襄阳市集体林地经营权流转证登记发证管理办法

第一篇：襄阳市集体林地经营权流转证登记发证管理办法

襄阳市集体林地经营权流转证登记发证管理办法（试行）

第一条 为深化集体林权制度改革，维护林地流转当事人的合法权益，促进林地规模化、集约化经营，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《湖北省森林资源流转条例》等法律、法规规定和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的林地经营权流转是指在林地承包经营权人不变更的情形下，林地承包经营权人通过股份合作、转包、出租等形式依法进行林权流转的行为。

第三条 本办法所称的林地经营权流转证登记发证，是指林地流转双方当事人共同申请，对集体经济组织所有的林地经营权流转行为经审查后依法记载于林地经营权流转证。《集体林地经营权流转证》由市级林业主管部门制定统一样式，各县（市）区人民政府印制。

第四条 林地经营权流转证是证明林地流转关系的法律凭证，是林地流转受让方按照流转合同约定实现林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项的权益证明。

第五条 林地经营权流转证登记发证实行属地发证原则。县（市）区人民政府是林地经营权流转证的登记发证机关，县（市）区林业主管部门是林地经营权流转证的管理和承办部门。

第六条 林地经营权流转应当遵循依法、平等、自愿、有偿的原则。流转合同约定办理林地经营权流转证的，由流转双方当事人共同向县（市）区林业主管部门提出办理申请。

第七条 林地经营权流转证登记发证应当以宗地为单位申请。宗地是指流转林地界限封闭的地块。

第八条 林地经营权流转证期限以流转合同期限为准，但最长不能超过该林地承包经营的剩余期限，且不得超过法定林地承包期限。

第九条 申请办理林地经营权流转证登记发证的，需经林地所有权人(发包方)同意。

第十条 集体统一经营的林地经营权流转证登记发证，须持有合法的森林资源资产评估报告，并将森林资源的基本情况、流转方式、最低保留价、收益分配方案等在本集体经济组织内公示不少于三十日后，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

第十一条 申请林地经营权流转证登记发证的，由林业主管部门在所在村村务公开栏中进行公示，公示期限为三十日。在公示期内，有关利害关系人如对发证申请提出异议，应以书面形式告知当地林业主管部门。林业主管部门应当对其所提出的异议进行调查核实，并于三十日内书面答复利害关系人。

第十二条 办理林地经营权流转证登记发证，一般依照下列程序进行:

(一)申请；

(二)受理;

(三)审核;

(四)记载于林权台账;

(五)发证。

第十三条 申请林地经营权流转证登记发证的，应当提交下列材料:

(一)申请审批表;

(二)流转双方申请人的身份证明;

(三)流转合同原件;

(四)申请登记宗地林权证原件;

(五)申请登记的宗地附图、基本信息和宗地四至界址;

(六)申请登记地块公示情况证明;

(七)本办法规定的其他有关材料。

第十四条 县（市）区林业主管部门应当对申请人提交的申请发证材料进行合规性审查。县（市）区林业主管部门认为申请人提交的申请材料符合法津法规及本办法规定的，应当予以受理;认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求申请人补充材料。

第十五条 申请林地经营权流转证登记发证的，流转双方需持有效身份证明到当地林业主管部门现场签字确认。若单方到场的，其所提交的林地经营权流转合同须明确约定流转双方均同意申请发证内容，且该合同须经过公证。

第十六条 对经审查符合本办法规定条件的登记发证申请，管理机关应当自公示期满之日起三十个工作日内予以发证。

第十七条 有下列情形之一的，管理机关应当作出不子发证的决定:

(一)林地承包经营人未依法取得林权证的;

(二)权属不清或有争议纠纷的;

(三)不能提供合法、有效的林地流转合同的;

(四)林权已抵押的;

(五)林权被司法机关依法查处或者冻结的;

(六)不符合有关法律法规和政策规定流转的。

第十八条 对经审查不予登记发证的申请，管理机关应当以书面形式，向提出发证申请的申请人告知不予登记发证的理由。

第十九条 发生下列情形的，林地经营权权利人可以到县（市）区林业局提出变更申请:

(一)权利人姓名、名称或自然状况发生变化;

(二)林地经营权发生再次流转;

(三)林地经营权权利内容发生变化。

第二十条 林地被依法征收、征用或者由于其他原因造成林地经营权灭失的，初始发证管理机关依法注销林地经营权流转证。

第二十一条 林地经营权权利人申请办理林地经营权流转证变更或者注销时，除需要提交第十三条规定的材料外，还应当提交下列文件:

(一)《集体林地经营权流转证》;

(二)林地经营权依法变更或者灭失的有关证明文件。

第二十二条 林地经营权发生再次流转，申请变更林地经营权流转证的，还需征得林地所有权人（发包方）和林地承包经营人同意。

第二十三条 登记发证管理机关在记载林地经营权流转证台账时，应同时在林地经营权出让方林权证上注记该宗地受让方、流转期限等《集体林地经营权流转证》信息，并对原林权证的林权抵押、林木采伐等权限进行限制。《集体林地经营权流转证》到期后，受让方应当主动到登记发证管理机关申请注销。逾期不主动申请注销的，由登记发证管理机关依法注销，并告知受让方。

第二十四条 《集体林地经营权流转证》不得随意变更、标注，未经发证机关盖章认可的，任何变更、标注均属无效。

第二十五条 发现《集体林地经营权流转证》错、漏记载的或者遗失、损坏的，林地经营权权利人可以到原登记发证管理机关申请更正或补办。

第二十六条 申请人应当对申请发证材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请发证。

第二十七条 申请人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等手段获得林地经营权流转证的，由登记发证管理机关依法进行注销，《集体林地经营权流转证》予以收回或者公告作废，申请人应承担相应的法律责任。

第二十八条 单位和个人对林业主管部门及其工作人员的登记发证行为有异议，或者认为登记发证管理机关未依法办理林地经营权流转证的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十九条 本办法的适用范围为襄阳市所辖集体林地。

第三十条 本办法由襄阳市林业局负责解释，襄阳市林业局应当根据本办法的规定制定相关实施细则。

第三十一条 本办法试行期为两年。

第三十二条 本办法自2015年12月10日起施行。

襄阳市人民政府办公室 2015年12月10日印发

第二篇：云南省集体林地林木流转管理办法

云南省集体林地林木流转管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范集体林地、林木（以下简称林地、林木）流转行为，保护流转当事人的合法权益，促进林业全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称林地、林木流转，是指林地、林木所有权人或者使用权人将其可以流转的林地使用权或者林木的所有权、使用权依法全部或部分转移给其他公民、法人或者其他组织的行为。

第三条 在本省行政区域内依法取得林权证的林地、林木流转，适用本办法。

非林地上林木的流转，以及依法办理占用、征用林地手续的林地、林木不适用本办法。

第四条 县级以上林业行政主管部门负责本辖区内的林地、林木流转管理工作。

第二章 流转原则及范围

第五条 林地、林木流转应当遵循下列原则：

（一）自愿、平等、公开、依法；

（二）有利于保护、开发和合理利用森林资源，不得损害国家、集体、个人和社会公共利益；

（三）林地、林木权属无争议；

（四）不得擅自改变林地用途；

（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

第六条 林地、林木流转，可以采取承包、租赁、转让、互换及其他法律、法规允许的方式进行，可以依法继承、担保、入股或作为合资、合作的条件，也可以依照本办法规定再次流转。

林地使用权发生流转时，林地上林木的所有权或者使用权可以同时流转，已经取得的林木采伐许可证同时转让。

第七条 下列林地、林木可以依法流转：

（一）用材林、经济林、薪炭林；

（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；

（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；

（四）县级以上地方人民政府规划用于发展用材林、经济林、薪炭林的宜林地。

（五）法律、法规规定的其它可以流转的林地、林木

上述森林、林地内的野生动物、矿藏、埋藏物、水域不得流转。第八条 下列林地和林木不得流转：

（一）本办法第七条规定之外的林地和林木；

（二）林地、林木权属不清或者有争议；

（三）无林权证的林地和林木；

（四）法律、法规禁止流转的林地、林木。

第三章 流转管理

第九条 林地、林木流转的当事人应当签订书面合同。流转合同应当包括以下主要内容：

（一）双方当事人的姓名或者名称、身份证号码、住所；

（二）流转林地的地类、坐标位置、面积及四至界线地形图，亚林种、树种、林龄、蓄积量、株数等；

（三）流转价款、付款方式和付款时间；

（四）流转的期限和起止日期；

（五）双方当事人的权利和义务；

（六）合同期满时林地和林木存量的处置方式；

（七）合同期内再次流转的，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权；

（八）合同期内，因林地被征用发生的林地、林木及安置补助等相关费用的处置方式；林副产品收益权的处置方式；

（九）违约责任和争议解决方式。

合同格式由省级林业主管部门统一确定。

第十条 林地使用权的流转期限最长不得超过70年，再次流转的期限不得超过原流转的剩余期限，家庭承包的林地流转，不得超过承包期的剩余期限。

第十一条 受让方必须遵守《森林法》关于森林采伐限额、木材生产计划和更新造林的规定；必须履行森林防火、有害生物防治和野生动物、重点保护野生植物及古树名木等森林管护的责任和义务；引进非本省树种，按相关规定办理审批手续。

第十二条 集体经济组织对其依法享有的林地使用权、林木所有权或者使用权的流转，应当按照以下程序依法进行：

（一）召开集体经济组织成员会议，选举产生流转工作小组；

（二）流转工作小组依照有关法律、法规的规定拟订并公布流转方案；

（三）依法召开本集体经济组织成员会议，讨论通过流转方案，流转方案、流转方式、流转保留价等应当依法经本集体经济组织成员会议或者成员代表会议三分之二以上成员或者代表同意；

（四）签订流转合同；

（五）办理林权变更登记手续。第十三条 林地、林木流转是否进行资产评估，集体的由本集体经济组织成员会议或者成员代表会议决定，个人的由当事人自行确定。法律、法规另有规定的除外。

第十四条 需要评估的林地林木，评估前须经具有资质的林业调查规划设计单位进行森林资源实物量调查，并按照财政部、国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》，选择具有资格的评估机构开展评估工作。

第十五条 林地使用权采取转让方式流转的，应当经村民小组同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报村民小组备案。

第十六条 林地使用权及林木所有权采取转让、互换方式流转的，流转双方应当到林地所在地县级林业行政主管部门申请办理变更登记；出租、转包的不得变更林权，应当进行备案登记。

第十七条 林地使用权、林木所有权流转后，流转双方向林地所在地县级林业行政主管部门申请办理林权变更登记的，受理机关应当自收到申请材料之日起7个工作日内审查完毕。经审查符合条件的，应当在20个工作日内进行变更登记，国家规定需要公示的，从其规定；不符合条件的，应向申请人说明理由。

第十八条 本办法实施前已流转的林地，未办理权属登记手续的，双方当事人按照本办法的规定，向县级以上林业行政主管部门提出申请，经审查符合条件的，应当补办权属变更登记；不符合条件的，应向申请人说明理由。

第四章 相关责任

第十九条 违反本办法有关规定进行林地、林木流转的，流转行为无效。第二十条 森林资源资产评估机构弄虚作假、徇私舞弊的，其评估行为无效，并依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 林业主管部门工作人员在办理林地、林木流转变更登记过程中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，对不具备林权变更条件进行变更登记的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十二条 国有林地、林木流转办法待国家相关政策出台后另行制定。

第二十三条 本办法自2008年12月15日起试行。

第三篇：集体林权流转合同登记备案管理办法

集体林权流转合同登记备案管理办法

（征求意见稿）

第一条 为了规范集体林权流转行为，保障当事人的合法权益，促进林权流转市场健康发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规，以及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和国务院加强机构改革和职能转变、加强事中事后监管的要求，结合全国各地实际情况，制定本办法。

第二条 全国范围内的集体林权流转，适用本办法。国有林流转，不适用本办法。

第三条 集体林权流转，是指在依法、自愿、有偿的前提下，集体林权权利人采取转包、出租、转让、互换、入股、合作或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式转移林地承包经营权、林地经营权和林木所有权给他人的行为。出让人是指拥有林地承包经营权（使用权）、林木所有权的自然人、法人和其他组织。受让人可以是中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，但法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 县级林业行政主管部门依法履行林权流转合同登记备案职责。

林权流转合同登记备案包括初始、变更和注销登记。

第四篇：襄阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作50问(9月4日定审稿)

襄阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作 有关法规政策问题解答（50问）

1、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策有哪些？

主要法律法规：•农村土地承包法‣、•物权法‣、•土地管理法‣、•村民委员会组织法‣、•湖北省农村土地承包经营条例‣等。

主要政策文件：2008年10月12日党的十七届三中全会•关于推进农村改革发展若干重大问题的决定‣；2009年•中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见‣（中发[2009]1号）；2010年•中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见‣（中发[2010]1号)；2011年农业部等6部门•关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见‣（农经发[2011]2号）；2012年•中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见‣（中发[2012]1号）；2013年•中共中央、国务院关于加快发展 现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见‣（中发[2013]1号）；2013年11月12日党的十八届三中全会•关于全面深化改革若干重大问题的决定‣；2014年•中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干

意见（中发[2014]1号）；2014年•国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见‣（国发„2014‟25号）；2014年•中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面深化农村改革加快建设现代农业的若干意见‣（鄂发[2014]1号）；2014年•中共湖北省委办公厅关于印发†湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案‡的通知‣（鄂办发[2014]17号）；2014年•中共襄阳市委、襄阳市人民政府关于全面深化农村改革加快建设现代农业强市的意见‣（襄发[2014]1号）。

2、什么是农村土地承包经营权确权登记颁证? 农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式（招标、拍卖、公开协商等）承包的土地确权登记颁证。

对家庭承包土地的确权登记颁证，是依据•物权法‣、•农村土地承包法‣等法律规定，由县级农村土地承包管理部门对农户家庭承包土地的地块、面积、空间位臵等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。

其他承包方式承包的土地确权登记颁证，是指根据•农村土地承包法‣、•农村土地承包经营权证管理办法‣等法律法规，经承包方申请，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位臵等信息及其变动情况记载于登记

簿，经县级农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。

3、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作？

农村土地承包经营权确权登记颁证是法律法规的法定要求；是中央关于“三农”工作的重大部署；是依法维护农民土地承包经营权的重要举措；是推动土地规范流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要；是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵、形成新型工农、城乡关系的基础性工程；是深化农村产权制度改革、征地制度改革，增加农民财产性收入的有效途径;做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供原始依据。

4、农村土地承包经营权确权登记颁证应遵循的基本原则是什么？

农村土地承包经营权确权登记颁证应遵循“六大”基本原则：一是保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定前

提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，开展确权登记颁证工作。二是依法规范。依据•物权法‣、•农村土地承包法‣和•农村土地承包经营权证管理办法‣有关规定开展土地承包经营权确权登记颁证。三是民主协商。充分动员农民群众参与，充分尊重农民意愿，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。四是因地制宜。按照农民土地承包现状，缺什么补什么，可以确权确地，也可以确股确权不确地，积极探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。五是注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位臵和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。六是地方负责。全省确权登记颁证工作实行“省级统筹安排，市州协同推进，县级组织实施”。

5、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标任务是什么？

农村土地承包经营确权登记颁证工作的目标任务是：通过开展土地承包经营权确权登记颁证工作，把承包地块的面积、空间位臵和权属证书等落实到户，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、承包经营权证书“四相符”；承包地分配、承包地四至边界、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”;建立农村土地承包信息数据库和农村土地

承包管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化;依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利，为健全农村土地承包经营权登记制度探索经验，为依法规范土地流转、增加农民财产收入和促进农村发展奠定基础。

6、农村土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容是什么？

一是开展土地承包档案清理。按照农经发[2012]12号文件要求，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。

二是查清承包地块面积和空间位臵。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已经签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜地开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位臵。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。实测结果经乡（镇）、村公示、群众确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。

三是建立健全土地承包经营权登记簿。县级人民政府农村土地承包管理部门要依据•农村土地承包经营权证管理办法‣建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要进一

步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位臵。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位臵等登记信息，抓紧建立。建立统一的农村土地承包经营权登记管理系统，实行信息化管理。土地承包经营权登记信息资料实行有关部门共享。以确股方式确权的，参照以上内容建立健全股权登记簿，将股权证书落实到人到户。

四是开展土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全农村土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。开展土地承包经营权变更、注销登记的情形和程序依据•农村土地承包法‣、•农村土地承包经营权证管理办法‣、•湖北省农村土地承包经营条例‣执行。凡申请登记、变更、注销土地承包经营权的，县级农村土地承包管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。

五是对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照•农村土地承包经营权证管理办法‣有关规定办理登记。经县级农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县级人民政府依法颁发农村土地承包经

营权证书。

六是做好土地承包经营权登记资料归档。要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。

7、农村土地承包经营权确权登记颁证以什么为基础？

鉴于全市已于1998年和2005年先后两次全面开展了农村土地二轮延包和依法完善农村土地二轮延包工作，本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作全市统一以2005年开展的依法完善农村土地二轮延包工作为基础，土地承包关系和有关数据以依法完善农村土地二轮延包签订的土地承包合同和颁发的农村土地承包经营权证书为依据，承包关系基本保持稳定，只对增减变动情况按政策进行实事求是的变更登记。已经以家庭承包方式确权颁证的，应保持总体稳定，并根据实际情况完善土地承包合同和经营权证书，确权颁证到户。本着有错必纠的原则，对以往确权缺位、确权错位等问题妥善解决，规范承包合同，补发、换发权证。

8、农村土地承包经营权确权登记颁证中能否调整承包地？

在确权登记颁证中，能否调整承包地，是农民群众最为关心的问题。总的原则是在保持农村土地承包关系稳定的前

提下，依法适当进行调整，主要把握三个要点：一是现有土地承包关系要依法确认，不翻“烧饼”；二是个别情况要因地制宜，尊重群众意愿；三是承包属集体内部事务，应当由集体依靠农民自己解决。

9、依法完善农村土地二轮延包工作不规范或未开展的以什么为基础进行确权登记颁证？

依法完善农村土地二轮延包工作已经规范开展的，应以依法完善农村土地二轮延包时取得的土地承包关系为基础确权登记颁证；依法完善农村土地二轮延包工作不规范或未开展的，应当按照•湖北省人民政府关于积极稳妥解决当前农村土地承包纠纷的意见‣（鄂政发[2004]36号）和•中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见‣（鄂办发[2004]65号）等文件规定，在依法完善农村土地二轮延包的基础上才能确权登记颁证。

10、家庭承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？

根据•农村土地承包法‣的规定，农村土地二轮延包期限为30年，即：1998年-2028年，本次农村土地承包经营权确权登记颁证全市统一的截止时间为2028年9月30日。确权登记颁证时新签订的家庭承包合同应当以村（组）为单位统一规定填写时间点。落实中央关于“现有土地承包关系

要保持稳定并长久不变”的政策，待有关方面做出法律政策解释以后遵照执行。

11、农村土地承包经营权确权登记颁证的确权范围是什么？

本次确权登记颁证的重点是承包土地，不涉及对林地、草地承包经营权的调查问题。

12、农村土地承包经营权确权登记颁证时“四荒地”是否纳入登记范畴？

“四荒地”在依法完善农村土地二轮延包时已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证，当时未纳入家庭承包地的，不在本次确权登记颁证范围；农户与集体经济组织签订有开垦“四荒地”和其他整理复耕地协议的，其土地的所有权归集体，纳入其他方式承包管理；农户未与集体经济组织签订合同或协议，擅自开垦“四荒地”和其他整理复耕地的，不在本次确权登记颁证范围，由集体经济组织通过民主议定提出处理解决意见。

13、农村土地承包经营权确权登记颁证时机动地是否纳入登记范畴？

机动地已经实行家庭承包的予以登记；实行其他方式承包的，参照“四荒地”的做法。

14、农村土地承包经营权确权登记颁证工作中自留地和园地如何确权？

凡在依法完善农村土地二轮延包时已经纳入家庭承包地确权颁证的自留地和园地，本次继续作为家庭承包地确权登记颁证；未纳入家庭承包地的，本次不予确权登记颁证。若农户强烈要求对不在依法完善农村土地二轮延包范围内的自留地和园地进行确权登记颁证的，要经过民主议定按照法定程序办理。

15、农村土地承包经营权确权登记颁证工作中其他方式承包土地如何确权？

根据•农村土地承包法‣、•农村土地承包经营权证管理办法‣、•湖北省农村土地承包经营条例‣等规定的法定程序予以确权登记颁证。

16、对承包土地摸底调查有哪些基本要求？

对承包土地摸底调查的基本要求：一是利用满足比例尺精度要求的国土“二调”面积、集体土地确权登记成果数据，按村民小组实地逐地块调查，确认地块名称、地类及边界；二是以户为单位逐户进行摸底调查，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码；三是调查应客观、公正，面积、空间位臵和权属等信息应得到承包农户认可。

17、农村土地承包经营权确权登记颁证时家庭承包方的代表人如何确定？

依据•农村土地承包法‣、•湖北省农村土地承包经营条例‣等法律法规规定，家庭承包方的代表是在家庭承包合

同上签字的人或农村土地承包经营权证书上记载的人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法履行代表人义务的，可由其家庭其他土地承包经营权共有人推选新的家庭承包方代表并报村委会备案。

18、农村土地承包经营权确权登记颁证时其他方式的承包方代表如何确定？

其他方式承包，属于个人承包的，其承包方的代表为在承包合同上签字的人或农村土地承包经营权证书上记载的人，个人承包的承包方代表死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法履行代表人义务的，依照继承法的规定，其法定继承人为承包方代表，法定继承人为两人以上的，通过共同推选指定；属于单位承包的，其承包方的代表为该单位的法定代表人。

19、承包土地的调查结果由谁签字确认? 家庭承包的土地由家庭承包方的代表人签字确认，其他方式承包的土地由其他方式承包方的代表人签字确认。承包方代表无法到场签字的，必须采取委托书的形式委托其他承包经营权共有人签字确认。

20、实测土地面积与原来承包合同及经营权证书记载有出入的如何填写登记簿和新权证？

确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。对实测承包土地面积与原

承包合同、经营权证书有出入的，在登记簿中如实填写依法完善农村土地二轮延包时的合同面积和实测面积。出入大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。新颁发的承包权证和经营权证书中只填写实测面积。以后发生土地征占行为时，征地补偿款是否与实测面积关联，应当按照尊重历史、照顾现实的原则，由集体经济组织成员通过民主协商决定。

21、对以前个别进行了承包土地调整的地方如何确定家庭承包地的面积？

根据•农村土地承包法‣和•湖北省农村土地承包经营条例‣等法律政策的有关规定，对以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史和现实的原则，在不违背政策法规的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，可以依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，应当按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

22、农户家庭承包地发生增减变化的如何进行确权登记颁证？

根据[1995]国土(籍)字第26号文件规定，乡（镇）或村（组）在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡（镇）或村（组）农民集体所有。因此，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证；国

家建设用地、村（组）生产和公益事业占地、农户经批准办理正当手续建房占地以及土地管理部门批准的其它占地或虽未批准但经村委会同意，并与承包农户办理征地赔偿协议的占地，经有关部门依法查处，应对被征占农户的承包地进行核减后确权登记颁证。

23、依法完善农村土地二轮延包合同以外新增加的地块和面积能否进行确权登记？

根据•村民委员会组织法‣、•农村土地承包法‣、•湖北省农村土地承包经营条例‣等法律法规的规定，对依法完善农村土地二轮延包合同以外新增加的地块和面积以及依法完善农村土地二轮延包时，村组干部和分地代表等人员留给自己的未签订家庭承包合同的地块和面积不能登记为该农户的家庭承包地，应作为集体经济组织的机动地处理。

24、农户流转的家庭承包地如何确权登记颁证？

应当区分不同情况进行确权登记颁证：

（1）农户以互换的方式流转承包地的。流转双方签有书面流转协议（合同）的，按照协议（合同）据实确权登记颁证；未签订书面协议（合同）的，由双方达成书面协议并向村集体经济组织备案签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。

（2）农户以转让方式流转承包地的。经原承包方书面申请和发包方书面认可或原承包方和发包方虽未书面认可，但流转双方自愿达成口头协议，事实存在且无异议的，按照流转协议（合同）办理有关承包合同变更手续后，再依据变更后的合同，据实测量土地并确权登记颁证；未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。

（3）以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。

25、家庭承包地全部或部分被国家征收或者征用的如何确权登记？

本次农村土地承包经营权确权登记颁证中，承包地全部被国家征收或者征用的应进行注销登记，被国家部分征收或者征用的，应从承包土地地块和面积中核减，并进行变更登记，未被征收或者征用部分据实测量确权登记颁证。

26、因发展集体公益事业使用的家庭承包地如何确权登记? 本次农村土地承包经营权确权登记颁证中，因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地分别进行注销和变更登记，未被征用部分据实确权登记颁证。

27、承包户人口数量增加或减少了的要求增减承包地怎么办? •农村土地承包法‣第一条规定“以家庭承包经营为基础”；第三条规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内

部的家庭承包方式”。我国农村实行的是家庭承包经营的制度不是个人承包经营。农户家庭是集体经济组织中的土地承包方，农户家庭的户主是土地承包方的代表。农户家庭的户主代表家庭同集体经济组织形成土地承包关系后，每一个家庭成员作为土地承包家庭中的一员可以享受土地承包经营权，但是不能随意分割土地承包经营权。•农村土地承包法‣第二十七条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。”在承包期内，不能因为家庭土地承包户中成员的增减变化而影响家庭承包户土地承包经营权的确定和承包土地的稳定。同样，也不能因为土地承包家庭中成员的增减变化而调整承包土地的数量。本次农村土地承包经营权确权登记颁证是对农户家庭同农村集体经济组织形成的土地承包关系进行进一步确权登记颁证，不能随意进行集体土地的重新调整和分配。

28、集体经济组织有机动地的能否在这次土地确权登记颁证工作中进行承包地调整？

有机动地的集体经济组织，确需将机动地用作农户家庭承包地进行确权登记颁证的，应当按照法定程序进行调整。

29、在校或待业的大中专学生、现役军人、“两劳”人员等人员户口已经迁出，是否继续列为家庭承包经营权共有人？

根据•农村土地承包法‣的规定，家庭承包经营户中个别人员的变化不影响家庭承包土地的权益和承包地确权登记颁证。参加依法完善农村土地二轮延包及延包以后的家庭承包经营权共有人，本次确权登记颁证时是否继续列为家庭承包经营权共有人由承包户家庭内部协商决定，经当事人和其他承包经营权共有人签字认可，并报村委会备案。30、农户家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记颁证？

根据•农村土地承包法‣和•湖北省农村土地承包经营条例‣的规定，农户家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的，仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。

31、在城镇落户的农户家庭如何对其承包地进行确权登记颁证？

根据•农村土地承包法‣的有关规定：承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。因此，农户家庭虽然已迁入城镇落户居住，但应当保留其土地承包经营权，应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证。

32、全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何处理？

应当按照•农村土地承包法‣、• 国务院办公厅关于积

极稳妥推进户籍管理制度改革的通知‣（国办发„2011‟9号）和•国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见‣（国发„2014‟25号）的有关规定办理。

33、关于农转非人口承包地如何确权登记颁证？ 在1998年农村土地二轮延包之前按照规定收回的农转非人口承包地，若已重新发包的，按照发包后的户主进行登记，未进行发包的不予登记；在1998年至2003年•农村土地承包法‣颁布施行前依照规定收回的农转非人口承包地，若已重新发包的，按照发包后的户主进行登记，未进行发包的不予登记；•农村土地承包法‣施行后，不符合收回承包地政策规定的，按依法完善农村土地二轮延包档案人口进行确权登记。

34、在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，承包户要求分户与合户的怎么办？

这次农村土地承包经营权确权登记颁证的主要工作任务是：对已经签订土地承包合同的承包地进行确权登记颁证，本身并不涉及、不包括承包户的分户与合户的内容，原则上不进行承包户的分户和合户工作。提出分户与合户申请的承包农户及土地承包经营共有人，经原户主和本人申请，家庭承包经营权共有人议定同意，可进行分户与合户，并进行确权登记颁证；有争议的，待争议解决后办理。

35、对以前已经分户经营的承包地如何确权登记颁证？

分户经营已经被当事人认可或接受的，可以按照分户后各户对土地的承包现状进行确权登记颁证；对以前分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权登记颁证。

36、对于家庭承包方的代表人已经死亡的承包地如何进行确权登记颁证？

家庭承包方的代表人已经死亡的，可由其家庭其他土地承包经营权共有人共同推选新的家庭承包方代表并报村委会备案，由新推选的家庭承包方代表向发包方提交申请。

37、对以前已经合户经营的承包地如何确权登记颁证？ 对于以前已经与发包方重新签订承包合同，进行了承包土地经营权变更合户经营的承包地，可以进行确权登记颁证。如果没有完备手续存在争议的，应先由当事人妥善解决争议后，进行确权登记颁证。

38、集体供养“五保户”的承包地如何确权登记颁证？

集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证，集体经济组织不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

39、原签订的承包合同和原颁发的土地承包经营权证书如何处理？

通过本次农村土地承包经营权确权登记颁证，新合同签订后原合同同时废止。村委会负责收回原签订的合同和原农村土地承包经营权证书，上交乡（镇）农村土地承包管理部

门，乡（镇）农村土地承包管理部门统一上交县级农村土地承包管理部门。县级农村土地承包管理部门发布公告废止原合同和旧证后，按照相关规定换发或颁发新证。农户原合同和旧证已经损毁或丢失的，要向村委会出具损毁或丢失证明，并作出原合同、旧证自动废止不再追索责任的承诺。

40、农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，如何向农户颁发相关权证？

这次开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作时，全市将采用统一格式，同时向农户发放农村土地承包权证和农村土地经营权证，真正实现农村土地承包权与经营权的分离，达到稳定承包权、放活经营权的目的。这次开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作时暂不给规模经营主体发放土地经营权证。

41、农村土地承包经营权确权登记颁证工作中如何变更、注销登记？

在农村土地承包经营权登记的基础上，应建立正常的土地承包经营权变更、注销登记制度。因下列情形导致土地承包经营权发生变更的，经村、乡（镇）审核，由县级农村土地承包管理部门办理变更登记：

（1）承包地被征收、占用导致地块、面积发生变化的；（2）承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；（3）采取转让、互换方式流转土地承包经营权的；

（4）因结婚等原因导致承包地合并的；（5）承包土地、面积与实际不符的；（6）承包农户消亡的；

（7）承包地被依法调整或者收回的；（8）退耕还林后取得林权证的；（9）其他需要依法变更的情形。

42、新颁发的土地承包经营权证书的费用由谁承担？

新颁发的农村土地承包权证、农村土地经营权证和股权证等权证的相关费用，由县级人民政府列入财政预算，不向农户收取。

43、农户家庭人口发生增减变化的如何确权登记颁证？（1）新出生人口、合法收养和婚姻关系迁入导致家庭成员增加的，经户主和原土地承包经营权共有人同意可以纳入本次家庭承包经营权共有人登记。

（2）承包农户家庭成员全部死亡的，其家庭承包土地应当收归集体。

（3）承包农户家庭个别成员因死亡、外嫁、读书、服役、服刑或其它原因户口外迁的，不减少其家庭承包地，是否作为本次家庭承包经营权共有人登记由该农户原土地承包经营权共有人和非死亡当事人协商确定，并向村委会提交书面协议备案。

（4）家庭成员分家立户的，应当经土地承包经营权共

有人同意，签订家庭承包地分户协议，报村委会备案，按照协议登记户主，进行确权登记颁证。

44、未办理正式家庭承包手续的承包土地如何确权登记颁证？

农户现在耕种的承包地虽然在2005年完善二轮延包时未签订家庭承包合同、未发放农村土地承包经营权证的，但是如果已经得到村委会同意和群众认可的，这次应当登记土地田块位臵、面积和四至界限，统一编码绘图，予以确权登记颁证；未经村委会同意和群众认可的，不纳入家庭承包地确权登记颁证。

45、农户家庭承包地因灾毁损和改变农业用途的如何确权登记颁证？

农户家庭承包地因灾毁损灭失的，应首先由集体经济组织帮助农户修复，无法修复的由从集体经济组织机动地或收回的承包地中调剂解决。不能修复又无法调剂的应同承包户协商确定是否核减。农户本人改变承包地农业用途或流转他人改变农业用途的，已由土地管理部门办理转用或占用手续的，不再登记为家庭承包地；未办理转用或占用手续的，应限期恢复为耕地后，作为家庭承包地进行登记确权。

46、家庭承包地转为退耕还林地的如何确权登记颁证？

对属于国务院批准退耕还林范围内地块，并按林地承包相关规定申请已取得林权证的，本次确权应从承包地中核

减，据实确权登记颁证。没有发林权证的，经林业部门确认后，补发林权证，不再颁发土地承包经营权证。

47、如何填写承包地块的实测面积？

这次农村土地承包经营权确权登记颁证时，要求查清所有承包地块的实际面积。关于多出面积应把握以下几点：一是实测结果经群众确认、集体内部公示；二是实测后在原四至范围内，原则上应作为法定面积确权入证进簿；三是拓边展沿增加的，群众认可，也要确权给农户；四是新证应登记实测面积。原合同面积要记入登记簿。

48、举家外出农户如何办理本次承包土地登记确权手续问题？

举家外出的农户，村组应通过其亲友联系本人回家办理，因事不能回家的，要通过书信、电话、短信等方式委托亲友及他人具体办理。村委会应对委托情况或方式进行书面记载，并由委托人、证明人签字盖章存档。对于常年外出未归、未委托代理人又无法联系的外出人员，暂缓确权，不允许代办或流转确权登记颁证到他人。

49、农村土地承包经营权确权登记颁证工作中农村土地承包经营权权属出现争议如何解决？

对农村土地承包经营权权属存在争议的土地，待争议解决后再确权登记颁证。对集体经济组织、村与村、乡与乡、镇与镇之间存在土地边界争议的，由国土资源部门确定土地

权属后再进行登记。对集体经济组织内部农户之间的承包地权属和四至界限不清的，要采取各种办法尽量明确。对土地承包经营权流转实行规模经营、土地整治等原因，导致原有四至界限被打乱的，在尊重农户意愿的前提下，可采取按原有经营权证记载面积与现有实际面积的比例分摊划界方式确权。

50、农村土地承包经营权确权登记颁证工作中农村土地承包纠纷和重大事项如何处理？

这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作要慎重妥善的处理好矛盾和纠纷，达到当事人双方满意后，形成书面协议或文字记载，当事人签字盖章后收集存档。在法律和政策的范围内，牵扯部分农户利益，群众意见分歧较大的，涉及承包土地调整划分或发包等重大事项的，要召开村民大会或村民代表大会进行民主协商，确定执行方案。村委会要对民主协商的情况建立文字记录，由参会人员签字盖章存档。对违反政策法律法规的事项，不得通过民主协商的方式进行突破或创新。