三章 行政制度

第一篇：三章 行政制度

办公室管理制度

第一节 公文管理办法

第一条 公文拟定原则

（一）一事一议，简明扼要。

（二）标题清楚、观点明确、条理清晰、层次分明，语言措辞准确规范。

（三）坚持实事求是、精简、高效原则，行文要少而精、注重效用，做到及时、准确、安全。

第二条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和公司有关保密规定，确保国家和公司秘密安全。

第三条 发文办理一般包括拟稿、审核、签发、印制、校对、用印、登记、分发等程序。第四条 公文发送

（一）公司内部一般性业务事项为一般性公文，以《内部联络单》形式办理，按业务管理权限由相关领导签发，必要时附上补充资料与文件。

（二）以公司名义对外发出的公文，如有关重要合同书、责任状、对政府的请求、公告等公文一律由公司总经理指定部门拟定，总经理签发。

（三）属于部门职权范围的事项，应当由部门自行拟稿或者几个部门联合拟稿。联合拟稿如有分歧，主办部门负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请公司总经理协调或裁定。

（四）部门所发公司内部公文，需填写《文件处理单》，填明文件处理要求及范围，报总经理签发。发文部门各自做好发文登记。

（五）公司红头文件发文工作由总经办/行政部执行。业务公文发文工作由公文发起部门执行。发文部门必须第一时间把公文发到相关公司、部门或个人，并做好登记。

（六）传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装臵。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。第九条 收文办理

（一）收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、拟办、承办和催办等程序。

（二）对需要办理的公文（含上级下发、平级或外部单位交办的公文），行政部应当及时提出拟办意见送总经理批示，或者交有关部门办理。需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。

（三）承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。对不属于本部门职权范围或者不宜由本部门办理的，应当迅速退回行政部并说明理由。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。

（四）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商、会签。如有分歧，主办部门负责人要出面协调，如仍不能取得一致，可以报请总经理协调或裁定。

（五）审批公文，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批日期。没有请示事项的，圈阅表示已阅知。其他审批人圈阅，应当视为同意。

（六）送公司领导批示或者交有关部门办理的公文，行政部要负责催办、查办，做到紧急公文定期催办、查办，重点公文重点催办。第十条

公文归档及销毁

（一）公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，结合公司《档案管理制度》，及时整理立卷。个人不得保存应当归档的公文。

（二）公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本公司的主要工作情况，以便于保管和利用。

（三）归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向行政部移交。

（四）重要的机密公文，一律存放在保险柜或上锁的铁皮文件柜中，专人保管。

（五）公文查阅，必须经部门主管领导同意方可查阅，涉密公文，须经分管总监级以上领导批准。

（六）公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。

（七）不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别和行政部负责人批准，可以销毁。

（八）销毁秘密公文，应当进行登记，应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。销毁绝密公文应当进行登记。

（九）工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第二节 档案管理制度

第一条 档案管理原则

（一）公司档案管理规定根据国家有关档案管理法律、法规的规定制定。

（二）公司指定办公室专人为档案管理员。

（三）凡是能准确反映公司各项业务活动的一切文件、材料、实物、声像、报表等，具有保存和利用价值的文件材料均应立卷和归档，确保完整无缺。

（四）各业务部门有责任及时提供相关资料，协助档案管理员认定相关档案资料，以保证档案资料收存的完整。

（五）档案管理员要保证档案的真实、完整，及时收集、整理、认定，并根据工作活动需要，准确、及时地提供业务指导及档案服务。第二条 文书的档案立卷

（一）归档的文件材料种类、份数以及每份文件页数，均应齐全完整。

（二）在归档的文件材料中，应当将每份文件的正本与副本、印件与定稿、请示与批复，分类一起排列，不得分开。

（三）归档的文件材料,保持它们之间的历史联系,区分保存价值,分类整理,立卷,案卷标题简明确切,便于保管和利用。

（四）不同年度的文件一般不得在一起立卷，但跨年度的请示与批复，放在复文年立卷；没有复文，放在请示年立卷；跨年度的规划，归在文件所针对的第一年立卷；跨年度的总结，放在所针对的最后一年立卷；跨年度的会议文件，归在会议召开的年度立卷。

（五）有立卷和归档职能的部门应在第二年上半年向行政部移交档案,档案管理员和档案移交人根据移交目录，清点核对，并履行签字手续。财务档案从立卷之日起可以在财务部门保管一年,但应指定由专人保管，超过一年必须按时移交。

（六）档案管理员应会同业务部门,根据工作需要编制必要的目录、卡片、索引等工具，编辑档案文件汇集和各种参考资料，积极主动地开展档案的利用工作，为本单位各项工作服务，并注意掌握档案的利用效果。

第三节 印章管理办法

第一条 公司各部门不得另外刻制印章。第二条 公司印章的使用要求：

（一）使用公司公章，使用人须填写《用印申请单》，由申请人申请，根据权限由所在部门负责人、行政管理中心负责人、公司总经理或总经理委托人会签批准后方可使用印章。使用人未按照规定履行用印申请，印章保管人有权拒绝使用公司印章。

（二）公司公章经公司总经理按规定履行审批手续后方可使用。

（三）印章保管人要做好印章使用记录登记，注明印章的使用时间、事由、次数、使用人。不得在未经任何审批的情况下使用印章，不得随意改变印章的用途。

（四）公司公章、财务专用章不得带到公司或公司办公区域以外使用。如特殊需要使用，必须经由总经理批准，并由两人同时在场使用。第三条 印章的保管：

（一）印章管理实行专人保管制。

（二）公章、财务专用章、法人代表手章不得由同一个人保管。

（三）公司公章由公司总经理指定行政管理中心专人保管，总经理为公司公章保管的第一责任人。

（四）公司财务专用章、法人代表手章由公司财务部指定专人分别保管。

（五）保管人要做好公司印章的保管工作，印章平日要入保险柜上锁，在印章的日常保管和使用中，要注意其不受破损。

（六）做好印章的安全保卫工作。印章丢失、被盗，保管人负有直接责任。发现印章丢失或被窃后，保管人应立即报告公司主管领导，并到上级部门报失按规定进行通报报废。

（七）印章保管人不得擅自更换。第四条 印章的收缴、报废

（一）公司印章破损、遗失或因机构变更、撤销等原因不能继续使用时，应履行收缴或报废手续。

（二）公司按要求收缴（或报废）的印章应在行政管理中心的监督下，统一收缴、保管（或报废），并做好记录。

第五节 办公用品管理办法

第一条 为管理公司办公用品消耗，减少损失和浪费，在管理上贯彻“管用结合、合理调配、物尽其用”的原则，特制定管理办法如下： 第二条 基本规定：

（一）本制度中办公用品是指员工日常办公所用文具、办公自动化所需用的耗材（含磁盘、色带、墨盒等）以及其它特殊物品（柜、台、凳、特殊文具等）。

（二）办公用品分为低质易耗办公用品和专项办公用品两种。低质易耗办公用品是指使用期限短或是一次性消耗、价值较低的物品，主要包括以下几种：

一般消耗品：如铅笔、刀片、胶水、胶带、打头针、曲别针、图钉、标签、便条纸、橡皮擦、夹子、签字笔、笔记本、打（复）印纸、荧光笔、修正液、各类纸张及各类办公设备耗材（打印机、传真机、复印机的硒鼓和墨盒）等。管理消耗品：剪刀、钉书机、打孔机、计算器、各类文件夹等。

专项办公用品是指仅限于相关部门和人员使用的物品，包括以下几种：各类照相、摄像、录音或其他影视器材等。

（三）办公用品购买及发放原则

1、办公用品按需购买，适量库存。

2、公司办公用品按月发放。公司各部门根据需要在月末填写《办公用品、耗材购臵/申领表》，申领下月办公用品。

3、除每月购买、发放一次办公用品外，原则上其他时间不予购买、发放。在库存不多或有关部门剔除特殊要求的情况下，经行政总监审批，可直接购买、发放。

4、公司办公用品申请、购臵、发放由本公司行政管理中心负责，报总经理批准后实施。第三条 办公用品的申购

（一）办公用品采购人员每月根据办公用品需求，制定办公用品购买申请报告，报行政总监审核、批准。

（二）审批后，办公用品采购人员应选定信誉、服务较好的商家采购，并确保办公用品质量好、价格低、送货及时、服务到位。第三条 办公用品的保管

（一）行政部每半年对库存物品进行盘点，核对物品的数量是否无误，质量是否完好。如有异常，应及时上报领导，并采取相应措施进行处理。

第四条 为减少损失和浪费，公司员工应爱惜公物、物尽其用。内部沟通及尚未定稿的文件等均使用二次用纸打印或复印，确定定稿后方用白纸。

第五条 对于决定报损的办公用品，应作好相关登记，在报损物品清单上注明物品名称、价格、数量及报损处理的其他相关事项。第六条 办公用品的的发放

（一）办公用品发放本着按需分配，节约使用的原则。原则上各部门一个月集中发放一次，如有特殊情况可报部门主管领导批准后，临时申请。

（二）各部门根据工作需要填报《办公用品、耗材购臵/申领表》，通过部门审核、行政部审核后，方可领用。

（三）管理员发放办公用品后应及时作好《办公用品出库登记》，并登记《办公用品台账》，以便对库存办公用品进行盘点。第七条 办公用品报废处理

（一）对决定报废的办公用品，应做好登记，在报废处理册上写清用品名称、价格、数量及报废处理的其他有关事项。

（二）办公用品的报废须请示公司总经理，在得到书面批准后方可执行。

第八条 其他相关规定

（一）全体员工应合理使用、妥善保管个人使用的各种办公用品。

（二）新员工入职，用人部门须提前申领新员工的办公用品。

（三）员工调动或离职，所领用的办公用品及配备的办公设备须经行政部门清点移交后，方可办理手续。

第六节 办公设施管理办法

第一条 基本规定

（一）为合理配臵、使用、保管办公设施，降低费用支出，特制定本规定。

（二）办公设施分类

1.办公设备：包括电脑、打印机、复印机、传真机、照相机、摄像机、服务器、软件等物品。

2.办公家具：包括办公桌椅、会议桌、洽谈桌、文件柜等物品。

3.配备个人使用办公设备，实行“谁使用，谁负责”的个人负责制管理办法。设备使用人为设备的管理人和责任人，电脑、打印机、传真机、复印机等维修工作由公司行政部负责管理。第二条 办公设施采购

（一）办公设施的采购，由行政部统一进行。每年年末由各部门提出下一年度购买需求，提交行政部汇总并编制下一年度办公设施购臵计划和预算，填报《固定资产（办公）购臵审批表》提交总经理审核。

（二）经总经理审核并通过批复后，归口本公司行政部购臵。第三条 办公设施的管理

（一）办公设施实行编号管理，由行政部会同财务部，在办公设施交付使用的当天，进行登记并统一编号。

（二）编号形式为：公司英文标识 + 分类符号+设施代码。

（三）办公设备编号（如：），包括：电脑、打印机、软件、服务器、传真机等物品。

（四）办公家具编号（如：），包括：办公桌椅、会议台、洽谈台、文件柜等物品。

（五）制做统一的办公设施标示，标示的内容包括：公司英文标识 + 分类符号+ 设施代码。

（六）标示的材料为即时贴，由行政部会同财务部在办公设施交付使用的当天，进行登记并贴上标示。

第四条 办公设施的异动管理

（一）办公设施的租赁、出租、出借、抵押、担保、调入、调出、报废等，必须由使用部门提出书面报告，经行政部与财务部会审，由财务总监审核确认并报总经理批准后方可办理相关手续。

（二）办公设施的内部转移，由使用部门或使用人提出书面报告，经行政部同意，报总经理批准后实施。

（三）按规定程序发生的办公设施调拨，行政部应在手续完成后的当天作相应的登记，并填写《办公设施调拨通知单》，财务部应在手续完成后的三天内根据《办公设施调拨通知单》作相应的帐务处理。

（四）涉及办理产权登记的办公设施，由行政部负责办理产权登记手续及根据产权变动情况办理产权变更登记手续。

第五条 办公设施的维修。由使用部门提出维修计划并填写《办公设施维修申请单》，经行政部与财务部会审后方可维修；重大维修需报总经理批准。

第六条 重大办公设施的原始发票复印件由行政部负责妥善保存，做好登记帐。如经批准用于抵押需提交原始发票时，应留复印件保存，并做好相应的辅助登记帐，注明抵押合同号、抵押事项、抵押期限、债权人、经办人、批准文件等主要内容，到期办妥相关手续后，及时收回原始发票专门保管。

第七条 因管理或使用不当造成办公设施毁损、丢失的，由直接责任人承担直接经济损失。

第八条 电脑管理

（一）公司为员工配臵办公电脑。电脑使用人负责对配臵的电脑进行保养和管理。

（二）未经电脑使用人同意，任何人员不得擅自使用他人电脑。

（三）除了正常维修外，员工不得私自拆、装计算机及相关设备。

（四）严守电脑操作规程，以避免电脑系统受损害。

（五）非工作原因，非本公司人员不得使用公司电脑。

（六）做好本部门信息的备份，防止信息丢失。

（七）硬件需求由使用人所在部门提出申请，送行政部做出计划，经行政部总监审核，报总经理批准。

（八）软件需求由使用人根据工作、业务需要提出申请，由所在部门送行政部做出方案，由行政总监审核报总经理批准。重大项目按招、投标方式进行。

（九）公司员工应妥善设臵和保管好开机密码，不得将密码，泄露他人。

（十）尽量利用公司办公网络以无纸化方式处理公文，确需打印的资料，应妥善保存，不得无序摆放。

（十一）不得在办公电脑上玩游戏，未经批准，不得将外来盘插入电脑使用。

（十二）个人笔记本电脑的硬盘不得存储涉及公司机密的文件，凡机密文件出差时用软盘（或其他存储器）存储，并妥善保管。

（十三）不得私自将公司电脑外借或交外单位人员使用。

（十四）公司电脑因人为因素造成损坏的，由使用人负责赔偿，特殊情况以书面形式报公司领导，视原因酌情处理。

第九条 复印机管理

（一）复印机由行政部负责统一管理，复印机卡纸故障时应及时通知行政部，不得擅自处理。

（二）复印机使用完毕后，应将复印机恢复至初始状态，复印无效的文件应立即销毁。

（三）复印资料注意节约纸张，避免浪费。

（四）复印资料做好复印登记记录。第十条 传真机管理

（一）传真机统一由行政部负责管理。

（二）收到的传真件原件由行政部及时通知有关部门或个人领取。发出的传真件由发出部门自行保管。

（三）严禁使用传真机打电话。

（四）无关人员不得擅自翻阅、取拿传真件。

（五）不得传真私人资料。

（六）传真机的使用注意事项（不得把下列稿件传入传真机）

1.涂改液未干或稿件有涂层。2.稿件有皱纹、折缝或严重卷曲。

3.破裂的稿件或稿件过厚。4.炭纸或背面有炭的稿件。第十一条 电话管理

（一）为提高工作效率，方便沟通，公司为每部门配臵一部内线电话。

（二）长途电话管理。公司部门经理以上管理人员电话开通国内长途，其他内线如工作需要开通国内长途，经公司总经理批准后，报请行政部开通。

（三）公司电话仅作为办公所用，不得用于拨打私人电话。

（四）电话用语应力求简洁，尽量将通话时间控制在3分钟以内。第十二条 专项办公设备管理

（一）公司打印机、传真机、复印机、照相机、摄像机、投影仪、视频会议系统等办公设备由公司行政部专项管理。

（二）个人使用期各类照相机、摄像机、各类影视器材等专项办公设备丢失由使用人赔偿。

第十一节 安全管理办法

第一条 为加强安全管理，维护公司员工生命和财产安全，确保公司安全运营，特制定本规定。

第二条 本规定所称安全管理，是指预防、抢救及补救包括火灾、水灾、风灾、地震、盗窃、违规作业等给员工身体带来伤害、给公司财产带来损失以及影响公司正常经营活动等一切安全管理措施。第三条 公司的安全管理，除依据政府法令规定外，按照本规定执行。第四条 公司全体员工均有履行防止灾变及抢救损害的职责。第五条 对违反安全管理规定且造成损失的，将按照公司相关奖惩制度执行，并承担相应管理责任。

第六条 公司必须成立安全管理小组，由行政总监担任组长。第七条 公司总经理为公司安全管理第一责任人。

第八条 公司根据业务特点，必须制定本公司安全管理规定。第九条 财务部门依据财务管理有关规定，制定本部门安全管理办法。第十条 针对公司的工作特点，每年至少要进行两次全员安全常识、法规、安全技术教育培训。

对安全生产有持证上岗要求的特殊岗位，必须持证上岗。

第十一条 公司必须做好日常安全管理工作，日常安全管理工作由本公司安全管理小组负责。

“五一”、“十一”元旦、春节等节假日之前，公司安全小组必须对公司办公区域、业务管辖区域、辖区重要安全设施设备、各生产运营环节的安全，进行一次彻底的自检自查。

第十二条 自检自查后，均要形成书面自检报告，并报行政管理中心备查。

环境卫生管理规定

第一条 办公区域内的办公桌椅、文件柜，办公设备由使用人负责日常的卫生清理和管理工作，其它区域的卫生清理和管理工作由文员负责。

第二条 各办公室的垃圾应于每天下班时投放到指定的存放地点，不得随意倒臵。第三条 办公区域内的办公家具及设备，未经许可不得随意私自挪动，如因工作需要，应报行政部备案，同意后方可办理。

第五条 公司员工使用公共场所（如会议室，洽谈区）完毕后，必须恢复原状并做好清洁整理工作，以备他人后续使用。

第六条 工作时间在办公区域内，应保持安静，尽量避免大声喧哗以不影响他人工作为原则。如有必要的讨论和争议时，应在会议室进行。第七条 办公区域内禁止吸烟和就餐，办公区域内不得堆放杂物。第八条 员工个人的办公区域，办公桌椅应保持整洁，不得随意在办公桌椅，墙壁上张贴纸条、海报或带个人色彩饰品等。

第九条 办公区域禁止存放气味浓郁的物品，员工中午就餐也应避开辛辣或气味较大的食品，以保证办公环境的清新。

考勤管理办法

第一条 为了规范员工出勤，严肃工作纪律，确保正常办公秩序,提高工作效率，特制定本考勤管理办法。

第二条 本制度适用于集华投资公司全体员工。

第三条 本制度把工作时间分为冬季时和夏季时两种，5月1日至10月1日为夏季时；10月1日至4月30日为冬季时。

第四条 本制度所指的迟到、早退、缺勤、旷工、因公外出、出差定义分别为：

迟到：在规定的上班时间之后打卡上班的； 早退：在规定的下班时间之前打卡下班的； 缺勤：无故离岗30分钟以上2个小时以内的； 旷工：无故离岗2个小时以上的；

因公外出：员工因公务外出，必须由所在部门领导签字批准； 出差：员工因公务外出本市郊县及本市以外的。

第五条 公司规定夏季时工作时间为上午8：00—12：00，下午14：00—18:00；冬季时工作时间为上午9：00—12：00，下午13:30—18:00，公司采取五天半工作制，员工每周休息一天半。

第六条 考勤采用指纹机打卡的方式进行数据采集（要求员工统一在出门卡机上进行指纹打卡。）。

第七条 出差员工要求填写《出差申请单》，出差未办理手续的，视为旷工；

第八条 因公外出员工，不能按要求打卡的，必须事先办理免打卡手续或由部门经理、直接上级电话告知办公室，无备案而未打卡者视为缺勤或旷工。

第九条 忘打卡者应及时在办公室，按正常上下班时间在办公室办理备案手续，未备案者视为缺勤或者旷工。

第十条 每月忘打卡不得超过3次以上，否则超过一次罚款20元，并给予一次警告处分。

第十一条 员工未请假或请假上级未批准，而擅自离岗的，视为缺勤或旷工。

第十二条 旷工扣除相应日工资的3倍作为处罚（未超过整天的以小时折算）。

第十三条 迟到或早退半小时以内者罚款20元/次（员工）、50元/次（职级在四级以上员工），迟到或早退超过半小时以上两小时以内的视为缺勤，每缺勤一次罚款30元/次（员工）、80元/次（职级在四级以上员工），超过2个小时以上的按照本办法第十一条做相应处理。第十四条 每月连续旷工3次（日）者公司做劝退处理。

第十五条 试用期员工旷工的，查明原因后酌情处理或直接劝退。第十六条 员工请假（含试用期员工），到办公室领取《出勤异常单》并按照要求填写。

第十七条 员工请假1天以内的，由部门经理（负责人）签字同意后，备案办公室后方可生效。请假1天以上3天以内的，由部门经理（负责人）签字同意、办公室中心负责人同意，备案办公室后方可生效； 第十八条 主管、经理及以上请假3天以内的，由分管总经理签字同意，办公室负责人签字同意，并由办公室备案后方可生效。第十九条 员工请假3天以上的，由部门经理（负责人）签字同意，行政管理中心负责人签字同意，分管总经理批准，备案人力资源部后方可生效。

第二十条 请假期间，如果需续假的，必须电话征得部门经理（负责人）、行政管理中心负责人同意，并告知人力资源部备案，待假满后回司补办续假手续。

第二十一条 请假或调休半天的，应在上午下班时（下午上班时）打卡，未打卡的按缺勤或旷工处理。

第二十二条 当月有请假的，扣除全勤奖及相应请假天数的基本工资，请病假超过两天的，需提供医院病历。第二十四条 员工调休每月不得超过2次。出差人员每次不得超过3天，未出差人员有调休的，每次调休不得超过1.5天。第二十五条 公司重大会议或活动期间，员工不得调休。

第二十六条 请假（出差）期满后须到人力资源部办理销假手续，未办理销假手续者，一律按照缺勤或旷工处理；出差人员未销假的，按未销假天数扣除出差补助。

第二篇：第十三章 税务行政法制

税务行政法制

税务行政处罚

税务行政处罚是公民法人或者其他组织有违反税收征收管理秩序的违法行为，尚未构成犯罪，依法承担行政责任的，由税务机关给予行政处罚。

税务行政处罚是行政处罚的重要组成部分，它包括以下几方面的内容：第一：当事人行为违法了税收法律规范，侵犯的客体是税收征收管理秩序，应当承担税务行政责任；第二，从当事人的主观方面来讲，并不区分当事人是否具有主观故意或者过失，只要有税务违法行为存在，并且有法可依，就要承担行政责任，依法给予税务行政处罚；第三，当事人行为一般是尚未构成犯罪，依法应当给予行政处罚的行为，这里要区分两种情况：一是要区分税收违反与税收犯罪的界限；二是要区分税收违法行为是不是轻微。

一、税务行政处罚的原则

1、法定原则：法定依据，法定机关设定，法定机关实施，法定程序实施。

2、公正，公开原则。处罚规定公开；处罚程序公开。

3、以事实为依据原则。

4、过罚相当原则。

5、处罚与教育相结合原则。

6、监督，制约原则。

二、税务行政处罚的设定和种类

1、税务行政处罚的设定：

①法律：全国人大及其常委会，无限定。

②行政法规；国务院，限制人身自由除外。

③规章；国家税务总局；对非经营活动中违法行为，设定罚款不得超过1000元；对经营活动中违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，最高不得超过30000元；没有违法所得的，设定罚款最高不得超过10000元；超过限额的应当报国务院批准。

④省，自治区，直辖市和计划单列市及以下级别税务机关，不可设定，只能对上述级别的处罚具体化。省，自治区，直辖市和计划单列市国家税务局，地方税务局及其以下各级税务机关制定的税收法律，法规，规章以外的规范性文件，在税收法律，法规，规章规定给予行政处罚的行为，种类和幅度的范围内作出具体规定，是一种执行税收法律，法规，规章的行为，不是对税务行政处罚的设定。因此，这类规范性文件与行政处罚规定的处罚设定原则并不矛盾，是有效的，可以执行。

三、税务行政处罚的主体和管辖：

1、税务行政处罚的实施主体：①税务行政处罚的实施主体主要是县以上的税务机关；②各级税务机关的内设机构，派出机构不具处罚主体资格，不能以自己的名义实施税务行政处罚；③税务所可以实施罚款额在2000元以下的税务行政处罚，这是《征管法》对税务所的特别授权。

2、税务行政处罚的管辖：税务行政处罚实行行为发生地原则，由当事人税收违法行为发生地的县市以上的税务机关管辖。

四、税务行政处罚的建议程序

1、基本特征：税务行政处罚的简易程序是指税务机关及其执法人员对于公民，法人或者其他组织违法税收征收管理秩序的行为，当场作出税务行政处罚决定的行政处罚程序。

2、适用条件：案情简单，事实清楚，违法后果比较轻微有法定依据，应当给予处罚的违法行为；给予的处罚较轻，仅适用于对公民处以50元以下和对法人或者其他经济组织处以1000元以下罚款的违法案例。

简易处罚程序的特点是当场作出处罚决定，但不一定当场交罚款，简易处罚程序的金额不可能涉及听证程序，但可以涉及复议，诉讼程序。

五、税务行政处罚的一般程序

税务行政处罚的一般程序包括立案，调查取证（有的案件要举行听证）。审查，决定，执行程序。

1、听证环节：听证是指税务机关在对当事人某些违法行为作出处罚决定之前，按照一定形式听取调查人员和当事人意见的程序。/

42、税务行政处罚听证的范围：对公民作出2000元以上或者对法人或者其他组织作出10000元以上罚款的案件。

3、听证的告知；凡属听证范围的案件，在作出处罚决定之前，应当首先向当事人送达《税务行政处罚事项告知书》，告知当事人已经查明的违法事实，证据，处罚的法律依据和拟给予的处罚，并告知有要求举行听证的权利。

4、听证要求的提出：要求听证的当事人，应当在听到《税务行政处罚事项告知书》后3日内 向税务机关书面提出听证要求，逾期不提出的，视为放弃听证权利

5、听证会的召开实现；税务机关应当在当事人提出听证要求后的15日内举行听证，并在举行听证的7日前将《税务行政处罚听证通知书》送达当事人，通知当事人举行听证的时间，地点，主持人的情况。

六、税务行政处罚的执行

1、税务行政处罚决定后的旅行：税务机关依法作出行政处罚决定后，当事人在行政处罚决定规定的期限内，予以履行。当事人在法定期限内不申请复议又不起诉，并且在规定期限内又不履行的，税务机关可以依法强制执行或申请法院强制执行。

2、罚款缴纳期限及逾期处理规定：税务机关对当事人作出罚款处罚规定的，当事人应当在收到行政处罚决定书之日起15日内缴纳罚款，到期不缴纳的，税务机关可以对当事人每日按罚款数额的3%加处罚款。

税务行政复议

一、税务行政复议机构和人员

各级行政复议机关负责法制工作的机构（以下简称行政复议机构）依法办理行政复议事项。各级行政复议机关可以成立行政复议委员会，研究重大，疑难案件，提出处理建议。

行政复议委员会可以邀请本机关以外的具有相关专业知识的人员参加。

行政复议工作人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品性，专业知识和业务能力，并取得行政复议法实施条例规定的资格。

二、税务行政复议的受案范围

1、征税行为：确认纳税主体，征税对象，征税范围，减税，免税，退税，抵扣税额，适用税率，计税依据，纳税环节，纳税期限，纳税地点和税款征收方式等具体行政行为；征收税款，加收滞纳金；扣缴义务人，受税务机关委托的单位作出的代扣代缴，代收代缴，代征行为。

2、行政许可，行政审批行为

3、发票管理行为，包括发售，收缴，代开发票等

4、税收保全措施，强制执行措施：①保全措施，书面通知开户银行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款；扣押，查封价值相当于应纳税款的商品货物或者其他财产；②强制执行措施；书面通知 开户银行或者其他金融机构从事当事人存款中扣缴税款；拍卖或变卖所扣押，查封价值相当于应纳税款的商品，货物或者其他财产以抵缴税款

5、行政处罚行为：罚款，没收财产和违法所得；停止出口退税全

6、不依法履行下列职责的行为；颁发税务登记；开具出具完税证明，外出经营活动税收管理证明；行政赔偿；行政奖励；其他不依法履行职责的行为。

7、资格认定行为

8、不依法确认纳税担保行为

9、政府信息公开工作中的的具体行政行政行为

10、纳税信用等级评定行为

11、通知出入境管理机关组织出境行为

12、其他具体行政行为

三、税务行政复议管辖

我国税务行政复议管辖的基本制度是实行由上一级税务机关管辖的一级复议制度

1、对各级国家税务局作出的税务具体行政行为不服的，向其上一级国家税务局申请行政复议

2、对各级地方税务局作出的税务具体行政行为不服的，向其上一级地方税务局或者该税务局的本级人民政府申请行政复议

3、对国家税务总局作出的具体行政行为不同的，向国家税务总局申请行政复议，对行政复议决定不服的，申请人可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请仲裁，国务院的裁决为最终裁决

4、对上述条款规定以外的其他税务机关，组织等作出的税务具体行政行为不服的，按规定申请行政复议。

①对计划单列市水务局的具体行政行为不服的，向省税务局申请行政复议

②对税务所（分局）各级水务局的稽查局的具体行政行为不服的，向其所属税务局申请行政复议

③对两个以上税务机关共同作出的具体行政行为不服的，向共同上一级税务机关申请行政复议，对税务机关与其他行政机关共同作出的具体行政行为不服的，向共同上一级税务机关申请行政复议，对税务机关与其他行政机关共同作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议

④对被撤销的税务机关在撤销以前所作出的具体行政行为不服的，向继续行驶其职权的税务机关的上一级税务机关申请行政复议

⑤对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款决定不服的，向作出行政处罚决定的税务机关申请行政复议。但是对已处罚和加处罚款都不服的，一并向作出行政处罚的税务机关的上一级申请行政复议。有上述四项之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提交行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依法转送。

四、税务行政复议申请人和被申请人

（一）税务行政复议的申请人规则

1、合伙企业申请行政复议，以工商行政管理机关核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议

2、其他合伙组织申请行政复议；由合伙人共同申请行政复议

3、上述以外组织申请行政复议：由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议，没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议

4、股份制企业的股东大会，股东代表大会，董事会认为税务具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议

5、有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议

6、有权申请行政复议的公民为无行为能力人或者限制行为能力人，其法定代理人可以代理申请行政复议

7、有权申请行政复议的法人或者其他组织发生合并，分立或终止的，承受其权利义务的法人或者其他组织可以申请行政复议

8、申请人以外的公民，法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以向行政复议机关申请作为第三人参加行政复议；行政复议机关可以通知其作为第三人参加行政复议；第三人不参加行政复议，不影响行政复议的审理

9、非具体行政行为的行政管理相对人，但其权利直接被该具体行政行为所剥夺，限制或者被赋予义务的公民，法人或其他组织，在行政管理相对人没有申请行政复议时，非具体行政行为的行政管理相对人可以单独申请行政复议。

代表与代理的限制规定

1、复议代表的规定；同一行政复议案件申请人超过5人的，应当推选1至5名代表参加行政复议

2、复议代理的规定；①申请人，第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议；②申请人，第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书；③授权委托书应当载明委托事项，权限和期限；④公民

在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷；⑤申请人，第三人接触或者变更委托的，应当书面告知行政复议机构。

（二）税务行政复议被申请人规则

1、申请人对具体行政行为不服申请行政复议的，作出该具体行政行为的税务机关为被申请人

2、申请人对扣缴义务人的扣缴税款行为不服的，主管该扣缴义务人的税务机关为被申请人

3、对税务机关委托的单位和个人的代征行为不服的，委托税务机关为被被申请人

4、税务机关与法律，法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，税务机关和法律，法规授权的组织为共同被申请人

5、税务机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，税务机关为被申请人

6、税务机关依照法律，法规和规章规定，经上级税务机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人

7、申请人对经经重大税务案件审理程序作出的决定不服的，审理委员会所在税务机关为被申请人

8、税务机关设立的派出机构，内设机构或者其他组织，未经法律法规授权，以自己名义对外作出具体行政行为的，税务机关为被申请人。

9、代表与代理的限制规定：被申请人不得委托本机关以外人员参加行政复议。

二、税务行政复议申请

1、申请行政复议的期限—知道税务机关作出具体行政行为之日起60日内

2、行政复议与行政诉讼的次序问题。对税务机关作出征税行为的争议三部曲，按规定缴纳税款，滞纳金或提供担保，行政复议是行政诉讼的必经前置程序。对其他行为争议，行政复议不是行政诉讼的必经前置程序

3、行政复议申请方式—可以书面申请或口头申请

4、行政复议和行政诉讼不能同时进行

六、税务行政复议受理

1、行政复议申请规则规定的行政复议机关应当受理：

①属于税务行政复议申请符合下列规定的，象征复议机关应当受理；②在法定申请期限内提出；③有明确的申请人和符合规定的被申请人；④申请人与具体行政行为有利害关系；⑤有具体的行政复议请求和理由；⑥属于收到行政复议申请的行政复议机关的职责范围⑦其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

2、行政复议期间具体行政行为不停止执行但是有下列情形之一的，可以停止执行。①被申请人认为需要停止执行的；②行政复议机关认为需要停止执行的；③申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；④法律规定停止执行的。

税务行政诉讼

1、税务行政诉讼的概念：税务行政诉讼的被告必须是税务机关或经法律，法规授权的行驶税务行政管理权的组织，而不是其他行政机关或组织，税务行政诉讼解决的争议发生在税务行政管理过程中。因税款征纳发生的争议，行政复议是行政诉讼的必经前置程序

2、税务行政诉讼的单位与税务行政复议的范围基本上一致

3、税务行政诉讼的起诉和受理.有复议前置程序的，起诉期限是当事人接到复议决定书之日起15日内；不需要复议前置程序的，起诉期限是当事人接到通知或者知道之日起15日内；因税务机关原因致使当事人逾期向人民法院起诉的，在不超过2年的整体时间段中，在当事人实际指导诉权或者起诉期限之日起15日内。

第三篇：第十三章 行政审批专用章使用管理办法

第十三章 行政审批专用章使用管理办法（试行）

第一条

为简化审批程序、规范审批行为、提高办事效率，依据《中华人民共和国行政许可法》有关规定和《包头市人民政府关于深化行政审批制度改革加强政务服务中心建设的实施意见》(包府发„2013‟52号)，结合我区集中审批工作实际，特制定本办法。

第二条 本办法所指行政审批专用章是指进驻市政务服务中心（以下简称“中心”）具有行政审批职能的政府部门，在办理行政审批和政务服务事项时所使用的公章。行政审批专用章规范名称为“包头稀土高新区×××委（办、局）行政审批专用章”，尺寸与各部门行政印章相同。行政审批专用章的刻制、启用、变更、注销须经政务公开工作领导小组办公室确认，报管委会备案。

行政审批专用章在行政审批和政务服务工作中具有与行政审批机关行政印章同等法律效力。

第三条 行政审批专用章仅限于在市民大厅、综合便民服务窗口使用，不得异地使用或挪作他用。未纳入集中办理的事项，不得加盖行政审批专用章。对上报或特殊审批事项以及法律法规明确规定应加盖行政公章的，可使用部门的行政公章。第四条 启用行政审批专用章时，由管委会统一向社会公布，政务公开办公室负责在政务服务大厅告知申办人，各部门负责告知本系统和相关单位。

第五条

行政审批和政务服务事项的完成时间以加盖行政审批专用章的时间为准。即办事项经窗口首席代表审核后直接加盖行政审批专用章；须经本部门科室或相关部门联合审批、现场勘察、论证、公告、听证、提请会议议定的事项，由市民大厅、综合便民服务站窗口受理后加盖行政审批专用章；不予审批的要以书面形式告知理由和依据，并加盖行政审批专用章。

第六条

行政审批专用章的使用实行部门主要领导负责制，日常管理与使用由进驻窗口负责。窗口要建立印章使用登记制度，详细登记用印日期、事由、批准人、用印人、用印数等信息，便于政务公开办公室、各部门和纪检监察机关核查。

第七条

各部门应加强行政审批专用章的管理，制定和完善行政审批专用章管理和使用制度，落实责任、严肃纪律，对违反规定的要依法严肃追究责任。

第八条

行政审批专用章的刻制、使用情况作为集中行政审批考核内容，考核结果纳入政风行风考评、党风廉政建设和部门领导班子实绩考核体系。

第九条

本办法自颁发之日起实施。

第十四章 公章管理办法（试行）

为规范单位公章使用流程，确保按规定正确使用公章，严防盗盖，特制定本办法。

一、公章的使用管理

1、发文使用公章时，用印申请人应填写盖章登记表，按公章管理权限，应先经各科室负责人审批，再由中心分管领导审批，并且发文稿纸上有中心领导批示。

2、一般常用的或事情较明确、简单的资料也可由各部门用印申请人，先经各科室负责人审批，再由中心分管领导审批。重大事项由中心领导审批。

3、特殊情况下，需将公章带出单位使用时，应按规定填写用印单，先经各科室负责人审批，再由政务公开办公室负责人审批。重大事项由政务公开工作领导小组常务副组长、组长审批同意。

4、各部门和个人均不得越权使用印章。

二、公章遗失或被盗盖的情况处理

1、公章遗失时，应立即向政务公开办公室领导汇报，并尽快采取补救措施，将损失或影响减少到最低限度。

2、当公章盗盖后，将视损失或影响程度，追究保管人或相关责任人的责任。

三、公章封存或销毁

1、封存：暂不用的公章，应一律管理公章人员封存，未经政务公开办公室领导批准，不准启用。

2、销毁：因过期不用的公章，经政务公开办公室领导批准可以销毁，销毁时经办人应登记签字。

第十五章 窗口工作人员考核办法（试行）

一、总则

第一条 为加强我区市民大厅、综合便民服务站窗口及窗口工作人员的管理，规范工作人员考核工作，提高工作效能，建立高素质的工作人员队伍，结合实际，制定本办法。

第二条 对市民大厅、综合便民服务站窗口工作人员的考核由区政务公开工作领导小组办公室（以下简称“政务公开办公室”）负责组织实施。

第三条 市民大厅、综合便民服务站窗口工作人员适用本办法。

第四条 政务公开办公室考核应坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导评价与群众意见相结合，平时考核与定期考核相结合，定性与定量相结合，按照权限、条件、标准和程序进行。

二、窗口工作人员的考核

第五条 从德、能、勤、绩、廉五个方面，对窗口工作人员进行考核，实行百分制倒扣分。

(一)德（20分）

1.无故不参加政务公开办公室组织的政治和业务学习的，每次扣2分；

2.与服务对象发生打、骂、吵纠纷或态度生冷硬的，取消本项得分；

3.不服从政务公开办公室管理，协调办理事项不积极主动、推诿扯皮的，每次扣1分，情节严重的每次扣3分；

4.未按规定佩证上岗，每次扣1分；

5.未按规定统一着装或着装不规范的，每次扣1分； 6.窗口办事指南未按规定位置摆放或断档的，每次扣1分。

（二）能（20分）

1.不能胜任本职工作，对办理事项的内容、程序、规定不熟悉的，每次扣2分；

2.不能及时、准确解答服务对象提出的问题，出现解答错误的，每次扣2分，影响较大的，取消本项得分；

3.开具的单据出现错误，给服务对象带来不便的，每次扣2分；

4.办件输入不完整，每件次扣1分（个别项目因客观原因不能完整输入的除外）；

5.不遵守中心计算机网络应用程序，操作不当，造成网络系统损坏的，每次扣3分；下班不关闭计算机的，每次扣1分；

6.文字表达不清，材料报送不及时的，每次扣1 分； 7.未在承诺时限内办结应独立完成的事项，每次扣5分； 8.档案管理不规范，出现资料丢失或损坏的，每件扣3分； 9.未按规定及时完成填报各种统计报表的，每次扣1分； 10.服务对象对窗口评议满意率达不到99%的，每低一个百分点扣3分；测评率达不到99%的，每低一个百分点扣3分；每月测评率要与接件数一致,否则扣3分;

（三）勤（20分）

1.上班迟到或早退的，每次扣1分；

2.无故旷工的，每天扣3分。请假弄虚作假的每次扣３分，累计无故旷工三次以上的，全区通报批评，退回原单位；

3.工作时不按时进入工作岗位的，下班时提前离开工作岗位的，每次扣1分；

4.工作期间，因故外出不向政务公开办公室请、销假的，每次扣2分；

5.工作期间，接待与工作无关的人员或私自带无关人员进入工作岗位的，每次扣2分；

6.发现干私活的，每次扣3分； 7.窗口无人，所在窗口每人扣3分； 8.出现打瞌睡的，发现一次扣3分；

9.窗口资料摆放无序，物品零乱的，发现一次扣1分； 10.上班时间串岗、吃零食、玩电脑游戏、网络游戏、上网聊天、炒股、听音乐或从事其它与工作无关的事情，每发现一次扣5分；

11.上班时间在工作场所抽烟的，每次扣1分；

12.未经政务公开办公室同意私接电器或办公设施的，每次扣1分；

13.有违反政务公开办公室管理规定被明查暗访、媒体查获曝光的，每次扣10分，情节严重的取消此项得分；

14.在政务公开办公室组织的卫生检查中，连续两次排名末位的，窗口工作人员每人扣2分；

15.个人在更衣室乱堆乱放，侵占公共空间的，每次扣1分。

（四）绩（20分）

1.依法应当受理，而不予以受理的，每次扣5分； 2.应收件而不收件或收件但未出具书面通知书的，每件次扣5分；

3.不落实限时办结制，每件次扣2-4分；

4.收件后，因工作失误造成资料缺失的，每件扣2分； 5.在承办政务服务事项过程中有弄虚作假行为的，每次扣5分；

6.因工作态度差，工作能力弱，造成服务对象不满意，出现举报投诉情况，经查实确因本人原因造成的，每件扣5分；造成重大影响的，取消本项得分。

（五）廉（20分）

1.不遵守廉政建设规定，有吃、拿、卡、要等不廉洁行为，每次扣10分，情节严重的取消此项得分；

2.违反廉洁自律的要求，向中介机构介绍业务或者从事其他有偿中介活动的，每件次扣10分；

3.因违反党纪、政纪被有关部门查处的，每人次扣15分，情节严重的取消此项得分；

4.因违法行为被查处的，取消此项得分。第六条 附加分

（一）主动减少审批环节，缩短审批时限，提高即办件减少承诺件，每个项目加3分；服务对象送来的表扬信、感谢信、锦旗、镜框或口头反映的好人好事，经政务公开办公室确认后，每件次加1分（该项最多加3分）；

（二）向政务公开办公室提出合理化建议被采纳后效果较好的，每件加3分；

（三）受到国家、自治区、市级政府表彰奖励的，被国家、自治区、市级新闻媒体表扬报道（并经政务公开办公室认定）的，每次加10、5、3分。同时受到多级政府部门表彰奖励、多家新闻媒体表扬报道的，以最高一级分值进行加分。

（四）每季度考勤为全勤的，加2分。

三、考核实施办法 第七条 市民大厅、综合便民服务站窗口工作人员的考核实行民主评议与考核领导小组考评相结合、日常考核与定期考核相结合，采取量化测评的方法进行。

第八条 政务公开办公室成立考核领导小组, 考核领导小组成员由政务公开办公室、监察局组成。考核结果经考核领导小组讨论通过，由政务公开领导小组审定后进行公示，无异议正式公布考核结果。

第九条 窗口和窗口工作人员考核分平时考核、考核，并以平时考核为基础。每次考核基本分满分为100分，具备加分条件的按规定加分，最高分为110分；违反本办法规定的按规定扣分，直到单项分值扣完为止。

第十条平时考核。每季度第一个月第一周对上一季度工作情况进行考核（如遇节假日顺延），考核领导小组根据本办法规定的评议内容和评议标准进行考核。

第十一条 对窗口的考核，由考核领导小组统一进行。第十二条 考核方法。窗口工作人员对窗口在一年来的工作情况和本人在一年中的德、能、勤、绩、廉进行认真总结，写出书面的窗口工作总结、个人工作总结。考核领导小组进行考核时，主要依据窗口工作人员季度考核情况进行计算，考核结果由政务公开办公室以书面形式反馈给各窗口单位，并上报区组织部、人社局。

四、授旗评星

第十三条 星级等次。进驻部门窗口及窗口工作人员“星级”评定设为五个等次，即“五星级”、“四星级”、“三星级”、“二星级”、“一星级”。其中“一星”为不达标，“二星”为基本达标，“三星”为达标，“四星”为较好，“五星”为优秀。

第十四条 星级评定。

（一）星级窗口评定。星级窗口为评定。中心按70%的优秀比率，根据部门窗口平均分值，从高到低排序，评出“五星级服务窗口”若干；“四星级服务窗口”若干；“三星级服务窗口”若干。

（二）星级窗口工作人员的评定。星级窗口工作人员每季度考核评定一次。中心按70%的优秀比率，根据部门窗口工作人员季度平均分值，从高到低排序，评出“五星级工作人员”若干；评出“四星级工作人员”若干；评出“三星级工作人员”若干；考核平均分在80分（含）以上的，评定为“二星级工作人员”；考核平均分在80分以下的，评定为“一星级工作人员”。

第十五条 评定结果运用

（一）表彰奖励。对评定为“五星”、“四星”级的窗口及窗口工作人员予以通报表彰，在其窗口挂“创先争优流动红旗”。

（二）处罚。对季度、考核为“一星”的窗口单位，视为不达标单位，由单位限期整改。连续两次评定为“二星”的窗口单位自动降为“一星”，并按“一星”窗口单位进行处理。对季度、考核为“一星”的窗口工作人员实行末位淘汰制，由政务公开办公室提出人员更换要求，其所在单位应按要求及时更换到位。对违反工作纪律，被媒体或纠风办暗访曝光的，交由区纪工委监察部门处理。

五、其它

第十六条 临时顶岗人员不参加星级评定考核。

第十七条 本办法由政务公开办公室负责解释，自公布之日起施行。

第四篇：行政制度

官陂小学教师值日行政领导值班制度

为了进一步规范教师值日工作，促进学校管理工作更加科学、有效，将值日、值班有关要求规定如下：

1、教师值日与行政领导值班全天同步进行。

2、负责处理当天偶发事件，小事情自行处理解决。重大事情及时向校长室汇报共同解决。

3、负责接待外来人员询问，并作解答。

4、检查全校上课、各项活动和清洁卫生情况。

5、值日（值班）教师要以高度的工作责任感，认真负责的态度做好当天的值日工作。

6、值日教师佩带好值日标志，按时到岗，在指定的区域内巡视学生活动安全，维护好校门口的秩序及外来人员进校情况。早上提前20分钟、放学时提前5分钟到门口维持放学秩序，下午放学要检查校园安全和学生离校情况，确保学生全部离校后方可离校。课间(含做眼保操、课间操)要到指定区域巡视，确保学生课间安全。

7、值日教师要检查学校当天的安全卫生情况，填写好当天的值日日志，做好当天的值日工作记录，主动向学校反映问题。值班领导负责检查当天值日记录。

8、值日教师如有特殊情况，不能值班，应事先向行政值周领导请假，以便做好安排。

9、凡违反规定，没有做好值日（值班）工作、造成责任事故者，要视情况追究有关责任。

10、值日老师、值班领导一定要严格执行“定岗、定点、定时、定人”的“四定”要求，把值日、值班工作做得更好。

第五篇：行政制度

《外国行政制度》课程在线考试作业

论述题 ：试对日本和韩国两国公务员制度进行比较，并探讨两国公务员制度改革的方向。分析：

一、日本公务员制度的概况

日本的公务员制度实际上最早来源于我国古代的科举制。对此，虽然日本的官方书面材料上常常避而不谈，但是人事院的先生们私下却是直言不讳的。日本近代公务员制度于1867年明治维新以后逐步建立，但根据19世纪末制定的明治宪法，那时的公务员不过是附属于天皇的官吏。

战后日本的公务员制度最初试图根据“科学的人事管理”思想，通过“职阶制”来实现“人”与“职”的分离，以便将最合适的人材录用、晋升到各个具体岗位上；但在实际工作中，却是本着在组织内部培养人材的精神，并以终身雇佣制的独特形式来加以灵活运用的。

日本公务员制度的根本依据是“国家公务员法”和“地方公务员法”，强调行政必须依据法律；它追求民主与效率，以便有效地为国家的经济起飞服务；要求以公开、平等和成绩主义作为录用和提升的准则，以防止裙带关系和不正之风；它强调公务员工作的特殊性，即服务的公共性和中立性；并向公务员提供可靠的身份保障和生活保证，这主要体现在对公务员不得随意降职处分、以及公务员的工作成绩评定制度、工资福利待遇和工作条件等方面。

日本还通过强有力的人事院来专门掌管中央政府的人事行政，以图确保公正和保护公务员的切身利益。人事院虽然隶属内阁的管辖之下，但在其行使权限时，独立于内阁。人事院还负责实施公务员的考试录用工作。

二、日本公务员制度的特点

1.中央与地方公务员分别管理。国家公务员由中央人事院统一管理，人事院对内阁具有相对独立性，掌管和调整职员的级别、考试、任免、报酬、进修、惩戒等人事行政事务，并拥有准立法权和准司法权。

2.实行以职阶制为基础的人事行政基本制度。职阶制是官职的等级制。1950年公布《国家公务员职阶制法》指出职阶制是根据职务的种类、复杂性和责任大小把官职加以分类整理的计划措施。

3.各项公务员制度规范化、法制化。日本政府不断改革和完善各项具体公务员制度，形成了一套比较规范的公务员制度体系，并以法律形式固定下来。先后制定关于公务员制度的法律、政令和规划有40多种，有效地保证了公务员管理的科学化和效率化。

4.各级公务员实现知识化和年轻化。一般职公务员通过考试择优录用，保证了公务员的文化专业水平，同时限制了年龄，使他们在年富力强时承担重任。

三、韩国公务员制度概况

韩国早在１９４９年就制定出台《公务员法》，建立和推行公务员制度。经多次修改和调整，１９６３年又颁布实施新的《国家公务员法》，此法一直沿用至今。目前，韩国已在公务员管理“进、管、出”各个环节上建立起一整套有效的管理制度，确保了公务员制度的正常运行。

1.建立义务履行和权益保障制度。2.实行分类管理。3.建立录用制度。4.推行教育训练 制度。5.实施补职晋升制度。6.健全薪酬福利体系。7.实行退职制度。8.完善监督约束制度。

四、韩国公务员制度改革趋势

近年来，韩国通过制定中长期人力资源开发计划，采取高级公务员团制度、职位公开招聘制度、人事交流制度、小组式编制以及总额劳务费制度等措施，加大公务员 制度改革

力度，促进了公务员管理的四个转变，即公务员管理权限由中央集权向自律及责任（权力下放）转变，公务员录用由闭锁型向开放型转变，公务员教育训练（能力建设）由一般行政家（通才）向专门行政家（专才）转变，公务员评价报偿（考核奖励）由年功序列（资历）向成果及能力（业绩和功绩）转变。

（一）制定中长期人力资源开发计划。据中央人事委员会介绍，根据国家总体人力资源需求计划，通过对未来行政需求和政府职能的预测，韩国正在着手研制国家中 长期人力资源开发计划，并根据不同领域、部门以及中央与地方的需求，拟定各级别公务员的适当规模和长期人力开发调整方案。

（二）建立高级公务员团制度。韩国计划从２００６年开始建立实行高级公务员团制度。它是指为了提高政府工作效率，对政府的室、局长级公务员按照本人成绩和 能力实行跨部门人事管理的制度。此项制度的实施，既有利于增强高级公务员的全局意识，提高高级公务员的素质和能力，又有利于密切政府各部门的合作，有效克 服部门利己主义。

（三）推行职位公开招聘制度。职位公开招聘制度是指为了提高政府内人力资源利用效率，在出现职位空缺时通过政府内公开竞争选拔人才的制度。职位公开招聘的 对象是１—３级（室、局长级）的一般职公务员和别定职公务员（开放型职位除外），这一做法与我国的党政领导干部公开选拔相似。韩国还规定各部部长对４级以 下公务员的招聘拥有决定权。

（四）实施人事交流制度。为了合理配置高级公务员资源，改善公务员队伍结构，培养锻炼复合型人才，韩国近年对中央行政部门局长级公务员实行了部门间人事交 流制度。人事交流的职位主要包括：执行相关业务但是政策价值观不同的职位、政策对象和业务范围重复或者相关程度较高的职位、为了完成核心国家政策而需要优 秀人才的职位、由于人力资源缺乏或组织气氛低落而需要新活力的职位。

（五）试行小组式编制管理制度。为了打破以局和科为主、僵化的分层式组织结构，不断提高组织应变能力、创意性及问题解决能力，韩国近年在行政自治部试行了 小组式编制管理制度，将８局４５科的人员编制转变为５本部６０小组的编制。同时，对行政组织法进行全面修改，加强部门领导的改组权，并赋予部门领导对所属 单位名称、级别的决定权，从而将本部和小组的目标管理与绩效管理连接起来，完善了责任制行政体制。

（六）建立总额劳务费制度。总额劳务费制度是指预算当局只管各部门劳务费预算总额，各部门在劳务费预算内拥有对人员规模和种类（职位、级别和职类）的决定 权，保障机构设置和劳务费的分配权，并对其结果负责。由于下放管理权限，各部门在公务员管理和工资分配上拥有较大的权力，有利于调动部门积极性，从而实现 组织目标和成果的最大化。

（七）完善录用晋升制度。为了适应产业高度化和行政专业化的社会趋势，吸引更多的优秀人才效力政府，韩国考虑改编职位结构，将专业技术部门的公务员进一步 分类。在公务员录用上，淡化学历，自２００５年起５—７级公务员录用考试的申请书上废除学历栏，同时，突出能力，减少考试科目，调整应聘年龄及面试方式。韩国近年来将英语考试和公务倾向性测验作为高级公务员录用考试的主要内容，并积极推行“无背景面试”制度。

（八）改善教育训练和工资制度。韩国以培养具有创造性解决问题能力的领导为目标，利用ＡｃｔｉｏｎＬｅａｒｎｉｎｇ方法充实教育训练内容，加强教育内容的 专业化，提高教育课程的针对性，并增加投资，进一步提高了教育训练的质量。在改善公务员待遇方面，韩国采取发达国家的民官工资对待原则，确保公务员工资的 适当水平，促使公务员专心工作，从而提高行政工作效率。