目如有余额，按规定应与其他相关移交资产无偿移交接收单位，如按《驻平顶山市中央企业职工家属区供水供电供暖和物业管理分离移交工作方案》(平政办〔2015〕77号)规定：“供水设施依法依规移交至市自来水有限公司；供电设施依法依规移交至平顶山供电公司；供暖设施依法依规移交至市热力集团。物业管理设施移交至国有物业公司。”根据财企[2005]62号文件规定，企业无偿移交资产时,根据主管财政机关会同国有资产监督管理机构批准的文件和与接收资产的地方人民政府签定的协 议,核销有关资产,调整相关账务,并依次冲减未分配利润、盈余公积金、资本公积金和实收资本。即：

借：利润分配（未分配利润）、盈余公积、资本公积、实收资本 贷：在建工程与其他相关移交资产科目。

二、所得税处理

根据《财政部、国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》(财税[2011]70号)规定：“

一、企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除：

（一）企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件；

（二）财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求；

（三）企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。

二、根据实施条例第二十八条的规定，上述不征税收入用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除；用于支出所形成的资产，其计算的折旧、摊销不得在计算应纳税所得额时扣除。”承担有职工家属区“三供一业”分离移交任务的国有企业，按规定收到中央或省级财政部门拨付的“补助资金”，同时符合以上“三个条件”：一是有省财政厅或国资委专项用途资金拨付文件，如豫财企［2016］147号《河南省财政厅关于预拨2016年中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交财政补助资金的通知》、豫财企［2016］148号《河南省财政厅关于预拨2016年省属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交财政补助资金的通知》；二是有财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法，如上述财资〔2016〕31号、38号文件和豫财企［2016］104号《河南省省属国有企业和中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交补助资金管理办法》；三是有“三供一业”分离移交补助资金发生的支出单独核算资料。因此，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除，相对支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除。

作者姓名：靳万

一、武红勤

工作单位：河南省平顶山市明审会计师事务所 通讯地址：平顶山市中兴路华诚大厦八楼

联系电话：0375-7050563 手机：*** 邮政编码：467000 电子信箱：pdsms_jwy@sina.com

第三篇：佛山市“三旧改造优惠政策及审批流程

佛山市“三旧"改造优惠政策及审批流程

[2010-05-29] 佛山市根据广东省人民政府《关于推进三旧改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府[2009]78号)的有关规定，结合本市实际，本着有利于经济社会可持续发展的原则，制定了三旧改造一系列政策文件，健全了政策体系，有力地保证了“三旧”改造工作顺利进行。

一、土地产权政策

一是允许土地置换。为满足“三旧”改造需要，允许在符合土地利用总体规划和控制性详细规划的前提下，通过土地位置调换等方式调整使用原有存量建设用地。集体建设用地与集体建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间、国有建设用地与国有建设用地之间的土地均可置换。

二是允许集体建设用地直接转为国有建设用地。纳入开发利用规划的具有合法用地手续的集体建设用地，在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划的，土地权属清楚、无争议的，农村集体可向市国土资源管理部门申请转为国有建设用地。对申请的宗地，农民集体经济组织成员全部同意转为国有的，县级以上国土资源管理部门可以直接登记为国有建设用地。

三是开展城乡建设用地增减挂钩。“三旧”改造中涉及的拆旧腾挪的合法用地，确能实现复耕的，可根据国土资源部的相关规定，纳入城乡建设用地增减挂钩试点，由省级国土资源部门根据各市县的情况安排周转指标。周转指标的使用和管理按照国家和省的规定办理。

二、土地供应政策

一是公开出让。对政府依法征收或者收回、收购存量建设用地后改造的经营性用地，必须通过招标拍卖挂牌方式统一公开供应。农民集体存量建设用地开发利用，用于经营性房地产开发建设项目的，必须转为国有土地并按规定一次性缴纳全部土地出让金；该房地产用地转让时(包括联建合建、入股参股)，按规定公开交易。

二是协议出让。土地使用权人自行或者联合成立项目公司开发利用建设用地，或者市场主体自行收购后进行集中开发利用的，涉及划拨土用权和改变土地用途(包括经营性用途)以及延长土地使用年限的可免于土地收购储备和公开交易，可以采取协议出让方式出让。农村集体自行出资开发其名下的建设用地，或其名下的建设用地过户到该集体全资拥有的项目公司名下时，可免公开交易。

三是划拨供应。农民集体使用的集体建设用地或国有建设用地(留用地），在符合城市规划和土地权属不发生转移的前提下，农民集体可按城市规划用途自行开发使用，且可以采用划拨方式供地。集体建设用地依法改变用途且土地使用权不发生转移的，只要土地使用人与土地所有人一致，也享受本规定的优惠政策。

四是加强土地供应与产业、财政等相关政策的协调配合。绝对不向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地，严格控制新上项目供地，确保在建项目、重点项目和民生项目用地，优先保障战略性新兴产业和低碳产业的用地需求；加强房地产市场土地供应调控，促进房地产业平稳健康发展。在供应计划中要确保保障性住房用地，提高中低价位、中小套型、普通商品房建设用地的比例，严格限制低密度、大套型住宅的用地。

三、土地流转政策

一是旧城镇、旧厂房改造涉及的留用地属国有的，如果土地权属不发生转移(属原土地使用者自行改造)，可免土地公开交易。否则按土地公开交易的规定办理。

二是旧厂房改造涉及的农村集体建设用地，发生出租、出让、转让、抵押等流转符合《广东省农村集体建设用地使用权流转管理办法》的，按流转有关办法处理。改造涉及的农村集体建设用地如需改为经营性房地产开发建设项目，需按规定办理土地转国有手续。

三是土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的旧村庄改造，在农村集体自愿提出申请和村民(代表)大会表决百分之百同意的前提下，不需要办理征收手续，可以直接登记为国有建设用地，以缩短报批时间和节约大量人、财、物成本。

四、土地收益分配和财政扶持政策

一是最大限度地保障农民利益。农村集体将国有留用地或集体转为国有的土地自行开发或通过招商引资合作开发而发生土地使用权转移的，土地出让金在扣除按规定计提的专项资金后，余额最高不超过60％按有关规定，由财政列支，专项用于包括保证被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农村居民社会保障支出以及农村基础设施建设支出等；通过征收农村集体建设用地实施旧村庄改造进行经营性开发的，土地出让纯收益可按最高不超过60％的比例返拨给原农村集体经济组织。农村集体性质的土地，只要土地使用者与土地所有者一致，或国有性质的留用地使用者是被征地前的土地所有者，在符合城市规划的前提下，土地可按城市规划用途开发使用，政府不收取改变用途的土地出让金。

二是鼓励利用社会资金开展“三旧”改造。政府组织实施的“三旧”改造项目，在拆迁阶段可通过招标方式弓j入企业单位承担拆迂工作，拆迂费用和合理利润可以作为收(征)地(拆迁)补偿成本从土地出让收入中支付；也可在确定开发建设的前提下，由政府将拆迂及拟改造土地的使用权一并通过公开交易方式确定土地使用权人。

三是鼓励旧厂房改造。将纳入三旧改造中的旧厂房进行改造，用于发展符合城市发展总体规划、土地利用总体规划和产业发展政策的制造业，以及科技研发、工业设计、孵化器、科技信息服务、动漫制作、工业服务

外包等工业项目，且用地面积达到15亩以上，工业厂房造价(不含地价)达到2000元/平方米及以上，容积率达到1．5及以上，竣工验收合格后，可享受以下优惠政策：

l、提高工业厂房容积率的，对投资者一次性奖励：容积率达到2．5及以上的，按建筑面积给予10元/平方米的奖励，单个项目最高奖励产超过500万元；

2、开发厂房工程造价(不含地价)达到一定数额的，对投资者给予一次性奖励：达到3亿元以上(含3亿元)5亿元以下的，按工业厂房工程造价(不含地价)的0.5％奖励；达到5亿元以上(含5亿元)的，按工业厂房工程造价(不含地价)的1％奖励，单个项目最高奖励不超过1000万元。

3、旧厂房改造仍用于发展工业的，按所缴城市基础设施配套费(村镇基础设施配套费)的30％对工业厂房投资者给予奖励。

4、纳入旧厂房改造的国有划拨工业用地后仍用于发展工业的，按不超过所缴土地出让金的60％对工业厂房投资者给予奖励。

5、符合手续的集体建设用地转为国有划拨工业用地用于发展工业的，按转为国有土地时所缴市、区级行政类收费地方留成部分对工业厂房投资者给予奖励。

6、旧厂房改造后容积率达到2及以上的，工业生产使用的部分可自用、出租和分拆出售，出售时企业可单独办理房产证；与工业生产密切相关的配套设施用地视同工业用地，但不得单独分割登记、分拆转让。

7、对工业厂房竣工验收合格起2年内入驻的企业，根据其创税、创新能力大小，对其第1年按租用面积给予不高于10元/平方米的租金补贴。

8、鼓励节约集约用地。工业用地在符合城乡规划、改造后不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。在符合相关规划前提的下，经政府批准，企业在原厂房内设立区域总部、研发中心、科研机构以及产品设计和动漫制作产业，不视为改变土地用途。

四是支持公共基础设施建设。对“三旧”改造涉及的城市(城镇)公共基础设施建设，政府从土地出让金中安排相应的项目资金予以支持改造。属政府产权的公共建筑面积，不参加容积率计算，不收取土地出让金。

五、解决历史遗留土地问题的政策

一是根据不同的历史阶段和实际情况，采取相应的处理(处罚)措施。用地行为发生在1987年1月1日之前，依照原国家土地管理局1995年3月11日发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权，经公告无异议后直接办理建设用地确权登记发证手续；

用地行为发生在1987年1月1日至1998年12月31日之间，用地时已与农村集体经济组织或农户签订征地协议，且未因征地补偿安置等问题引发纠纷，迄今被征地农民无不同意见的，依照1988年修订的《中华人民共和国土地管理法》有关规定，落实处理(处罚)后按土地现状完善征收手

续；

用地行为发生在1999年1月1日至2007年6月30日之间，按照1998年修订、2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》有关规定，落实处理(处罚)后按土地现状完善征收手续，凡用地行为发生时法律和政策没有要求听证、办理社保审核和安排留用地的，在提供有关历史用地协议或被征地农村集体同意的前提下，无需听证、办理社保审核和安排留用地。

二是完善了各类用地手续的处罚标准。对“三旧”改造中涉及的各类历史用地，禅城、南海区处罚标准为不低于5元/平方米，三水、高明区不低于3元/方米。

三是明确了完善各类历史用地手续的时限。佛山市规定完善“三旧”改造中涉及的各类历史用地手续工作应当在2012年完成。2007年6月30日之后发生的违法用地不适用上述办法。

第四篇：铁路、烟草、邮政以及其他中央部门管理企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金

铁路、烟草、邮政以及其他中央部门管理企业 职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金

管理办法

财资[2016]35号

第一章总则

第一条 为规范和加强中央部门管理企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金（以下简称补助资金）管理，根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发„2016‟19号）、《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发„2016‟45号）和《财政部关于印发<中央国有资本经营预算管理暂行办法>的通知》（财预„2016‟6号）等有关规定，制定本办法。

第二条中央财政通过国有资本经营预算安排补助资金，用于支持中央部门管理企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，对“三供一业”相关设备设施进行必要的维修改造，基本实现分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，中央部门管理企业不再承担相关费用的目标。

第三条本办法所称中央部门管理企业是指中国铁路总公司、中国烟草总公司、中国邮政集团公司及其所属企业，以及除国资委监管企业外其他中央部门所属（监管）企业，具体范围包括原政策性破产企业。

本办法所称“三供一业”是指分离移交前中央部门管理企业实际承担的职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理项目。

第四条 补助资金分配遵循“分项核定、比例补助、预拨、据实清算”的原则。

第五条财政部负责补助资金预算编制，资金分配、拨付和清算，对补助资金使用情况进行监督检查。

中央部门负责指导所属（监管）企业按要求做好“三供一业”分离移交工作并按时完成工作目标，审核所属（监管）企业上报的补助资金申请，编制“三供一业”分离移交预算，督促所属（监管）企业合理使用补助资金，并对“三供一业”分离移交完成情况及补助资金使用情况进行监督检查。

中国铁路总公司、中国烟草总公司、中国邮政集团公司负责制定本公司“三供一业”分离移交总体工作方案及工作计划，组织协调所属企业开展“三供一业”分离移交工作，审核汇总上报本公司补助资金申请材料，并对申请材料的真实性负责，加强补助资金内部控制管理，接受财政部对补助资金使用情况的监督检查。

第二章 补助范围和比例

第六条 补助范围是中央部门管理企业在2016年1月1日以后实施分离移交的“三供一业”。中央部门管理企业在2015年1月1日至2015年12月31日之间，为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》有关要求实施分离移交的“三供一业”参照本办法执行。

第七条 中央财政对“三供一业”分离移交费用予以补助，分离移交费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。“三供一业”维修改造标准和改造费用标准不得高于所在地市级以上人民政府出台的相关政策规定。

第八条 中央财政对中央部门管理企业“三供一业”分离移交费用补助50%，对原政策性破产中央部门管理企业“三供一业”分离移交费用补助100%。

第三章补助资金申请、预拨和清算

第九条 中央部门管理企业已签署“三供一业”分离移交（维修改造）协议或者框架协议的，可以申请预拨补助资金。维修改造和分离移交完成后，中央部门管理企业应当及时申请清算补助资金。

签署框架协议的中央部门管理企业，应加快工作进度，尽快签署分离移交（维修改造）协议。

第十条 中央部门所属（监管）企业2016年应当于8月底前向中央部门报送补助资金预拨申请文件，以后每年于2月底前报送补助资金预拨申请文件。

中国铁路总公司、中国烟草总公司、中国邮政集团公司审核汇总所属企业补助资金预拨申请文件后，形成本公司补助资金预拨申请文件，按上述时间直接报送至财政部。

第十一条 补助资金预拨申请文件主要包括“三供一业”分离移交总体工作方案、工作计划，拟（已）分离移交项目基本情况、分离移交费用预算金额、申请补助金额、工作进展情况等内容，同时包括以下材料：

（一）相关协议、分离移交费用预算金额说明及相关依据文件等材料。

（二）相关企业属于原政策性破产企业范围的证明材料。

（三）补助资金预拨申请表（见附表1）。

第十二条 中央部门管理企业“三供一业”分离移交完成后，随同补助资金预拨申请文件一并报送补助资金清算申请文件。补助资金清算申请文件主要包括“三供一业”分离移交工作计划完成情况、分离移交费用支出情况、中央财政补助资金使用情况等内容，同时包括以下材料：

（一）移交协议、具有相应资质的中介机构出具的项目（竣工决算）审计报告、分离移交费用清单、资金支付凭证等材料。

（二）补助资金清算申请表（见附表2）。

第十三条中央部门对所属（监管）企业报送的补助资金预拨和清算申请文件进行审核，2016年9月15日前将审核意见报送财政部，以后每年于3月20日前将审核意见报送财政部，并同时报送预拨资金审核汇总表（见附表3）、清算资金审核汇总表（见附表4）、资金拨付审核意见表（见附表5）。

第十四条财政部对中央部门的审核意见进行复核，对中国铁路总公司、中国烟草总公司、中国邮政集团公司报送的补助资金预拨和清算申请文件进行审核，分别核定中央财政应补助金额，并按照以下标准预拨和清算：

（一）对签署分离移交（维修改造）协议的，按应补助金额的全额预拨。

（二）对签署分离移交（维修改造）框架协议的，按不超过应补助金额的90%预拨。

（三）对完成分离移交的“三供一业”项目据实清算。

第十五条财政部按照预算安排和财政国库管理制度有关规定，将补助资金拨付至中央部门管理企业。

第十六条中央部门管理企业提交补助资金清算申请文件的最后截止时间为2020年2月底前，逾期未提交的，财政部将单独或会同中央部门进行清算审核。

第四章监督检查

第十七条中央部门管理企业应当严格按照国家有关法律法规、财务规章和本办法的规定，规范使用和管理补助资金。

第十八条 财政部适时单独或会同中央部门对补助资金使用情况进行监督检查。

第十九条对虚报冒领、挤占、挪用、违规使用补助资金等行为，依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。

第五章附则

第二十条 中央财政拨付的补助资金作为费用性支出。

“三供一业”分离移交涉及资产无偿划转和移交的，应当按照《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》（财企„2005‟62号）的规定，做好审核批准、报备、资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作。

第二十一条 本办法自印发之日起实施。

附表：1.年补助资金预拨申请表

2.年补助资金清算申请表

3.年预拨资金审核汇总表

4.年清算资金审核汇总表

5.年资金拨付审核意见表

（来源：财政部网站）