省国土资源厅副厅长杨文杰检查指导集体土地确权登记发证工作

第一篇：省国土资源厅副厅长杨文杰检查指导集体土地确权登记发证工作

省国土资源厅副厅长杨文杰到我市检查指导集体确权土地登记

发证工作

11月16日，上任甫始的省国土资源厅杨文杰副厅长带领检查组一行到我市检查指导集体土地确权登记发证工作，德阳市国土资源局局长吴智勇、副局长田小蓉和广汉市市委书记毛君甫市,常务副市长毛文华同志一并陪同进行了检查。

杨文杰副厅长先听取了我局副局长田小蓉的工作汇报，现场观看了集体土地确权登记数据库及发证审批系统的演示，到广汉松林镇工作现场进行了检查工作。下午，在广汉市国土资源局会议室交换了意见。

会上，杨文杰副厅长指出，按照国土资源部的文件要求一是要充分认识加快农村集体土地确权登记发证的重要意义，加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。二要把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建设土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，全面提高地籍管理水平。三要充分发挥农村土地确权登记发证工作成果在规划、耕保、利用、执法等国土资源管理各个环节的基础作用。农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。

杨文杰副厅长对我市采用1：500大比例尺进行测量表现了极大的关注，对我市集体土地确权发证工作的进展给予了积极的评价。

第二篇：安徽省国土资源厅关于农村集体土地确权和登记发证若干问题的处理意见

安徽省国土资源厅关于农村集体土地确权和登记发证

若干问题的处理意见

各市、县（市、区）国土资源局：

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和省政府办公厅《关于开展集体土地确权和登记发证工作的通知》等文件精神，加快推进集体土地确权和登记发证工作，现就集体土地确权和登记发证工作中的若干问题提出如下意见，请结合当地实际贯彻执行。

一、调查摸底，全面掌握农村土地权属状况。各地要结合第二次土地调查成果，全面开展农村集体土地调查确权工作，摸清本地区集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的权属状况和登记发证情况，查清每一宗集体土地的权属、界址和面积，使每一宗集体土地都地有其主。要按照《物权法》、《土地管理法》等有关法律规定，结合我国各个历史时期的用地政策，本着尊重历史、注重现实、有利于土地资源管理、维护社会稳定的原则，依法有序地开展农村集体土地确权和登记发证工作，切实维护集体土地权利人的合法权益。凡是土地权属存在争议，短期内难以处理的，可暂不进行确权登记，但需对存在争议的区域和地块单独进行登记造册，建立集体土地权属争议台帐，以便于今后逐步调查处理。

二、协调联动，共同推进农村土地确权工作。各级国土资源部门要积极与农业、林业、水利、畜牧等部门协调沟通，按照各自职能分工，切实做好农村集体土地权属调查和界址认定等工作，稳妥调处集体土地权属争议。要注重发挥基层国土所、农村党组织、村民委员会和农村干部的作用，充分尊重农民集体暨农民的意愿，保障广大农民群众的知情权和参与权，协同推进集体土地确权和登记发证工作。

三、广集资料，全力破解集体土地确权难题。要广泛使用一切可以作为确定农村土地权利依据的文件资料开展确权登记工作，如当事人之间依法达成的协议；县级以上人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；法律、法规等规定的其他文件等。对确实无权属来源证明材料，但当事人长期使用，且符合规划，可根据村委会和乡镇人民政府共同出具的证明材料，公告后无异议的，直接确权和登记发证。

四、区别对待，依法确认集体土地所有权。尊重集体土地所有权三类主体并存的现状，按照“主体平等”的原则确定集体土地所有权主体。

（一）凡是土地界线清楚，第二轮土地承包时没有打破小组之间界限的，所有权要确认给村民小组农民集体。村民小组组织机构不健全的，可以采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有证》发放给村民委员会。但是，为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，土地证书中土地所有者一栏需填写村内各村民小组农民集体名称，或在土地证书和土地登记簿的注记栏中注明村内各村民小组名称和各自的土地面积；

（二）属于乡（镇）农民集体所有的土地，要确认给该乡（镇）农民集体，没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代为行使；

（三）不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认村农民集体所有。对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，承认现实的原则，将集体土地所有权确认给村农民集体；

（四）因“合村并组”导致行政村或村民小组区划调整的，既可以将土地所有权确定给原农民集体，也可以根据农民集体的意愿，将土地所有权确定给合并后的村或村民小组农民集体所有，但不得改变各农民集体成员在合并前所享有的土地份额。

（五）因移民安臵、土地整治等情形，涉及土地所有权调整的，要在经农民集体协商同意，确保农民利益不受侵害的前提下确定土地所有权。

五、尊重历史，分阶段确认宅基地使用权。

（一）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，应确认其宅基地使用权，并可暂按现有实际使用面积进行确权；

（二）1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确认宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可按实际使用面积进行确权；

（三）1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确认宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确权，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记；

（四）非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，宅基地使用权由农民集体收回；

（五）符合宅基地申请条件，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权；因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权；

（六）空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经市、县以上人民政府批准，注销其土地登记，宅基地由农民集体收回；

（七）新申请的宅基地，按照国家和省的有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。

六、注重现实，稳妥开展集体建设用地确权登记。要充分运用第二次土地调查成果，参照不同时期的政策界线，开展集体建设用地使用权确权和登记发证工作。

（一）凡属于经过依法批准使用集体建设用地的，按照批准文件确权；

（二）凡属于历史沿用的集体建设用地，按不同时期的政策规定确权。1982年2月之前占用并使用至今的，按实际使用状况确权。1982年2月至1986年12月之间占用并使用至今的，按照《村镇建设用地管理条例》等规定处理后确权。1987年1月以后占用的，按照占用时的《土地管理法》等法律法规的规定处理后确权；

（三）依法取得集体建设用地的乡（镇）、村企业，因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。但乡（镇）、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人；

（四）乡（镇）、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因导致土地闲臵的，其集体建设用地使用权由原土地所有权人收回，另行安排使用。

七、规范操作，严格执行土地登记相关政策。严格按照法律法规和政策规定开展集体土地确权和登记发证工作。涉及下列情形之一的，不得予以登记发证：土地权属争议尚未解决的；土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体土地进行非农业建设的；“以租代征”使用农民集体土地进行非农业建设的；明确定性为“小产权房”的；除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的；城镇居民在农村购买和建造住宅申请宅基地使用权登记的等。对于上述情况，各市、县国土资源行政主管部门要全面调查汇总，确定地块的具体位臵和面积，建立违法用地台账，待土地争议解决或国家出台相应的政策依法处理后，再进行确权和登记发证。

八、全面清理，妥善处理已有的土地登记资料。依照《物权法》、《土地管理法》和《土地登记办法》等有关法律、法规和政策规定，全面核查整理和完善历年来形成的土地登记资料，妥善处理历史遗留问题，全面化解土地权属纠纷隐患。对因各种原因形成的“有证无地”或者“有证无档”等情形的，要认真进行清理，统一报经市、县人民政府批准后，在当地主要媒体上进行公告，注销原土地登记，杜绝出现重复登记现象，对发现的错误登记，应及时办理更正登记。

九、简化手续，提高土地确权和登记发证效率。充分运用第二次土地调查所形成的图件和权属资料，开展农村集体土地确权和登记发证工作。对于下列情形，可以直接根据当事人提交资料登记发证，不需重新指界：土地权利已经登记且权属界址没有发生变化的；当事人提交的使用集体土地的批准文件、法院生效法律文书等材料中已经明确土地权属界址的；相邻宗地已经登记发证的；原来宗地边界已经经过指认，边界至今无变化的等。要简化土地确权和登记手续，必要时可参照土地总登记程序，加快工作进程。要充分运用现代科技手段，提高土地登记的效率和质量，有条件的地方可以采用全解析数字测量的方法开展农村地籍调查，并积极推进农村地籍信息系统建设。条件暂不成熟的地方，可采取钢尺丈量的方法，形成村庄地籍导图和宗地图进行登记发证。也可将地籍调查和界址测量等事务性工作委托土地登记代理机构承担。

十、加强管理，规范汇交集体土地登记资料。要做好农村各类土地登记资料的收集整理和归档工作，保证登记资料的全面、完整和规范。各乡镇国土所完成的集体土地确权和登记发证资料，必须统一收归市、县国土资源行政主管部门，建立地籍档案，纳入国土资源档案一并管理，各乡镇国土所可留存一套复印件，以便于日常管理和查询。有条件的地方可开发土地登记发证软件，实行土地登记远程报批和公开查询，以提高效率，方便群众。

二0一0年七月一日

第三篇：厅技术细则山东集体土地确权登记发证-济南国土资源局

附件六

关于山东省农村集体土地所有权、宅基地使用权集体土地 建设用地使用权确权登记颁证工作经费测算标准及说明

《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）要求“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”

全省第二次土地调查实施完成后，全省范围内查清了以行政村为单位的农村各类集体土地的面积，为经济社会发展和土地管理提供了翔实、可靠的基础数据。按照细则的规定，本次农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记颁证工作采用1:500～1:10000比例尺，严格按照土地调查的有关标准，开展土地权属调查，现场确定权属界线。充分运用全球卫星定位系统和全站仪等 现代化测量手段，解析法实地采集界址点坐标和必要的地籍要素，准确确定每宗农村集体用地和国有土地的位置、界址及用途。由计算机成图，自动量算宗地面积。并以调查信息为基础，按照国家统一的宗地编码、地籍数据库标准及数据库建设规范，逐个宗地录入调查记录，并对每宗土地的图形数据和属性表单数据进行图形与属性的链接，形成集图形、属性、文档为一体的地籍数据库。由于调查任务和目的所限，各地实际到位专项经费和完成工作量存在差异，在即将开展的农村集体土地所有权、使用权调查中确保二调成果得以充分运用，又要实事求是的将此次发证必须要做但二调未达标的部分基础工作同时补齐，根据各地要求、调研并参考了周边省区的做法提出山东省经费测算标准及说明供各地在编制预算、政府招标时参考。

一、集体土地所有权地籍调查费

主要是对第二次土地调查确定的行政村权属界线范围内的土地，逐地块实地调查集体土地所有权归属，以及国有土地使用权情况。主要包括外业调查和内业工作

1、外业调查费：包括集体土地所有权归属调查和实地调查 1.1 集体土地所有权归属调查：集体土地所有权归属调查是指对乡、村、组集体所有情况的调查，主要查清本行政村内具有所有权的农民集体经济组织的情况。

采用村民委员会出具集体所有情况的说明，再由国土资源行政主管部门进行公告的形式进行。工作费用经测算为2000元/个行政村。

1.2 集体土地所有权实地调查：集体土地所有权实地调查是指根据国土资源行政主管部门公告无异议的本行政村的集体土地所有的情况，组织具有所有权的农民集体经济组织的法人代表，按照地籍调查和土地登记的要求，实地逐地块确认集体土地所有权的归属，签订权属界线协议，现场 勘测并实测界址点，确定具有所有权的农民集体经济组织的宗地的范围和界线。本行政村全部查清后，将调查结果在行政村范围公示。

方法一为正射影像图调绘法：根据实地逐地块确认的集体土地所有权的归属结果以及签订的权属界线协议，在工作底图（1:1万或1：5千正射影像图）上，刺出权属界线拐点位置调绘权属界线的方法。需要时还需绘出局部权属界线放大图，并附文字说明。以第二次土地调查县级工作经费测算标准800元/km2为基础，以每个行政村4～6宗土地计则为860元/km2×6=5160元/km2。考虑村组界线的复杂性，测算标准为6500元/km2。

方法二为全解析测绘法：根据实地逐地块确认的集体土地所有权的归属结果以及签订的权属界线协议，利用GPS或者全站仪野外实测界址线和界址点的方法。以第二次土地调查县级工作经费测算标准3000元/km2为基础，按照每个行政村4～6宗土地计则为3600元/km2×6=21600元/km2。考虑村组界线的复杂性，测算标准为26000元/km2。

上述两种方法各地根据实际情况选用，也可以混合使用。

2、内业工作费：内业工作主要包括影像图室内预判、权属调查记录及地籍调查表整理、面积汇总、各种表格填写、各种检核检查等工作。按照第二次土地调查县级工作经费测算标准内业工作费240元/km2标准测算。

二、宅基地使用权和集体土地建设用地使用权地籍调查费 宅基地使用权和集体土地建设用地使用权地籍调查是指对第二次土地调查成果中的村庄用地（203）内部每宗土地和未划入城市、建制镇、村庄用地范围内的集体土地建设用地，采用1:500比例尺为主，进行权属调查、控制测量、细部测量、地籍图绘制、面积量算等工作。调查方法和技术标准与城镇地籍调查相同，但也存在调查区分散，每个图斑一个调查区，村内土地权属和利用情况复杂等因素。以山东省第二次土地调查县级工作经费平均测算调查费50000元/km2的1.5倍拟定宅基地使用权和集体土地建设用地使用权地籍调查费的标准为75000元/km2。

三、数据库及管理系统建设费

主要包括：建库软件购置、集体土地所有权数据库及管理系统建设、宅基地使用权和集体土地建设用地使用权数据库及管理系统建设。

1.建库软件购置费

平台软件。主要是GIS平台和Oracle数据库主要模块，每县约需80000元。

1.2 集体土地所有权数据库及管理系统软件，每县约需100000元。1.3 宅基地使用权和集体土地建设用地使用权数据库及管理系统软件，每县约需100000元。

2.集体土地所有权数据库建设费 主要包括图形数据采集、拓扑关系构建、属性数据采集、数据库接边、数据检核与入库等。以第二次土地调查县级工作经费测算标准确定的160元/km2为基础，按照每个行政村4～6宗地增加工作量，测算标准为160×6=960元/km2。

3.宅基地使用权和集体土地建设用地使用权数据库建设费 主要包括图形数据采集和编辑处理、属性数据采集、数据检核与入库等，测算标准为第二次土地调查县级工作经费测算标准确定的城镇土地调查数据库及管理系统建设费用标准，15000元/km2

四、宗地统一编码和数据转换费

根据国土资源部下达的全国试点任务，我省以宗地数为测算标准。(1)数据准备及整理按宗地数×1.0元进行预算。内容为：

对土地使用权、所有权等图形以及属性数据进行完善；进行坐标系转换，图形拓扑，数据接边，拓扑以及属性检查，数据整合等。

(2)宗地编码转换按宗地数×0.5元进行预算。内容为：

将现行地籍号对应修改成新的宗地代码，对重号地籍子区进行重新编号，对宗地的界址点、界址线属性进行转换修改等。

(3)成果整理及检查按宗地数×0.1元进行预算，内容为： 对统一编码转换完成后的宗地进行唯一性、完整性、结构性检查修改等。

五、质量监理费 对确权地籍调查的整个过程、环节以及最终结果进行质量监理，质量监理费按照第二次土地调查县级工作经费测算标准确定的所监理项目经费的5%计算。

六、成果汇总费

主要包括数据成果的汇总及印制、文字成果撰写及印制、图件编制 1.数据成果汇总及印制费：主要包括数据成果的整理、检查、接边、汇总、统计分析及印制等费用，每县约20000元。

2.文字成果的撰写及印制费：主要包括工作报告、技术报告、专项成果分析报告等撰写及印制，每县约25000元。

3.图件印制费：制作各种比例尺的权属界线图、地籍图、乡图、挂图、宗地图、图集等，由于地籍图和图集涉及全部村庄、宗地图涉及全部的农户，工作量大于第二次土地调查，因此，约需50元/km2。

七、土地证书费用

主要用于土地证书的购置、土地登记的注册、土地证书的缮证、发放等。按照5～20元/册计算预算费用

八、组织实施费

主要用于会议、新闻宣传、业务培训、设备购置、表格印制、聘用人员等费用。1.会议费：大会3-5次，主要有工作部署会、协调会、现场会、数据汇总会、总结会等，会议费包括：食宿、会议室、材料、其他等费用，根据参加人数、天数预算。

1.2专题会议。4-6次，主要有研讨会、各阶段预检会、市级预检会、验收会等。会议费主要包括：食宿、会议室、材料、专家评审、其他等费用，根据参加人数、天数预算。

2.新闻宣传费：开展不同层次的宣传活动，使社会各界了解这次农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记颁证工作的目的、意义、主要任务和工作程序。主要包括电视、报刊、通告、标语等。

3.业务培训费：调查前培训：主要是对权属调查的方法、内业上图及面积归并等内容进行培训。成果汇总培训：主要是成果数据的录入及汇总、成果图件的整理与拼接等进行培训。数据库建设培训：主要是对建库标准和数据库结合的规定进行培训。

培训费用包括食宿、会议室、材料、讲课费、其他等费用，根据参加人数、天数预算。培训次数根据实际情况制定，不超过6次。

4.设备购置费：主要用于：聘用人员桌、椅、资料柜、计算机、打印机、复印机、绘图仪、全站仪、GPS等费用。各地应根据工作需要，参照市场价格进行预算。5.表格印制费：主要是印制工作所需的各种调查表格，如各种集体土地所有权调查记录簿、权属界线协议书、权属争议原由书、地籍调查表、指界委托书、地籍调查法人证明、各种面积汇总表、公告、土地登记申请书、土地登记卡等。

6.聘用人员费用：主要用于聘用专家和技术人员3-5人，按至2015年底计算。

九、参考标准

1.国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部《关于土地登记收费及其管理办法》（〔1990〕国土【籍】字第93号）

2.《测绘工程产品价格》（国测财字〔2002〕3号）

3.河南省第二次全省土地调查领导小组办公室《关于印发第二次土地调查县级工作经费测算标准及说明的通知》（豫国土调查办发〔2007〕7号）和河南省推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室关于印发《河南省农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记颁证工作经费测算标准及说明》的通知

4.本测算标准仅作为县级农村集体土地确权登记颁证工作经费预算的参考标准。各县（市、区）可根据当地的实际情况，结合工作的复杂程度，乘以相应的难度系数（取0.8-1.2）进行经费测算。本测算中的县，应包含县级市、区。5.农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作不得再收取土地权利人的土地登记费。

二〇一二年三月三十一日

第四篇：喜德县农村集体土地确权登记发证工作

喜德县农村集体土地确权登记发证工作

宣 传 手 册

◆为什么要开展农村集体土地确权登记发证工作？

答：开展农村集体土地确权登记发证工作的目的是维护社会主义公有制，解决农村集体土地产权不清的问题，防止和减少土地权属纠纷，维护土地权利人合法权益，建立健全农村集体土地产权管理制度，改善农村和农业发展环境，强化耕地保护机制，合理配置土地资源，推动我省农村土地管理工作的全面到位。

◆开展农村集体土地确权登记发证工作有什么意义？ 答：农村集体土地确权登记发证是加强农村土地产权制度建设，依法保护农民土地权益，维护农民利益，促进社会和谐稳定的现实需要；是切实落实土地基本国策和党的农村政策，夯实农业农村发展基础，统筹城乡经济和社会发展的迫切需要；是推进农村改革实施农村集体土地经营权流转，促进农业稳定发展，农民持续增收的一项重要举措。

◆农村集体土地确权登记发证工作的目标是什么？

答：农村集体土地确权登记发证工作目标是：在全面查清每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况等的基础上，建立健全全省城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统，改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革提供依据。

◆农村集体土地确权登记发证工作包括哪些范围？

答：农村集体土地确权登记发证是对集体土地所有权和集体土地使用权等土地确权登记发证，集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围，包括农村集体所有的建设用地、农用地和未得用地。

农村范围的国有土地使用权要一并确权登记发证。◆农村集体土地确权登记发证的主要任务是什么？

答：农村地籍调查。农村地籍调查是第二次土地调查工作的延伸和细化，也是农村集体土地确权登记发证与规范管理的前提和基础，应以第二次土地调查及其变更调查成果为依据结合大比例尺地籍调查加速推进。集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证应采用不小于1：1000比例尺调查，农村集体土地所有权确权登记发证应采用1：5000比例尺调查。

各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，因地制宜地选取调查方法，查清每一宗地的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据；并及时进行变更调查和变更登记，保护地籍调查成果的现势性。

集体土地所有权确权登记发证。尊重农村集体土地“三级所有、队为基础”的历史现状，按照“主体平等”的原则，确定所有权主体，将农村集体土地所有权依法确认到每个具有所有权的农民集体。

集体建设用地使用权确权登记发证。本着尊重历史、注重现实的原则，对农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。

宅基地使用权确权登记发证。依据有关法律法规和政策，严格规范确认宅基地使用权主体及其登记发证面积。

农村地籍调查数据库及信息管理系统建设。加强信息化建设，把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用信息化技术加快确权登记发证的同时，实现确权登记发证成果的信息化管理，逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询，提高地籍管理和社会化服务水平。

◆全县农村集体土地确权登记发证有哪些工作内容？ 答：准备工作； 组织宣传和培训工作；

集体土地所有权地籍调查及确权登记发证、集体建设用地和宅基地使用权地籍调查及确权登记发证；

农村地籍调查数据库及信息管理系统建设；

农村地籍调查及土地确权登记发证成果质量抽查、核查及验收； 农村地籍调查及土地确权登记发证成果汇交和上报； 集体土地确权登记发证工作总结和表彰。◆权利人申请确权登记应提供哪此资料？

答：土地申请者向国土资源管理部门提出申请，必须提交下列资料：土地登记申请书；村民小组、村、乡（镇）集体经济组织法定代表人证明等主体资格证明文件和个人身份证明；土地权属来源证明、乡（镇）人民政府需出具《集体土地所有权权属来源证明书》；委托代理人申请土地登记的，应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。

◆各级职责及权利人义务 县级：

制定县级实施方案，做好农村地籍调查及土地确权登记发证的准备工作，组织项目招标工作；

开展县级农村地籍调查及土地确权登记发证工作； 负责县级农村地籍调查数据库及信息管理系统建设； 负责辖区内土地权属争议调处；

指导乡（镇）开展土地权属争议调处工作；

组织对农村地籍调查及土地确权登记发证成果的自检及初检； 负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证成果上报。乡（镇）级：

组织乡（镇）、村、组干部参与集体土地确权登记发证工作，负责辖区内个人之间、个人与单位之间土地权属争议调处；

负责组织协调村、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认；

配合调查队伍开展农村地籍调查。村级职责：

组织村小组干部参与集体土地确权工作，做好土地权属调查指界工作；

协助好本村内各村民小组之间的权属纠纷调解工作； 配合调查队伍开展农村地籍调查。组级职责：

参与并出席村民小组之间集体土地确权工作和土地权属界线现场指界工作，提供相关的土地权属来源证明资料；

协助好本村民小组内的土地权属纠纷调解工作；

负责收集本村民小组各农民人口信息，提供各户宅基地情况； 配合调查队伍开展农村地籍调查。农民建房户：

主要义务是积极配合好宅基地使用权、集体土地所有权的权属调查、界址确认工作。◆ 有关政策规定

确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是村民小组(原生产队)土地权属界线存在的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于村民小组(原生产队)土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。

属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记并持有土地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。

涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；“合村并组”后土地

所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。

涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地变更登记手续。

对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。

在土地登记簿的“权利人”和土地证书的“土地所有权人”一栏，集体土地所有权主体按“хх组（村、乡）农民集体”填写。

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记；1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。

村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。

对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审批，确权登记发证。

第五篇：国土资源局关于开展农村集体土地确权和登记发证工作情况汇报

根据国土资源部、省厅和市局安排，县国土资源局提前谋划，认真筹备，精心组织，稳妥操作，开展农村土地登记发证工作。现就该项工作目前具体开展情况汇报如下：

一、准备工作：提高认识，加强领导，认真筹备

1、提高认识，深入宣传

认真做好农村土地登记颁证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全农村土地管理制度，推进社

会主义新农村建设的重要基础工作；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措；是深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要手段；是加快我县经济发展和深化改革的基本保证；是统筹城乡建设用地，拓展我县建设用地空间的重要途径……

为此，今年伊始，局党组即把该项工作列为我局必办的重点工作之一，在会议、学习、调研、培训中，进行广泛深入的宣传和发动；特别是近期，于强局长亲自过问和部署该项工作，每周例会必听汇报、必予强调、必作安排、必抓落实。同时，我局通过多种媒体，采取多种形式进行宣传，向县委、政府争取支持，向有关部门和乡镇进行协调，为开展工作营造良好的社会氛围。

县政府于5月份和7月份召开了两次专题会议，县直有关职能部门和各乡镇主要负责人与分管同志参加。会上分管副县长对该项工作专门进行了强调、安排和部署。

2、加强领导，成立组织

我县成立了由分管副县长任组长，于强局长任副组长，公安、财政、农业、林业、建委、房管和民政等部门为成员单位的领导小组，并积极争取县政府牵头，协调各有关部门提供支持，密切配合、形成合力，确保按时按质按量完成该项工作。同时，各乡镇也相应成立了领导小组，并组织专业登记人员115人，进行培训。

3、认真筹备，制定方案

我局已制定出《关于开展县农村土地确权和登记发证工作实施方案》和《县农村宅基地确权和登记发证工作技术规程》，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方面予以明确界定。

4、筹备经费和登记资料

我局积极争取筹备经费和登记发证相关资料：（1）经局长办公会议研究并报县政府同意，决定对农民宅基地登记每宗完善卷宗补助20元。（2）印刷登记相关资料100余万份，正在分发到各中心所。

二、目前进度：完成试点，总结经验，全面推进1、4月底，已全面完成全县325个村（居）委会的集体土地所有权登记发证工作。

2、部分完成农村宅基地登记发证工作，全县农户总户数33万，已发证24.7万户，占比74.8％。

我局在每个乡镇都先行试点，乡镇村干部和国土所人员克服工作繁多、暂无经费、经验不足、技术不熟练等困难，基本完成权属调查、地籍测量和逐户组卷工作，并进行了公示。目前大部分试点登记工作已结束，卷宗已完善。在完成试点、总结经验的基础上，我县该项工作正在全面推进。

3、摸清家底，积极准备集体建设用地登记发证工作，通过摸底调查，全县集体建设用地约1500宗。我局将从6月份开始，集中2-3个月的时间进行登记，确保前完成任务。

三、下步计划：克服困难，依法操作，确保完成任务

关于农村宅基地发证工作，具体分以下几个阶段进行：

1、全面准备阶段

2月20至28日，设计和印制有关资料、抽调人员召开动员会，开展宣传发动和业务培训工作。

2、权属调查与地籍测量阶段

3月1日至8月31日，全面展开工作：逐村逐户开展权属调查，填写地籍调查表，进行指界，同时进行地籍测量。

3、完善材料与自查自纠阶段

3至8月，一边完善组卷报批材料，一边依法进行公示，一边进行自查自纠。

4、检查整改阶段

9月份，由县国土局组织，根据规程进行检查，对检查合格的资料，组卷上报；对不合格的，认真进行整改，坚决杜绝问题卷宗上报审批。

5、报批发证阶段

10至11月，组织上报审批，然后发证。

6、总结、奖惩

我局将于该项工作全面结束后，适时总结经验教训，严格兑现奖惩。