建设局考察报告(上传)

第一篇：建设局考察报告(上传)

考察学习报告

2011年10月20日-10月22日，县委常委某某、县人大常委会副主任兴某、县政协副主席艾某带领住房和城乡建设（规划、建筑业管理、质监、住房保障、房产、市政、园林、环卫、物业）、国土、托乡、库乡等部门负责人一行共24人，对武胜、岳池、邻水等五县市城市建设管理进行学习考察。通过此次考察学习，让大家开阔了视野，提高了认识，找准了差距，更加坚定了信心，收益匪浅。现将考察学习情况报告如下： 一、五县（市）城乡建设管理可借鉴学习先进之处 在考察学习当中，我们不断学习5县（市）先进工作经验，并结合我县实际，认为在以下方面值得我们学习借鉴：

（一）城市规划编制管理方面

1、城市规划编制方面

广安城市规划，充分体现了城市建设 规划先行的理念，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，按照先地下、后地上建设。通过三条水景带（即广安河、喜鹊河河、白鹳河）的规划控制建设，将老城区、南市区和开发区串联起来，提高了城市品味，改善了人居环境，又突出了城市的建设亮点，充分体现 “城市让人民生活更好”的现代化建设理念；武胜县的亮点在于尽量将城市道路红线宽度向大预留，这样既保证了目前城市整体感觉的开阔性，体现出城市的整齐、开阔，又为今后城市道路的拓宽打下基础；华 1 蓥完成了城市主入口城市设计，计划请内地设计院完成两条主街道的景观规划设计；岳池县聘请北京、河北、深圳等地知名设计院编制完成了城市控制性详细规划、城市主干道的景观规划、市政基础设施专项规划，针对小区基础设施不完善的情况，委托四川新艺建筑设计院完成已建成小区基础设施改造规划；武胜县邀请同济大学、清华大学设计院和西北市政设计院编制县城总体规划、主要街道城市景观和道路的设计。

园区规划方面。广湖县工业园区坚持高起点、高标准，前瞻性强。于2008年10月开始筹建，2010年10月自治区人民政府正式批准设立广湖工业园区，并升级为自治区级工业园区。规划总面积62.54平方公里。园区成立以来，以基础设施建设为载体，以招商引资为抓手，强化服务意识，加快完善基础设施建设，政府先后投资5000余万元配套水电路等基础设施，积极吸引企业入住园区并形成产值。园区成立短短2年多时间，便吸纳了大批有实力的企业进驻园区，引进企业53家。2010年完成招商引资项目34个，完成利税4.2亿元，占全县利税总额的73.7%，解决了5000余人就业。工业园区真正成为了投资环境好、吸引投资多、企业发展快、带动就业强、实现利税高的新增长点。武胜县工业园区2009年1月被自治区人民政府批准为“自治区级工业园区”，并被列为自治区工业领域第二批循环经济试点园区。园区控制规划面积70平方公里，到目前为止，入园落户企业105家，累计完成固定资产投资近28亿元，其中投资上亿元的企业 2 11家，产值过亿元的企业8家。2010年，园区实现工业产值26.6亿元，同比增长5.6%，实现工业增加值7.7亿元，完成固定资产投资8亿元。工业园区税收占武胜县财政收入的70%。

2、规划管理方面

华蓥县城市规划管理办公室编制5人、乡村规划管理办公室编制5人，各配面包车1辆。加强了对户外广告的审批管理。实施城乡建设领导小组和规划管理技术审查工作小组两级审查制度；岳池县将户外广告牌和店牌纳入城市规划管理；广湖县城建和规划分科室进行设置，按乡镇大小设置乡村城建所，分别按2—5人设置。

3、规划实施方面

考察的5县市按照城市总体规划均完成了城市路网的建设，城市基本骨架已形成。按照城市规划推行弱电综合管网建设，基础设施基本齐全。岳池、广湖均要求对建筑风格、色调进行专项设计。同一地块内按用地使用性质分地块出具红蓝线图和规划设计条件。广安各级领导高度重视城市规划，一是严格审批程序，所有建设项目必须上会研究，保证了规划审查的科学性和严谨性。二是广安严格按照城市总体规划实施城市绿地建设。三是对建筑外立面严格把关，不只是强调建筑外立面形式的美观，更重要的是注意细节，单体建筑物对建筑的色彩、店牌（大小、颜色、尺寸）、夜景亮化、外立面材质、空调机位管理均有严格的要求。四是加大违法建设和沿街乱搭乱建的查处力度。对城市沿街裙楼和楼 3 顶擅自搭建彩板房，擅自在楼房墙体上开门、阳台上开门和窗改门，擅自封闭露台等行为进行了严厉的打击和强制整改。五是加强门头广告牌管理。对审批广告牌进行统一要求。六是严格控制道路红线。任何建筑均不得突破道路控制红线，同时对城市天际线和建筑色彩进行严格控制。

（二）保障性住房建设管理方面

1、广安的保障性住房建设，政府选址按保障性住房标准统一规划设计后，由开发商按规划建设，然后政府从开发商手中以成本价（库市2011年价格为1400元/㎡）回购住房（成本价是审计决算完的价格），出售给居住对象，这样既解决了低保、贫困户的居住问题，又为他们排除了住房只有使用权、没有所有权的后顾之忧。

棚户区改造方面。城区改造坚持成片开发，杜绝见缝插针式和剥皮式的改造。整体考虑城市景观的特色和相互效应，追求城市整体建筑与环境的相互融合，既要保证城市的整体协调性，又要确保完善城市功能、改善城市景观、提升城市品质。采用灵活的项目改造统筹政策，加快改造进程。对政府储备的土地进行科学配置，合理利用，捆绑供应改造项目土地，以丰补欠，以吸引更多投资者参入老城区改造区的投资，加快老城区的改造。注重规划指标和建筑的单体设计、建筑标准的控制。在建筑设计上，要满足节能环保和城市景观要求，包括建筑物的车位配备、绿化景观、建筑高度、外观造型、与周边建筑的协调等都要严格要求。

广安确定了城乡结合部25个棚户区实施改造，改造土 4 地面积约1.25万亩，涉及拆迁户5800多户，计划投资50亿元。目前，已争取信贷资金10亿元，拆迁工作进展顺利。全市已规划了16个农民安置小区、3个流动人口出租屋小区、12个农民就业安置市场和2个乡级人力资源市场，4000多户1万多名农民搬入新居，为农民提供了6万余平方米的门面房。

2、武胜县政府的措施为：由政府核定建设成本价，指定当地开发企业按分配计划完成保障性住房建设任务（廉租房、公租房和棚户区改造），否则取消参加当地建设项目的投标权利。棚户区改造拆迁由政府组织实施，净土地交给开发商。该县廉租房的申请、申报由社区负责提名，申请人年龄控制在男的55岁、女的50岁以上，经审核、公示没有异议的提交保障性住房建设领导小组予以讨论批复。该县廉租房、公租房的户型建筑面积60平方米。廉租房各项收费标准均按照当地物价部门核准的价格收取。争取的项目主要是廉租房、公租房和棚户区改造，项目资金专款专用。成本核算包括设计、勘察等前期费用。

3、岳池县保障性住房小高层市场均价为2200元，条楼市场均价为1800元，保障性住房的出售价格均按照建筑成本（包括设计、审图、勘察、招标代理、监理、小区内供热管网、供排水、室外电缆、地面硬化等），户型面积60、70、80平方米。政府负责小区规划和户套设计，房地产开发商将按照政府确定的公租房、廉租房和棚户区改造套数和套型面积予以建设。政府回购价格为1400元/平方米，廉租房 5 实行了租售并举，价格按照成本价一次性出售给了低收入家庭，对购买廉租房经济条件薄弱的家庭采取了共有产权比例分摊的办法。小区内的公建、供热管网由政府承担，剩余的基础设施由房地产开发商承担。政府回购房屋所分摊的土地执行划拨政策，房地产开发商自行出售的房屋所分摊的土地执行出让政策。争取的项目主要是廉租房、公租房和棚户区改造，项目资金专款专用。

4、广湖县在棚户区改造方面采取了引进房地产开发商投资建设，政府将低收入家庭和中低收入家庭纳入了保障性住房范畴，主要房源是通过回购房地产开发商建设的保障性住房（廉租房、公租房和棚户区改造）。回购的价格:（1）建筑成本1380元/平方米；（2）限价商品房（可用于单位职工和城镇居民第二次购房）1440元/平方米；（3）回购的住宅楼出售给未购买任何公有住房的干部职工，出售价为1100元/平方米（小区内基础设施未纳入成本核算）；（4）廉租房租金由各社区代收代交，租金按照成本核算1.2元/平方米收取。（5）为了鼓励干部职工和农牧民群众购房，出台优惠政策，干部职工购房补助2万元/套，农民购房补助3万元/套，牧民购房补助5万元/套；（6）争取的项目主要是廉租房、公租房和棚户区改造，项目资金专款专用。

5、华蓥县保障性住房的成本均价：条楼1800元/平方米，小高层起价2580元/平方米。廉租房租赁期间收费标准为1.2元/平方米，以成本价出售给低收入家庭。争取的项目主要是廉租房、公租房和棚户区改造，项目资金专款专用。

（三）房屋征收与补偿工作方面

5县（市）均成立了国有土地上房屋征收与补偿办公室，隶属于县（市）人民政府，在住房和城乡建设局挂牌。其中，广安房屋征收与补偿办公室现有人员26人，全额拨款事业单位。直属于市人民政府管理，机构改革后专职房屋征收人员拟从26人增加至70人，全部实行财政全额拨款。武胜县现有人员3人，全额拨款事业单位。各县（市）均从各部门抽调工作人员组成房屋征收与补偿组，由县（市）领导分片包联，组织实施房屋征收与补偿。

1、广安。房屋征收补偿未选取评估机构进行评估，现在仍按政府指导价（平房500元/平方米左右）由征收办作价进行补偿，安置楼房价格为住宅楼750元/平方米，门面900元/平方米。平房征迁原则上1户（家庭成员中年满18周岁以上的可以单独算1户）安置一套80平方米住房，20平方米门面房，并互相结算差价。房屋征收先建设安置小区，并在小区门口专门划出一块地用于建设门面房，以便于其他公益性项目的房屋征收安置。房地产开发项目由政府统一组织征收，房屋征收补偿费用全部由开发企业支付，征收完后由政府净地出让，优先考虑房地产开发企业；集体土地上房屋征收参照国有土地上房屋实施征收补偿安置，由所在乡、村牵头，市领导带队，并从房屋征收办及有关单位抽调人员负责协助房屋征收工作。

2、武胜县。房屋征收补偿未按照房地产市场价进行评估，平房评估价600元/平方米左右（不含附属物和装修价 7 格），被征收人的安置住宅楼房都可以享受经济适用房政策（2010年均价为1050元/m）。房屋征收安置原则上1户（家庭成员中年满18周岁以上的可以单独算1户）安置一套住房，并互相结算差价。集体土地上房屋征收参照国有土地上房屋实施征收补偿安置，由所在乡、村牵头，县领导带队，并从房屋征收办及有关单位抽调人员负责协助房屋征收工作。

3、广湖县。房屋征收补偿未作评估，按照政府的指导价和置换比例进行房屋征收补偿安置。公益性项目房屋征收基本上按产权调换方式进行补偿安置，平房置换比例1：0.7-1。开发商实施的开发项目由政府统一实施征收，发生的费用由开发商承担。房屋征收基本上按产权调换方式进行补偿安置，平房置换比例1:1-1.5。被征收居民大多比较支持政府公益性项目建设，在房屋征收补偿过程中能理解和支持，基本上能接受公益性项目和开发项目补偿标准的差异。

4、岳池县。房屋征收按照房地产市场价格进行评估补偿，和置换楼房的价格进行结算差价。具体操作过程中，对部分符合保障性住房条件的困难家庭可根据家庭居住人口情况按保障性住房价格给其置换楼房，对不符合保障性住房条件的家庭按照楼房成本价和市场价之间的价格给其置换楼房。开发商实施的开发项目由开发商自行组织实施征迁，政府只组织实施公益性项目的房屋征收。

5、华蓥县。房屋征收未按照房地产市场价格进行评估补偿，但达成征收补偿协议后的补偿标准接近市场价格。产8 权调换楼房按照经济适用房价格进行置换，但1户最多能享受2套，第三套以上的按照市场价格置换。城市规划区范围内的集体土地有计划的提前报批转为国有土地，以便于实施房屋征收时的建设用地审批手续。

（四）土地供应管理方面

华蓥县5号小区土地属城郊集体耕地和园地，占地面积约8公顷，2009年4月开始申报，2009年12月自治区人民政府批准集体土地征收和农用地转用，土地补偿、农户生产安置、青苗补偿、果树补偿等测算3.6万元/亩，合计补偿款约430万元。该小区主要用于保障性住房建设，2011年完成小区建设。华蓥县集体土地征收和农用地转用申报及时，由乡政府、村集体、县住房和城乡建设局、社保局等部门联动配合，县财政补偿到位，得以顺利报批。农村安居富民用地能够做到集约节约用地，严格按照国家自治区农村宅基地审批面积供地。吾塔木新村每户占地0.6亩。

岳池县银华小区占地总面积400亩，规划总面积24万平方米，住宅1978户，总投资3.5亿元。银华小区配套保障性住房，由政府回购的廉租住房，配建数量和住宅建筑面积符合国家政策规定两个70%（户型面积90平方米以下的不低总套的70%，保障性住房的建设用地不低于土地供应总量的70%）要求。小高层商品住宅市场开盘价2050元/平方米。

广安按照城市经营方式，提升优化城市基础设施，如喜鹊河河和广安河的连接，储备连接河道两侧土地，初步测算由未连接河道前的土地出让金约50万元/亩到河道连接后可 9 增收土地出让金100万元/亩，即土地出让金150万元/亩，初步测算连接河道两侧可收取30亿元土地出让金，而连接河道费用预计20亿元，反哺城市基础设施建设支出还绰绰有余，通过这种经营城市的方式，使城市建设形成良性发展。

广湖县因基准地价未经修正，出让土地沿用1998年基准地价评估，考察的出让土地项目，地价在155元/平方米，高层商品住宅市场开盘价2500元/平方米。2012年1月1日起土地执行修正后的基准地价，即一级商业用地450元/平方米。

（四）房地产建筑业管理与工程质量管理方面 广湖县建设项目和房地产开发建设力度特别大，今年开工建设面积达120万平方米。最大的小区占地600亩，最大的单体建筑达5万平方米；岳池县银华小区总投资3.5亿元，占地总面积400亩，规划总建筑面积24万平方米，住宅1978户，该小区以经济适用房为主，配套设施及功能齐全。岳池县金宇小区占地面积300亩，建筑面积20万平方米，总投资3亿元。小区设计44栋住宅楼，总户数2088套，其中，保障性住房1440套。

工程质量管理方面。广安政推行建筑工地 “红黑牌”管理制度。2008年以来，广安开始推行建筑工地“红黑牌”管理制度。对安全生产和文明施工现场管理好的工地授予“红牌”，在全市范围进行通报表扬，对注册建造师一次性给予5000元奖励；对安全生产和文明施工现场差的工地挂“黑牌”，并进行媒体曝光和计入企业不良行为记录，在全市范围进行通 10 报批评。此举在一定程度上提高了注册建造师及施工管理人员的安全生产文明施工意识，使广安的建筑业管理得到了进一步规范。

（五）城市管理经验和做法

1、园林绿化。广安绿化工作的具体措施是开山增绿、沿河建绿、见缝插绿、拆墙透绿、规划保绿、依法治绿、农业兴绿、科技护绿、全民爱绿。一是开山增绿、全力实施荒山绿化。实施了龙山绿化工程。二是沿河建绿，打造水韵生态城。利用广安河、喜鹊河河、白鹳河穿城而过的环境优势，建成了广安河风景旅游带、喜鹊河河风景旅游带和白鹳河风景旅游带，为打造水韵生态城奠定了基础。三是见缝插绿、拆墙透绿。大力实施街头绿地、马路苗圃、街景工程，确保公园、景点建设、桥景工程。在城市改造中优先考虑街头绿地、公园、街景。四是规划保绿、依法治绿。编制《广安绿地系统规划》，严格按绿地系统规划实施。五是科技护绿、全民爱绿。加大园林绿化科研步伐。岳池县对城市园林绿化投入大，除正常工作经费外，今年投入500万元园林绿化经费。

2、城市环卫。广安委、市政府长期以来高度重视市容市貌环境卫生工作，坚持紧抓不放，常抓不懈，完善管理措施，使市容环卫工作走在了全疆同行业的前列。一是建立完善市容环境卫生法律法规体系。先后制定并出台了《广安爱国卫生管理实施方案》、《广安城市容貌及环境卫生管理标准》等相关的市容环境管理文件。二是市区主次干道实行道 11 路清扫横断面管理,早晚扫、全天保洁，做到“四无六净一掏擦”。实行道路清扫横断面管理(道路两边门店前所有空地、绿化带、人行道、分隔带、非机动车道、机动车道进行统一清扫保洁)，每天清扫保洁，做到“四无六净一掏擦”（四无：无堆积物、无果皮纸屑、无砖头石子、无污物积水；六净：路面净、隔离带净、门前净、人行道净、果皮箱净、花坛周围净；一掏擦：果皮箱每日掏擦，沿街垃圾箱及城市公用设施每日擦洗，保持洁净）。为了提升清扫保洁水平，将原有正常上下班的清扫保洁时间调整为三次清扫三次保洁。三是建立健全市容市貌环境卫生督查管理机制。制定完善了《督查管理办法》，制定了高标准、严要求的督查评比奖惩办法。四是不断加大力度整治沿街非法小广告。对非法小广告列入到日常管理当中,做到出来一个清理一个。同时，将非法小广告纳入呼死机系统。为方便市民公布各类信息，在各小区、城乡结合部设置免费信息公示栏。在新闻媒体上发布公告，对查获乱喷、乱贴、乱写等办证广告者，给予奖励500元的系列措施。五是按照属地管理原则，指导和监督各相关部门做好环境卫生工作。对全市单位庭院、集贸市场、物业小区、城乡结合部、背街小巷的环境卫生工作进行监督管理。六是加大市容综合整治的力度。组织开展了加强工地监督管理和道路运输抛洒专项整治、橱窗广告及市场环境卫生专项整治、集中清理整治乱搭乱建等各类违章占道、牌匾广告和楼体净化等专项清理整顿工作。

3、市政建设。实施道路畅通工程，城市主次干道设施完 12 善、功能齐全。定期、不定期组织人员对主次干道机动车道、非机动车道、盲道、路沿石及路牌、护栏、停车场、地下通道等市政公用附属设施进行定期检查及不定期抽查。对检查中发现的问题限时恢复，做到了道路平整，路面无破损、路面无坑、路沿石完好；对路牌、护栏缺失、检查井盖丢失等情况及时通知协调相关产权单位进行修复完善；对市区主次道路标志标线每年进行划线；加大对街道路牌、户外广告牌、灯箱及其他市政附属设施的管理工作；加强上下班高峰期和重要节庆日对市区主要路段的整治力度，坚决取缔非法占道经营行为，确保主、次干道、人行道畅通；利用科学手段，实行路灯养护维修的分片管理。利用路灯监控系统划分区域，把市区路灯的养护维修任务落实到路灯所在各班组，班组再分解到具体责任人。再由每位责任人按照社会承诺制度及时修复故障灯。岳池县、广湖县市政照明电费都是由县财政直接拨付。

3、物业服务方面。广安及各县的住宅小区基本上都是封闭式管理，小区内各项基础设施比较完善，社区服务中心、警务室、医疗服务站、幼儿园等一应俱全。售房时先足额缴纳公共维修金，用于公共设施的维修费用。大部分住宅小区都是由开发商自已成立的物业公司来管理，小区的绿化、市政设施、卫生、安全保卫均由物业公司承担，小区的水、电、暖的费用收取基本由物业公司代收，各供应单位给物业公司提取10%左右的劳务费，各供应单位的管线维护仍由相关部门来维护。由政府组建的物业公司，小区物业服务费相对较 13 低，华蓥县0.24元/平方米、广湖县0.3元/平方米、武胜县0.3元/元/平方米，均为多层住宅不带电梯。但小区基础设施大修、更新、改造费用均由政府出资，物业公司收取的车位费、房租费（摊位费）来弥补日常管理和开展工作资金不足。

二、对我县城市建设管理的建议和意见

综合在五县（市）考察学习好的做法，结合我县城乡建设工作实际，提出如下建议和意见：

（一）城乡规划管理方面

一是按照城市总体规划，完成城市路网的规划建设，完善城市的骨架。二是建议邀请知名专家或单位参与规划编制，建立“政府决策、专家建议、社会参与”的体制，提高规划技术水准，运用城市设计的手段，提高城市空间环境质量和文化品位，突出特色，积极营造和谐统一，独具匠心的城市环境。三是2012年完成现有小区的基础设施改造规划，完成滨河小区规划设计，完成丝绸路、埃塔路、两个广场周边和自然沟景观带两侧建筑的景观设计，完成城市主入口（两处）设计。完成基础设施综合专项规划编制，抗震防灾专项规划（修编），绿地系统专项规划（修编）。四是建议将城市规划管理、乡村规划管理和城建业务管理按职能进行分离，便于业务的管理。五是建议县人民政府批准实施《南部县市政管网施工管理暂行办法》加强城市地下和地上空间的管理。六是将城市广告牌和店铺的店牌纳入城市规划管理。七是加大城乡规划法德宣传力度和违法违规建筑的查处力 14 度。八是定期召开城乡建设领导工作会议，研究和决策城乡规划项目的实施。

园区规划建设方面。我县已经编制完成了《四川南部县昆仑工业园区总体规划》（2010-2030年），并已启动园区建设。采用“一园两区三基地”的发展模式，“一园”即：昆仑工业园区；“两区”即昆仑工业园区中的矿业加工区和有机食品加工园区；“三基地”即吐拉工业基地、阿羌工业基地和苏塘工业基地。园区规划必须坚持高起点、高标准；要尽快完成报批工作；尽快完成水、电、路、暖、排水、通讯等基本功能设施配套；紧紧依拖我县资源优势，制定优惠政策，以资源和大量的未利用荒地优势，吸引外商投资。

（二）保障性住房管理方面

保障性住房包括城镇的廉租房、公租房、棚户区改造住房、限价商品房。保障性住房建设既要加快保障性住房建设速度，更要保证保障性住房的建设质量，确保入住率。棚户区改造要加大力度引进房地产开发商投资建设。建议保障性住房建设采取政府投资与企业投资相结合的方式，将保障性住房建设任务按成本价分解到各个投资企业来完成建设。积极争取国家项目补贴专项资金，加强保障性住房建设。积极探索廉租住房和公租住房租售并举模式，解决低收入家庭住房困难问题。

（三）房屋征收安置及违章建筑管理方面

建议县人民政府尽快成立国有土地上房屋征收与补偿办公室，解决人员编制或抽调专人负责房屋征收工作。按照 15 《国有土地上房屋征收条例》要求实施房屋征收。房屋征收工作实行分片区，县四套班子领导分片包联制度，带领房屋征收与补偿工作组组织实施房屋征收与补偿工作。对于因城市规划要求需要拆迁安置的房屋，征收管理部门要严格执行政府征收指价格价，制定统一征收标准。对于符合保障型住房的被征收困难家庭，住房保障管理部门优先考虑配租配售，首先解决这部分住户的住房问题。针对违法建筑，统一由县政府牵头组织相关执法部门综合执法，形成多部门综合执法合力，实施强制拆除。

（四）市容市貌管理方面

保持国家卫生县城、国家园林县城、国家人居环境范例奖荣誉，不断完善管理措施，狠抓市容市貌环境卫生管理工作，形成长效机制。借鉴库尔勒先进工作经验，制定详细的市容市貌环境卫生管理办法和标准，定人定岗，分片包干，按既定的标准严格考核。垃圾做到日产日清，按照相关文件要求收取垃圾清运费。为了提升环卫水平，建议淘汰垃圾箱，全部更新垃圾屋。要不断加强基础设施建设，在城区主要街道、商场和住宅小区内要建设足够的停车场，解决乱停乱放问题。实行道路开挖审批制度并严格落实，未经审批任何任何单位和个人不得开挖。建议市政照明用电由县财政直接支付，要加大对市政设施的投入力度，有计划地更换人行道砖、路灯等市政设施，提升我县城市的整体形象。建议对现有的四个住宅小区进行封闭，将小区绿化交由物业管理，加强物业服务，提高物业服务水平和质量。要加大对县城园林绿化 16 的投入（建议绿化用水、用电直接由县财承担），多种植适宜本地生长、品质高的一些树种和花草，提高我县园林绿化档次。

（五）建筑业管理及工程质量安全管理方面。一是要严格落实建设基本建设程序，杜绝未办理建设前期手续擅自开工的不良现象；二是要加强对施工项目部管理人员的监督，确保施工现场管理人员到位，管理人员与招标资料人员相吻合；三是要加大对监理人员的管理。监理人员必须持证上岗，坚守岗位，确保工程质量和安全；四是借鉴广安经验，推行建筑工地 “红黑牌”管理制度。对安全生产和文明施工现场管理好的工地授予“红牌”，在全县范围进行通报表扬，对安全生产和文明施工现场差的工地挂“黑牌”，并进行媒体曝光和计入企业不良行为记录，在全县范围进行通报批评。

第二篇：建设局

建设局2010年上半年工作总结和下步打算

2010年以来，在县委、县政府的正确领导下，县建设局始终坚持用科学发展观统领建设工作全局，以强化城市重点项目建设为重点，以提升城市品位为主线，精心组织实施，明确责任落实，确保了我县城市规划建设各项工作的顺利实施。目前，各项重点工程进度顺利，现将我局2010年上半年建设工作简要汇报如下：

一、强化措施

一是发挥规划龙头作用，每个项目每项建设都先做规划后实施，在实施中坚持符合规划要求，局部根据实际情况作小调整；二是坚持先建基础设施后经营土地的建设思路，以提升土地价值，同时放开城市公益设施建设市场、吸引各方投资、允许施工单位垫付部分建设资金等方式，广泛吸引各种资本参与建设、扩大投入；三是坚持工程挂点调度制度。由挂点领导和服务单位，协调处理项目实施过程中的问题，并每周开一次以上现场调度会；四是注重工程质量安全，完善监管体系，所实施的每个工程都进行招投标，聘请监理单位监理，接受行业主管部门的监督管理；五是工程实施过程中实行倒计时，由施工单位根据实际情况合理安排施工，确保按期完成施工任务；六是打破常规工作制度和工作方法，使得问题得以及时处理解决。

二、强化规划管理

1、聘请浙江大学广亩城市规划设计研究院进行旅游商贸城修规编制，规划用地面积2.46公顷，设计容积率2.07，建筑密度30%，绿地率30%，其中商贸区建筑面积17457平方米，商住小区建筑面积33600平方米。

2、聘请江西省城乡规划设计研究院对**县鹤城新区进行规划设计，现已初步完成线路设计和可行性研究报告。

3、对外滩国际商住小区规划设计方案进行审查，并经县委、县政府党政联席会议通过，目前该小区正在办理工程报建手续。对帝阁星城商住小区规划设计方案进行审查，并经县委、县政府党政联席会议通过，目前该小区正在办理工程报建手续。

4、聘请江西省第二测绘院对县城区及周边范围进行航测，现已基本完成。

5、聘请浙江大学广亩城市规划设计研究院对**县城市总体规划进行第二轮修编工作，目前正着手资料收集工作。

6、对全县各乡镇场灾后恢复重建进行摸底调查、选址指导，对县城规划区内的受灾房屋进行逐户核定，并提出详实的选址建设意见。

7、向市建设局申报园林化小区和园林化单位，为申报省级园林县城做准备。

8、对火车站司前新村安置房进行建筑定位放线，共81户。办理日常县城规划区内建房申报审批工作，办理土地出让规划技术指标设计工作。

9、聘请山西交通科学公路勘察设计院生态旅游观光大道，该路的线路方案在党政联席会议通过，正在进行勘探和施工图设计。

三、重点工程进展

1、泸溪河综合治理（二期）工程完成沿河护岸800米，亮化完成300米，沿河道路、景观廓桥、道路等新建水力自控翻板坝因拆迁未完成无法施工

2、面包培训大楼因规划方案变更的原因，现已定下方案，完成设计。

3、城南大道已确定方案，正在勘察和施工图设计阶段。

4、泰伯楼已完成设计，正在进行招投标。

5、旅游商贸城已完成规划方案。

6、计划上半年滨江新城（一期）新建综合市场和商品房40000平方米。恒昌星城（三期）建成商品房30000平方米，金水湾（二期）建成商品房45000平方米，皇家花园（二期）建成商品房40000平方米。已按年初进度施工，上半年雨水过多及洪灾工期比计划迟约2个月。

7、认真组织完成主攻城区重点工程项目建设任务；继续完成泸溪河二期工程建设及滨江新城市场建设；确保完成城区考评指标，城镇化率达50.8%，比上年增长1%，绿地率达33.5%，比上年增长1.5%，人均公园绿地面积7.87平方米，比上年增长1.63%。创建示范镇2个，鹤城镇和嵩市镇。完成市局下达的业务工作任务。

8、财税收入：至2010年6月底，我局建筑安装及房地产行业税收完成4028.62万元(未含乡镇税收),建筑综合规费完成675.91万元,非税收入完成31万元。

四、下步打算

（一）围绕打造山水园林城市，高标准完善城市规划体系

（二）围绕完善城市载体功能，继续实施重点项目带动战略

（三）围绕加快重点工程建设进度，进一步创新项目推进机制。

（四）抓紧抓好自来水厂、污水管网的灾后重建及项目申报，高标准、高质量、高速度地完成恢复重建工作。同时做好灾民住房建设的规划和安全管理工作。

（五）围绕繁荣房地产市场，进一步加强建筑业行业管理。

（六）围绕县经济发展大局，坚持抓招商引资不放松

（七）围绕塑造良好部门形象，着力抓好干部职工队伍建设。

二〇一〇年七月二十三日

第三篇：建设局

宝丰县国土资源局 关于赵庄乡赵庄村违法占地建设 滨阳社区的函

县建设局：

我局于2011年7月10日在动态巡查中发现，赵庄乡赵庄村滨阳社区建设项目在没有取得合法土地使用手续的情况下进行占地建设，该项目不符合赵庄乡土地利用总体规划，此行为已违反了《土地管理法》第五十九条之规定，属未经批准非法占地。《土地管理法》及《城乡规划法》规定，城市总体规划、村庄和集镇规划要与土地利用总体规划相衔接，不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。

《平顶山市人民政府关于进一步规范新农村建设用地有关问题的通知》（平政„2011‟47号）要求，“加强新农村建设土地监管力度,坚决制止违法用地行为。新农村建设应严格遵守土地利用总体规划和村镇规划,依法依规使用土地。各级国土资源部门应加强动态巡查,防止随意圈占土地,杜绝新农村建设中先建后批、边建边批、批少占多等违法、违规用地行为。坚决制止擅自将农用地转为建设用地和假借新农村建设名义占地大肆用于商业、娱乐等违法用地行为。严肃查处侵害农民合法权益的违法用地行为。”

根据《宝丰县人民政府关于进一步打击违法违规用地加强土地管理的通知》（宝政文„2010‟160号）第二条第（六）项规定，望贵单位给予协助支持。

特此函告

二〇一一年月日1

第四篇：建设局

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。这是新一届中央领导集体对发展内涵、发展要义，发展本质的进一步深化和创新。牢固树立和落实科学发展观，对推动我单位工作迈上新台阶具有重大的意义。

科学发展观是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的一个重大战略思想，同毛泽东、邓小平和江泽民关于发展的重要思想一脉相承，科学发展观有着十分丰富深刻的内涵。

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展的社会全面进步。

协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。

可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

胡锦涛总书记特别强调科学发展观，是用来指导发展的，全党全国都要增强促进发展的紧迫感，在任何时候任何情况下都紧紧扭住经济建设这个中心不放松，坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。

社会要进步，经济要发展，都离不开科学的发展观。这就要求我们要紧密结合新时期下工作的新特点，新要求，加强自身建设，落实职责，转变观念，拓宽思路，不断创新，在局领导的指挥下和同志们的配合下，牢固树立和落实科学发展观，做好工作。

树立和落实科学的发展观，首先应该全面准确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。即以人为本、全面发展、协调发展、坚持发展。概括起来就是以下几点：一是必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是必须在经济发展的基础上推动社会的全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。三是必须着力提高经济增长质量，努力实现速度和结构、质量和效益相统一，实现经济发展和人口、资源和环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。第四，必须坚持理论与实际相结合，因地制宜，因时制宜的把科学发展观的要求贯穿于各项工作的各个方面之中。第五，要树立以人为本的观念，节约资源的观念，保护环境的观念和人与自然相和谐的观念。

其次是要落实科学发展观，必须改进作风，不断提高执政水平。保持良好的作风，把作风建设作为树立和落实科学发展观的重要任务抓紧抓好。进一步转变政府职能，进一步转变工作作风，狠抓工作落实，以扎实有效的工作实绩，体现新时期党员的先进性。

我身为**市建设局职工，要自觉地用科学发展观指导各项工作，踏踏实实干好本职工作，认认真真完成工作任务。从做人、做事，当好人民服务员三个方面做起：

一是真心做人。做人是做事的基础，没有一个好的人格品质，不论从事哪个行业，都将失去起码的条件。要树立正确的世界观，人生观，价值观和道德观，坚定共产主义信念，为人民办好事、办实事。二是精心做事。我们要树立起“群众的事无小事”的思想，要立足本职，本着公平、公正、公开的原则，努力完成工作任务。三是当好人民的服务员。我们做任何事情，都必须把群众的呼声当作第一信号，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准。

因此，我将和我的同事们一起努力做好**市的住房保障工作，扩大保障范围，健全保障方式，建立完善城市住房保障体系，根据省市相关文件精神将廉租住房保障对象由城市最低收入住房困难家庭扩大到城市低收入住房困难家庭，对低保家庭实行全额补贴，对特殊家庭实行实物配租。并且进一步解放思想，抢抓机遇，增强落实科学发展观的自觉性、坚定性。采取多种形式，不断开创工作新局面，圆满完成邢台市下达的任务目标。

第五篇：石家庄市建设局

石家庄市建设局

工程建设领域突出问题专项治理工作

实 施 方 案

为全面贯彻落实中央、省、市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的有关要求，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序，进一步促进反腐倡廉建设，现就我局系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定如下实施方案。

一、工作要求和原则

以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用两年多的时间对2008年以来我市使用国有资金或国有资金参股的各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目和市政项目进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，标本兼治、惩防并举，条块结合、上下联动，严肃查处一批违纪违法案件，完善一批规章制度，强化监督管理，堵塞管理漏洞。建立统一规范的工程建设市场体系，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进我市建设事业又好又快发展。

二、治理工作的重点 按照《石家庄市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，我局治理工作的重点是：建立统一规范的工程建设有形市场；工程建设招投标工作的监督检查与规范；工程建设实施和工程质量管理，推进建设项目信息公开和诚信体系建设；查处违法违规案件。

三、任务分解、主要措施和责任单位

我局的任务目标要求、主要措施和责任单位如下。

（一）规范招标投标活动

目标要求：着重解决虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题，逐步建立统一规范的工程建设有形市场，促进招标投标活动的公开、公平、公正。

主要任务措施：

1、认真执行发改委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》等招投标法律法规，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。

2、以《招标投标法》为基础，落实《石家庄市政府投资城市基础设施项目建设管理暂行规定》，加强与省有关部门配合，抓紧制定我市行业标准文件。改革完善评标办法，积极推行异地远程评标和电子化招标投标。

3、严格合同签订和履约，禁止转包和违法分包。

4、加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加强中介组织管理，规范招标代理行为，严格落实《河北省招标代理选用比选办法》。加强评标专家库管理，执行我省统一的评标专家分类标准和专家管理办法。

5、整合各类市场资源，逐步建立我市统一规范的招投标平台。

6、健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格落实招标投标违法行为记录公告制度。

责任单位：局建管处、城建处牵头，招标办、建筑市场管理中心配合。

7、加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。

责任单位：局勘察设计处。

（二）加强工程建设实施和工程质量的管理

目标要求：着重解决工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量和安全。

主要措施：

1、加强工程建设质量的过程监管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。

2、加强对工程监理机构的管理，规范工程监理行为。

3、完善质量管理法规制度，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。

4、完善安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范重特大生产安全事故发生。

责任单位：建管处、城建处牵头，质监站、安监站、建筑劳务市场配合。

（三）推进建设项目信息公开和诚信体系建设

目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范、搞“暗箱操作”，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

主要措施：

1、认真贯彻《政府信息公开条例》，推进工程建设重要信息公开，及时公布项目招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等相关建设信息。

2、充分运用现代技术手段，拓宽信息公开渠道，利用各种媒体，建立全市统一的工程建设信息平台，逐步实现全市建设领域信息共建共享，并将相关信用信息逐步纳入全国统一的企业和个人诚信系统。

责任单位：建管处牵头，信息中心、建筑市场管理中心等相关单位配合。

3、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合全市各有关部门和行业信用信息资源，建立全市统一的综合性数据库。

4、建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入和退出。

责任单位：规划发展处牵头，建管处、城建处、信息中心、建筑市场管理中心等相关部门、单位配合。

四、工作步骤(一)抓好动员部署

1、成立领导小组和办事机构。局成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组。领导小组组长：局党组书记、局长李文昌。副组长：局党组副书记、副局长郭彦军，局党组成员、副局长周兴旺，局党组成员、纪检组长杨新丽，局党组成员、总工程师王文章，副调研员李昭社。领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，办公室主任由局党组成员、纪检组长杨新丽兼任。办公室成员：建管处处长刘宗奇，城建处处长朱文壮，勘察设计处处长付相龙，规划发展处处长刘全良，局监察室任春歌。各相关单位也要成立相应机构，负责本单位专项治理工作的组织实施。

2、制定工作方案。局专项治理工作领导小组制定实施方案，明确任务分工和工作要求。各有关部门和单位要按照所承担的工作职责制定贯彻落实的具体方案，明确工作任务和完成时限。各牵头单位要切实发挥作用，及时汇总各项工作进展情况，抓好牵头工作的落实。各有关部门和单位工作方案于2009年9月10前报局专项治理工作领导小组办公室。

（二）深入排查问题

各相关部门和单位，要根据履行的工作职责，对照有关法律法规和政策规定，认真进行自查排查。查找勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。分析其原因，提出治理对策。2008年以来由我局具体实施的政府投资项目和使用国有资金的项目自查由局城建处牵头，投资办、桥东污水处理厂配合实施。我局监管范围的政府投资项目和使用国有资金的项目的自查，由建管处、城建处牵头，局各具有监管职能的处室、直属单位配合实施。根据自查中发现的问题，要制定和完善整改措施，明确整改时限，落实整改责任及时进行纠正。自查排查有关情况牵头单位于2009年11月底前书面报告局专项治理工作领导小组办公室，局专项治理工作领导小组将对自查情况组织督查。

（三）案件调查和问责追究

局监察部门要将案件查处和问责追究贯穿专项治理工作的始终。要通过拓宽案源渠道、公布专项治理举报电话、认真受理群众举报和投诉等措施，发掘案件线索，严肃查处违法违纪案件，推动专项治理工作深入开展。

（四）认真进行整改

各部门、各单位要根据排查中发现的问题，制定和完善整改措施，明确整改时限，落实整改责任，及时进行纠正。要按照所承担的任务内容，积极推动，把各项措施落实到位。要根据有关法律法规和职责分工，切实加强对工程建设项目各环节的监管，创新监管方式，建立综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。要大力加强行政执法力度，认真查处违法违规案件。要针对制度上的漏洞和管理上的薄弱环节，创新体制、完善机制，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的机会。

(五)巩固治理成果

1、认真进行“回头看”检查。对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”；尚未完成的要督促加快进度。

2、加强长效机制建设。认真总结专项治理工作中创造的好经验，及时把成熟的措施和办法转化为规章制度；进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。各有关部门和单位要根据工作步骤及时上报总结报告。要善于总结好的的经验和做法，及时向局专项治理领导小组办公室反馈，以利于推动工作深入开展。

五、保证措施

(一)加强组织领导。各有关部门和单位要认真组织学习有关会议和文件精神，充分认识开展专项治理工作的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程。要建立健全责任机制，落实任务分工。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门配合抓，形成合力。

（二）加强统筹协调。要把改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求贯穿于专项治理工作的始终，把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，统筹安排，协调推进。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、作风建设年活动、对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查、及加强日常监管结合起来，处理好各项工作的关系，力争取得治理实效。

（三）加强督促检查。局专项治理领导小组办公室将加大督查力度，督促工作落实，掌握工作进度。对治理工作迟缓的，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。

（四）加强政策指导。各相关部门和单位要组织力量深入开展调查研究，认真分析研究专项治理过程中出现的新情况、新问题，明确政策界限，实施分类指导。要抓住专项治理中的重点、难点问题，找准症结，提出对策，攻坚克难。要拓宽视野，创新思路，认真总结专项治理工作的特点和规律，更加有效地推动专项治理工作。

(五)发挥牵头作用。牵头单位要根据所承担的工作任务，积极抓好落实，要认真对任务措施进行具体分解，落实相应责任。要搜集汇总相关部门和单位工作开展情况，及时将相关信息报送局专项治理领导小组办公室。