2011年国家公务员考试申论热点之六

第一篇：2011年国家公务员考试申论热点之六

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2011年国家公务员考试申论热点关注之六

新时代背景下农民工问题

主流观点指导：

农业部部长文章：农民工问题是事关我国现代化建设顺利推进的大问题

农民工是上世纪80年代后期以来，特别是90年代随着我国工业化、城镇化步伐加快，大量农民从农业转移出来，形成的一支新生劳动大军，是我国产业工人的重要组成部分。据国家统计局监测，2009年全国农民工总量为2.3亿人，其中进城务工1.45亿人，这个规模，在国际上，只比印度、美国人口少，与印度尼西亚人口相当。农民工对于经济社会发展做出了特殊的历史性贡献，农民工问题是具有中国特色的问题，是事关我国现代化建设顺利推进的大问题。

第一，农民打工收入是农民收入主要增长点。“一人就业，全家脱贫”，“一人就业，全家增收”。农民务工收入大体占农民收入四项主要来源的40%。2009年农民工资性收入实际增速为 10.5%，对农民增收贡献率高达47.9%。

第二，大量农村劳动力外出就业，缓解了农村资源压力，有利于形成农业适度规模经营。农民外出打工是实现土地规模效益的前提条件，农民讲“走出一个劳动力，等于多了一垧地”，为促进土地适度规模经营、提高农业劳动生产率创造了前提条件，对推动现代农业发展起到重大推动作用。

第三，农民工进城打工是现阶段工业反哺农业、城市支持农村和统筹城乡发展的有效实现形式。农民打工收入是农村建房、创业和农村消费的主要资金来源。2亿农民工，人均每年攒 5000元，大数每年应在 1万亿元左右。这笔钱是任何投资都不能比拟和代替的。农民外出务工为农村社会带回市场信息、管理经验，也带回现代文明和城市生活方式。

第四，农民工是推动我国的工业化、城市化的重要力量。农民工是城市产业工人的主体，是城市新增人口的主要来源，是我国工业化、城市化的巨大推动力量。近年来，传统的国有企业和集体企业工人比重一路下降，只有3000万人左右，而农民工已达 2亿多人，农民工成为产业工人的主力军。根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占57.6%，在加工制造业从业人员中占 68%，在建筑业从业人员中占 80%。现在，城市人口的自然增 知名专家公考网

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2011年国家公务员考试申论热点关注之六 长率很低，有的地方甚至出现负增长，新增人口主要靠机械增长即农村人口向城市转移。农民工强有力地支撑了国家工业化建设，也推动了城市第三产业的发展，提高了城市居民的生活质量。

第五，处理好新生代农民工问题有利于促进社会和谐稳定。近年来80后、90后农民工或者叫新生代农民工逐步成为农民工队伍的主体。与上一代农民工相比，他们出来打工，主要不是为生存，而是为发展，盼望定居城市，融入城市文明。他们更加关注社会保障、公共服务、事业发展和人生价值。而无论是从城市化需要，还是从现行政策体制，我们都不应、也不能再把他们拒之城外，送回农村。对待新生代农民工不能再沿用老办法，要“以人为本”，要关注他们特殊成长经历，关注他们的健康成长和发展，加快他们与城市的“融合”。着力解决新生代农民工问题，对于城市健康发展，对于社会和谐稳定具有重要意义。

总之，农民工的贡献是历史性的、全局性的。去年，“千千万万背井离乡、在中国繁荣的沿海城市工作的工人群体”因为创造了中国高速经济增长的奇迹，引领了世界经济的复苏，而入选 2009年《时代》年度人物，这个赞誉一点儿都不为过。

党中央、国务院高度重视农民工问题，今年的中央 1号文件对农民工工作作了重要部署。2006年国务院出台了《关于做好农民工工作的意见》，2008年底专门下发了《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》。解决农民工问题的基本思路，应当顺应现代化的一般规律，考虑中国的特殊国情，把握工业化、城市化和农业现代化“三化”统筹的阶段特征，重点把握三个原则。一是要坚持农民向工业、服务业转移就业，向城市有序流动迁移的方向，打开城门，合理引导，逐步转移，有序进城；二是要坚持统筹城乡发展，采取综合措施，坚持“两条腿”走路，一方面大力发展现代农业，发展县域经济和农村二、三产业，让一部分农民就地转移，另一方面要改善农民工就业环境和待遇，让一部分农民进城务工，安居乐业；三是要立足当前，着眼长远，创造条件，抓紧解决农民工外出务工面临的现实突出问题，同时推动体制改革创新，探索消除产生农民工问题的深层次体制原因。

针对农民工实际情况，今后一个时期，要把提高就业竞争力、增强就业稳定性和强化进城服务放在突出位置，同时大力推进城乡一体化改革，拆除农民工融入城市的樊篱。

一要大力开展农民工职业技能培训。根据企业用工需求和农村劳动力培训意愿，大力开展多种门类、多种形式的培训，提高农民工的就业技能、法律意识和文明水准，全面提高农民工 知名专家公考网

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2011年国家公务员考试申论热点关注之六 素质。这项工作，农业部门、劳动部门、教育部门都在做，2009年，中央财政安排资金11亿元，全年培训农村劳动力300万人。

二要采取多渠道措施，促进农民工转移就业。完善农民工就业信息服务，加强输出地与输入地劳务对接，健全城乡公共就业服务体系，多渠道为农民工提供就业信息。引导农民就地就近转移就业，积极发展县域经济、小城镇，大力发展农村水电路气房，大规模开展农田水利和标准农田建设，增加农民的就业机会；发展劳动力密集型产业、农产品加工业、第三产业，支持非公有制经济发展，为农民工就业提供更多就业岗位。鼓励农民工返乡创业，在财政、税收、信贷、土地等方面给予大力支持，积极引导返乡农民工参与现代农业发展和新农村建设，发展规模种养业，创办工商企业，以创业带动就业。

三要加强农民工进城就业服务，为农民进城务工创造良好就业生活条件和环境。要研究制定一整套政策，提供就业服务信息，加强劳务对接，拓宽就业渠道，完善社会保障，提升公共服务，强化基础工作，逐步实现农民进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、工作有报酬、参保有办法、生产有安全、子女有学上、住宿有改善、维权有渠道、生活有文化、发展有目标。

四要促进农民工顺利融入城市，实现农民工向市民转化。发达国家农民进城就业和迁徙是一个同步过程，我国由于农村人口众多，以及长期存在的城乡二元结构和城乡分治的户籍制度，导致农民进城就业和迁徙是两个过程，这种情况增加了我国农民工转移的复杂程度。农民工进城，既是农民工的强烈愿望，又是工业化、城镇化的客观需要，还是社会和谐的必然要求。要充分认识到农民工巨大的贡献，解决好就业、权益、文化观念等各方面的问题，城市的文化教育以及公共服务等资源要向农民工开放，不能在城市里再搞一个二元结构。要降低城市门槛接纳他们，用城市文明和城市文化同化他们，让具备条件的农民工有序地融入城市，成为新市民和新产业工人。从政府的角度讲，除了经济层面给予同等待遇之外，还要调整完善相关的公共管理和社会政策，推动农民工的社会融入和心理融入。

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１

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珠三角招工难——收入差距缩小，农民工徘徊在外出与返乡之间

“现在招工很难。”9月4日，在广东省广州市海珠区一个工厂区，阿香和她的老板异口同声地说。

阿香的制衣厂从年初就缺工人，老板发动员工帮忙招人，找到一个工人奖励100元。阿香说，当时以为很容易，打了好多个电话到老家贵州省凤冈县后，她才发现，在老家，能开出包吃包住上千元的招工条件的企业不少，这和广州普工的工资相差无几。

在东莞生活了10年的重庆人陈清丽已经是一位5岁孩子的妈妈。先生和她是老乡，在一家电子厂做基层管理人员，陈清丽在东莞南城一家鞋厂工作，夫妻俩每月工资加起来4000多元，除去房租、水电、生活费、孩子幼儿园的费用，所剩无几。陈清丽说：“每天在掰着钱过日子。睡觉都在算计生活费，头疼！”先生因为有技术，已经在厂里的帮助下通过积分制申请办理当地户口。但她说，即使有了户口，没有钱买房，没有宽裕的收入，日子过得还是很憋屈。

在陈清丽的家乡，已经有不少珠三角企业迁过去，也有不少企业需要她这样的熟练工，回去工作工资少不了，但先生就不一定能够找到现在这样3000多元工资的稳定工作了。走还是留，要不要放弃正在申请的东莞户口，对陈清丽来讲是个很纠结的问题。

和阿香的感觉相同的是，陈清丽也发现家乡新出来的打工者越来越少了，倒是厂长、餐厅老板们时常托自己帮忙找工人。“在家门口能够拿到同样的工资，干嘛要跑那么远？” 陈清丽说，这和前两年不少农村年轻人单纯为了见见世面就跑到珠三角的情况有些不同，家乡越来越发达，开始留得住人了。

“并不是农民工没有就业意向，而是企业工资报酬缺少足够吸引力。”广东省就业服务管理局局长甘文传表示，企业的招工难，是多种因素共同影响的结果，包括经济回暖用工需求增加、全国各地快速发展、惠农政策力度加大等。但其中，企业提供的薪酬对农民工不具备足够的吸引力是最重要的因素。

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厉以宁教授今年初曾到珠三角地区调研用工荒现象，他认为这个问题需要双方的“让步”，农民工个人要考虑时间、路程等成本问题，而企业则需通过产业升级，来解决简单依靠廉价工资进行市场竞争。

２

承接地积极想办法——让农民工真正融入城市，留得下、住得安、有发展

初秋的山城，天高云淡，适逢周末，重庆市大渡口区建桥工业园“蓝之托”小区的居民纷纷来到户外享受假日闲暇：老人们悠闲地散步聊天，运动场上不时传来孩子们开心的笑声。

这里并不是城市高档住宅小区，而是建桥工业园为农民工修建的“蓝领公寓”。近年来，许多在东部沿海打工的重庆籍农民工返乡，在产业转移的背景下如何接纳农民工，让他们真正融入城市生活，重庆各地也在积极想办法，让农民工留得下来、住得安稳、能有发展。

建桥工业园区目前有84家企业入驻，园区企业的工人80%以上是农民工。重庆市建桥工业园区管委会主任袁光灿说：“作为重庆市承接东部产业转移示范区，要率先破解农民工融入城市这一难题。为农民工营造在城市中的„家‟，蓝领公寓总规划50万平方米，可容纳2万多名农民工居住。”

蓝领公寓不仅样式别致，而且每户都有独立的厨房、卫生间和阳台，水、电、气和电视电话等设备齐全。小区1栋1单元6—2号是重庆秋田齿轮有限责任公司员工唐建华的家。这位来自四川乐至县的农民工说，过去他和妻子在广东打工，两年才能回老家一次，现在在重庆打工，离家近，今年就回去了两次。他说：“夫妻俩每月有4000多元的收入，跟在广东打工时差不多，但这里消费水平相对低一些，除去每月房租水电、孩子上学等各种费用，还能剩不少。”

“让农民工享受高品质城市社区资源，也帮了企业的大忙。”重庆宝丰线缆有限公司生产部主管白志国说，公司2008年落户建桥园区，计划招工200人，但目前只有130多人，今年该公司已经买下了24套蓝领公寓住房，优先租给外地来渝的双职工家庭和技术骨干，其他本地工人的宿舍也改善了环境，同时在工人工资、就餐、劳保等方面提高待遇，对稳定一线工人队伍起到了有效作用。

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重庆市社会科学院研究员孙元明认为，“建桥模式”在承接产业转移的背景下为解决“农民工怎么办”的问题提供了借鉴，一方面为企业的发展提供了良好的软环境，另一方面能够让农民工享受城市市民的生活待遇，这对农民工真正融入城市有积极的促进作用。

３

形成产业转移的倒逼机制——加强培训、稳定就业、提高待遇

农民工徘徊于走留之间，政府、企业都意识到了这种变化对经济发展的影响，采取相应对策。

“以前是工人跟着老板跑，现在变成老板跟着工人跑。”粤西的罗定市农民林诚说，20多年前他到珠三角打工，从学技术到借钱自己开厂，现在他已是广州一家电器厂老板了。去年他的电器厂在家乡开张，一直跟随他的一批同乡员工也开心地返乡工作。可以照顾家庭和老人，乡里乡亲在一起干活，抬头就是自己田地和房屋，200多个员工，人均工资1500元以上，不比在珠三角打工少，工人们说比漂浮在外开心多了。从广州带来的老员工将技术和工厂制度教给刚刚洗脚上田的农民，乡情、亲情交结，短短两年不到，厂里的效益已经赶上广州的总厂。

“现在国家的一系列政策扶持农业，农民工回到家乡，自己搞点差异化或者深加工的农产品一样生活得有滋有味。”林诚说，只有工资吸引人、工作环境好，才留得住人。

在珠三角，近几年，广东省系统推出全民职业技能提升、一户一技能、农民工技能提升培训三大计划，引导粤东西北地区农民就地转移就业或者到珠三角就业。从2008年起在全国率先建立农村劳动力技能培训普惠制度。其用意就是要通过培训让本省农村劳动力转移就业，增加收入；通过提升培训外省农民工普工，留下有技术的工人。

今年7月广东推出新政策：农民工积够60分就有申请入户城镇资格。到目前，全省已经有1万多农民工靠积分入户，计划3年内入户180万人左右。目前全省最多的惠州市有1699位入户，该市政府副秘书长郭葆明说，让外来工融入当地，对其今后的发展、企业发展都有好处。广东今后三年内，计划转移本省农村劳动力600万人，全省非农就业比重达到80%，每年培训农村劳动力近百万人，就业率不低于90%，稳定就业达到八成以上。

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甘文传说：“要形成一种缺工对产业转移的倒逼机制，企业如果再靠单纯发展劳动密集型的传统型产业，你就很难吸引到合适的劳动力了。加强培训、稳定就业、提高待遇很关键。”

随着一批批林诚这样的企业搬离发达地区，越来越多的劳动力本地就业，对于农民工本身、对于产业发展等问题将带来新的影响。暨南大学教授冯邦彦分析说，在产业转移大背景下，东部企业一是产业转型升级，二是搬迁，否则只能等待淘汰。因为劳动力廉价、密集供应的时代正在慢慢结束。

题型例举：

新生代农民工是一个既无法回到农村、又难以融入城市的特殊群体，主要是指以80后、90后为代表的新一代农民工，既有在农村出生长大后进城务工的农村新生代农民工；又有在城市成长、学习，长大成人后留在城市务工的城市新生代农民工。有专家认为，加快新生代农民工“入市”进程亟需迈过五道坎：户籍坎、心理坎、社保坎、素质坎、政策坎。你认为，哪一个是其中最难点并说明理由？指出方向？

社会保险制度的缺失是新生代农民工最为关注的问题。目前在农民工中实行的养老保险、工伤保险、医疗保险中，当务之急是工伤险。由于农民工主要分布在建筑、制造、采掘等行业，从事“脏累差”的体力劳动，面临巨大的劳动安全风险；而且不断发生的农民工工伤事故、不容忽视的农民工职业病群体以及由此而导致的各种各样的劳资纠纷，都表明全面推行工伤保险制度的急需和必要。在医疗保障、养老保险方面虽然有新农合与新农保，但还不能满足他们现实生活的需要。况且，金融危机之后，又出现了农民工中断参保现象，农民工不能在原来的岗位上工作，相应的保险就会中断。特别是工伤保险由雇主缴费，保证当期支付，一旦农民工离开这个岗位，企业也就不再为其缴纳工伤保险费。此外，社会福利、社会救助方面的缺失也使得新生代农民工在住房福利或补贴、在职培训或进修、各种劳动保护及保健费、子女教育、入托、社区服务、生活救助、失业救助等方面，无法与城镇职工相比，与城镇职工存在明显差别。

要迈过这道坎，第一，要从保障新生代农民工的基本生活为出发点，根据他们职业特点、收入状况、流动程度及定居城镇意愿等标准，对农民工群体进行细分，在此基础上采取分类 知名专家公考网

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2011年国家公务员考试申论热点关注之六 分层的措施保障农民工的社会保障权益。一类是长期生活在城镇并打算定居的，可将他们按富裕型农村社会保障制度提供，使其享受较高级的福利型农村社会保障待遇；一类是短期在城镇生活的，需要建立一整套的配套措施来构建其社会保障；一类是临时在城镇打工的，可将其纳入相应阶段的农村社会保障制度内。要建立包括失业、医疗、工伤、养老保险等在内的低水平、全方位、广覆盖的多层次的农民工社会保障制度，再通过各层次之间的融合，最终建立城乡一体化、规范化的社会保障制度。第二，从我国实际出发，针对新生代农民工的自身需求，先解决他们迫切需要的保障需求——工伤保险和医疗保险，再依次解决养老、失业、生育保险等。工伤保险不需要个人缴费，又不存在转移和接续的问题，容易得到用人单位和农民工个人的普遍接受；而大病住院也最易使农民工陷入贫困。农民工因工致伤、致残的事故时有发生，并因此产生一系列的劳资纠纷，这就决定了针对农民工的工伤保障制度应当作为我国最基本的社会保障制度。

第二篇：2013国家公务员考试申论热点

2013国家公务员考试申论热点：古文化的根

【背景链接】

我国历史悠久，遗存自然就丰厚，除了那些价值连城的稀世文物，还存有大量的“活态文物”——古村落。它们具有一定的历史年限、规模，在美术、建筑、民俗上有着独特的历史文化价值。可以毫不夸饰地说，我国古村落历史之久、范围之广、数量之多，是他国所无法比肩的。

然而，2012年10月20日，中国文联副主席、中国民间文艺家协会主席冯骥才在天津表示,中国每天消失80至100个村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的数字说,过去十年,中国总共消失了90万个自然村,“比较妥当的说法是每一天消失80至100个村落”；这些消失的村落中有多少具有文化保护价值的传统村落,则无人知晓。冯骥才说,“传统村落中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观,是中国农耕文明留下的最大遗产。保护中国传统村落已经迫在眉睫”

【标准表述】

我国城市风格和个性已荡然无存，能否守住古村落这个“最后的家底”，现在还是未知数。如果不抓紧采取措施，很多古村落可能人们还没来得及认识，就要失去它们了。

——冯骥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育专家认为主要有两方面的原因，一方面与我国快速的城镇化建设有着直接的因果关系，此长彼消，使得古村落在中国的版图上日渐式微。据有关资料显示：我国城镇化率已从1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城镇人口达6.9亿，首超农村，除此之外，近年来大张旗鼓的“新农村建设”，也使得古村落屡屡处于“夹缝中求生”的态势。

另一方面，旅游业的开发使古村落生态不断恶化，失去原有风貌。按理说，旅游业的开发是人们认识古村落的最佳路径。倘若没有近些年的旅游业发展，这些古村落罕有人迹，鲜为人知。如今其频频“亮相”，成为旅客光顾的热点，给当地带来了极大的经济收益，这无疑应当归功于旅游业。但是，对古村落来说，旅游业似一把双刃剑，它同时也使古村落的管理和保护面临前所未有的威胁。我国的文物保护至今实施的是属地管理的原则，有些地方政府投入不足，加上“重开发轻保护”的思维作祟，把古村落当做“摇钱树”，在这个过程中，使原生态风貌逐渐退出人们的视野。中公教育版权

[措施]

古村落的保护与发展，中公教育专家认为，需要政府主导、社会推动、村民参与的多方联动。要以保护助发展，以发展促保护，要实现古村落保护和新农村建设的有机结合。这样才能推动古村落保护可持续发展，促使古村落这一“历史活页”重焕新生。

一是切实提高古村落的保护意识，尤其要加强对古村落的保护宣传。

二是要发挥政府的主导作用，成立专门的古村落保护工作委员会，统一协调解决重大问题，政府必须承担这个责任，制订规划，落实经费，组织协调，动员社会各界参与。

三是认真抓好古村落的保护规划，针对各个古村落的开发建设，要有长远规划、发展目标，包括划定范围、确立标志、建好档案。

四是保护为主、合理开发。不能过度破坏古村落的生态环境，要保持古村落的原汁原味。

五是设立专项基金，现在文物保护有专项基金，但古村落还没有。同时，通过政策引导，鼓励个人、企业、社会团体对古村落保护进行资助，拓宽保护、开发古村落的资金渠道。中公教育版权

六是要寻找和发现村落文化中的生动性和传递性，我们要认知这种传递，走近这种传递，将故事记忆和记载下来，这是村落保护的重点，也是目前最濒危的文化存在。

热点:奥巴马成功连任有乾坤 2012年美国大选结果于当地时间7日凌晨出炉。奥巴马击败对手罗姆尼，成功连任。虽然美国经济自金融危机以来仍未完全实现复苏，但失业率已经显著下降。凭借个人魅力、拯救汽车业、通过医改法案、结束伊拉克战争、制定从阿富汗撤军时间表、击毙本•拉登等突出政绩，奥巴马成功击败罗姆尼。

奥巴马成功连任，大有乾坤： 一是个人魅力被评“无人能敌” 个人魅力来源有三：

一方面是自己本身为少数族群代表

在女性选民、拉美裔与非洲裔等少数族群中，奥巴马的支持率拥有绝对优势。

有民调显示，奥巴马在女性选民中的支持率达到6成以上，比支持罗姆尼的整整多出30个百分点。此外，在非洲裔族群中，奥巴马的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成为美国大选中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奥巴马的人比支持罗姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文关怀

奥巴马表现出的人文关怀也为他带来了不少的选票。6月15日，奥巴马“出招”宣布停止遣返儿童时期进入美国的部分守法年轻非法移民，并向其发放工作许可证。这项几乎等同于“大赦”的政策将使80万人受益，同时令罗姆尼陷入被动。

另外，出生草根与罗姆尼形成鲜明对比

罗姆尼出生于富裕家庭，曾长期经商，创建投资公司“贝恩资本”，积累起两亿美元财富，他还主张为富人减税。奥巴马阵营借此大肆攻击罗姆尼代表富人利益，对穷人漠不关心。奥巴马阵营为此在摇摆州投入巨额资金，大做竞选广告。

奥巴马出生“草根”，与罗姆尼形成鲜明对比。第一夫人米歇尔在民主党全国代表大会上发表演讲，强调人生经历“决定你是谁”，称奥巴马曾经历的人生苦难使他能够清醒地认识到普通民众面临的疾苦。此番关于人生经历的言论使得奥巴马和家境优越的罗姆尼形成了鲜明对比。

二是经济与内政方面有所建树

奥巴马上台执政时，正值美国遭遇金融危机，陷入经济衰退。奥巴马采取措施，拯救了银行业和汽车业。独立评估机构认为，奥巴马的刺激措施可能挽救或创造了超过300万个工作岗位。

在经济重要指标的失业率方面，美国劳工部10月5日与11月2日公布的当月就业数据显示，美国的失业率分别为7.8%与7.9%，均在8%以下，是美国四年来失业率首次低于8%，舆论称这对奥巴马十分有利。

2010年初，凭借当时民主党控制参众两院的便利条件，奥巴马上台后力推的医改法案在国会获得通过。此医改法案遭到共和党的反对，罗姆尼扬言一旦上台，将废除这个医改法案。但罗姆尼今年9月8日也罕见地表示“喜欢”奥巴马医改的部分内容。今年6月28日，美国最高法院裁定奥巴马医改法案合乎宪法，条款得以保留。医改法案成为奥巴马在内政方面的重要政绩之一。

三是外交工作政绩突出

在外交方面，奥巴马当政以来，实现了结束伊拉克战争，制定从阿富汗撤军的时间表，美军特种部队在巴基斯坦击毙基地组织前头目本•拉登等。

2011年12月14日，奥巴马在北卡罗来纳州布拉格堡对美军发表讲话，正式宣布伊拉克战争结束。驻伊美军将于12月31日前全部撤离。结束伊战使奥巴马兑现了2008年为赢得大选所作的承诺。

2011年6月23日，奥巴马宣布他从阿富汗撤离美军的“三步走”计划，撤军行动将在2014年年底前结束，完成向阿富汗方面的防务移交。

2011年5月1日，美国海军海豹突击队在巴基斯坦首都郊外击毙本拉登，结束了美国在“911”恐怖袭击后对拉登持续10年的追捕行动。据报道，在击毙拉登之前，奥巴马政府内部曾就采取何种方式抓捕或击毙拉登产生激烈争论，最终奥巴马拍板由海豹突击队突袭拉登住处，而不是选择风险较低的轰炸其住所的方式。可见在击毙拉登的过程中，奥巴马做出了非常正确的决定，起到了关键的领导作用。

四是处理飓风“桑迪”表现受称赞 10月29日，飓风“桑迪”在美国东北部登陆，对纽约与新泽西州等地造成重大损失。奥巴马及时取消竞选活动，坐镇白宫，主持救灾工作。他31日亲自前往新泽西州视察当地的灾情，与民众亲切交谈。奥巴马的表现得到了对手与民众的交口称赞。

后续阅读：总统选举耗尽美国公众希望

民主竞选的美妙之处在于，为那些久未被倾听的人创造了希望。这次选举却有所不同，它带走了普通大众的希望，使得美国经济和社会生活中的结构性问题看起来比几个月前还难处理。在国内政治方面，他奥巴马在人们记忆中是在两党合作方面记录最少的总统。

奥巴马前四年并没有像竞选所说的那样进行治理。他的治理代表着穷人和富人，而非选民中的中间阶层。他不受欢迎的2010年大型医改显示了他的效忠对象。对穷人来说，它在美国已经拥有的两个医疗福利之外又创造了一个新的。对两个富裕的行业——保险业和医疗业来说，它使得购买它们的产品成为强制性的。为了达到这个目的，代价就是85%的国民声称满意的一个保险制度遭到破坏。在2010年的选举中，民主党遭到自20世纪30年代以来最大的中期选举失利。

当奥巴马声称要为“中间阶级”说话时，他指的是工作的穷人。当罗姆尼这样说时，他指的是工作的富人。他们的言论显示，美国中产阶级可能失去了对美国政治文化的控制。这是个严重的问题，一旦发生，就会越来越严重而非逐步缓解。

在2008年的大崩盘后，美国经济正在复苏，不过对众多失业或者寻找一份收入合适工作的美国人来说太慢了。在先进知识广泛传播和不难获得低成本劳动力的世界中，美国的优势受到威胁。在阿富汗、中东、北非和南中国海，美国的决心正受到考验。美国仍然需要智慧和改革的政府。

社会民生

2013国家公务员考试申论热点：你幸福吗

【背景链接】

当前，“幸福”正成为诸多地方的施政目标。不完全统计显示，全国至少18个省(市、区)明确提出了“幸福”的概念。2011年的数据则显示，已有100多个城市提出建设“幸福城市”。不过,在一些城市,出现了幸福被指标化、数量化的现象。

在中国公共经济研究会发布中国幸福城市排名,央视发布省会城市幸福感排名,二线城市多列榜首。而在“2012中国最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100个城市中分别位居第96位和99位。

在中央电视台《走基层百姓心声》栏目中“你幸福吗?我姓曾”的“神回复”,引起舆论调侃,不少人吐槽,自己总是“被幸福”,日子其实过得很累。

这些有关幸福的消息挤在一起,充塞了社会的公共舆论空间,使幸福不仅成为社会热词,更凸显当下中国社会的一个显著特点。

【标准表述】 [深入分析]

改革开放与发展经济的根本目的，是为了满足群众日益提高的物质、精神与文化需求，实际上也就是为了让群众生活得更加幸福。同时，唯有让群众生活得越来越幸福，才会真正有利于维护与促进社会和谐稳定，才能为经济社会发展营造更好的环境。所以，中公 教育专家认为，诸多地方明确提出“幸福”概念，将“幸福”作为施政目标，体现出的是“以人为本”的施政理念。

中公教育专家还认为，从片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,应当算是政府施政理念的一大进步。经济发展的最终目的还是为了实现人的全面发展,从这个意义上说,GDP数据的本意也是通过反映国民经济的发展水平,间接地反映全体国民的发展水平。然而现实情况却事与愿违,单纯考核GDP让一些地方陷入了“唯GDP”的发展怪圈,导致报表上的数据与民众实际感受之间的差距越来越大,甚至出现了“带血的GDP”等情况。现在,100多个城市争相提出建设“幸福城市”,正是对过去“唯GDP”发展理念的校正和补充,也是现代政府职责的题中应有之义。对个体来说,幸福与否永远都是相对概念,所谓“昨怜破袄寒,今嫌紫蟒长”。但对整个社会而言,“幸福”不应该是个体的体验,不能落入相对主义的窠臼,而应该是可衡量的,应该包含一些社会各阶层共同坚守和普遍需要的东西。中公教育版权

对政府来说,这些共同的东西至少包括,大力发展教育、医疗、社保等各项事业,减少贫富差距,实现社会财富的公平分配,来提高公众感受到幸福的可能性。说得更直白一些,就是干点让所有人都受益的实事:把城市规划得更科学一些,车不堵了,司机就幸福了；把频出虐童事件的幼儿园管得严一点,孩子和家长就幸福了；让食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育专家认为，“幸福”要能从施政目标变成现实，广大民众要能真正感受到实实在在的幸福，国家与政府还有许多工作要做。

首先，政府要通过大力发展经济，进一步进行收入分配体制改革，让民众的收入普遍得到较大的提高。较高的收入水平是保障幸福的基础，没有较高的收入水平作为基础，幸福显然无从谈起。需要看到的是，尽管我国不少地区民众平均收入水平不断提高，但是社会收入差距也呈现出越来越大的趋势。所以，政府应该通过“限高、保中、提低”等多项举措并举，使民众收入水平普遍得到较大的提高，将社会收入差距控制在适度范围之内。如此，才会有利于让更多的民众感觉到幸福。中.公教育版权

二是政府有必要进一步促进民生，社会保障事业发展。显而易见的是，一个人即便拥有较为体面的收入，但是如果缺乏较为完善的社会保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等变故，经济上就很容易被拖垮，也就无法感觉到幸福。即便目前自己与家人都身体健康，但是如果缺乏完善的社会保障，依然无法摆脱后顾之忧，所能感受到的幸福感也就难免要打折扣。唯有政府大力促进民生与社会保障事业发展，让民众免于“因病致贫”的命运，才能切实感受到幸福。中公教育版权

三是要大力健全民主法制建设，通过有效制约权力来促进公平正义。一个社会如果缺失公平正义，民众必会没有幸福感可言。而要维护与促进公平正义，就要通过大力推进民主法制建设，完善权力制约机制，防范权力作恶或与资本联姻来损害公民权利、践踏公平正义。唯有民主法制建设得到有效推进，权力受到法律与制度的有效约束，从根本上杜绝腐败出现，社会公平正义才可能得到切实维护，民众才可能真正体味到幸福感。

文化建设

2013国家公务员考试申论热点：“中国式过马路”

【背景链接】

2012年10月11日，有网友在新浪发微博称：“中国式过马路，就是凑够一撮人就可以走了，和红绿灯无关。”这条微博引起了不少网友的共鸣，一天内被近10万网友转发。

【标准表述】

[原因]

一方面，行人“闯红灯”的“违法成本”太低。行人只要一个匆忙的理由，就可以置交通法规不顾，横闯红灯而去，而许多正常行驶的机动车不得不小心翼翼对“闯红灯”行人进行避让。

另一方面，近些年我国对机动车安全驾驶的要求更加严格。在许多城市大量“高清摄像头”的“监督”之下，司机对于闯红灯可以免于处罚的侥幸心理已经越来越少，特别是在一些重点路段，机动车都要严格按照标志线通行，否则都会受到处罚。这在一定程度上淡化了行人在“闯红灯”过马路时的安全意识。

另外，城市交通规划和管理不足，也在客观上导致了“闯红灯”行为的发生。一些城市的非机动车道变成了事实上的机动车道，路边的人行道变成了汽车的临时停车场，有的红绿灯时间间隔太短，来不及让行人通过。

[本质]

“中国式过马路”的现象，不仅存在于交通规则之中，在社会管理、官场治理、商业伦理上同样存在。表面上是“法不责众”的社会心态在作怪，其实还是社会规则失范所致。正是因为对“法不责众”过于迁就与放纵，才形成了结伴而行的群体心态。

[措施]

“中国式过马路”是社会生态的一个缩影，也是社会规则失范的表现。如果不能重塑规则意识，实现真正的制度治理，那么这样的状况将难以改变。因而，无论是交通秩序维护，还是社会治理，都应当强化法纪的刚性，而减少人为的影响。

一个社会的发展和进步，良好和社会秩序和有效的社会管理是必要条件。要有效地止失范现象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育专家建议：

其一，完善法规。法制现代化的最终目标是建立法治社会，依法治国。法律的意义不仅在于剑锋锋利，而且在于警示高悬；惩前解决现实问题，毖后解决根本问题。

其二，建立有效的社会奖惩机制。严格地说，要绝对禁止失范是不可能的，个人的越轨行为有其突发性。但是问题在于不能使失范积累成为一种社会风潮，成为一种理性化的有预期的习惯化行为。因此需要建立有效的社会奖惩机制。中.公教育

其三，加强人们的公民意识。公民意识是社会规范的内在支撑，是现代国家制度和社会制度得以稳固存在的重要文化价值观念基础。“失范”危机并不是源于适应社会经济发展的根本性价值的缺失，而是这些思想价值未能得到有效内化并“合法化”而导致的。必须对改革开放和现代化建设所蕴含的新的价值体系进行及时的、理想的建构和阐释，将其内化为全体社会成员自觉的价值选择和行为准则。培养公民意识就是实现这一目标的基本工作。

第三篇：2014国家公务员考试申论五大热点

2014国家公务员考试申论热点1：收入分配改革新方案

核心提示： 2012年10月17日，国务院总理温家宝在近日主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。

【背景链接】

2012年10月17日，国务院总理温家宝在近日主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。

【标准表述】

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顾公平与效率”原则实现的核心，没有收入分配制度的改革，社会阶层之间的分化就会加剧。倘若放任目前贫富差距放大，那么阶层固化的趋势将会导致“马太效应”——穷者越穷、富者越富，社会发展的公平性和稳定性更是难以保证。一旦社会体系的稳定出现问题，效率将难以为继。

从经济结构调整的角度来看，中国经济已经到了接近必须改革的时期，传统出口型经济模式已无空间，而内需拉动型 教育经济有待提升。拉动内需主要依靠整体消费能力的提升，而整体消费能力则依赖于整体收入水平的提高。目前金字塔型的收入结构整体消费能力肯定偏弱，广大中低收入阶层有消费欲望，但是缺乏实际可支配收入。而少数高收入阶层要么已经过度消费，要么将消费能力转移至海外，对中国经济的消费支撑作用非常有限。

宏观方面，政府、企业在整个收入分配格局中占比较高，且有明显的上升趋势，而个人的收入占比则处于正常水平下方。

微观方面，高收入群体往往处于整个收入分配和社会阶层食物链的顶端，其所能动用的资源是其他阶层难以匹敌的，事实上这一群体往往在享有大量灰色收入的同时拥有极高的避税能力。

[措施]

教育专家认为，从总体来看，收入分配改革事关社会政治稳定和经济结构调整的全局，必须加以审慎稳妥的推进。

一方面，高收入群体的灰色收入和避税能力需要得到有效的监测。“提低、扩中、控高”三大战略中最难操作的可能就是“控高”，并且这直接关系到众多监管者自身的利益。

另一方面，要关注“提低”过程中的公平性问题。收入分配制度改革的一个重要功能就是确保公众在起点上的一致性，增强阶层流动以提高社会发展的推动力。如果在“提低”的过程中忽略了公平性的问题，则很可能恶化起点的公平。譬如在 教育完善社会保障时，将经济适用房分配给隐性的高收入人群，而广大中低收入阶层却连分配廉租房的机会都没有，那么这样的资源错配只会增加不公平的挫折感，不会对“提低”产生任何益处。

2013国家公务员考试申论热点2：莫言效应

【背景链接】

自从莫言获得2012年诺贝尔文学奖后，“莫言”几乎成了大街小巷无人不知、无人不晓的名字，莫言家乡山东高密也借莫言这个东风唱起了经济的大戏：计划投资千万种植万亩高粱，成立红高粱庄园，打造旅游区；巨资修缮莫言故居，成立文化馆、莫言文化体验区；整个山东的旅游口号由“一山一水一圣人”改成“一山一水一圣人一文豪”等等。

如今，不少发展文化产业的冒进笑话还是人们的谈资：号称300亿元的中华文化标志城，最初声势浩大，最后落寂收场；曹操墓的“庐山真面目”还没搞清楚，搭车的经济开发就一拥而上，令人哭笑不得；虚无缥缈的“女娲”留下的“疑似”头盖骨尚无定论，旅游开发就“捷足先登”„„ 【标准表述】

[综合分析]

地方消费名人、大搞名人“故居热”本来无可厚非，毕竟，适度而合理地宣扬名人效应，对传播名人思想、发展地方经济，都有好处。但山东高密的做法，不仅让人反感，更让人觉得担忧。莫言获得诺贝尔文学奖，高密政府出头搞点庆祝活动，尚属情理之中事情。若是中 公版权莫言因为获奖，变成了地政府唱经济大戏的舞台，这不仅会“矮化”名人存在的其它价值，也会“矮化”整个民族对精神生活的追求。优秀的民族不仅要拥有先进的物质文明，更需要占有先进的精神文明。但是这种

一是源于地方政府错误的政绩观。

近年来，地方政府盲目发展文化产业的冲动屡见不鲜，现在许多地方政府的思维是，文化搭台，经济必唱戏，必须要体现出商业价值，人们对这种头脑发热、跃进发展的做法颇为担忧，对炒作概念、做表面文章的短视政绩工程深恶痛绝。

二是既没有尊重文化产业发展的客观规律，也没有尊重经济发展的客观规律。

借助文化平台，发展经济本是个好策略，但是文化产业有其自身发展的规律，不以人的意志为转移。发展文化产业不能急于求成，文化产业也只能从当地的文化资源中生长出来的。从经济方面来说，当地种植红高粱已经是过去的历史，如今经济收益不佳的红高粱没人愿意再种植，赔本也要种植万亩红高粱，违背了百姓的意愿，给本就贫穷的高密百姓更增加了中 公版权经济和生活负担。到头来只能是经济文化两不收。这种失败的现象并不少见，很多地方政府为了发展经济打造旅游城市，不惜牺牲历史文化古物建筑等，以致毁了历史文化的原滋原味，得不偿失。

由此可见，一个非理性的“高热度”的“造神”，最大的可能是热度一过，留下一地无法料理的“后事”——劳民伤财的工程、遍地的“政绩高粱”。而这一切的一切却是严重违背诺奖的获得者莫言的初衷和本意的，[对策措施]

一方面，政府决策时要坚持科学决策，理性论证。在决策中要少些冲动，多些理性论证，尊重文化产业发展的科学规律。在做法上，不能贪大求全，寄希望于投资几亿、“砸”几个大项目来发展文化产业，要知道，如果最初方向是错的，投资巨大的文化工程一旦仓促上马，最后背负的包袱会更重，经营更加困难。

另一方面，立足群众需求和文化民生，发展文化产业。文化的大发展大繁荣，不等同于经济上的大项目、大投入，首先要满足群众的文化需求、立足文化民生，让百姓真心拥戴。这样的文化建设才能脚踏实地，这样的文化产业才能走得更稳、更远。

总之，发展经济是硬道理，但是更应该保护和传承当地文化，经济和文化本就是相互促进、相互作用，文化变味了，经济也不会好到哪去。不管是传承原生文化还是发展经济都要以人为本，让百姓得到更多实惠，提升生活水平。

2013国家公务员考试申论热点3：就业腐败

【背景链接】

就业是民生之本，安国之策，与每个人、每个家庭都息息相关。就业腐败不仅践踏了社会公平正义，伤害了大多数人的利益，也必然伤害政府的公信力，严重影响社会肌体的健康发展。只有坚决遏制就业腐败，才能建立一个正常、健康的就业环境。

【标准表述】

[表现形式]

就业腐败主要是指国家机关、国有企事业单位或工作人员在办理人员录用等公务活动中，违规操作，利用职权为配偶、子女、亲友或者身边工作人员在就业工作方面谋取特殊照顾的行为。中公教育[微博]专家认为，就业腐败主要表现为以下几种形式。

内部招聘，“垄断”就业。个别企事业单位的用人政策就是安排本单位本系统职工的子女，当然包括通过“招聘”安排。一些国有企业特别是效益好的垄断行业，一般都是本着“肥水不流外人田”的原则，除少数特殊人才外，外部普通就业者通过正常的招考途径很难进去。

权力交换，“交叉”安排。安插亲友“走后门”，以前是被人们深恶痛绝的，中公教育现在却司空见惯了，其最巧妙的方法是相互交换，你给我安排儿子，我给你安排女儿。如此这般，各得其所，皆大欢喜。至于“公开招聘”、“考试录用”的规定，也只是为了掩人耳目、走个形式罢了。

用人唯亲，“近亲繁殖”。少数地方招工、人员调配不是面向社会，公平竞争，择优录用，而是通过种种渠道，将亲戚朋友安排到本部门、本单位，致使工作岗位上亲属集聚。中公教育 如媒体报道，湖南省平江县林业局副局长曾某，其妻子等9名亲属都在该县林业系统工作，被称为“平江史上最牛的局长”。中公教育版权

设置门槛，量身定做。个别地方和部门虽然实行公开招聘，在形式上貌似公开而规范，但在具体的环节和操作上设置了条条框框，为照顾某些人就业“量身定做”。如媒体报道，福建省屏南县财政局将招聘条件限定为“国外学士学位，25岁以下女性”，符合条件的只有某领导千金一人。中公教育版权

比例不足，“围标”招聘。一些公开招聘有的是参考人员借用别人的身份证同时报名，有的则利用假身份证凑数达到开考比例，待开考时便有大量人员缺考，好比招投标过程中的围标行为。如媒体报道，湖南省岳阳县卫生系统事业单位招聘，85人报名专业技术人员考试，缺考人数达58人。

[成因剖析]

就业腐败问题的出现，究其根源主要表现在：

一是相关制度不完备，部分人员招聘不规范。近年来，通过笔试、面试、体检、政审等环节进入事业单位已渐成常态，但更多的是掌握在个别领导手中。个别地方党政机关，按照公务员[微博]人数的10%―15%配备后勤服务人员，这些人员的招聘全由用工单位自行决定。程序不公开、不严格，招聘暗箱、随意。

二是制度执行力不够，外部监督流于形式。虽然“配偶子女从业情况”早已列入党政领导干部报告个人有关事项的内容，但在执行过程中，中公教育 外界很难了解具体情况，群众监督、社会监督无法完全发挥作用。按照规定，公开招聘的范围、条件、程序等必须全部公开，但事实上，有的部门并没有公开，而是内部消化，有的部门公开的却是已经扭曲的信息。中公教育版权

三是对权力监督缺失，绕过制度安排人事。目前，我国的监督体系已比较完善，但“办事一挥手，花钱一支笔，用人一句话”的情况从未削弱，对权力有效监管缺失。少数公职人员利用手中的特权，能轻易绕过制度约束，安排子女进入自己所在的单位，或者通过其广阔的人脉关系安排子女进入其他好的单位并获得相应编制，充分利用“隐性”的特权和“潜规则”，以多种方式帮助子女发展。中公教育版权

四是对腐败处罚过轻，违规成本代价偏低。长期以来，父母安排子女的工作被视为一种“人之常情”。一些单位违规招人、暗箱操作被举报揭发后，往往只是将不合规矩的人清退而已，大多没有受到严厉处罚。一旦违法违规的成本代价偏低，不少人会根据收益预期继续胆大妄为地如法炮制。

[对策措施]

防治就业腐败不是某一个部门单打独斗的事，必须把制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力有机结合起来。

首先，要健全规章制度，注重源头预防。制度带有根本性和稳定性，建立制度是预防就业腐败的有效手段。要深化事业单位体制改革，使单位的性质与用人的“门槛”相适应，而“门槛”又必须与招聘的机制相适应，消除可以钻空子的“灰色地带”。扩大“凡进必考”范围，国有大中型企业、事业单位新进人员，必须进行公开招聘。紧扣“一把手”的用权过程，对其在用人上的权力范围、行使方式以及决策责任作出具体规定，使之既有利于工作，又能受到有效制约。中公教育版权

其次，要提高制度执行力，确保公开透明。制度的效用取决于制度的执行力。真正执行领导干部“配偶、子女从业情况”的有关规定，将公职人员子女的上学、就业等事项向社会舆论和新闻媒体公开。严格执行官员回避制度，尤其是子女报考领导干部所在单位或下属机关的，必须公开考试情况，涉及调查、讨论、审核、决定的事宜时，当事人应主动回避。认真执行公开招聘规定，除非岗位有特殊要求，严禁招聘单位有过多的要求，彻底杜绝“因人设岗”等行为。

再次，要发挥监督合力，实现“阳光”招聘。阳光是最好的“防腐剂”，加强监督是确保公开公正招考的必要措施。中公加强对权力行使的制约和监督，防止和克服“一把手”在用人问题上独断专行，随意安排人员进入单位。加大问责力度，针对领导干部录用自己的子女为公务员、事业编制人员的腐败现象，强化媒体舆论监督，在网络、电视、电台和传统纸质媒体上开辟监督就业腐败专栏，以拓宽社会监督、群众监督和舆论监督的渠道。中公教育版权

最后，加大查处力度，强化警示作用。查办案件是惩治腐败的主要途径，也是防治就业腐败的有力手段。坚决查处就业腐败问题，坚决清理违规、违纪招录进来的人员，并建立违规人员信用档案，对其实行严格的从业限制；给予违规公职人员相应的党纪政纪处分，对触犯刑法的，坚决移送司法机关追究法律责任；建立公务行为终身负责制度，在人事招聘活动中推行责任到人、记录在案、问题倒查的公务行为终身负责制。通过严厉的惩处，使搞就业腐败的责任人为过错付出沉重代价，使其他人员认为就业腐败不值，从而不敢腐败。

2013国家公务员考试申论热点4：基本公共服务均等化

【背景链接】

在市场经济条件下，政府主要承担着“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。因而，公共服务本身就是政府的主要职能之一。公共服务的提供和分配，是国家调控收入分配差距、促进社会公平正义、保障社会稳定和秩序、提升全体国民福利水平的一种制度化手段和机制。基本公共服务的分配必须以均等为原则。中公教育[微博]版权

“十二五”规划纲要则进一步明确提出，要“把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距” 【标准表述】

[存在问题]

改革开放以来特别是进入新世纪以来，我国政府的基本公共服务意识和能力不断提高，不仅提供的基本公共服务总量不断增加，而且质量不断上升，越来越注重基本公共服务的均等化。但是，长期以来，因为受制于经济发展水平，加上人们的思想认识不到位，我国基本公共服务不仅供给总量不足，不能满足人民群众对公共服务的需求，而且基本公共服务的供给结构不合理，分配不均等。可以说，总量不足、分配不均等，这是我国基本公共服务方面存在的两个最主要的问题。中公教育版权

一是基本公共服务总量不足。近年来，我国不断加大财政对基本公共服务的投入，以增加基本公共服务的总量，但是，由于历史欠账太多，以及政府职能转变不到位，财政支出中用于公共服务的比重仍然偏低。

二是基本公共服务分配不均等。我国的基本公共服务不仅总量不足，不能满足人民日益增长的公共服务需求，而且分配和享用不均等，在城乡、区域和不同人群之间存在相当大的差异。

[措施]

推进基本公共服务均等化，必须抓住基本公共服务均等化的薄弱环节、重点领域和主要着力点。

第一，推进基本公共服务均等化，必须着力解决城乡基本公共服务不均等的问题。中公我国基本公共服务的不均等，突出体现在城乡基本公共服务的不均等。而城乡基本公共服务的不均等，一是突出体现在城乡公共基础设施供给的不均等，二是突出体现在城市中的城镇户籍居民与农民工基本公共服务供给的不均等。这是推进基本公共服务均等化必须着力解决的两大问题。中公教育版权

第二，推进基本公共服务均等化，必须加快政府职能转变，建设服务型政府。强化政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用，加快建设公共服务型政府，是实现基本公共服务均等化的关键所在。

第三，推进基本公共服务均等化，必须深化财政体制改革，中公教育健全均等化的财政转移支付制度。基本公共服务均等化，是公共财政的基本目标之一，基本公共服务均等化的主要实现手段就是政府间转移支付制度。

2013国家公务员考试申论热点5：三公经费的是与非

【背景链接】

2012年3月以来，媒体从业者廖红波为申请“三公经费"信息公开，起诉多个镇政府，但至今仅有3个镇政府较为完整地提供了相关信息。廖红波称，有官员拒绝公开三公经费，称他在给政府找麻烦，“如果老百姓都来问东问西，政府啥事儿都干不成了”。【标准表述】 [原因分析] 诚然，不公开“三公经费”的原因错综复杂，但归结起来应有四个大类原因： 一是基层群众不懂得行使监督权。这在很大程度上“宠坏”了相关政府不愿意接受 “三公经费公开”的监督，并理直气壮的声称是“给政府找麻烦”； 二是法律法规不健全。关于三公经费的预、决算法律法规的不健全，客观上为“三公经费”的不公开制造了大环境；

三是乡镇等基层财务管理制度不健全。各级政府，特别是乡镇政府，由于财务制度的不健全，致使包括“三公经费”的资金使用管理和记录不科学、不规范，超支太多，不敢公开；

四是问责力度不到位。正是因为三公经费不公开少有问责，公开了是自找麻烦，当事官员自然多一事不如少一事，才致使三公经费的公开一拖再拖。[措施] 基层政府“三公经费”公开需要来自公众监督的压力，需要完善后续跟进制度。同时当然要重视行政机构内部由上而下的压力和上级部门的示范作用。具体可从以下几个方面做出反应。

一是加强法制教育。促成像廖红波这样的权力斗士越来越多，通过他们的努力实践，带动起更多的基层群众产生监督政府公开三公经费的意识，提高他们监督能力，以社会监督倒逼政府部门及早全面公开“三公经费”。中公版权

二是法律法规的不断健全和执行力度的不断加大。通过强有力的制度执行，让那些不公开“三公经费”的政府的违法成本大幅度提升，使他们产生“我要公开”的主动意识和主动作为。中公版权

三是地方政府的持久贯彻落实。地方政府必须扫清财务管理不规范障碍，脚踏实地、真心实意、一以贯之的抓好“三公经费”公开的落实工作。唯有政府的有力贯彻，才能使其他各方的努力变成推动“三公经费”公开的有力推手，真正促进“三公经费”的合理化、最小化。中公版权

四是加强制度建设。建立督促基层政府如实申报的制度，保证公开结果的真实性。对未作申报、故意作不准确申报、其他罪状三方面加大处罚力度。建立积极的监督监察制度。纪检监察机关要主动出击，对廉政风险高的岗位进行重点排查，积极、主动的发现问题、追查问题。同时要创造良好的环境让广大群众敢于举报、乐于举报。中公版权

同时，要加快三公公开立法步伐，确立统一标准、统一规范、统一格式的三公信息公开样本。

第四篇：2015年国家公务员考试申论热点（本站推荐）

公务员是为民服务的公职人员，但在现实生活中，很多公务员忘记了自己的使命和责任，脱离群众，高高在上，让群众“门难进、事难办”，给群众带来困扰和不便。当提到公务员，越来越多的群众有一脸的不满意和满腔的抱怨。其实，这都缘于近年来公务员队伍中的一些陋习和歪风邪气，实实在在刺痛了群众的心。要纠正公务员队伍中的不正之风，树立公务员的良好形象，制定规范公务员德行的举措，势在必行。

2014年8月，郑州市出台《公务员诚信量化考核标准》，按职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德4个方面进行考核，得分由基本项、加分项和扣分项三部分构成。同时，郑州市还通过设立举报投诉窗口，建立诚信档案，监督记录公务员的失信行为。

【标准表述】 [内涵] 公务员诚信是指公务员基于忠实公共利益所包含的职责与义务而形成的真诚无欺、信守然诺、实事求是的心理意识、原则规范和行为活动的总和。

[出台政策的意义] 现阶段，我国处于矛盾凸显期、改革攻坚期、经济转型期。政党面临着执政多重考验，党员干部面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众的危险。在此环境下，郑州市出台公务员诚信量化考核，将干部恋爱关系纳入考核范围，个别网友调侃其“骗赞”，但是从另一方面看，量化公务员诚信考核是务实之举。

[现状影响] 人无信不立，业无信不兴，国无信则衰、政无信不威。如今社会众多的党群、干群矛盾的果，是政府行为失范、干部作风不良的因所致。随着反腐厉棍的发力，“猛虎苍蝇”的现形，贪腐、通奸等涉及党政干部个人作风的词也频繁显现，不断冲击公众脆弱的神经，成为党员干部不易撕掉的“标签”。这些行为极大地损伤了公务员的形象，对提高政府公信力、加强社会诚信体系的建设产生了极大的阻碍，也让党群关系、干群关系渐行渐远。

[公务员诚信的重要性] 党政系统诚信犹如社会诚信体系的“牛鼻子”，对社会诚信的建设至关重要。公务员诚信关系到政府的形象，关系到诚信政府的塑造和政府的公信力。公务员诚信，是公众对国家公务员的行政行为及其能力的信任，是公务员的行为准则和应具备的基本道德品质。公务员的诚信道德在社会诚信体系中占有重要的地位，是公务员行政道德的核心、治国安邦的根本。

[对策措施] 第一，公务员诚信量化考核，关键就是要将“面子工程”与“里子工程”都做好。考核量化项目的明晰、投诉监督渠道的拓展等，已经将“面子工程”做好。下一步，做好“里子工程”的关键在于：一方面强化诚信档案建立的权力制约，以严格的责任追究兜底，为诚信量化考核参与人员戴上“紧箍咒”，避免出现“猫腻”。另一方面，对于公务员不诚信行为和现象，只要不涉及隐私或国家秘密等情形的，应该予以及时公布，让公众能够了解到实情，强化外部的监督制约力度。

第二，要将制度落到实处。

要量化各个内容的“定性”标准，对何为经常性、何为不正当关系、何种情况属于妨碍社区民众进行明文规定，当公务员出现规定范围内的“违规”行为时，一一对照来评判其“失信”程度、是否“失信”，防止制度空对空，措施虚对虚。

要加强对投诉者、信访者的保密保护力度，在对薄公堂之前不向任何查办案件以外的人员知道投诉这是谁，让“群众有话就敢说，有情就敢报”。

要加强公务员的监督管理，避免干部管理留于表面，停留在口头上、文件上，真正为公务员诚信建设出一臂之力。

第五篇：2015国家公务员考试申论热点纵横

给人改变未来的力量

【热点事件】

1.科研是一份事业——吴宇恩

2005年，吴宇恩考入清华大学化学系。刚进入清华园的头一年，吴宇恩学业成绩不是很理想。大三时，吴宇恩曾在李亚栋院士的实验室体验一年，自己对李老师的研究领域产生了浓厚的兴趣。但李亚栋院士所承担课题前沿性强、难度大，对学生要求非常高。但就是凭着刻苦钻研和“天不怕，地不怕”的精神，他以后来居上的成绩和稳扎稳打的实验成果获得了免试推荐攻读化学系博士研究生的机会，成为李老师门下的学生，研究方向为无机化学。读博期间，他攻破许多科研难题，在化学领域国际顶尖期刊上发表了多篇论文。

奋斗之路无止境，吴宇恩对自己的科研之路永远怀着一颗勇往直前的心。在自己长远志向的引导下，他一步一步地实现着自己既定的目标。

攻读博士生的大门开启，他有目的地不断尝试适合自己的道路。在博士刚入学时，他便为自己设定了两年期限——在两年的时间里，他竭尽全力地看文献、写报告、解决科研问题，评价自己到底是否适合从事科研工作。努力的结果显而易见，吴宇恩慢慢领悟到了科研的快乐，并开始在本领域一些顶级期刊上发表文章，这更加坚定了他投身科研的理想，“我要为设计中国人自己的工业催化剂而努力!”

催化剂是推动化学工程发展的核心力量，化工领域内70%以上的工业过程都要用到催化剂，而中国市场上的催化剂90%以上都源自进口。读博期间，吴宇恩一直在思考中国催化剂的自主创新，致力于研发具有应用前景的工业催化剂，取得了许多突破性进展。例如，有机高附加值分子合成的市场前景巨大，将其应用于香料加工的改进中，可将生产成本降低到原来的5%!另外，他自己所设计出的催化剂在高惰性醚键断裂中可表现出很高的活性，从而有可能在生物质能源转化中有重要的应用。

2.“平琴妈妈”事迹

今年36岁的欧平琴，恩施市舞阳办事处核桃坝村人。1998年8月，欧平琴从襄樊特殊教育师范学校毕业后，作为优秀特教人才被引进大冶市特殊教育学校任教至今。因患结核性脑膜炎，经抢救无效，于4月12日零时40分离世。

大冶市教育局副局长林中川致悼词时说，欧平琴在她16年的工作生涯中，一直坚守特教这个神圣岗位，为人师表，呕心沥血培育残缺的花朵，以高尚的师德、渊博的学识，启迪了一个又一个“折翼天使”的心灵，培育了一届又一届优秀毕业生。

据介绍，16年来，欧平琴爱生如子，是学生们心目中的好妈妈。她手把手教学生文化知识，教会他们生活;她走入学生内心世界，扮聋哑人与学生一起体会人间冷暖，教他们怎样勇敢地与正常人沟通;她的足迹踏遍大冶的每一个乡镇以及边远山村，家访了每名学生的家庭;她节衣缩食，用微薄的工资，给贫困学生买学习用品、生活用品，垫付医疗费，给学生过生日，公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

给人改变未来的力量

为特困学生80岁的奶奶买过年的新棉袄，为毕业生找工作，为创业的学生跑手续，就在重病昏迷中，她依然记挂着学生，她的爱就像滴雨甘露，滋润着每个孩子的心田。

欧平琴16年如一日，把一批批残障孩子培养成了能自食其力、对社会有用的人才。她将自己的青春年华奉献给了她心爱的孩子们，将自己短暂的一生奉献给了她热爱的特教事业。她用爱刻画了一个新时代特教老师的楷模形象。“她是全市师德师风的标杆!”林中川说。16年中，欧平琴勤奋钻研，业务精湛，她的优质课、诗朗诵、舞蹈表演一次次为学校争得荣誉，她先后被评为大冶市首届“十大名师”、大冶市师德先进个人、大冶市优秀班主任，黄石市优秀教师，湖北省骨干教师。【经典短评】

艰苦奋斗是一种精神

艰苦奋斗是中华民族的传统美德，时代传承。是中国共产党人的巨大精神财富，得到发扬光大。艰苦奋斗的创业精神激励我们洗刷掉近代中国的百年耻辱，建立起一个全新的社会，展示出文明古国的大国风范。它不因物质生活资料的富裕，精神文化生活的繁荣而时过境迁。应该清醒的看到，“我国人民生活总体上达到了小康水平，但现在达到的小康还是低水平的、不全面的，发展很不平衡的小康”。并不是处处富裕，人人无忧。还有待开发的边、老、山区，还有辍学的娃娃、孤寡老人。基础设施、基础教育、社会保障等财力不济的现象仍然存在。同世界发达国家相比，不论是人民生活水平、国家经济实力、科技实力、国防实力还存在很大的差距。尤其在高科技核心技术方面仍然存在较大压力。“国家兴亡，匹夫有责”。前事不忘、后事之师，莫忘国耻。在认清国情的同时，更应该明确自身的责任，找准位置。

从我做起，从身边做起，发出自身的光和热，为民族大厦的建设添砖加瓦。当社会浮华袭来的时候，冷静思考，沉着应对。看到民族的兴盛，国家的壮大，社会的进步是时代的主流。那些乐于奉献，富于自我牺牲精神，艰苦创业的人们才是时代的脊梁。认识到物质、文化生活水平随着社会生产发展水平的提高而提高，是社会进步的必然，是生产发展的最终目的。那些超越现实生产力发展水平的贪婪与奢糜，则是寄生于社会转型时期的毒瘤。不仅是社会财富的巨大消耗，更主要的是人的意志力的消退，啮蚀着共和国的机体。一切狂忘自大、作威作福、沉湎于纸醉金迷、贪图于享乐安逸的行为都只不过是借助浮华掩饰精神上的无可依托或颓废，是丧志的表现、时代的耻辱，为千夫所指，为百姓痛恨。坚信党和人民一定能够有效地抑制和清除。分清是非，就一定能够坚定信念，抵御诱惑，做出贡献。

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