亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市规划区内国有出让土地容积率设定与调整暂行办法的通知（推荐）

第一篇：亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市规划区内国有出让土地容积率设定与调整暂行办法的通知（推荐）

亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市规划区内国有出让土地容积率设定与调整暂行办法的通知

亳政办〔2010〕56号

谯城区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《亳州市城市规划区内国有出让土地容积率设定与调整暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

亳州市人民政府办公室

二○一○年六月三十日

亳州市城市规划区内国有出让土地

容积率设定与调整暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范我市城市规划区内国有出让土地容积率管理，防止国有资产流失，加强规划管理，维护建筑市场良好秩序，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》（建规〔2002〕270号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 容积率是指项目用地范围内地上总建筑面积与项目总用地面积的比值（容积率=地上总建筑面积÷项目总用地面积）。建筑面积以房地产部门实际测绘的面积为准。

第三条 本办法适用于市城市规划区范围内的国有出让土地。

第二章 容积率设定

第四条 国有土地出让前，市规划主管部门应根据批准的城市规划、有关规范要求和地块实际情况，科学确定容积率等开发强度指标。国有土地出让后，任何单位和个人均应严格按规划设计条件和土地出让合同约定使用土地，未经批准擅自改变容积率等规划设计条件的，规划、国土、建设、房产等部门不得办理项目建设工程规划许可证、国有土地使用证、施工许可证、商品房预售许可证等，不得对擅自变更容积率等规划设计条件的工程项目进行综合验收备案。

第五条 以出让方式取得的工业用地，在不改变原用途的前提下，鼓励提高土地开发强度。对提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再补缴土地出让金，但应报市规划主管部门批准和市国土资源部门备案。

第六条 鼓励开发建设高层建筑，在新城区以及与历史文化名城保护无冲突区域，建设高度超过60米以上的单体建筑，超出部分不再补缴基础设施配套费等规费。

第三章 容积率调整

第七条 在满足周边区域公共配套设施所承担能力的前提下，符合下列条件之一的，可调整容积率：

（一）依法调整或修编城市总体规划、近期建设规划、专项规划，致使地块使用条件发生变化的；

（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要，致使已出让地块范围及相关建设条件发生变化的；

（三）在规划建设过程中因特殊原因确需调整的。

对因上述

（一）、（二）款等原因调整容积率的，由市规划主管部门按调整后的控制性详细规划重新设定容积率并进行公示，同时通报同级监察、国土等相关部门，第四章 办理程序

第八条 国有土地使用权出让后，任何单位和个人不得擅自变更容积率。确需变更容积率（0。3以内）的，按以下程序办理：

（一）项目建设单位向市规划主管部门提出书面申请，并说明变更理由；

（二）市规划主管部门组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；

（三）在本市主要媒体（如亳州晚报或市政府网站）上公示，同时采取多种形式征求利害关系人意见，必要时组织听证；

（四）经专家论证、征求利害关系人意见后，市规划主管部门依法提出调整容积率的意见并报市政府（或市规划委员会）审批；

（五）经市政府（或市规划委员会）批准后，市规划主管部门办理后续规划审批手续，并及时将调整后的容积率指标和调整时间函告市国土资源部门。

第九条 提高容积率应满足有关规范要求，不得降低绿地率，不得减少公厕、垃圾站、人防等公建设施用地、建筑面积，不得妨害公共利益，同时增加相应的停车泊位。

第十条 申请调整容积率等规划设计条件被批准后，项目建设单位按下列程序办理土地出让金补缴等手续。

（一）原土地使用者持依法批准的相关文件向市国土资源部门提交书面申请；

（二）市国土资源部门依据市规划主管部门审批的容积率指标，拟定土地差价补缴方案，并在本市主要媒体上公示；

（三）经公示无异议的，市国土资源部门委托土地评估中介机构进行土地评估并测算土地出让金补缴数额，报市国有土地出让和资本运营管理委员会研究决定；

（四）市国土资源部门应依据调整后的规划设计方案与土地使用者重新签订《国有建设用地使用权出让合同》或补充合同；

（五）土地使用者应缴清土地差价及相应税费。

第十一条 土地出让金补缴数额应当根据批准改变容积率等土地使用条件时的土地市场价格水平确定。计算公式为：补缴土地出让金数额=批准改变时的新土地使用条件下的土地使用权市场价格－原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。

调整补缴土地出让金原则上不改变原合同约定的出让期限。但剩余年限超过法定最高年限的，以法定最高年限重新约定；住宅类房地产开发项目，如出让年限或剩余年限明显低于法定最高年限的，以法定最高年限重新约定。

第十二条 对已取得土地使用权，因历史等客观原因无规划设计条件，但土地出让合同中确定了容积率等指标的，以土地出让合同为准；土地出让合同中未确定容积率等指标的，以控制性详细规划为准；土地出让合同中未确定容积率等指标，该地块又没有控制性详细规划的，由规划主管部门提出具体意见，报市政府审批。

第十三条 调整容积率等规划设计条件以及补缴土地出让金审批过程中发生的专家论证费、公示费、评估费等费用由申请单位承担。

第五章 责任承担

第十四条 市住房城乡建设委、市国土资源局、市房产局、市城管执法局等部门应密切配合，各负其责，加强监管，严禁项目建设单位擅自变更容积率。

市、区城管执法局对项目建设单位擅自变更规划或提高容积率的，应及时予以制止并书面函告各相关单位。

项目建设单位凭国土资源部门出具的土地出让金补缴凭证向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。对擅自提高或调整容积率，未办理土地出让金补缴手续的建设项目，规划主管部门不得办理建设工程规划许可证，国土资源部门不得办理土地使用权转让、出租、抵押、继承、赠予、土地年检等手续，建设行政主管部门不得办理施工许可等手续，房地产行政主管部门不得颁发商品房预售许可证。

第十五条 对已批准在建项目中途调整容积率的，国土资源和规划主管部门应将批准文件、变更信息及其它相关事宜及时函告房地产管理等相关部门。

第十六条 对在容积率规划管理工作中涉嫌玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的单位和个人，纪检监察部门要严肃查处；构成犯罪的，依法移交司法机关追究其法律责任；对不按规定程序调整经营性用地容积率的，依法严肃追究有关单位和人员的行政责任。

第六章 附则

第十七条 本办法由市住房城乡建设委、市国土资源局负责解释。

第十八条 本办法自2010年7月1之日起施行。

第十九条 各县可参照本办法执行。

第二篇：济宁市人民政府办公室关于印发济宁市城市规划区内旧村改造实施方案的通知

济宁市人民政府办公室关于印发济宁市城市规划区内旧村改造实施方案的通知

{ 所属层级类别 } 山东

{ 所属类别 } 城乡建设

{ 发布单位 } 山东省济宁市人民政府办公室

{ 发布文号 } 济政办发[2004]78号

{ 发布日期 } 2004-09-10

{ 生效日期 } 2004-09-10

{ 效力状况 } 有效

济宁市人民政府办公室关于印发济宁市城市规划区内旧村改造实施方案的通知

市中区、任城区人民政府，济宁高新区管委会，市政府有关部门：.《济宁市城市规划区内旧村改造实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

济宁市人民政府办公室

二○○四年九月十日

济宁市城市规划区内旧村改造实施方案

为改善人民群众居住环境和生活质量，提升城市品味形象，加快城市现代化建设步伐，市政府确定在济宁市城市规划区内开展旧村改造建设工作。现根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定如下实施

方案。

一、指导思想、原则和目标

(一)指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，以改善村民居住环境和生活质量为目标，坚持规划先行，合理利用城市土地，优化城市空间布局，因地制宜、综合开发、配套建设，提升城市化水平，促进全市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

(二)原则：

1.严格按照城市总体规划，实行统一规划，成片开发，并村改造，配套建设。

2.依法用地，保护耕地，节约用地，保障用地，优化配置土地资源，实现集约利用。

3.政府指导，市场运作，尊重群众意愿，确保村民利益。

4.统筹规划，积极推进，稳步实施，确保社会稳定。

(三)总体目标：从2004年开始，用2--3年时间，把城市规划区内的村庄基本改造完毕。

二、组织领导

成立由市政府分管副市长任组长，市规划、国土资源、建设、财政、监察、公安、信访等部门和市中区、任城区、济宁高新区负责人为成员的济宁市旧村改造工作领导小组(以下简称市领导小组)，全面负责城市规划区内旧村改造的指导与协调工作，领导小组办公室设在市规划局。

市中区、任城区、济宁高新区也要成立相应的旧村改造领导小组(以下简称区领导小组)，具体负责辖区内旧村改造的组织实施工作。市领导小组的职责是：制订济宁市城市规划区旧村改造计划和规划，并进行宏观管理;审定旧村改造规划建设方案;制定旧村改造配套政策;对城市规划区内旧村改造工作进行监督、检查、指导。

区领导小组的职责是：按照市旧村改造总体计划编制辖区旧村改造计划;组织拆迁人和由拆迁人委托的拆迁公司制定旧村改造拆迁补偿安置方案;按国家、省、市拆迁法规和政策做好拆迁安置工作;协调旧村改造的相关问题;组织实施辖区内旧村改造建设工作。

三、实施方法和步骤

(一)旧村改造按照“统一规划，分步实施，先易后难，突出重点”的原则进行。首先，由各区领导小组选择区位较好、难度较小、群众认识程度较高，通过改造能较快完善城市功能、提升城市品味形象的村庄，向市领导小组提出改造申请。

(二)区领导小组根据市领导小组的意见，并按照市规划、国土资源部门的规划设计条件等有关要求，指导村委会委托具有规划设计资质的单位编制旧村改造建设规划方案，经初审后报市领导小组办公室。

(三)规划方案经市领导小组办公室组织专家委员会审查认可，报市领导小组审定。

(四)旧村改造规划建设方案经市领导小组批准后，市规划部门核发《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，国土资源部门核发《国有土地使用证》，建设部门核发《房屋拆迁许

可证》、《建筑工程施工许可证》，并由村所在区领导小组组织实施。

四、政策措施

(一)旧村改造采取政府主导、市场运作方式进行。通过市场竞争确定信誉好、实力强、具有相应资质的开发企业实施改造。

(二)列入旧村改造范围用于安置与开发的集体土地依法转为国有土地。

旧村就地改造的，安置村民住宅用地采取划拨方式供应;结合旧村改造进行商品房(含住宅和商业设施)开发的，其开发用地与安置村民住宅用地之比控制在2：1的范围内，商品房开发用地通过招标、拍卖、挂牌方式出让。改造旧村腾出的土地可以预留20%～30%，作为必要的生产经营用地，用于安置原集体经济组织成员，供地方式可采用协议出让，但不得用于经营性房地产开发。其他多余的土地，按照市有关规定办理。在领取土地使用证和房屋产权证后，产权人转让房屋的，按规定补交土地出让金。

(三)旧村改造易地置换的，应整村迁移，由市政府按照城市整体规划另行划拨土地。土地指标根据实际情况，按有关政策具体确定。腾空的土地由市政府收回，纳入土地储备。

(四)没有或基本没有耕地的村庄居委，可留出部分商业经营建筑作为集体资产，集体经济组织改组为股份合作公司，集体资产以股份形式量化到村民个人，股权收益作为村(居)民的生活保障，以解除旧村村民转为居民的后顾之忧。

(五)旧村改造要按批准的规划进行，可以分步实施，滚动开发。分

步实施的住宅项目、配套项目和应由旧村改造实施单位承建的相关道路、各类管线、绿化、路灯等应同步建设，同时验收，同时交付使用，否则不予办理改造范围内新的项目开工和竣工项目的产权产籍登记发证手续。

(六)实施旧村改造的补偿安置应按土地管理法律、法规及市城市房屋拆迁管理政策执行，产权可按等面积置换，也可作价评估后进行货币补偿，两种形式由被拆迁人选择。对具备产权确定条件而未办证的房屋，由三个区的房屋确权部门审查认定后，按拆迁政策给予补偿;也可以根据国家现行对村民划拨宅基地的土地面积标准，测算本村平均容积率来确定标准建筑面积，按拆迁政策给予补偿。具体安置补偿办法由各区根据实际情况自行确定。

(七)旧村改造工程中应缴纳的行政事业性收费按有关规定予以减免。

(八)停止办理旧村改造范围内的村(居)民住宅新建、改建和扩建审批，对擅自进行建设的，依法予以拆除，拆迁改造时不予补偿安置。

第三篇：新余市人民政府关于印发《新余市城市规划区内集体所有土地房屋拆迁管理办法》的通知(余府发〔2006〕10号)

新余市人民政府

关于印发《新余市城市规划区内集体所有土地房屋拆迁管理办法》的通知

余府发〔2006〕10号

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市城市规划区内集体所有土地房屋拆迁管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年二月二十七日

新余市城市规划区内集体所有土地房屋拆迁管理办法

第一章 总则

第一条 为规范征用（收）集体所有土地房屋拆迁工作，维护拆迁当事人合法权益，保障城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市城市规划区内征用（收）集体所有土地拆迁房屋及其附着物，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条 本办法所称拆迁人是指经依法批准征用（收）集体所有土地的单位或有关责任单位。

本办法所称被拆迁人是指对被拆除房屋拥有所有权的单位或者个人。

第四条 新余市房产管理局（以下简称市房管局）主管本市城市规划区内集体所有土地房屋拆迁管理工作。

第五条 被拆迁房屋所在地的乡镇人民政府（办事处）、村（居）民委员会和国土资源、建设、城管、规划、财政、物价、工商、税务、公安、劳动保障等部门以及供电、邮政、电信等单位应当根据各自的职责，协助市房管局做好拆迁管理工作。规划和国土资源部门在审核建设用地规划定点时，应当按照土地利用总体规划、城市建设规划和村镇规划的要求统筹安排拆迁安置用地。

第六条 对拆迁范围内的具有历史、文化、科学价值的建筑、构筑物和具有特殊风格的人文景观，应当予以保护，并设置专门标志；如确需拆迁的，应当按有关法律、法规规定的程序报批。

第七条 拆迁人应当依照本办法的规定对被拆迁人进行补偿安置，被拆迁人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。

第二章 拆迁管理

第八条 拆迁人取得房屋拆迁批准文件后，方可实施拆迁。

拆迁人申请房屋拆迁的，应当向市房管局提交下列资料：

㈠用地批准文件；

㈡规划批准文件；

㈢拆迁补偿安置方案；

㈣安置房屋或者拆迁补偿资金的证明文件。

市房管局应当自收到申请之日起10日内审查完毕，对符合条件的予以批准，并将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等情况向被拆迁人公告。

第九条 拆迁人取得征用（收）土地批准文件后，可以向市房管局申请在用地范围内暂停办理下列事项：

㈠审批宅基地和其他建设用地；

㈡审批新建、改建、扩建房屋；

㈢办理入户和分户，但因婚姻、出生、回国、军人退伍转业、经批准由外省市投靠直系家属、刑满释放和解除劳动教养等原因必须入户、分户的除外；

㈣核发工商营业执照；

㈤房屋、土地租赁；

㈥改变房屋、土地用途。

市房管局核准拆迁人的申请后，应当就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在征用（收）土地范围内予以公告。通知和公告应当载明拆迁范围、暂停办理事项和暂停期限。暂停期限自公告之日起算，最长不超过1年。征用（收）土地单位确需延长暂停期限的，应当报经市房管局批准，延长的期限不超过半年。

暂停期限内，擅自办理本条第一款所列事项的，房屋拆迁时不予认定。

第十条 拆迁宅基地上房屋的，拆迁补偿安置方案由拆迁人根据本办法第三章的规定和经国土资源部门批准的征用（收）土地方案拟订，报市房管局批准后执行。

拆迁人应当在拆迁范围内公布拆迁补偿安置方案，公布的期限不少于10日。

第十一条 拆迁人与被拆迁人应当就房屋拆迁补偿安置事宜签订书面协议。协议应当规定补偿安置方式和标准、搬迁期限、违约责任等内容。

第十二条 在市房管局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人对拆迁补偿标准有争议而没有达成拆迁补偿安置协议的，经一方或者双方当事人申请，由批准征用（收）土地的人民政府裁决。补偿安置争议不影响征用（收）土地方案的实施。

违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用（收）土地的，由国土资源部门责令交出土地；拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。

第三章 拆迁补偿和安置

第十三条 宅基地上的房屋拆迁，可以实行货币补偿或者产权调换，有条件的也可以另

行审批宅基地。

第十四条 拆迁宅基地上房屋实行货币补偿的，拆迁人应当向被拆迁人按照拆除房屋的重置成新价支付补偿款。“一户一宅”的房屋拆迁，可以按照被拆除房屋的重置成新价和该地段土地当年征用价确定。房屋重置成新价和土地基准价由市房管局和市国土资源局、市物价局制定并公布。

按照前款规定对被拆迁人给予货币补偿的，不再另行审批宅基地。

第十五条 拆除宅基地上房屋以国有土地上房屋实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法第十四条第一款的规定确定拆迁补偿款，并与产权调换的房屋的市场评估价款结算差价；但按照市人民政府规定以经济适用住房安置被拆迁人的除外。

拆除宅基地上房屋以集体所有土地上房屋实行产权调换的，调换面积相等部分按重置价结算差价；调换面积超出10平方米（含）以内，按重置价结算；调换面积超出10平方米以上的，按重置价的1.5倍结算；调换面积少于旧房面积的，按重置成新价结算。宅基地上所建的附房按该类房屋的重置成新价给予货币补偿。

按照落两款规定实行产权调换的，应当符合国家、省、市有关“一户一宅”的规定。第十六条 拆迁人委托其他组织安置被拆迁人的，有条件的可以按照土地管理法律、法规和规章的规定，另行审批宅基地由被拆迁人自建房屋，并对被拆除房屋按照重置成新价给予补偿。

第十七条 拆迁农村集体经济组织或者村民委员会在集体所有土地上建成的房屋，应当实行货币补偿。补偿款按照被拆迁房屋的重置成新价确定。

第十八条 拆迁补偿中认定集体所有土地上房屋建筑面积，以规划行政主管部门批准的建筑面积为准。

本办法施行后集体所有土地上新建、改建、扩建的房屋，未取得规划行政主管部门批准建房文件的，拆迁房屋时不予认定。

第十九条 农村村民符合审批宅基地条件但未实际取得宅基地的，拆迁人应当按照市人民政府的规定给予适当补助，但拆迁补偿安置方案确定以另行审批宅基地的方式予以补偿安置的除外。

第二十条 拆迁人应当向被拆迁人支付搬迁补助费。搬迁补助费标准由市房管局制定并公布。

第二十一条 拆除违法建筑和超过由市政府有关职能部门批准期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按照重置成新价结合剩余期限给予适当补偿。

第四章责任

第二十二条 未取得房屋拆迁批准文件擅自实施房屋拆迁的，由市房管局责令停止拆迁行为，并按国家有关规定进行处罚。

第二十三条 市房管局违反本办法规定批准拆迁的，或者批准拆迁后不履行监督管理职

能的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十四条 本市城市规划区外集体所有土地房屋拆迁的，不适用本办法。

第二十五条 因城市建设征用（收）集体所有土地房屋拆迁涉及零星国有土地房屋拆迁的，其安置补偿按《新余市城市房屋拆迁管理办法》的有关规定办理。

第二十六条 本办法自2006年4月1日起施行。本办法施行前已发布拆迁公告或实施拆迁的，不适用本办法。