非煤矿山安全生产科技发展的重点任务

第一篇：非煤矿山安全生产科技发展的重点任务

非煤矿山安全生产科技发展的重点任务

为实现非煤矿山安全生产的科技目标，逐步建立起符合我国国情的非煤矿山安全生产科技支撑系统，培养和造就一批优秀的矿山安全科技人才，形成数个技术力量雄厚、具有专业特色、在国际上具有一定影响的科研基地，从根本上改变我国矿山落后的安全状况和不良的国际形象，提高矿山企业的国际竞争力。

1．开展非煤矿山安全生产领域基础性研究

理论研究是安全科技与安全生产发展的源泉，是新技术、新发明的先导。紧密结合安全生产工作，以安全生产应用基础理论研究为突破口，加大安全生产应用理论研究的力度，为非煤矿山安全生产管理和安全工程技术提供指导，重点开展4个课题的研究。(1)矿山安全人机工程学研究。

安全科学是一门跨自然科学、社会科学、心理学、数学等的交叉科学，从根本上研究人类生产活动中预测安全事故的各项举措，是一门尚未成熟、但正在迅速形成的科学，而矿山安全科学更是一门新学科，它是安全科学的一个重要分支。矿山安全科学是研究矿山(主要是采矿和选冶)生产过程和非生产过程中人们自身和矿山安全的综合性横向科学。矿山人机工程学主要研究人、机、环境(人机结合面)等因素之间的关系，其目的有二：一是提高工作效率，降低生产成本、获取最大经济效益；二是保护矿山劳动者安全。(2)非煤矿山工程地质灾害发生机理与控制理论研究。

研究矿山工程地质灾害形成的过程、动力来源、作用机理、破坏方式与控制理论等是矿山灾害学研究的重要部分，是实现灾害有效监测、预报与科学防治的基础。其主要研究方向包括：1)大面积地压灾害显现规律、控制理论研究；2)深井矿山岩爆机理研究；3)非煤矿山岩层移动与地面塌陷发育过程及机理研究。

(3)非煤矿山工程地质灾害风险评估与预测理论研究。

矿山工程地质灾害风险评估既涉及自然科学理论，又涉及社会经济理论，根据灾害风险评估的需要，应将有关的理论融合在一起，形成相对独立的理论体系、使矿山灾害风险评估具有坚实的基础。

矿山工程地质灾害的预测重点是研究人工智能、神经网络、遗传算法、非线性科学的灾害预测理论和方法。

(4)深凹露天矿灾害性小气候预测预报理论。

由于深凹露天矿采场的凹陷深度达到200~600m，坑内的大气污染物扩散十分困难，形成以大气尘毒污染为主的深凹露天矿灾害性小气候，坑内大气污染物浓度严重超标，造成矿工呼吸系统伤害，甚至危及矿工生命安全，矿山生产效率大大降低。有的矿山不得不关闭采场，停止正常的生产，给企业造成较大的经济损失。通过引进消化原苏联及欧美国家的先进深凹露天矿灾害性小气候预测预报技术和理论，结合我国矿山实际，建立我国自己的预测预报理论，达到预报准确率大于80%。

2．非煤矿山安全生产共性、关键性技术研究开发

针对非煤矿山安全生产中的共性、关键性技术问题，加强重点攻关，提高对工程地质灾害事故的监测和预防能力，对重大危险源的辨识监控能力，应急救援水平和事故分析处理能力，并为国家安全生产监管监察提供技术支撑，开展12项重大课题科技攻关。(1)虚拟现实技术在非煤矿山安全工程中的应用研究。

虚拟现实技术(Virtual Reality简称VR)是近几年来逐渐发展完善起来的高新技术。VR系统辅助人类了解实际的矿山作业环境，进行风险预测和典型矿山事故的分析与再现等；通过传感器或效能器等实现人机交互作用使用户“浸入”所创造的环境中，实现灾害识别、救灾训练。这种应用技术的研究开发对提高矿山安全生产，矿工的安全保护意识和系统优化设计具有重要的实用价值。重点研究内容为：1)矿山生产环境风险评价的VR技术开发；2)矿山工作人员技术培训的VR技术开发；3)矿山事故调查的VR技术开发；4)矿山灾害研究的VR技术开发。

(2)非煤矿山重大危险源辨识与监控系统研究。

非煤矿山重大危险源辨识与监控是有效控制重、特大事故发生的关键，研究的重点内容有：1)非煤矿山危险源分类和分级体系研究；2)非煤矿山重大危险源辨识技术研究，包括辨识方法、参数的确定、辨识模型的建立；3)非煤矿山重大危险源监控实施方案研究。包括：重大危险源监控实施程序、监控方法、监控模式和监控内容；4)非煤矿山重大危险源监控网络化系统研究。

(3)工程地质灾害监测与预报技术研究。

重点研究方向为：1)GPS和GIS集成技术在生产安全监测中的应用研究，解决露天矿山滑坡和地面塌陷灾害及尾矿库隐患的监测和预报问题。2)深井矿山岩爆多通道微震监测系统，实现矿山地压灾害预报的自动化和智能化，灾害预报的准确率达到70%以上，不发生灾害的准确率达到100%。3)采场地压声发射(AE)监测技术研究，开发出通道更多、功能更多更好的全波形声发射仪器和具有现代波形信号处理技术的软件，建立非煤矿山采场地压预报和顶板安全快速分级方法。(4)采空区探测与处理技术研究。

采空区是影响矿山安全生产的最主要的危害源之一。如何有效地解决存在空区隐患条件下的矿山安全生产技术难题，研究地下不明空区的先进探测方法和手段，以及岩层控制和空区处理技术是非煤矿山生产所面临的重大技术难题之一。我国非煤矿山对于采空区探测的技术手段和方法还比较落后，研究目标是探明地下不明采空区位置的三维分布，采取有效的控制措施，预防重大安全事故的发生。

(5)岩溶地面塌陷和井下突(透)水、突泥超前预报与防治技术研究。

我国非煤岩溶矿床分布广泛，矿坑涌水量较大，地下水或流砂可能突然溃入并淹没坑道甚至整个矿井，常常给矿山带来灾难性的后果，造成重大的生命及财产损失。本项目主要研究岩溶矿床水文地质特征、岩溶地面塌陷及井下突(透)水规律，岩溶塌陷预测预警技术，井下突泥、突(透)水的超前探测、处治方法、配套施工技术。(6)矿山深部开采安全生产关键技术研究。

据统计，在未来的10～15年，我国将有近三分之一的有色矿山即将进入深井开采，深部开采给安全生产带来一系列技术难题：深井开采的地压加剧，岩爆发生的可能性加大；地温增高，井下工作环境热害严重；给深部作业区新鲜风源供应与污浊风流处理带来困难。以上几点也是矿山生产中的世界性难题，这些技术问题如不能很好地解决，不仅使这些企业存在伤亡事故和职业危害的危险性，而且使正常的生产无法顺利进行，对我国许多即将进入深部开采矿山的安全生产带来许多隐患。研究的重点内容有：1)深井矿山岩爆动力灾害预测与控制技术，通过对深部矿山开采岩爆危险性进行分析评价，在开采设计阶段指导开拓系统的布置，决定合理的回采顺序、工艺，以便从宏观上消除岩爆的形成条件，并针对矿山岩爆条件下确定最优支护方法和措施。2)深部开采作业风流净化技术研究与应用，提出科学、先进的现代通风技术，并在深部矿井实现高效、节能的集约化通风，解决深部开采作业区尘、毒有害物质污染问题。3)深部开采作业区高温热害控制技术研究，改善深部开采作业环境，使井下通风和局部工作小环境气温达到国家标准，保护工人健康，提高生产效率。(7)露天矿高陡边坡变形失稳监测与控制技术。

边坡变形失稳是露天矿主要的安全问题，边坡变形失稳始终伴随着整个开采过程，随着露天矿山的不断延深，矿坑的不断加深加陡，边坡安全问题将更加突出。针对我国非煤露天矿山高陡边坡失稳问题开展研究，提高我国非煤露天矿山边坡失稳分析和防治技术水平，保证露天矿山的安全生产。

(8)非煤矿山尾矿坝和排土场失稳和控制技术。

排土场和尾矿库是非煤矿山必不可少的重要生产设施，其状况的好坏直接影响到矿山能否正常的持续生产。根据目前非煤矿山存在的尾矿库和排土场安全隐患，分析发生安全事故的原因，提出尾矿库和排土场的安全评价标准和分析其安全状况的有效方法；针对尾矿库和排土场设施的特点，研究有利于尾矿库和排土场安全的工艺措施和检测、监测方法，完善我国原有的设计标准和安全管理规定。为非煤矿山尾矿库和排土场设计规范化提供技术依据；预防和控制尾矿库、排土场灾害事故的发生。(9)非煤矿山意外爆炸事故预防及爆破有害效应控制。

爆破是采矿的重要生产环节，也是一个危险生产环节，其安全性对矿山安全生产至关重要。研究目标是建立起科学的炸药自燃、自爆危险性评价的判据，为非煤矿山爆破作业的炸药选择、安全装药条件的确定提供依据；最大限度控制爆破有害效应；研制新型安全爆破器材，保证非煤矿山爆破作业的安全。(10)深凹露天矿尘毒危害防治技术。

重点研究内容为：1)爆破尘毒防治技术，研制低尘毒炸药和低污染爆破技术，降低其尘毒产生量80%左右，改善矿山爆破后的大气环境质量；2)爆堆铲装防尘技术，研究开发荷电喷雾降尘技术及其移动式水雾喷洒设备、爆堆预湿防尘技术，降低矿山铲装作业的粉尘产生量的80%；3)高效路面抑尘剂技术，重点研究有机高分子材料高效抑尘剂技术，开发成本低，抑尘效果佳、使用方便、技术含量高的高效路面抑尘剂；4)深凹露天矿局部通风技术，研究深凹露天矿在逆温层等灾害性气象条件下的局部强制通风技术，加速坑内大气尘毒的扩散，降低坑内的大气污染物浓度，以保护矿工的身体健康，维护矿山的正常生产；5)深凹露天矿个体防护技术，研制特殊的矿工工作服，使矿工可以在高温（露天矿内夏日的气温可达50~60℃）、大气中的尘毒浓度超标的条件下工作，服装轻便耐用，使用方便。研制特殊的净化和空气调节设备，使深凹露天矿主要生产设备的驾驶室内空气质量达到国家工业卫生标准的要求，保护矿工的身体健康，提高设备生产效率。

(11)非煤矿山安全生产检测检验技术研究和测试仪器开发。

我国非煤矿山产品市场，尚没有建立有效的市场准入制度，一些关键（专用）生产设备及配件没有进行严格检验，安全隐患大，给矿工的身体健康和生命安全造成极大威胁，这些本质上不安全的产品引发矿工人身伤亡事故的事件时有发生，严重制约着矿山安全生产的顺利实施。因此，完善我国非煤矿山安标设备的检测检验制度（包括强制性的检测检验）是我国非煤矿山安标设备的当务之急。

(12)非煤矿山井下塌方快速恢复技术与装备的研究。

非煤矿山井下塌方严重威胁作业人员的生命安全，部分矿山在塌方的同时伴随大的突水，致使整个矿井淹没，给矿山造成巨大的经济损失。研究目标是快速有效地为井下被围人员提供生存必需品，并为其创造生存条件，降低死亡率；快速通过塌方区，减少井下人员被困时间，为营救赢得机会和时间；在第四系的流砂地层中防止返复塌方引起地面大面积塌陷；防止塌方过程中因突水造成整个矿井淹没，尽快恢复生产。

3．非煤矿山安全生产管理科学技术研究

我国非煤矿山安全生产管理水平低，技术措施执行不力、落实不到位，监督监察缺乏针对性、时效性，因此，应大力开展安全管理技术和安全生产监督监察技术的研究，促进企业安全生产管理的机制创新，提高安全生产监管监察的科技含量，实现安全生产管理的科学化、规范化、标准化。重点开展5项课题的科技攻关研究。(1)非煤矿山企业安全管理技术研究。

安全管理技术落后是造成当前矿山企业屡屡发生的安全事故的主要原因之一。矿山安全管理是以矿山安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。科学合理地安排安全投入资金是搞好矿山安全生产、提高矿山企业经济效益的重要手段。非煤矿山安全投入与经济效益研究，合理的配置资源，优化安全投入方案，确立投资投向，评价安全投入的效果，建立安全投入体系，完善安全投入运作机制，以达到降低投资成本，提高投资效果的目的，促进非煤矿山企业安全管理的科学化，提高整个非煤矿山系统的本质化安全。(2)非煤矿山安全生产宏观决策与管理信息系统研究。

建立起全国的非煤矿山安全技术信息支持中心，及时、全面地收集、统计、整理和处理矿山安全事故信息资料以及其它与之有关的信息资料，并及时发布各种矿山安全信息，做到全行业安全生产信息资料共享。研究的重点和方向主要有：1)研究我国非煤矿山安全生产信息网络体系框架，进行非煤矿山安全信息网络规划设计；2)全国非煤矿山安全信息管理和决策支持系统；3)非煤矿山安全生产管理信息系统的研究与开发。(3)非煤矿山安全生产调度指挥管理信息系统开发。

研究矿山企业信息化技术，将信息技术直接应用于矿山生产工艺中，软硬结合，实现采矿生产调度和作业的自动化，提高矿山安全生产水平。开发矿山综合调度指挥管理信息系统，以为矿山生产指挥决策信息支持及高效安全开采为目的，集矿山安全、工况监测及生产调度信息的采集、实时传输处理、图像/图形显示、图形和数据存储管理及输出为一体。(4)建立非煤矿山安全生产基础数据库。

安全生产工作需要大量的基础数据、资料的支撑。由于非煤矿山企业点多面广，安全生产管理复杂，急需建立起非煤矿山安全生产基础数据库，以便于国家安全生产监督管理局对非煤矿山安全生产状况的有效监管。

(5)非煤矿山安全评价理论、方法和标准研究。

非煤矿山安全评价需要开展的科研工作有：1)非煤矿山安全评价指标体系研究；2)矿山重大危险、有害因素的危险度评价方法研究；3)非煤矿山安全评价计算机软件开发。

4．加大先进、适用安全技术的推广应用力度，及时淘汰落后安全技术装备，实施非煤矿山安全生产科技示范工程

根据安全生产工作的需要，大力推广科技成果，组织实施安全生产科技示范工程。选择技术上成熟、先进、适用的科研成果，经过充分论证，列入安全生产技术推广计划并发布、组织应用和推广。2004～2010年，在非煤矿山重点推广15项技术。实施安全生产科技示范工程，以点带面，促进我国安全生产整体科技水平的提高。2004～2010年，建设2个非煤矿山安全生产科技示范工程，重点是矿山灾害的综合治理、重大危险源的辨识、监控。

5．用高新技术提升安全生产科技水平，推动非煤矿山安全科技产业化

加强非煤矿山安全生产科技成果转化工作，推动安全科技产业化，并以安全高技术产业化为重点。非煤矿山安全生产高新技术产业化重点领域是： 1)安全生产领域的功能性新材料；2)重大灾害的实时监测、预报技术；3)安全生产和微机管理的决策支持技术；4)事故仿真、模拟技术；5)故障快速诊断、无损探伤技术；6)矿山安全保障技术；7)矿山动力灾害危险性综合集成非接触式连续监测技术。

6．开展安全生产科技保障技术研究，完善非煤矿山安全生产科技支撑平台

在国家安全生产监督管理局的领导下，面向非煤矿山安全生产、公益性、基础性研究、科技研发和技术推广，进行非煤矿山安全生产科技支撑平台的建设。根据非煤矿山安全生产的需要，将安全生产科技创新、安全检测检验、技术标准和人才建设统筹考虑，整合科技资源，培育安全生产中介机构，建立与市场经济体制相适应的科技发展与安全生产紧密结合的运行机制，推动非煤矿山安全生产科技发展。重点建设6个安全生产科技支撑平台。(1)非煤矿山科技研发平台。

以科研机构和高校为主体，以项目为纽带，按市场经济机制整合现有科技资源，优化科技力量布局和资源配置。挂牌成立非煤矿山安全科学研究院（所）、非煤矿山安全科学技术中心，并成立若干个专业的非煤矿山安全工程技术研究中心（如非煤矿山安全产生产检测检验中心、非煤矿山事故分析鉴定中心、非煤矿山自然灾害危险性鉴定中心、非煤矿山安全评价中心）等安全科技重点研发机构，形成安全生产科技研发主要力量，从事安全生产应用技术基础理论研究和重大科技攻关，提高我国非煤矿山的竞争能力。加强非煤矿山安全生产科技基础设施的建设，提高科技创新能力。加强科学数据和科技文献的资源共享，自然科学资源的保存和利用。

(2)非煤矿山安全生产检测检验平台。

为加强安全生产科技基础性工作，具备从事非煤矿山安全生产科研和相关的检验及检测条件，以安全检测检验机构为主体，通过资格审核、授权，准许从事安全生产检测检验工作；加强安全检测检验技术的研究和检测基础设施的建设，提高检测检验水平和能力；加大对检测检验工作的监督，促进依法检验，规范运作。(3)非煤矿山安全技术推广与服务平台。

以从事非煤矿山安全技术研究的科研机构和高校为主体，政府组织指导，对先进、适用技术进行整理、科学论证，发布推广技术目录，召开技术推广会，提供技术咨询和服务，完善先进适用技术推广体系。以安全中介机构为主体，对技术服务人员实行资格认可或注册制度，对中介机构实行资格审核和注册，引导科研机构、高等院校和其它社会力量，把发展安全中介机构作为服务经济建设和社会发展的重要途径，以组织网络化、功能社会化、服务产业化为方向，依靠市场运作，规范服务行为，完善安全生产技术服务体系。重点扶持一批专业化服务水平高、组织协调能力强的骨干安全中介机构，支持基础好的生产力促进中心、技术咨询、安全评价、科技评估机构等打造精品服务项目，树立服务品牌和信誉，带动安全中介服务机构整体水平的提升。重点领域是安全评估评价等方面。(4)非煤矿山安全生产法规、标准体系平台。

当前矿山安全法律法规存在两个问题，一是有法难依，二是无法可依。实现矿山安全法制化建设，建立一个适应社会主义市场经济经济需要，符合WTO原则、完善、关系协调的矿山安全法规、标准体系。将原各行业部门的安全法规、标准进行协调、归并、修订，及时变更执法主体，补充和完善新的规则和技术内容。强化安全生产责任制和企业安全生产的自我约束机制，使矿山安全生产的法制、体制和工作机制统一协调，最大限度地减少矿山伤亡事故，促进企业安全与生产、安全与效益的协调发展，创造出既有人、技术和环境和谐，又有个人劳动心情舒畅的矿山安全生产的新局面。(5)信息共享平台。

信息科技是信息时代发展最活跃、应用最广泛的领域，它已成为社会生产力的基本要素。目前非煤矿山要摆脱困境、实现飞跃发展，必须走与信息科技相结合的道路。建立布局合理、功能齐全、开发高效的非煤矿山安全生产信息共享平台，提高各种资源的利用率，促进安全生产科技水平的整体提高。(6)智力资源平台。

以国家安全生产专家组为核心，建立从国家到地方的各级非煤矿山安全生产专家信息库，为安全生产科技发展提供智力支撑；加强安全人才的培养和队伍建设，创造优秀人才脱颖而出的环境；强化和完善非煤矿山安全科学教育体系，使非煤矿山安全学科成为安全科学的重要组成部分，以适应非煤矿山安全生产科技整体发展的需要。

第二篇：非煤矿山安全生产科技需求[最终版]

非煤矿山安全生产科技需求

我国非煤矿山安全生产科学技术水平较低，安全生产事故呈上升趋势。这一严峻的现状必然会严重阻碍我国非煤矿山安全生产长效机制的建立和实现，使“预防为主”失去基础。为此，针对我国非煤矿山安全生产领域存在的问题和安全科技现状，我国非煤矿山安全生产对科技的需求主要体现在以下几个方面：

1.安全生产科技发展的政策环境。需要建立与安全生产在经济、社会、国家安全中地位相适应的安全生产科技政策和措施。

2.系统的、能够指导非煤矿山安全生产实践的理论体系。既为国家安全生产宏观管理提供理论依据，又为非煤矿山企业安全生产微观管理提供理论基础，并为安全工程技术实践提供理论指导。其重点是非煤矿山安全系统工程理论、工程地质灾害的发生机理及控制理论研究。

3.共性、关键性安全技术与装备。随着矿业的发展，危险因素的种类增多，灾害防治的复杂性在增加。急需开展共性、关键性安全技术的研究开发，以防范和控制重特大事故的发生。其重点是重大灾害的监测、预报、预防和控制技术与装备，重大危险源辨识、评价和监控技术，事故仿真和模拟技术，矿山安全隐患的快速鉴定和监测技术，安全事故发生的应急救援、抢险技术和装备等。

4.先进安全生产管理技术。包括安全信息管理和决策支持技术、安全评价技术、矿山安全投入决策等。通过矿山安全生产管理技术的研究，促进安全生产管理水平的提高、机制和体制的创新。

5.安全生产技术法规和技术标准。逐步完善非煤矿山安全生产法律法规和技术标准体系，以适应矿业经济发展的需要，更加科学的修订和制定各种标准和规范需要大量细致的研究工作。

6.安全生产监管监察科学技术。强化非煤矿山安全监察，严格执法，提高安全生产监管监察的针对性、时效性和科技含量，实现关口前移，已是当务之急。

7.安全生产科技支撑平台的研究与建设。建设非煤矿山安全生产科技支撑平台，是关口前移，提高安全生产科技含量，建立安全生产长效机制，保障和促进安全生产的重要基础工作，是目前我国安全生产之急需。

8.安全生产领域高新技术产业化和安全生产示范工程。由于非煤矿山行业安全生产科技水平较低，可用于矿山安全生产监测、检测和检验等技术手段和装备短缺，急需进行高新技术产业化工作，为非煤矿山安全生产提供更好的技术装备;同时开展安全示范工程建设，为安全生产的技术进步提供试验研究基地，形成安全科技促进矿山生产发展的典范，以带动我国非煤矿山安全科技的全面发展。

第三篇：2010非煤矿山安全生产工作总结

2010非煤矿山安全生产

工作总结

为了规范非煤矿山安全监管，提高非煤矿山安全管理水平，今年以来，我们从建立健全非煤矿山安全生产责任制、规章制度、操作规程，在强化非煤矿山安全保障条件上加强，在监管人员职责、分工上细化，在加大事前监管查处力度上狠下功夫，在强力推进非煤矿山安全标准化上下大力气，非煤矿山的安全生产管理水平得到了显著提高，非煤矿山的安全生产形势进一步稳定，全年没有发生一起非煤矿山安全生产事故。

一、矿山基本情况：

我市共有非煤矿山企业49家，其中采石场1家，砖厂48家，取得安全生产许可证的1家。采石场全部实行中深孔爆破。

二、全年开展的主要工作

（一）认真制定监察计划，全面落实安全责任。为了有针对性、有的放矢地开展矿山安全监察工作，确保矿山监察工作取得实效，我们在安排部署上下功夫，在具体落实上花精力。一是制定计划，全面安排部署。制定了《2010年非煤矿山安全监管执法工作计划》，制定了详细具体的安全监察计划表，明确了监察内容、时间、每个矿山企业全年的监察次数、任务和要求。二是改进监察方式，明确监管责任。做到了四个明确:明确矿山安全监管科室，明确了矿山监管负责人、责任人，明确了乡镇矿山监管联系人，明确了各级人员的责任，明确了每个监管人员到矿山检查的内容，将矿山安全生产规章制度、操作规程、人员证件、教育培训、事故应急救援预案、安全生产机构设立及安全生产管理人员配备情况和矿山机电设备、安全技术、提升设备、开采方式、装卸方式等检查内容和任务一一进行了合理分工，为矿山安全监察工作奠定了基础。

（二）强化行政执法行动，严厉查处违法行为。我们把严格矿山安全监察作为加强矿山安全监管的一种有效载体，以监察促提高，以监察促规范。一是加强复工检查和事前监察。组织监察执法人员深入到矿山企业，对照制定的《矿山安全检查表》及法律法规、规程逐条、逐项进行检查，逐条下达检查结论。检查时，实行检查人员与被检查单位负责人双方签名签收制，并下达责令改正指令书，明确整改的期限和要求。对可不下达整改指令书的，我们在三天之内，以书面形式向矿山企业反馈检查意见和整改要求，并督促矿山企业及时整改，及时将整改情况形成书面报告上报备案。复工期间，共检查矿山49家，查出隐患500处，下达整改指令书35份，98℅的隐患得到整改。复工前，所有企业都认真组织开展了隐患自查，各镇安办负责人组织进行了初步验收；合格后，市安委会办公室组织安监、国土、各镇安办等进行检查验收、复查，报市政府、安委会领导批复复工。二是加强过程监察。对存在的事故隐患且已下达整改指令书的矿山企业，对照检查出的事故隐患整改情况逐条进行复查，下达复查意见书35份。三是加大查处力度。对没有整改到位或没有整改的，我们及时收集相关的证据，对事故隐患进行拍照，对主要负责人、有关人员进行调查，制作询问笔录等。对违法行为较轻的，我们主要以教育为主；对无证、无照开采、重大事故隐患不整改等情节严重的，我们及时立案，及时下达行政处罚文书，严肃进行查处。

（三）深入开展专项治理行动，有效遏止矿山安全事故。在专项治理工作中，我们严格实行“三铁”，即铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，绝不手软，毫不留情，该停产的停产，该处罚的处罚，该关闭的提请政府关闭。4月份组织区安监、公安、国土、工商、供电等部门联合执法，对8家证件不齐、存在事故隐患拒不整改的非煤矿山进行了专项治理。

（四）进一步推进宣传教育行动，增强安全生产意识。按照市安监局要求，结合我市矿山实际，我们采取多媒体教学的方式，组织矿山企业负责人、安全管理人员集中到我局学习培训。

（五）强化主体促达标，夯实基础降事故。为了夯实矿山安全基础，减少和控制矿山安全生产事故，突出创建矿山安全标准化工作，努力夯实矿山安全基础。在创建矿山安全标准化活动中，我们要求做到三个一律。一是今年所有取证的非煤矿山企业一律达到市级标准。二是对在建的、已审批待建的矿山企业一律按照安全标准化矿山进行建设。三是对拒不开展安全标准化的矿山企业，依照安全生产法律法规一律进行严肃查处。通过创建安全标准化活动，全面改善矿山安全生产条件，提高企业本质安全，减少和控制矿山安全事故的发生。

此外，以“诚信守法，强化管理，防范事故，安全发展”为主题，在全市非煤矿山企业中开展安全生产诚信承诺活动，印制了安全生产诚信承诺书49余份，督促企业签订安全生产诚信承诺书，全面深入地开展安全生产诚信承诺活动。

(六)深入开展隐患治理，全面查改事故隐患。今年以来，按照国家、省、市、区的安排和部署，扎实开展安全生产隐患排查治理专项行动，取得了阶段性成果。截至目前，矿山行业共查出事故隐患535处，整改531处。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到矿山安全生产存在的突出问题。

一是矿山安全主体责任落实不到位。安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程不建全、不完善；安全生产管理机构设臵不到位，安全生产专职管理人员配备不齐全；安全生产教育培训不到位，职工缺乏必要的安全生产知识，“三违”的现象较为严重。

二是少数矿山企业安全资金投入严重不足。生产设备老化，安全防护设施比较缺乏，安全生产条件较差。

三是新改扩建矿山企业建设项目“三同时”工作有待于进一步规范。建设施工超期，不及时申请竣工验收的现象还存在。

四是少数企业对隐患排查工作认识不到位，排查隐患不及时，整改不到位。

五是砖瓦粘土行业安全生产许可证件已过期，按照国家的要求，对砖瓦粘土行业安全生产不再许可，而国土部门仍然在核发采矿许可证，存在许可不一致的问题。

三、建议

（一）转变安全监管模式。应改变安全监管模式，不能将查处工作只停留在死亡事故上，而要加大重伤事故和各类安全生产违法行为的查处力度，只要是不具备安全生产条件、违反了《安全生产法》等法律法规，我们都必须依法进行严厉查处，该经济处罚的经济处罚，该停产整顿的停产整顿，该关闭的坚决关闭。

（二）建立安全生产执法联动机制。在矿山安全生产执法上，仅靠安全监管部门力量不够，只有真正建立由公安、工商、国土资源、质监、供电、监察、工会等部门整体联动的机制，才能严厉打击安全生产违法行为，安全生产专项整治才能取得实效。

（三）借鉴危险化学品安全“三同时”审查、评审的做法，在基层安监系统技术力量符合要求、条件成熟的情况下，能否将非煤矿山、机械加工、水电等行业新改扩建建设项目的审查、评审等事项委托基层安监部门负责。

第四篇：非煤矿山安全生产监督管理

非煤矿山安全生产监督管理

第一部分 我国安全生产的历史发展与现状

“安全生产概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机”这个、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。《中国大百科全书》把安全生产定义为“是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则”。

安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施。国务院116次常务会议强调要坚持标本兼治、重在治本，明确了12项治本之策。在国务院一月底召开的全国安全生产工作会议上，温家宝总理发表重要讲话，提出了近期要重点抓好的10项工作。十届全国人大四次会议《政府工作报告》以较大篇幅阐述安全生产问题，再次向国内外昭示了中国政府搞好安全生产的坚强决心。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》把安全生产列为专节，提出了两项重要工作目标。

一、我国安全生产的历史发展与现状

（一）我国安全生产的三个时期和1978年以来经历的三个发展阶段

---安全生产方针和管理体制初创时期（1949—1965）。1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”。1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人民政府先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。但“大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。1958-1961年期间，工矿企业年平均事故死亡比“一五”时期增长了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。

---受“文革”冲击时期（1966—1977）。安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，规章制度被视为“管卡压”,企业管理受到严重冲击，导致事故频发。1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控，1971-1973年工矿企业年平均事故死亡16119人，较1962-1967年增长2.7倍。1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。

---恢复和创新发展时期（1978年至今）。又可分为以下三个阶段：

一是恢复和整顿提高阶段（1978-1991）。粉碎“四人帮”后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。

二是适应建立社会主义市场经济体制阶段（1992-2002）。为发挥企业的市场经济主体作用，1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了《矿山安全法》、《劳动法》，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。1998年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。2000年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂直管理。2001年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”。2002年11月出台了《安全生产法》，安全生产开始纳入比较健全的法制轨道。但这一阶段由于经济体制转轨、工业化进程加快，特别是民营小企业的迅速发展等，使安全生产面临一系列新情况、新问题，安全状况出现较大反复。

三是创新发展阶段（2003年以来）。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”，在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作。2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会；2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》；2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局；2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。从2003年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制，当年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建国以来安全生产呈现出的一些特点

通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现：

一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。建国50多年来，工矿企业事故死亡人数大致呈上升态势。值得注意的是2003年出现了“拐点”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小,死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有统计学关系，改革开放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。

二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率、以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制的健全和监管力度加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。

三是特大事故发生频率呈增加态势。这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的风险随之增加；防范重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。

三、我国安全生产法制、体制建设取得了长足进展------安全生产法律体系初步形成。目前已有一部主体法即《安全生产法》。《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《民航法》、《电力法》、《建筑法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。有《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《危险化学品安全管理条例》、《道路交通安全法实施条例》和《建设工程安全生产管理条例》等50多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法规和规章。安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。

----安全监管体制初步形成。目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门的行业领域的安全监管工作；质检总局负责锅炉压力容器等特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能；国防科工委、公安部、农业部、建设部、交通部、铁道部、民航总局、国资委和电监会等，分别负责本系统、本领域的安全工作。目前各省（区、市）以及市（州、盟）、92%的县（市、旗）建立了安全监管机构，全国共有监管人员约3.5万人，初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。

----安全生产应急体系开始建立。国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》和包括《国家生产安全事故灾难应急预案》在内的25个专项预案、以及81个部门预案，其中安全生产占31％。各省区市都制定发布了安全生产应急预案，高危行业和规模以上企业应急预案基本编制完成。矿山、消防、道路交通、水上、铁路等应急救援力量已初具规模。以国家、省、市三级安全生产应急指挥中心和国家、区域和骨干应急救援队伍为核心的安全生产应急体系框架正在形成。

四、贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，治理隐患、防范事故，标本兼治、重在治本

把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会《建议》，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。这一发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。党的安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究事故责任，深刻吸取事故教训，固然十分重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。

第一部分 非煤矿山安全生产监督管理

一、非煤矿山安全监管的主要职责范围

依法监督非煤矿山贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；依法对符合安全生产条件的非煤矿山企业颁发安全生产许可证；监督检查矿山建设项目“三同时”情况，组织对其安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评价工作；指导、协调相关重大、特大事故的应急救援工作；参与重大、特大事故的调查处理并监督事故查处的落实情况。

二、生产经营单位安全生产主体责任主要有那些 生产经营单位是独立承担民事责任的法人实体，是安全生产的责任主体。生产经营单位安全生产工作的主要职责是：

1、保证安全生产条件所必需的投入，改善安全生产条件；

2、建立健全安全生产管理机构，配备与安全生产工作相适应的专职或兼职安全生产管理人员；

3、建立健全并认真落实安全生产规章制度；

4、严格执行安全费用提取制度，认真落实安全经济政策。

5、制订本单位安全生产教育培训计划，做好安全生产教育培训工作；

6、依法与从业人员签订劳动合同，并为从业人员办理工伤社会保险；

7、做好劳动保护工作，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品；

8、严格执行新、改、扩建项目安全生产“三同时”制度；

9、需要取得安全生产许可证的生产经营单位必须依法取得安全生产许可证；

10、高危行业的生产经营单位应当建立健全应急救援组织，配备应急救援器材，制订应急救援预案并定期进行演练；

11、生产经营单位发生生产事故，必须立即组织抢救，并且按照有关规定及时向有关部门报告。

三、生产经营单位主要负责人（企业法人）的安全生产职责有哪些？

生产经营单位主要负责人应根据单位性质以及具体情况来确定。一般来说，对生产经营单位全面负责，有生产经营决策权的这个人，就是主要负责人。《安全生产法》第五条规定，生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，并在第十七条中规定了主要负责人的6条具体职责：

1、建立、健全本单位安全生产责任制；

2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

3、保证本单位安全生产投入的有效实施；

4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

6、及时、如实报告生产安全事故。

四、生产经营单位与安监部门之间的关系 略

五、讨论：

1、你认为非煤矿山企业怎样才能更好地抓好安全生产工作？

2、你认为目前安全生产监督管理部门监管工作存在那些主要问题？谈谈你的建议。（2）小结

第五篇：非煤矿山安全生产职责

石 灰 石 矿

安 全 生 产 职 责

新疆昊远建库车分公司

2011年9月

矿长安全生产职责

认真贯彻执行安全生产方针、矿山安全法律、法规、安全标准和上级有关部门关于安全生产的决定、指示，努力改善劳动条件，不断提高矿山的安全生产水平；根据实际工作需要，设置本矿安全机构，配备专职安全人员，保证安全工作的正常进行；主持制定并组织落实本企业以安全生产责任制为核心的各项安全规章制度、安全工作计划和安全教育计划。定期召开安全工作会议，检查、总结、评比安全工作，保证各项制度和计划的贯彻实施；定期组织安全检查，及时消除事故隐患。针对企业存在的重大隐患，组织编制安全技术措施计划，按照国家有关规定提取并合理使用安全技术措施经费，负责督促其实施；按照国家有关规定，负责对职工进行安全教育和技术培训；发生伤亡事故，负责组织指挥抢险救护工作，并按国家规定及时统计上报。认真协助事故调查，落实对事故责任人的处理和整改措施；严格执行国家有关女职责的保护规定，做好女工的特殊保护工作；定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产情况，执行职代会或职大会有关安全工作的决议，并接受其监督。

副矿长安全生产职责

贯彻执行安全生产方针、矿山安全法律、法规、安全标准和上级有关部门关于安全生产的决定、指标，协助矿长具体负责全矿安全生产制度、措施的贯彻落实；审查矿年、季、月生产计划；审查采掘工程设计、施工设计、安全技术措施和各工程作业规程，提出有关安全生产的具体要求，研究解决安全生产问题；负责落实矿井灾害预防措施和处理计划。经常深入生产第一线，组织实施定期的安全生产大检查，及时消除事故隐患，确保工作场所、生产设备和安全卫生设施处于安全良好状态；推行安全生产目标管理，督促检查各职能部门业务保安工作中存在的问题。抓好安全管理部门的建设，经常检查安全部门的工作，充分发挥安全管理人员的作用；抓好职工的安全教育培训，确保特种作业人员持证上岗。狠抓“三违”的查处，教育职工遵章守纪，使全矿各项规章制度落到实处；发生伤亡事故，立即赶到事故现场，协助组织抢救。

其它副矿长也应认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，遵循“管生产必须管安全”的原则，组织制定其分管业务范围内的安全工作计划，并对其实施效果负责。

技术员安全生产职责

贯彻执行安全生产方针、矿山安全法律、法规和标准，协助矿长搞好企业的生产技术管理，并对全矿安全生产技术工作负责；负责编制审查矿生产计划、采掘工程设计、施工设计和各工程作业规程的安全技术措施；负责编制矿井灾害预防措施和处理计划。在试验和推广新技术、新工艺、新设备和新材料时，审定实施安全措施；深入第一线，组织检查各部门工作质量、工程质量、产品质量。经常参加安全大检查，对查出的重大隐患，及时提出整改技术措施，并组织实施；定期召开技术工作会议，研究解决本矿重大安全技术问题，积极推广先进技术，不断改善劳动条件，提高本质安全程度；发生重大事故，立即赶到现场参加指挥抢救。

企业安全机构安全生产职责

结合全矿工作任务，贯彻执行安全生产方针、矿山安全法律、法规和标准，组织正常安全生产活动，确保矿山安全生产；组织制定、修订全矿安全生产责任管理制度和规定，参加审查年、季、月生产计划、采掘方案和作业规程，组织编写矿山灾害预防计划和安全措施计划，并监督实施；负责全矿的安全技术管理，监督检查安全技措费用的合理使用，不断改善安全技术管理措施和手段，提高矿山的安全生产水平；负责组织全矿安全生产活动，监督检查各单位安全活动情况，定期开展安全大检查，对查出的事故隐患和尘毒危害，下达限期整改指令并督促实施，遇有重大险情，及时下令停止作业。负责对伤亡事故统计、分析、报告，督促落实事故防范措施；负责组织全矿安全生产宣传教育和安全技术培训，指导基层安全员日常业务技术工作。督促检查个体防护用品的使用情况。

安全员岗位职责

一、安全员要思想健康，经培训、考试后持证上岗；

二、经常学习，努力提高自身的业务能力；

三、认真监督火工品储存、领用、运输、使用、清退等全过程的安全操作；

四、认真发现隐患，及时报告，提出合理化建议，制止违章操作，把事故消灭在萌芽状态；

五、随时检查火工品领取、使用、剩余数量的真实性，以防丢失；

六、参加火工品事故的调查处理；

七、随时检查火工品的帐、物是否相符；

八、爱岗敬业，忠于职守，认真做好交接班工作。

班组长岗位职责

负责全班的安全生产工作；听取上班班长的情况汇报，开好进班会议，根据班作业计划，合理安排全班人员的工作任务，组织讨论安全生产措施。交班时向下班班长详细介绍本班安全生产情况，并提出下班应注意的事项；经常对全班职工进行安全生产教育，严格执行各项规章制度和技术安全措施。注意检查工作面的情况，及时发现和解决安全生产上的问题。严格工程规格和质量，禁止乱采乱掘。发现危及安全生产的情况，立即组织研究分析、采取措施、妥善处理，及时汇报，必要时先撤出人员；每班向分管领导和调度室汇报安全生产情况；认真开好班后会，总结本班安全生产经验和教训，开展表扬和批评；帮助全班职工提高技术操作水平，教育职工爱护设备、工具。

爆破工程技术人员岗位职责

负责爆破工程的设计，指导施工，检查质量；负责制定爆破安全技术措施，检查实施情况；负责制定盲炮处理的技术措施，进行技术指导；参加爆破器材的销毁工作；参加爆破事故的调查和处理。

爆破器材管理人员岗位职责

负责检验、保管、发放和统计爆破器材；对无《爆破员作业证》的人，有权拒绝发放爆破器材；负责检查库区的安全情况、消防设施和防雷装置，发现不安全隐患及时处理，无力处理的要及时报告爆破工作领导人；及时统计、报告质量有问题及过期变质失效的爆破器材；参加爆破器材的销毁工作；对超计划和规定量领取爆破器材的，有权拒绝发放。

爆破员岗位职责

按爆破设计规定进行爆破作业；安全使用爆破器材，不得乱放、遗失或转交他人，不准擅自销毁或挪作它用；严格遵守《乡镇露天矿场爆破安全规程》；爆破后认真检查现场，发现盲炮和其它不安全情况，及时处理或上报；爆破结束后，剩余的爆破器材，及时交回爆破器材库，不准私自保存，不得转让他人或买卖。

保管员岗位职责

一、要热爱本职工作，监守岗位，不准擅离职守；

二、经公安部门培训考试核发资格证，持证上岗；

三、保持库房的清洁卫生。坚持经常性的盘点，做到帐、卡、物对口；

四、经常学习，努力提高业务水平；

五、收发火攻品时，做到凭证齐全。坚持日清月结，做到品种、规格、数量无误；

六、提高警惕，加强放火、防盗工作，经常检查库房门窗照明设施的完好情况；

七、坚持推陈储新原则存放火工品，以防存放时间过长变质影响爆破安全；

八、服从领导的工作安排，遵守各项管理制度；

九、节假日原则必须在岗，有事必须先请假，待安排好顶班人员方可离开；

十、无号码的雷管严禁发出；

十一、火工品的存放必须按照相关规定执行，特别是炸药的堆放层数不能超高。

警卫员岗位职责

一、思想素质好，经公安部门培训、考试，领取资格证，持证上岗；

二、坚守工作岗位，提高警惕，尽职尽责不得随意离岗，节假日也不得脱岗，有事必须先请假，待安排好顶班人员方可离开；

三、做好防火、防盗、防水灾工作，做好业务保安和安全防范工作。经常巡逻，发现问题及时报告；

四、严禁一切无关人员进入或接近火工品库房，检查人员须经相关领导同意经检查登记后才能进入；

五、认真做好交接班工作；

六、发现可疑人员接近或进入库区要立即制止并报告相关领导。