江源区农村社区党建工作调研报告

第一篇：江源区农村社区党建工作调研报告

江源区关于推进城镇化过程中农村社区、村转 社区党建工作有关情况的专题调研报告

按照市委组织部要求，为深入了解我区农村社区党建工作情况，我们采取专题座谈、问卷调查、资料分析、集中研讨等多种方式，在全区范围内进行了广泛深入的调查研究。现对我区推进城镇化过程中农村社区、村转社区党建工作有关情况报告如下：

一、我区农村社区党建工作现状

1、农村社区建立的背景。随着我区城镇化建设步伐的推进，城区周边的部分农村土地被征用，流失土地的农民，都已选择创业就业，已不再是原有意义上的农民。原行政村的职能已不能满足开展就业服务、提供基本公共服务和生产生活服务等功能，有必要在这些行政村增加相应工作人员，建立社区组织，发挥党组织的引领作用，进一步提升服务功能。

2、农村社区的建设现状。根据我区实际，确定了孙家堡子街道的利民村、正岔街道的城华村、城墙街道的新华村为试点农村社区，涉及人口4416人，党员63人，但目前均未建立社区党组织。我们严格按照上级民政部门要求，在3个试点村建设农村社区服务中心，每个社区服务中心服务用房规划面积不少于 500平方米,设置“五室、二站、一厅、一场所”，“五室”即：社区办公室、多功能活动室、文体活动室、图书阅览室、社区警务室。“二站”即：社区医疗服务站、经常性捐助站。“一厅”即一站式综合服务大厅。“一场所”即：健身、文体活动广场。我们采取区财政 补贴一部分，村集体投入一部分，市场化运作一部分，包村部门扶持一部分的办法，整合人、财、物等各种资源，加快推进社区服务中心基础设施建设。全区各级部门用于农村社区服务中心规划、建设、配套的资金达350余万元。目前，正岔街道城华村社区服务中心已经建成并投入使用，孙家堡子街道利民村社区服务中心完成主体工程，正在进行内部配套设施建设，城墙街道新华村已完成所有手续审批，计划明年动工兴建。

3、农村社区推进步骤。从本质上看，我区现阶段的农村社区是推进城镇化过程中出现的一种过渡社区，是脱胎于农村行政村到建成城市成熟社区之间的一个动态的过程和阶段。根据建成时间的早晚，城市化程度的不同，推进农村社区建设大致经历三个阶段，一是起步阶段：社区地理位置离区中心较远，城市化进程相对缓慢，社区居民都是征地农民，农民虽然居住在社区，但原行政村的建制尚未撤销，村级管理体制依然存在，社区居委会没有成立，或是刚刚成立，仍实行农村管理体制；社区党员仍由原行政村党组织负责教育和管理。二是发展阶段：社区地理位置离区中心相对较近，社区居民大多为征地农民，也有少量城市居民，成立社区居委会。部分社区成立社区党组织，社区党员有的由社区党组织管理，有的仍由原行政村党组织负责教育和管理。三是准成熟阶段：社区处于区中心区域，社区居民部分是拆迁农民，部分是城市居民。由于拆迁时间相对较长，行政村的建制已经撤销，原村集体经济已经或即将改制，社会事务移交街道社区管理，按地域成立了社区党组织。

4、党建工作跟进情况。一是构建责任体系。成立由区委分管领导为组长，区纪委、区委组织部、区委宣传部、区民政局、区人力资源和社会保障、区就业局、区计生局、区文化体育和旅游局、区医保局、区残联、区财政局等有关部门为成员的领导小组，各成员单位各负其责，分工协作，全面推进社区建设。二是把服务民生作为抓好社区党建工作的创新点。抓好社区服务场所建设，以开展便民服务为切入点，努力打造文明、和谐社区。依托社区服务中心和服务站，将政府行政服务职能延伸到社区。三是实行社区“三诺一考”管理办法，创新社区干部管理考评机制。建立社区干部年度工作考评机制，参照村级干部“三诺一考”管理办法，将年度工作目标实现度、群众认可度和上级评价有机结合，把考评结果与社区干部的年度评优、奖金、养老保险补贴和使用等挂起钩来，形成权、责、利相统一，激励与约束相结合的社区干部管理体系。四是建立党员在居住地发挥作用机制。对辖区内党员进行全员登记，进行设岗定责，全体党员从一点一滴小事做起，为社区居民办好事实事。

二、我区农村社区党建工作存在的主要问题及原因 一是对农村社区党建认识存在偏差。开展农村社区建设毕竟是一个新的课题，要在农村全面开展社区建设，应该说，我们现在还缺乏认识，缺乏经验。另外，通过调研发现，还有一些干部群众不知道农村社区是什么、为什么要建农村社区、农村社区怎么建，导致对农村社区建设有不理解、不想做或者有等待观望的思想。二是农村社区工作人员没有到位。我区3个试点农村社区干部共计10人，全部由原行政村干部直接过渡而来，其他残联、就业等社区公益性岗位人员都没有到位，根本无法开展正常的社区服务工作。

三是农村社区干部素质不高。现有的农村社区干部在年龄结构、文化结构、观念素质、服务协调能力等方面存在明显的差距，已很难适应新形势下社区建设的创新和发展。据统计，3个试点农村社区干部平均年龄48.7岁，年龄在35岁以下的只有1人；文化程度大专以上的有3人，占社区干部总数的30%。这些原行政村干部虽然已走上社区的工作岗位，但在工作思路、工作习惯和工作方法上仍是沿用原行政村的一套，对由行政村到社区已经变化了的新任务、新工作无所适从或疲于应付,仍然习惯于简单命令、服从操作式的思维方式和工作方式,无力开展主动性和创造性的工作,以致于在社区群众需要什么、发展什么、服务什么等主要问题上缺乏科学准确的定位和导向。

三、加强农村社区党建工作的对策和建议

一是提高认识，合理定位，配齐配强农村社区工作人员。虽然我区目前的农村社区党建工作仍处于探索阶段，但对于农村社区党组织的职责定位、发展方向不能有丝毫犹疑。要坚持把发展经济、致富农民作为社区党建工作的中心任务；坚持把服务群众作为社区党建工作的价值取向；坚持把提高农民素质作为社区党建工作的重要任务；坚持把创新机制作为开创社区党建工作新局面的根本举措。根据我区的实际情况，在社区党组织职能定位上，明确其主要职责和任务是：积极宣传贯彻党的路线、方针、政策，执行上级组织的决议、决定，团结、组织党员和群众完成社区各项任务；牢固树立和全面落实科学发展观，因地制宜管好、用好村级集体资产，不断提高社区经济发展水平，提高群众生活质量；领导社区居委会和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照法律和各自的章程开展工作，引导和推动社区依法开展民主自治；做好社区内非公有制企业、社会团体和社会中介组织党的工作；针对群众多样化的需求，做好服务工作，维护群众的正当权益；抓好社区精神文明建设，开展丰富多彩的文体活动，维护社会稳定；组织、协调驻区单位党组织和党员参加社区党建和社区建设；加强党组织自身建设，对党员进行教育管理和服务，做好发展党员工作；协助做好社区工作者的教育管理工作。在确定职能定位后，通过向社会公开招聘或从全区调剂的方式，配齐配强社区工作人员。

二是加大农村社区党组织组建力度。按照有利于加强对党员的教育管理、有利于促进新型农村社区建设的原则，及时健全完善社区党组织设置。党组织成立后，在一定的过渡期内，党员的组织关系仍可保留在原村党组织。随着社区党组织的逐步成熟和规范，再将社区党员的组织关系逐步理顺，各项工作全面规范化。同时要加强社区内非公有制企业党建工作，在镇（街）党（工）委的支持下，社区党组织积极指导、帮助社区内具备条件的非公有制企业建立党的基层组织，对暂不具体条件的，按照地域相邻、行业相近的原则，建立联合党组织，暂时无法建立党组织的，也 要采取选派党建工作指导员、联络员的办法，积极开展党的工作，努力消除党的基层组织建设的“空白点”。

三是加强农村社区干部队伍建设。在社区干部组成上，要做到既结合实际，以村干部为基础，充分发挥村干部熟悉人员、熟悉情况的长处，维护村干部队伍的总体平稳；又开拓思路，不局限于村干部，为社区干部队伍补充新鲜血液，优化社区干部队伍结构。要引入竞争机制，积极采用公开招聘、公开选拔、竞争上岗等形式把政治素质好、年纪轻、文化程度高、真心实意为社区居民服务的同志充实到社区工作者队伍中来；积极探索社区党组织班子“两推一选”、社区干部直选的方式，把熟悉基层管理和社区建设、善于做群众工作的优秀党员选拔到领导岗位上来。推行社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”，不断加大党组织成员与居委会成员交叉任职比例，建设精干、高效的社区干部队伍。

四是提升农村社区党建活力。由于农村社区服务对象的不确定性、服务机制的不完善性，必然会出现党组织和党员、党员和群众互相认知度比较低的情况，必须建立有效的制度，才能不断提升农村社区党建活力。其一，建立投入多元化保障制度。在具体工作中，采取财政投入、党费返还、社区内单位资助等办法，加大社区活动场所建设力度，改善办公条件。将社区干部的工资待遇纳入财政，并逐步调整社区干部待遇，提高社区办公经费，逐步解决社区干部的后顾之忧。其二，建立主题实践活动制度。对于农村社区党建来说，由于其本身的复杂性、动态性、多元性的特点，开展主题实践活动是凝聚党心、凝聚民心的一个非常好 的措施。要紧密结合实际，精心谋划，充分准备，切实取得帮助群众、促进工作等实效。其三，建立关爱党员制度。在对党员严格要求、严格管理的同时，树立“管理就是服务”的新理念，推进党员教育管理的方式转变。以保障党员民主权利为基础，不断完善保障党员行使民主权利的运行机制。大力推行党务公开制度，保障广大党员对党内事务的知情和了解。制定党员联系和服务群众工作的制度，进一步增进党员与群众的感情，提高服务群众的本领。建立党员表彰奖励机制，开展优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀社区党组织书记评比表彰活动，并将荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来。建立党员结对帮扶制度，形成上级党组织关心下级党组织，各级党组织关心帮助生活困难的党员解决问题，党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。

四、几点思考

一要合理确定农村社区的设置范围和组织形式。要根据农村的实际和农村社区的概念来设置农村社区及其组织形式。一方面要合理规划布局农村社区。对那些经济条件较好、面积较大、居住人口较多的村，应该建立“一村一社区”；对那些经济条件一般、居住分散的村庄，提倡依托中心村，建立“几村一社区”。在农村社区建设中，对地处边远、居住分散、自然条件较差的村庄，要创造条件，在尊重群众意愿的前提下适当撤并，逐步实现农村社区的聚集发展。规划建设部门要编制好农村社区布局规划。另一方面要科学设置社区组织形式。成立社区服务中心，社区服务中心组织机构人员可以通过有关会议研究确定。社区服务中心，既 是一个服务设施，也是一个服务组织机构。在社区服务中心设立主任、副主任和一些符合实际需要的具体服务组织，并进行职能分工。社区服务中心组织机构在村党组织领导和村委会指导下开展工作，承担具体组织开展社区服务的职能。村党组织、村委会要切实帮助和支持社区组织开展工作。

二要加强农村社区组织和队伍建设。一方面要加强农村社区党组织建设。坚持党的领导是推进农村社区建设的关键。农村社区要以村党组织领导为核心。要在农村社区实践中，探索建立以农村社区党组织领导为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社区组织互动合作的农村社区民主治理机制。如果是 “几村一社区”、“一村几社区”的，要针对实际情况，积极稳妥地调整农村社区基层党组织设置，进一步理顺社区内各组织之间的关系，明确职责分工，发挥整体功能，不断推进社区群众自治制度化、规范化和程序化。另一方面要加强农村社区自治组织建设。“一村一社区”的，村委会要承担农村社区服务功能，通过村民会议、村民代表会议、听证会等有效形式和渠道，听取村民意见和建议。“几村一社区”的，要建立协商议事机构，由社区服务中心工作人员代表、村民自治组织代表、村民代表和驻社区单位代表组成，主要是反映群众诉求，协商处理社区群众关心的热点、难点问题和涉及全体村民切身利益的重大事项等。第三方面要加强农村社区民间、中介组织和经济合作组织建设。社区要积极发展志愿者协会、老年人协会、妇女协会、计划生育协会等民间组织，充分发挥其联系群众、提供服务、反映诉求和规范行为的作用。支持 和鼓励发展房屋租赁、就业服务、信息咨询等各类中介组织，提高社区服务功能。大力发展以农民专业合作社为主体的农村经济合作组织，提高农民群众的组织化程度和参与市场竞争、抵御市场风险的能力，引导农村经济有序健康发展。

三要理顺农村社区管理体制。一方面要理顺社区与镇（街）的关系。镇（街）党（工）委与农村社区是领导与被领导的关系，镇（街）政府(办事处)和有关职能部门与社区是指导与被指导的关系。镇（街）对农村工作的领导和指导应通过村级组织来实施。确需社区协助完成的行政事务或临时性工作，须与社区协商，按照“权随责走、费随事转”的原则，给予相应的工作经费或补贴。另一方面要理顺社区与村委会的关系。社区与村委会是合作服务关系，共同为社区居民提供服务。社区侧重于服务平台建设，村委会侧重于组织好村民自治。社区与村委会要密切配合，拾遗补缺，相互促进，共同促进农村和谐发展。第三方面要理顺农村社区与社区民间组织、中介组织和经济合作组织的关系。农村社区与民间组织、中介组织和经济合作组织是相互依赖、相互促进关系。社区搭建服务平台，社区民间组织、中介组织、经济和经济合作组织要借助社区平台，积极开展各种社区服务和经营活动，推动农村经济社会发展。第四方面要理顺农村社区与驻社区单位关系。社区要积极开展面向驻社区单位的社会化服务；驻社区单位积极参与农村社区建设，大力支持农村社区工作。

第二篇：农村社区党建调研报告

柳堡镇农村社区、村转社区党建工作

有关情况的调研报告

接县委组织部通知以后，柳堡镇高度重视，组织我镇调研室、党建办深入我镇社区，进行调研。现将调研情况总结如下。

顺时应势，积极调整，创新农村社区党建思路。

农村社区的发展没有可完全借鉴的模式，只能是结合自身实际，摸着石头过河，探索着前进。柳堡镇积极顺应农村社区党建工作中的种种新情况、新问题、新变化，创新农村社区党建思路，积极调整组织设置，大力加强农村社区党组织自身建设，为扎实开展农村社区党建工作提供了坚强的政治和组织保障。

一是创新农村社区党组织设置。谭家社区脱胎于农村行政村，社区党组织的功能职责既不同于农村行政村也不同于城市社区，既要行使城市社区的职能，同时还必须承担原村委会的部分职能。基于这种考虑，我镇成立了谭家社区党总支，下设3个村党支部，全面领导整个社区的工作。党支部书记由办事处书记兼任。谭家社区党建的运作模式是：以村带居、双向管理，采用“两块牌子、一套班子”的过渡模式，理顺“村党支部—党小组长—党员”、“村委—村民组长—村民”的组织设置。

二是优化农村社区党组织班子。柳堡镇党委始终把农村社区党组织班子建设作为农村基层党组织建设的重点内容来抓，不断创新社区干部建设机制，努力建设一支政治素质好、文化程度高、年龄结构合理、有创新精神的农村社区干部队伍。通过“两推一选”、公开选拔等方式充实社区党组织领导班子。农村社区党组织还开展了“双培双带”活动，努力把党员培养成创业致富带头人，把创业致富带头人中的先进分子培养成党员，实现党员带头致富、带领群众致富。

三是完善社区党建工作运行机制。针对农村社区建设中出现的新情况和新问题，柳堡镇成立了农村社区党建工作领导小组，及时召集会议，研究解决社区党建工作中遇到的重大困难和问题，充分发挥好组织指导作用。同时，逐步建立健全了社区党建五大目标体系，即社区党组织和居民自治组织体系，共驻共建、资源共享的社区共建体系，重心下移、权随责走、费随事转的社区工作体系，亲民、便民、利民的社区服务体系，丰富多彩、健康向上的社区文化活动体系。努力构建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型农村社区。

理清思路，准确定位，着力强化农村社区党建工作的服务功能。

农村社区党建工作是个新课题，在新形势下，沿用过去农村党建工作的方式办法，收效并不是十分良好，照搬照套城市街道社区党建工作的方式方法也难以行得通。在工作实践中，柳堡镇逐步确立了农村社区党建工作的职能定位是：以提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，始终突出发展经济、服务群众这一重点，强化社区服务，完善社区功能，改进社区管理，提升社区品位，为群众创造社会治安稳定、社会风气良好、环境整洁优美、精神文化生活丰富的文明社区、和谐社区。积极推进农村社区党组织工作职能的转变，在便民、助民、富民、安民上下功夫。

一是成立社区党员服务中心。建设了高标准的社区党员服务中心，下设党员服务大厅、流动党员服务站、党员志愿者活动站、党员活动室、远程教育播放室、党员代表议事室、党员教育室等“一厅两站六室”，规范了服务中心工作职责、服务项目、办事流程、活动制度等，方便党员群众办理事项，着力搞好对党员群众的教育管理和生产生活服务，并将服务范围逐步扩大到水电维修、就业援助、计生服务、纠纷调解、法律咨询等领域。

二是建立公共服务组织。致力于打造诚信、友爱、互助的新型农村人际关系，以社区服务为基本职责，促进社区服务社会化、市场化、产业化，积极探索服务农民群众的工作载体和方法。结合社区实际建设了社区医院、健身活动广场、警务室、幼儿园等，方便群众就医、文体活动、调解矛盾纠纷等，着力强化社区的公共服务功能，促进社会和谐。

三是营造和谐社区文化。把社区文化建设作为社区党建工作的重要载体，积极培育和发展具有农村特色的社区文化。通过开展创建文明社区、文明家庭等活动，大力弘扬先进社区文化，不断提高社区农村居民的文明素质和文化涵养。依托社区人口学校、社区党校、党员活动室、老年活动室等阵地，对农民群众开展普及科技文化知识、公民道德教育和法律法规教育，提高社区居民的文化水平和整体素质，教育引导农民养成良好的生活习惯，使农村社区居民尽快完成从村民向居民的转变。

以改革创新的精神全面推进农村社区党建工作的几点建议。

农村社区是一个新生事物。柳堡镇积极探索农村社区党建工作的做法和经验，为下一步全面推进农村社区党建工作提供了有益的探索和思考。

建议一：必须高度重视利益协调，夯实建立和谐社会的群众基础。妥善协调社会各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，是构建社会主义和谐社会的重要保证。要始终坚持群众观点和群众路线，切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的根本政治问题，悉心研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索建立和不断完善为民服务的长效机制，切实提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。

建议二：必须大力推进农村社区党的建设，夯实建立和谐社会的组织基础。构建和谐社会，关键在党。随着经济的不断发展、社会的不断进步，必须切实加强各个领域党的建设工作；党的建设工作的不断加强，又必将促进和谐社会的建设。农村社区是农村城市化现代化发展到一定阶段的产物。作为农村社区建设核心内容的社区党建，要求党的组织必须主动适应农村体制变化和加快城市化进程的要求，大胆实践，勇于创新，不断转变执政方式和工作作风，努力提高农村社区党建工作水平，推动农村、城市、企业等各方面党的建设工作，形成融农村党建、企业党建、新经济组织党建、社区党建为一体的“大党建”格局。

第三篇：新形势下农村社区党建工作调研报告

农村社区是一个相对完整的社会结构体系，具有经济、政治、文化、社会服务等功能，人们能够通过农村社区发现农村社会中存在的各种现象，能够从农村社会生活中听到社区居民最真实的意愿。在农村建立社区组织，开展社区公益事业服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，树立社区良好社会风气，建立良

好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村是新形势下农村党建工作的重要课题。

一、新形势下加强农村社区党建工作的重要意义

随着经济社会发展和城市化进程不断加快，农村社区日益成为人民群众社会生活的重要载体。农村社区党建工作已成为社区各项工作的龙头，做好新形势下社区党建工作，具有十分重要的现实意义。

首先，新形势下加强农村社区党建工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固党在农村工作基础的重要举措。党的十七届四中全会站在党和国家全局的战略高度，进一步明确了新形势下加强党的建设的基本要求、目标任务和重大举措，强调要“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，并对农村社区党建工作提出了明确要求。农村社区工作是党和政府联系居民群众的“连心桥”、为文秘杂烩网人民办实事的“服务站”、做好基层工作的“稳定器”。加强和改进社区党建工作，有利于进一步打牢党的工作基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。

其次，新形势下加强农村社区党建工作，是学习实践科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。农村社区身处基层第一线，社区环境、社区服务、社区治安、人际关系、精神文明建设都直接影响着经济社会发展，关系到群众的切身利益。加强和改进社区党建工作，有利于推动社区建设、管理和服务，使社区工作更加符合科学发展观的要求，让社区更新、社会更稳、经济更强，为科学发展、加快发展提供和谐的社会环境。

再次，新形势下加强农村社区党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务水平的迫切需要。随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，社区成为了各种群体相处的社会生活共同体，承载着越来越繁杂的社会事务，这也为社区管理提出了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升社区党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为社区建设把握方向，把社区管理的各项工作推向新水平。

二、当前农村社区党建工作存在的主要问题

农村社区是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，随之而来的是社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。从我们的调研情况来看，目前农村社区党建工作存在的问题，主要表现在以下“三个不适应”：

一是表现在干部群众观念的不适应。首先是概念上的模糊：有的把农村社区类同于城市社区，认为进入农村社区后，就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇；有的认为农村社区与原来的行政村差不多，只是改了个名字换了块牌子而已；少数镇村干部对农村社区的认识也存在偏差，农村社区有哪些基本功能，他们说不完整。其次是认识上的不足：有的认为农村社区职能虽说比原来拓展了，但与行政村管理模式相比，对居民的制约途径逐渐消失，担心工作越来越难做；有的认为成立社区后，居民经济独立性增强，党组织对社区建设的保证作用和相应功能会逐步削弱。最后是思路上的缺乏：大部分农村社区依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。农村社区在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到门路。

二是表现在班子成员素质的不适应。撤村建社区主要是针对趋于近郊、城市化比较成熟、各方面基础比较好的行政村实施的。因此，农村社区相对于行政村来说，社区党组织班子成员素质相对较高，但是与城市社区相比仍有较大的差距。当前，农村社区党务工作者来源还比较单一，多数是从村干部过渡而来，存在着传统农村党建的思维定势。党组织的活动范围主要限于本单位，围绕本单位的中心工作展开，党员队伍主要由在职党员以及部分离退休党员组成，并且与党组织之间有归属关系，属于一种比较典型的单位党建工作方式。这决定了他们不能迅速适应社区党组织职能向服务和管理的转变，难以实现从农村党建领域向社区党建领域的跨越。

三是表现在教

育管理模式的不适应。农村社区区别农村或城市社区的一个特点，就在于其人员成分复杂，流动性大，党员较难管理。随着城乡一体化建设力度的加大，农村社区构成会更复杂。一方面是一些单位在职、下岗、退休党员将户口迁入农村社区或跨社区流动，但组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多，另外一方面则是社区内党员因拆迁过渡在外，而党组织未及时转移的也

不少，这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理带来新的难度。另外，农村社区党员年龄老化的现象也不容回避。农村党员队伍的现状，决定了党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性。发展党员在农村社区也遇到了困难，社区党支部新鲜血液不能得到及时补充。农村社区党组织的吸引力不够，党员对党组织的归属感和依附感不强。社区党组织活动内容不够丰富，形式比较单一。党组织在如何开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，与城市社区相比存在一定的差距。

三、新形势下加强农村社区党建工作的几点建议

加强农村社区党的建设，统筹城乡协调发展是推进经济社会发展的必然要求，也是加强基层党组织执政能力建设的需要。开展农村社区党建工作，决不是简单地挂牌撤牌，而是要在明确农村社区党组织功能职责、创新组织体系、拓展工作途径、提升党员素质等方面下功夫，这是加强和改进农村社区党建工作的立足点和出发点，也是当前农村社区党建工作中的“必修课”，新形势下加强农村社区党建工作需着力把握“五要素”。

一要继续改进农村社区的组织设置。紧紧围绕改革发展稳定大局，以经济建设为中心，结合本地实际，大力加强农村社区基层党的组织建设，制定《关于进一步加强和改进社区党建工作的意见》，对做好新形势下党的组织建设工作提出明确要求。要按照有利于党对基层组织的领导，有利于加强党员教育管理，有利于党组织发挥作用的要求，加强对农村社区基层组织的设置。首先，要理顺农村社区各类党组织管理关系，进一步做好社区一级党组织的设置，加强农村社区党组织的领导地位。要以主题活动为载体，提高农村社区党组织建设的实效。要借鉴城市社区的一些好经验与做法，提高党组织开展活动的层次。其次，要加强农村社区党组织领导班子建设。农村社区党组织能否发挥作用，很大程度上取决于党组织领导班子的素质和能力，在加强农村社区党组织班子建设时，注意选优配强党组织负责人。同时，通过建立社区党务干部教育培训和激励保障机制，提高他们的整体素质能力，营造良好的工作氛围。

二要合理定位农村社区的组织职责。要从巩固党的领导和执政地位、维护社会稳定和推进民主政治健康发展等角度，把社区党组织定位于农村社区的领导核心。在具体工作中，社区党组织必须充分发挥领导核心作用，充分调动社区各方面的积极因素，以服务和满足广大居民群众和驻区单位的需要为目标发挥三项职能：一是政治核心职能。把贯彻党的方针政策与社区建设和管理结合起来，保证社区各项工作沿着正确的政治方向健康发展，为社区的经济发展提供良好的社会环境，进一步密切党群关系，增强党的凝聚力，巩固党在社区的执政基础。二是协调服务职能。社区党组织应在地区性、社会性、公益性工作中发挥协调作用，以广大居民群众和驻区单位的共同利益和需要为出发点，协调好社区内各类群体的利益。通过建立社区服务中心、社区求助热线以及在职党员服务社区等活动，服务居民、凝聚人心。三是思想引导职能。发挥社区与群众贴近的优势，做好群众思想政治工作，努力提高他们的思想道德水平和民主法制观念。深入开展通俗易懂、形式多样的思想道德教育活动，在社区形成良好的思想道德风尚。组织动员居民群众开展文明家庭、文明小区等精神文明创建活动，把精神文明创造活动与解决居民群众关心实际问题结合起来。

三要切实增强农村社区的战斗堡垒。推进社区党建工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质社区党组织带头人队伍，构建城乡统筹的党建新格局。突出抓好“三大工程”：一是实施“素质提升工程”，提高农村社区党员干部的执政能力。农村社区党员干部的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村社区干部进行思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和致富技能的培训，帮助社区干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。二是实施“系统完善工程”，重视对农村社区党员干部的规范管理。要进一步完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，使农村社区党建工作有法可依，违法必纠；使农村社区党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道；建立班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让群众来监督、评判干部；要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。三是实施“廉风和畅工程”，保证农村社区党建的健康发展。广大社区干部以“为民谋利益为最大追求”，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做“得人心、暖人心、稳人心”的工作，履行干部职责。办事考虑是否合乎绝大多数群众的意愿，是否能够长久受益和持续发展，是否合乎有关政策规定。办好事既要讲客观需要，又要讲实际可能；既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。为确保和谐的发展环境，积极开展“廉风和畅”教育活动，突出“加强作风建设,服务科学发展”的教育主题，为加强农村社区党建工作提供良好的政务环境。

四要不断提升农村社区的党建活力。由于农村社区服务对象的不确定性、服务机制的不完善性，必然会出现党组织和党员、党员和群众互相认知度比较低的情况，必须建立有效的制度，才能不断提升农村社区党建活力。一是建立投入多元化保障制度。在具体工作中，采取党费返一点、财政拨一点、社区内单位资助一点等办法，逐步改善党支部办公室和党员活动室的条件。不断规范社区干部待遇发放办法，社区干部的工资待遇纳入财政，并逐步调整社区干部待遇，提高社区办公经费，逐步解决社区干部的后顾之忧。二是建立主题实践活动制度。开展主题实践活动是新形势下践行科学发展观的重要途径，是党员教育取得实效不可缺的有力抓手。对于农村社区党建来说，由于其本身的复杂性、动态性、多元性的特点，开展主题实践活动是凝聚党心、凝聚民心的一个非常好的措施。要紧密结合本地区、本单位的实际，精心谋划，充分准备，切实取得帮助群众、促进工作等实效。三是建立关爱党员制度。在对党员严格要求、严格管理的同时，树立“管理就是服务”的新理念，推进党员教育管理的方式转变。以保障党员民主权利为基础，不断完善保障党员行使民主权利的运行机制。大力推行党务公开制度，保障广大党员对党内事务的知情和了解。制定党员联系和服务群众工作的制度，进一步增进党员与群众的感情，提高服务群众的本领。建立党员表彰奖励机制，开展优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀社区党支部书记评比表彰活动，并将荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来。建立党员结对帮扶制度，形成上级党组织关心下级党组织，各级党组织关心帮助生活困难的党员解决问题，党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。

五要扎实推进社区党建工作的载体创新。加强社区党建工作，不断增强党在社区工作中的创造力、凝聚力和战斗力，是当前一项重要而紧迫的任务。为了适应新形势发展的要求，要认真研究、不断探索，狠抓“三个载体”：

一是抓思想载体，营造浓厚的社区党建工作氛围。加强社区党建、深入开展社区党建工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，要从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度，进一步加强对社区党建工作的重要性和必要性的认识。为此，要强化核心意识、主人意识、共建意识、服务意识等“四种意识”，以实际行动密切党和人民群众的血肉联系，增强党的工作的渗透力。

二是抓组织载体，强化乡镇（街道）党委的职能。农村社区党建是以乡镇（街道）党委为核心，社区全体党员为主体，社区内各类基层组织共同参与的区域性党建工作。要进一步强化乡镇（街道）党委在辖区内的领导核心作用，完善社区党建的组织体系。乡镇（街道）党委应成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，担负起领导、组织、指导、协调社区工作的重要职责。乡镇（街道）党委要建立规范的社区党建工作考评体系，把社区党建工作作为辖区单位创建“文明单位”、参评“优秀党组织”的重要内容，进一步强化乡镇（街道）党委协调辖区单位的功能，促进社区党建各项任务的落实。

三是抓工作载体，构筑社区党建工作网络体系。乡镇（街道）建立社区党建工作指导委员会，加强对社区党建工作的领导和指导；建立社区党建工作联席会，负责研究、部署、协调工作，通报情况，交流经验，协调议事等；建立社区党员活动小组，根据居民区的地理位置和党员人数的多少，在社区内建立若干个党员活动小组，社区单位党组织可根据党员特长，组建以党员为骨干的志愿者服务队，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动；抓好基层党建带团建活动，将社区内基层团组织建设纳入党的建设的整体格局中，实行党团目标一体化，确保团的工作围绕党的工作、服务党的工作，充分发挥共青团作为党的助手和后备军的作用；抓好社区党员发展工作，拓宽社区党组织发展党员视野，把那些在社会主义现代化建设中涌现出来的优秀分子吸收到党内来，不断增添新鲜血液，优化基层党员队伍的结构，使社区基层党组织始终保持蓬勃的生机与活力，从而推动农村社区科学发展。

第四篇：抚松县农村社区党建工作调研报告

关于推进城镇化过程中农村社区、村转社区党建工作有关情况的专题调研报告

抚松县委组织部

抚松县2009年被省民政厅列为自行安排农村社区建设试点县。按照我市农村社区建设“一村（行政村）一社区”基本模式要求，两年来全县127个行政村中，已有6个村启动农村社区建设工作，但这6个农村社区的户数、人口数都没有达到社区的基本要求，一直没有得到省民政厅村转社区的批复，目前，农村社区党建工作仍然按照行政村党组织管理。

通过对农村社区党建工作的调研，发现随着农村城市化、农民市民化的进程日趋加快，过去农村党建工作的方式方法，收效甚微，照搬照套城市街道社区党建工作的方式方法也难以行得通。吉林省农村基层组织建设“三项工程”提出“优化农村基层党组织设置形式，打破按行政区域设置党组织的单一模式，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等方式，推广在农村社区、农民专业合作组织、产业链中建立党组织的做法，完善流入地与流出地双向共管的流动党员党组织设置形式，积极构建以村党组织为主体、产业党组织为链条、流动党员党组织为补充的新型农村基层党组织覆盖体系，不断扩大党在农村工作的影响力和覆盖面。村党 支部可根据工作需要升格改建为村党总支或村党委。”为当前抚松县农村社区党建工作提供了政策依据和制度保障。

一、我县农村社区党建工作的总体思路

1、建立标准。由县委组织部和县民政局牵头，相关部门配合，以各乡镇基础设施较好的村为服务中心，以服务半径2公里以内的行政村为联建对象，构建农村社区。每个农村社区覆盖3-5个行政村，1000户以上，3000多人，实现基础设施和公共服务设施共享。

2、组织构成。每个社区同步建立社区党组织（以党总支为主），搭建农村基层党建工作新平台。社区党组织由社区服务中心党支部、社区内各行政村党支部及其它驻村单位党组织组成。社区党组织书记一般由乡镇派驻区的机关干部担任，其他各村和驻区单位的党组织书记为成员。

3、领导机制。农村社区党组织在乡镇党委领导下，对农村社区发展发挥组织领导作用，同时对社区内各村和驻区单位的党建及其它工作进行指导、协调和监督。主要职责是搞好社区党组织自身建设，组织开展各项基本公共服务，大力推进农村社区经济发展，全面繁荣农村社区文化，努力提升农村社区民主政治建设水平，推动周边村庄群众向中心村聚集融合。

二、优势分析

1、联建方式比一村一社区方式，在总户数、人口数等 方面比较容易达到社区标准，相关配套设施建设投入相对集中，人才、物力、财力资源整合后可以发挥1+1>2的效果，居民可以享受更为便捷的城镇化服务。

2、联建方式可以优化配置包村部门，改变原来一部门包一村时，因包村部门实力不同导致各村发展速度不同的情况。

3、联建方式可以充分发挥基层党组织的基层堡垒作用，长期以来，受自身条件限制，一些村存在着党员教育、党员活动无场所；现有党员年龄大、无专长，先进性作用发挥不明显；优秀人才少，党员发展难和个别优秀分子入党难的问题。农村社区党组织的成立，可以打破村庄界限，将社区内的党员发展、管理工作全部纳入社区党组织，有效克服村内宗族派性的影响。同时，可以充分利用社区党员活动阵地，以社区为单位加强对党员的教育培训，组织广大党员开展活动，为广大党员发挥作用搭建起有效平台。有效解决行政村党组织开展工作和组织各项活动时一系列不利因素。

4、联建方式可以打破界限，统筹农村区域内的“两新”组织党的建设，实现党的组织和工作全覆盖。随着农村工业化、城镇化进程的加快，新型经济社会组织在农村大量涌现，党员在产业间、区域间流动频繁，空间分布也更加广泛。传统的以村党支部为单位对党员进行教育管理的模式，出现了一些管不到、管不好或管不了的问题。农村社区党组织建立 后，可以将区域内“两新”组织全部纳入管理服务范围，对符合建立党组织条件的，一律按规定程序建立党组织；不符合条件的，把其中的党员纳入社区服务中心党支部代管，并选派党建工作指导员，负责员工思想政治教育、入党积极分子培养等工作，可以有效克服一些“两新”组织开展活动没有场所、不会组织等问题，实现党的组织和工作上的全覆盖。

三、效果预计

1、农村社区党组织以整合社区资源为抓手，推动农村经济发展。随着社会主义市场经济的不断发展，传统的以村庄为基本单位组织发展农村经济的模式，难以满足农业科技推广、产业园区规划建设、农业规模化经营等新要求。农村社区党组织可以围绕发挥区域优势，打破村庄界限，整合区域内资金、土地、人才、信息等资源，科学制定社区经济发展总体规划，建立特色产业园区，培植主导产业和骨干项目。在社区范围内引领创办规范的农民专业合作社，规范有序地开展土地承包经营权跨村庄、跨社区流转，促进农业标准化生产、规模化经营。

2、农村社区党组织以开展社区化服务为手段，凝聚农村党员群众。为农民群众提供优质高效的公共服务，实现城乡基本公共服务均等化，是农村社区建设的首要任务，也是社区党组织的重要职责。一方面，社区党组织积极协调，不断加大对社区服务中心基础设施投入，完善服务功能；另一 方面，社区党组织不断完善服务流程，定期进行考核评议，努力提高医疗卫生、治安警务、社会保障、法律援助、教育培训、科技推广等基本公共服务的质量和水平，监督社区内日用品超市、农资超市、社区快餐等服务窗口搞好生产性和市场化便民服务，以完善的基础设施和优质的便民服务，较好地满足了农民群众日益增长的公共服务需求。

3、农村社区党组织以培育社区特色文化为载体，推动农村文化全面繁荣。当前农村普遍存在着文化场所少、文艺人才缺、群众性娱乐活动难组织等问题。社区党组织可以整合各类文化资源，多方筹资建立社区图书室、电子阅览室、文体活动室、文化广场、农村社区学院教学站等，充分发挥党员文艺骨干作用，带动社区内文艺爱好者开展丰富多彩的文化娱乐活动和科技教育培训，传播先进思想，倡导文明新风，促进社会主义核心价值体系建设，从而提高农村党员群众的思想、道德、文化素质和文明程度。

4、农村社区党组织以推进社区民主政治建设为重点，促进农村社会和谐稳定。长期以来，受宗族、派性等因素的影响，一些村民主政治建设进程缓慢，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督难以落到实处；有的村级组织负责人独断专行，办事不公开，作风不民主，搞“家长制”、“一言堂”，干群矛盾突出；还有的村干部受自身素质所限，想民主而不会民主，致使村里重大事项难以决断，影响了社会稳定。为 解决这些问题，社区党组织把一些原来在村里办理的社会事务纳入社区服务中心来公开办理，既可以提高办事效率，又可以增加工作透明度；将村级重大事项纳入社区进行民主决策，可以克服宗族、派性对村级组织的干扰，提高民主决策的水平，维护农村社会的和谐稳定。

5、农村社区党组织以引导社区群众聚集融合为目标，催生农村新的社会生活共同体。新农村建设不是在原村原址上翻翻建建，农村城镇化也不等于农村人口完全进城化、进镇化。依托社区中心村建设农民新型居住区，既有利于土地资源、财政资源的节约利用，又可以让那些从事种养业的农民不离土不离乡就能享受城镇化的生活。为此，社区党组织从改善民生、提高农民生活质量着手，聘请专家对集中居住区进行了科学规划，协调各方加大社区中心村集中供热、供气等基础设施投入，优化社区中心村的生态环境，不断增强社区中心村的承载功能和对周边村庄群众的吸引力。同时，制定并落实优惠政策，大力宣传农村社区化发展和集中居住的重大意义，教育引导广大党员群众积极向社区中心村聚集融合，大大加快社会主义新农村建设步伐。

四、存在的问题

1、联建农村社区与市农村社区建设“一村（行政村）一社区”基本模式要求不符，没有成型的模式参考，要不断探索其运行模式的实效性。

2、联建农村社区在乡镇与行政村之间又增加了一级办事机构，对于农村贯彻执行各项方针政策是否存在不利因素和如何规避化解相关矛盾等方面，还存在一定的不确定性。

第五篇：区社区党建“四联建”工作调研报告

自年初市委要求开展社区党建“四联建”活动以来，我区在全区城市社区深入开展了“区、街道、社区及驻街单位党组织联合创建和谐社区”活动（即“四联建”），并以社区党建“四联建”活动为统领和主线，对社区党建工作进行规范、整合，从前期进展情况看，整体运行效果较好。为进一步了解和掌握社区党建“四联建”工作进展情况，推动此项工作向纵深开展，区委组织部组织专人到各街道和部分社区开展了调研活动，基本掌握了活动采取的主要措施、取得的初步成效和存在的问题，并结合实际提出了下一步的工作计划。

一、社区党建工作的基本情况

区共有街道18个、城市社区100个，社区级党总支、党支部473个，占全区基层党组织总数的68.7%；社区党员12062名，占党员总数的75%。无论从党组织、党员的数量和比重，还是从社区承担的和谐社会建设的各项工作任务上看，在我区基层党建工作中，社区党建绝对占有举足轻重的地位。

从地域关系来看，我区的街道和城市社区基本上可以划分为三种类型。一是单一型，主要指相对封闭的油田矿区所在街道，如：红村、平安、欢喜、曙光、锦采、沈采、茨采、高升街道及所辖社区。这些街道辖区相对独立，驻街单位性质比较单一，又因为街道前身就是各单位的地方工作科，街道党工委领导都曾经是油田干部，社区干部大部分是油田离退休干部和有偿解除劳动关系人员，与油田单位感情基础深厚，工作融合程度高，工作沟通和联系比较紧密，社区党建及社区建设的各项工作都得到了油田单位的大力支持，硬件资源共享程度较高，硬件条件大多都超过了达标标准，个别社区的活动场所面积达1万平以上。二是复合型，主要是指油田单位和省直单位相对集中区域所在街道，如：新工、于楼、友谊、新生街道及所辖社区。这些街道辖区也相对独立，社会化程度较高，驻街单位也比较集中，但受经济环境、社会环境影响，街道、社区与驻街单位的关系逐渐淡化，工作的融合程度也逐渐减弱，对街道、社区的支持力度较小。在原有建设的基础上，大部分社区的硬件条件基本达标。三是松散型，主要指中心街道，如：兴海、兴盛、创新、兴隆、振兴、渤海街道及所辖社区。这些街道地处城区中心，社会化程度高，辖区内多为市、区党政机关、事业单位，油田机关单位以及非公有制企业，驻街单位级别不同、性质各异、数量较多，且与街道社区工作交叉较少，沟通联系也相对较少，即使是与油田关系相对紧密的振兴、渤海街道社区，也只能靠老关系、老感情来取得他们的支持。一些中心街道的社区因地价贵、物价高、小区老化，社区活动场所建设在选址、建房等方面存在较大困难。

几年来，区委高度重视社区党建工作，成立了由区委书记任组长的基层党建工作领导小组，定期召开会议，研究布置社区党建工作，对社区党建工作做出了一系列的安排部署。在机制体制建设上，研究制定了《关于进一步加强和改进社区党建工作的实施意见》、《关于开展创建“党建示范社区”活动的实施意见》等文件。在硬件建设上，一方面采取财政拨款的方式不断加大社区活动场所建设力度，几年来，区委、区政府累计投入2500万元，用于街道、社区的“一站四室”和社区服务中心建设；另一方面，积极争取油田二级企业的支持，在活动场所和活动设施上实现资源共享，在办公场所运行、维修和办公设备配备等方面均给予了很大的帮助。在队伍建设上，一方面，我们从队伍年轻化的角度出发，通过社区党组织换届，积极选拔年轻干部，在12个社区开展了选聘社区专职副书记试点工作，为74个社区配备了专职副书记。同时，坚持实事求是和有利于社区党组织建设的原则，将有丰富党务工作经验的油田离退休党员、驻社区企业充分信任的离岗党员选到社区党组织任职，密切了社区与驻街单位的联系，另一方面，针对社区党员干部年龄老化的实际情况，注重在社区干部中培养入党积极分子和党员，近几年，在社区干部中发展党员数量占全体发展党员总数的43%，为社区党建工作储备后备力量。各社区党组织基本实现了老、中、青的合理搭配，离退休党员充分发挥了与油田联系紧密、党务工作经验丰富的优势，专职副书记充分发挥了接受新事物快、工作积极热情的优势，推进了社区党建工作的健康发展。区委、区政府每年拨专款50余万元作为社区党建活动经费和社区党务工作者补贴，充分激发了广大社区党务工作者的工作热情。在党员教育管理上，以优化基层党组织设置为契机，建立夕阳红等特色党支部20余类共211个，加强了党员教育管理的针对性和实效性，调动了广大党员参加组织活动的积极性。在载体建设上，先后开展了以“六联六共”为主要内容的社区党建共建活动，以机关、社区（村）和非公企业党组织为主体的“结对共建”活动，年初，我们按照市委要求集中开展了社区党建“四联建”活动，并将此项活动作为社区党建的工作主线和重要载体，全面提升我区城市社区党建工作水平，不断促进社区的建设和发展。

二、社区党建“四联建”工作的主要措施及成效

城市管理职能的不断完善和社区发展的社会化、区域化、群众化、公益化特征，使社区承担了越来越多的工作任务和社会职能，“条块结合、以块为主、优势互补”的社区党建工作模式成立必然。实践证明，整合社会各方力量参与社区建设的程度，直接影响到社区党建以及社区建设各项工作的成效。作为中心城区，我区社区建设在全市领先，离不开

各驻区单位长期以来的大力支持。因此，区委、区政府对社区党建“四联建”给予了高度重视，精心安排，对多年来社区党建共建的各项工作进行规范、整合，扎实有效地推进社区建设高标准、高层次的进步与发展。

第一，进一步规范了社区党建联建的工作机制。区委成立了社区党建“四联建”工作领导小组，各街道分别成立了由街道、社区、驻街单位参加的以联席会为主要形式的党建联建议事机构，社区和驻街单位党组织建立了工作协调委员会，初步形成了区委统一领导、街道党工委牵头负责、驻街单位积极参与、社区全覆盖的城市社区党建工作新格局。如：于楼街道的9个社区党总支与50个驻街单位全部签订了联建协议，以协议的形式把党建联建关系固定下来；永盛社区制定了《党建联席会章程》，明确工作目标、组织机构、联建制度以及联建双方的职能、责任、义务，使党建联建工作有章可循。渤海街道永祥社区建立了重大民情民意定期沟通协商制度，定期召开联席会议，向物业公司反馈社区居民合理正当的意愿和要求，协助物业公司做好各项工作，帮助居民维护正当权益。锦采街道由街道党工委牵头、社区党组织配合，与37家驻街单位达成了联建协议，定期召开工作联席会议，共同研究制定了“四联建”工作计划，并结合辖区实际提炼总结了“四联建”工作考核细则，从党员设岗定责、党员责任区、党员示范岗、党员志愿者、党员服务站等七个方面进行细化、量化，形成了以党建工作为主、带动社区整体工作的良好局面。通过规范工作机制，社区党建工作的系统性不断增强，社区党组织的工作更加顺畅，领导核心地位更加巩固，凝聚力、战斗力显著增强。

第二，进一步拓宽了社区党建联建的覆盖范围。各街道、社区在巩固原有共建关系基础上，加深工作联系，密切感情联系，多渠道扩大党建联建范围，基本上实现全覆盖。一是摸清底数，广泛宣传动员。通过深入驻街单位走访，召开社区和驻街单位代表参加的座谈会，悬挂标语、开辟专栏橱窗、发放致驻街单位一封信等方式，积极营造加强党建联建、促进社会和谐的浓厚氛围。如：兴盛街道兴旺社区把走出去、请进来两种方式有机结合起来，主动登门拜访，把市委文件送到21个驻街单位党组织负责人手中，并邀请驻街单位代表召开了座谈、联席会，双方坦诚交流、统一思想，共同探讨加强党建联建的可行措施，实现联建组织全覆盖。二是点面结合，扩大联建范围。对联系相对紧密的社区党建共建试点单位和规模、影响力较大的驻街单位，采取签订联建协议、责任书等方法，建立长期、规范、固定的联建关系；对其他单位，选准党建共建的切入点，积极引导他们积极参与社区组织的活动，在活动中密切联系，得到认同后，逐渐把联建范围扩大到社区建设、单位管理和企业发展的各个方面。如：曙光街道4个社区分别与1-2个重点单位建立了固定的联建关系，双方共同建立了一系列的共建工作制度，在驻街单位领导多次变动的情况下，仍继续保持良好的联建共建关系。通过点面结合的联建方式，做到重点突出、全面开花。三是感情联络，拓展联建成果。充分利用部分社区党务工作者与原工作单位或市、区有关部门感情深厚、联系密切的优势，开展联建活动，有的社区还打破了地域限制，将共建单位范围扩大到辖区以外。如，新工街道化建社区针对居住环境卫生较差，居民群众反映强烈的实际问题，与区城建局环卫处开展党建共建活动，环卫处在街巷整治的建设规划上给予一定的政策倾斜，社区党支部定期为环卫处提供辖区内的环境状况、存在的问题等信息，协助环卫处做好相关工作。经过联建，化建社区的环境卫生得到了明显改善，环卫处的工作也得到了社区的大力支持，形成了互惠互利、共同促进的良好工作格局。通过拓展联建范围，有效地整合了社会资源，形成了大党建、大社区的工作格局，充分调动和发挥了社区内各类组织的作用，推动了社区建设向纵深发展。

第三，进一步整合了社区党建联建的工作载体。各街道、社区以“四联建”活动为契机，在“结对共建”、创建党建示范社区活动的基础上，积极整合、创新活动载体。在服务居民方面，组织广大党员干部广泛开展以“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”为主要内容的“四个百家”活动。在服务社区方面，开展了以“当好一名联络员、带好一幢居民楼、帮好一家困难户、出好一个金点子、办好一件社区事”为主要内容的“五个一”活动。在发挥党员作用方面，借鉴农村工作经验，开展社区党员“设岗定责”活动，不断提高党员参加社区建设的积极性，推动和谐城区建设。各街道社区在整合规范活动载体的基础上，加大创新力度，推进“四联建”活动向纵深发展。如，于楼街道广泛开展“四联建”十项系列活动，即支部联建、支部联学、支部联帮、支部联勤、支部联入、支部联防、党建联谊、支部联宣、支部联治、党建文化，细化了具体项目和工作措施，突出街道特色，努力打造“联建”活动品牌。曙光街道与曙光采油厂采油作业四区坚持多年共同开展医疗巡诊服务活动，组织“社区党员医疗服务队”、“社区党员志愿者服务队”到采油作业四区七号站，为井站职工发放健康知识手册，开展免费体检、义务理发、洗熨衣物等活动。今年又与曙光医院共同携手打造社区医疗卫生服务体系，为居民建立健康档案，定期免费体检，提供重大疾病就医建议。锦采街道绿园社区组建文化宣传队，组织开展“送文艺到井站”活动，为油田职工表演自编自导的文艺节目，拉近了社区与企业的距离，丰富了企业职工的业余文化生活。针对锦采矿区企业重点开拓外部市场，很多企业工人长期在外地工作的现状，社区开通热线电话，为留守家属提供各类服务和心理咨询，解除了企业职工的后顾之忧，为企业外拓市场、增收创效保驾护航，目前这项工作已经在驻社区的二十多家共建单位中全面铺开。渤海街道永祥社区党总支组织开展“创建和谐社区，邻里聚会百家宴”活动，组织企业职工和社区居民带着各自烹制的菜肴参加聚会，加深了职工与社区居民的感情，增进了邻里团结。利用社区的工作职能优势，协助驻社区企业为16名油田残疾子女办理了生活救助和养老保险手续，并代为发放物资公司全部残疾子女的生活救助金，得到了社区居民和油田物资公司领导的好评。通过整合、创新活动载体，为社区党建工作搭建了广阔平台，党员队伍教育管理水平显著提高，党员队伍整体素质得到显著增强，党组织的核心地位得到有效加强。

第四，进一步拓展了社区党建联建的工作内涵。在加强社区党建共建的同时，不断深化拓展“四联建”工作内涵，推进社区建设各项工作全面发展。一是加强党员的教育和管理。开展“大党课”、“大研讨”，充分发挥社区党组织党员教育管理的优势，实现党员共管、共育。通过开展党员责任区、党员示范岗、党员志愿者服务队等活动，加强对党员的实践教育，增强党性观念，引导在职党员积极参与社区各项事务。二是推动非公企业党建发展。为了加强非公有制企业党建工作，区委在各社区建立了非公党建联络站，在各中心街道建立了非公企业党总支，将辖区内企业党支部、个体经营党支部纳入统一管理，形成整体工作合力，发挥党建工作促进企业生产的积极作用。几年来，社区党组织积极与驻街非公企业联系，指导党建工作，协助建立了30余个非公企业党支部，有效推动了非公企业党建工作的发展。三是搭建服务党员平台。在各社区建立了党员服务站，开展社区党员再就业、贫困党员帮扶、流动党员管理等工作，整合各类资源，搭建服务平台，拓宽服务渠道。兴盛街道确定了“突出一个主题、打造两个平台、发挥两种力量、造就三支队伍、保障三个群体、建设四个载体”的工作思路，以“四联建”活动推进社区党建、社区服务功能、基层民主建设、防范体系建设、文明建设等五项工作，形成了纵横交错，齐抓共管、上下互动的良好局面。同时，积极转变部分社区共建联建的错误认识，从“向共建单位要服务”向“我要为共建单位主动服务”转变，找准与共建单位开展“共建”的结合点，真正实现资源共享、共驻共建、共同发展、共促和谐。如红村街道红村社区积极为总机厂服务，主动帮助企业做好有偿解除劳动关系人员的思想工作，想方设法为他们解决子女的就业问题，解决了企业及职工的后顾之忧，使企业信心精力谋发展，同时也维护了社会稳定。锦采街道绿园社区开展业务知识互通竞赛活动，通过组织社区居民和工作者学习驻街单位的生产知识，了解其工作性质和工作内容，有利于找准服务驻街单位的切入点；通过组织驻街单位职工学习社区工作相关业务知识，号召职工争做社区文明公民，积极为社区服务。通过拓展联建内涵，较好发挥了社区党组织服务党员、服务居民、服务企业的积极作用，措施更加具体，服务效果更加明显，提高了社会各界对社区党建工作的认可度，也进一步增强了各种社会组织参与社区建设的积极性。

三、存在的问题及下一步工作打算

通过调研，我们还看到社区党建工作还存在一些薄弱的环节和不足之处。

第一，驻街单位的党建资源没有得到充分利用。对于单一型社区，由于与油田单位关系紧密，其辖区居民绝大部分为油田职工及其家属，有较深的感情基础和工作联系，利用油田单位党建资源较为充分。但是，对于复合型社区和松散型社区，驻街单位多为市直机关、垂直部门、党政机关等，没有隶属关系，共建活动开展较难。已经开展的共建活动，大部分也局限于硬件资源共享，活动载体还不够丰富，党建资源没有实现充分利用。

第二，部分社区主动服务意识不强。在对“四联建”活动的认识上，部分社区党组织还局限于获取单位资金、场所的支持和帮助，不能充分发挥本身的优势，没能找准共建的结合点，主动服务意识不强。部分驻街单位还局限于资金赞助和场所共享，将与社区开展“四联建”活动当作负担，参与社区共建联建积极性不高，活动参与率不高，活动效果受到一定的影响。

第三，个别街道党工委的作用没有得到充分发挥。个别街道党工委仅仅起到上传下达的作用，将区委的实施意见、方案及相关要求下发到各社区，没有明确街道党工委在四联建活动中的职责。虽然各社区均按要求建立了创建工作联席会议制度，但没有切实贯彻落实，制度执行力不强，措施落实不到位。在社区与驻街企业共建过程中，街道党工委没有及时与驻街企业沟通，协调解决遇到的各类问题，作用没能得到充分发挥。

第四，社区建设的投入力度还需要进一步加强。在社区硬件建设方面，虽然区委加大资金投入力度，油田二级单位力所能及帮扶，但已经达到建设标准的社区只有76家，占社区总数的76%，未达到建设标准的社区占社区总数的24%，其中，个别社区活动场所建筑面积狭小，影响了党员活动的正常开展，社区的硬件建设还有待进一步完善。在党务工作者的待遇上，只有两委交叉任职的党务工作者能够拿到区财政发放的社区工作者补贴，且补贴金额较少，与全区经济发展速度和物价上涨幅度相比，增长幅度较小。交叉任职两委委员每月550元的补贴，很难满足日常的生活需要。在党建活动经费上，区委、区政府每年划拨20余万元用于开展党建活动，但分配到各个社区后，党建活动经费较少，党建活动的效果受到一定程度的影响。

针对这些问题，我们将采取以下措施加以解决。

第一，由区委、区政府统筹协调，由不同的部门制定细化的硬性标准，明确驻街单位开展“四联建”活动的职责，并落到实处。引导社区积极主动地与驻街单位联系，选树一批典型，发挥典型引路作用。积极到辖区各单位走访，宣传开展“四联建”活动的意义，承诺为单位提供的服务项目，以积极主动的态度，感动驻街企业，推进活动的深入开展。充分发挥退休老党员与原单位的联系，获取驻街单位对开展活动的支持。此外，指导各社区选择与自身组织级别相对应的单位开展“四联建”活动，如社区党支部可以选择与市直机关下属的党支部开展活动，实现工作的对接，有利于活动开展，有利于互帮互助。引导各社区党组织找准与油田公司党委“五个一”工程的结合点，与油田企业党组织开展联建，互相支持、相互促进。

第二，转变社区党组织的观念，树立主动服务的意识，积极征求驻街单位的需求和意见，从细微处观察企业单位的动态，寻找关心、帮助驻街单位开展好各项工作的切入点，设置有针对性的服务项目，逐步提升社区居委会在辖区单位心目中的地位，使驻街单位主动与社区党组织搞共建。在深入开展“大党课”、“大研讨”等活动的基础上，与市、区纪检监察和组织部门建立联系，协助开展党员干部“八小时以外”监督，发挥社区党组织在党员双向教育管理方面的优势。与驻街单位签订党员教育管理联建机制，建立约束机制，创新活动载体，为在职党员参与社区建设搭建平台，吸引在职党员加入到社区党组织的各项活动中，协助单位做好党员干部“八小时”以外的教育和管理。

第三，贯彻落实已经制定的各项规章制度，进一步扩大街道创建工作联席会议范围，将所辖社区建立共建关系、签订共建协议的单位全部纳入联席会议范围。定期组织召开联席会议，商讨共建的思路，解决共建过程中遇到的问题，并将此作为一项长效机制固定下来。在街道党建考核及“四联建”考核工作中，听取共建单位对街道党工委的评价，并将其作为街道党工委党建考核的重要内容和领导班子评先选优的一项重要依据，切实发挥街道党工委在“四联建”活动中的协调、沟通作用。

第四，由区委、区政府统筹规划，制定加强社区硬件建设的五年规划，制定权威、统一的硬件建设标准和软件建设规范，分期、分批投入资金，改善社区硬件建设。同时，充分发挥社区建设指导委员会的任用，调动各方面力量，把党的组织资源与行政资源、群众资源、社会资源整合起来，形成工作合力，实现投资一个，达标一个。在社区党务工作者补贴和党建活动经费上，采取财政多拨一点，党费多留一点，社区各界筹集一点相结合的方式，适当提高党务工作者待遇和党建活动经费。

中共区委组织部

7月13日