低碳经济下的森林碳汇开发问题

第一篇：低碳经济下的森林碳汇开发问题

这是去年中旬在考虑森林碳汇问题时罗列的一些问题，在现在森林碳汇貌似开始为大家所逐渐接受时拿出来晒一晒，跟大家分享下！

————————————————————————————————————————

以全球变暖为特征的气候变化问题，持续影响着生态系统和人类社会经济系统，而人类活动更是大气温室气体增加的主要因素。森林作为陆地生态系统的主体，具有吸收并固定二氧化碳的碳汇功能，林业活动是缓解全球气候变化的重要手段。2009年9月22日锦涛书记在联合国气候变化峰会上发表《携手应对气候变化挑战》的讲话中，也特地提出大力增加森林碳汇。基于此，社会对于农林业碳汇作用的关注度也越来越高。

《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中要求，“建设现代林业，发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业”。碳汇林业作为一个新的概念，虽然首次出现在中央文件中，但在应对气候变化的国际行动中，这个概念很早就被国际社会提出来了。

1、森林多重价值的挖掘

对于森林产业来说，一直以 “大资源、小产出”的局面长期存在，在其自身的涵养水源,保持水土,防风固沙,生物多样性保护等生态功能的基础上，为保证森林的可持续发展，我们需要不断的去发现其附加价值，低碳经济的发展给了我们重新思考这个问题的新思路。

1)发展更多的经济功能：生物质能源，林下养殖，生态旅游等。

林业经济价值的发展，首先要结合当地优势，如江西地区合理发展竹林、油茶林，获得部分经济价值，维持林农生活及日常运转。深化林权改改，走好“产权到户、集体管理“的效率化道路，结合资本、市场，形成一个类似于如下的完整产业链：“集苗圃培育→植树造林→木材加工→家具、地板→生物质能源→化工等。

要摆脱以提供低价值初级产品为主的经营模式,转向深度挖掘林业经济新的增长点,切实提高林业产品的附加值,提供具有高附加值的林业产品,提升林业在整个国民经济中的影响力。开发林业生物质能源产业,就是林业的一个很有潜力的新产业链的一部分。发展林木生物质能源,是在发挥生态效益的同时,采集林下枯落物和木材加工剩余物支撑生物质能源产业。合理设计，发展混交林、加强林下养殖，林业管理，甚至发展生态旅游，都是挖掘森林附加经济值的良好途径。

同时，积极申请中央、省级财政森林生态效益补偿资金，探索较完善的森林生态效益补偿制度。目前，江西已经建立江西省生态公益林补偿资金管理办法。

2)发展森林碳汇：吸收并固定二氧化碳，缓解气候变暖。

森林每生长出1立方米的蓄积量，平均要吸收1.83吨二氧化碳，释放出1.62吨氧气。单位面积森林吸收固定二氧化碳的能力达到每公顷150.47吨。以云杉为例，一棵在30年内能吸收二氧化碳100公斤左右，而经过核证后的碳汇量是有经济价值的，这使得“植树”的价值重估。而以往，林农植树造林的价值仅仅体现在“退耕还林”补助，每亩仅200余元。随着林权制度改革推进和碳汇交易引入，按清洁发展机制执行的造林项目，在植树造林中可以实现植树的工时收入、满30年后第一轮砍伐的分配收益、林地种植养殖项目收益和长达30年的“森林碳汇”交易收益。

2、什么叫森林碳汇？

通俗地说，森林碳汇主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力。森林面积虽然只占陆地总面积的1/3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。所以，森林之所以重要，是因为它与气候变化有着直接的联系。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应。森林在碳汇中发挥着不可替代的作用。通过采取有力措施，如造林、恢复被毁生态系统、建立农林复合系统、加强森林可持续管理等，可以增强陆地碳吸收量。以耐用木质林产品替代能源密集型材料、生物能源、采伐剩余物的回收利用，可减少能源和工业部门的温室气体排放量。

3、什么样的森林碳汇可以交易

并非森林吸收的二氧化碳都可以交易，商品进行交易的前提条件是清晰的产权。对于现有的森林来说，由于其生态效益的外部性，使得碳汇成为了“公共物品”，没有明晰产权。因此，现有森林碳汇的存量是不可以交易的。此外，森林有固碳的功能，但森林碳汇指的是净吸收量，即森林吸收的二氧化碳要减去造林活动用车（汽油）或施肥所产生的排放，还要减去林地流转和森林灾害造成的毁林排放，最后得到的净吸收量才是碳汇。森林碳汇的开发不但对于土地有要求，还需要有合适的方法学来监测、核查，最后由相关机构进行核证后才可进行真正的交易。也就是说，碳汇的交易条件十分苛刻，需要付出很高的交易成本。

4、形成的碳汇卖给谁？

在国际合作的机制下，发达国家承担了强制减排的责任，而发展中国家并没有这样的责任。国内的森林碳汇可以通过国际市场，卖给国外有减排任务的买家。目前，国际碳市场交易的大都是减少排放的工业项目，而林业碳汇项目由于规则的复杂以及不确定性和不稳定性等诸多因素，能够实现交易的很少。此市场成为强制市场。同时还存在着不受国际强制性规则限制的自愿市场，主要是由一些国家或地区的府立法，实施减排规定或启动碳交易。这些市场主要进行工业减排项目的交易，林业碳汇项目只占很小的比例。在这样的框架下，任何个人和企业都可以来购买，用于企业来践行其社会责任等。

5、造林与再造林的概念。

按照目前最为规范的碳汇林开发方法，此类项目统称为“造林和再造林项目”。

“造林”是指通过栽植、播种或人工促进天然下种方式，将至少在过去50年内不曾为森林的土地转化为有林地的人为直接活动。“再造林”是指通过栽植、播种或人工促进天然下种方式，将过去曾经是森林但被转化为无林地的土地，转化为有林地的认为直接活动，对于第一承诺期，再造林活动限于在1989年12月31日不为森林的土地上发生的再造林。只有满足这样条件的林地，才有开发并最终获得可交易的碳减排额度的可能。

6、开发碳汇项目，对于土地的要求。一般会有如下几点：

1)不同的标准下，均要求该土地在较长一段时间内为无林地。具体时间根据不同标准而要求不同。

2)拟议碳汇林地不具有商业竞争力、存在一定造林技术难度、不具备天然更新能力的土地。

3)适宜树木生长，相对集中连片，预期能发挥较大的碳汇功能。4)有助于促进当地生物多样性保护、控制水土流失、促进经济社会发展等多种效益。

5)近5—10年内尚不能纳入国家造林计划。

6)造林地权属清晰，具有当地政府部门核发土地使用权证书。当地群众具有参与项目造林的积极性，具备开展项目活动的组织、劳力和技术保障。

为证明项目土地的合格性，项目参与方需提供以下证据：

1）、不同时段的土地利用或土地覆盖图、森林分布图。2）、不同时段的航空照片，卫星影像。

3）、地面调查报告（实地植被调查、参与式访问调查）、土地登记册和林权证等。

7、造林和再造林项目对树种的要求

1、要求是本地种，不能有入侵种，对于遗传修饰生物体，如转基因品种，要特别小心。

2、若有外来种，需要论证外来种的必要性，并提供证据证明对环境没有明显负面影响。

目前已经成功开发的广西项目，其所选择的树种如下：Eucalyptus 桉树；P.massoniana 马尾松；Formosana 台湾铁松； C.lanceolata：杉木。

目前已经成功开发的四川项目，其所选择的树种如下：Platycladus orientalis：侧柏(柏树，片柏，片松)；Betula Luminifera 光皮桦； poplus szechuanica ；Betula albo-sinensis 油松；magnolia officinalis 厚朴（木兰科 木兰属）； larix gmelinii 落叶松； quercus acutissima 麻 栎； pinus massoniana 马尾松；cupressus chengiana 岷江柏木； cunninghmia lanceolata 杉木； pinus tabulaeformis 油松； picea asperara 云杉。

8、开发成碳汇的森林在计入期内是否可以砍伐。

在计入期内允许以森林管理为目的的任何形式的间伐或主伐，但主伐后必须进行更新（植苗、播种或萌蘖更新均可，取决于项目设计）。但是，间伐特别是主伐时间的设计不能与监测和核查时间相近。

9、营造竹林是否可以申请？营造灌木是否可以申请？营造经济林是否可以申请？

要回答这些问题，首先要了解森林的定义，因为造林和再造林项目的目的是将无林地转化为有林地（既森林）。因此森林碳汇项目树种是否可用竹类、灌木和经济材林，取决于这些成分构成的植物群落是否属于森林。在我国，最小面积0.067hm2、最低树高2m和最小覆盖率20%是判断是否森林的三个基本阈值。

对于竹林的争议很大，建议避免用营造竹林来申请，以降低风险，而且竹林的碳计量和监测方法不同于普通林木，目前没有批准的方法学。同时营造棕榈林也存在同样的问题。即使达到森林条件的营造灌木也存在很大的风险，也没有批准的可用灌木营造的方法学。

原则上，营造乔木类经济树种（包括油料、干果和果树）是可以申请CDM造林再造林项目的。但是，由于许多经济类树种不能用材积度量，无法通过材积转换为生物量，而目前又无相应的预测不同年龄阶段的生物量模型，而且，许多经济林木（特别是果树）分支较低，通常在胸径一下分枝，目前批准的方法学均是基于胸径和树高的测量，还需要递交新的方法学。

10、现有人工林是否可以开发成碳汇林？

1、对于1990年之前就存在的人工林，其仍然具有碳汇功能，但属于森林管理范畴，不能作为合格的森林碳汇项目活动。

2、对于1990-1999年再无林地上营造的人工林，虽然满足造林或再造林的定义，但规则规定不能申请和注册成森林碳汇项目。

3、对于在2000年1月1日以来营造的人工林，是可以有条件申请注册森林碳汇，并追溯自实行项目以来的碳汇量。

11、碳汇林开发的现有模式？谁投资造林的费用，大概有哪些投资。

1、CDM（清洁发展机制）下的造林再造林项目：由项目参与者承担费用。

2、自愿减排森林碳汇项目的开发：由项目参与者承担费用。

3、中国绿色碳基金下的碳汇林：由组织者募集的基金进行投资及管理。

无论在那种情况下，碳汇的购买方通常不会对造林或再造林进行直接投资，因此造林和再造林以及森林管护费用，均由项目参与方自行解决。而这部分的资金量比较大，汇报周期又长，给开发者造成较大的困难。

12、什么时候能够获得碳汇收益？项目的计入其和项目期如何选择。

与其他行业的减排项目不同，一般对森林碳汇项目产生的碳汇不可能每年进行检测和核查。一般第一次核查时间有项目参与方来定，以后没5年监测核查一次。正常情况下，每次监测和核查并签发减排量后，买方再根据购买协议和实际签发量，向卖方付款。但是，由于造林和再造林项目前期投入巨大，生产周期长，往往许多年后才开始获得林木和非林木产品收益，因此卖方期望更早获得碳汇收益，也可以设计购买协议，要求买方进行预付，但相对价格要低，因为买家承担了一定的风险。

项目的周期也非为两种：1）、可更新计入期：最长为20年，最多更新两次，这种情况下项目最长有60年。2）、固定计入期：最长为30年，不可更新。计入期和项目期的选择可根据所选树种的生长特征、土地使用情况、减排量特征等共同决定。

13、造林再造林项目需要考虑哪些参与方的意见。

项目参与方意见通常与社会经济调查结合进行，最常用的方法是参与式乡村评估。主要包括如下内容包括：起草宣传册，并在调查访问过程中向村民发放；参与式制图；问卷调查；半结构访谈；相关利益群体分析等。

14、目前国内已有成功项目案例：

1、广西林业CDM项目

2、四川林业CDM项目

3、其他案例不胜枚举

---------------------------以上只是林业碳汇所面临的一些基本概念的部分罗列，肯定无法穷尽，或许也有不当之处，还望大家加以补充。

不足之处，欢迎探讨！

第二篇：低碳问题

低碳知识问答

1.什么是低碳经济？

是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

2.低碳经济的意义

发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

3.什么是低碳？

低碳是指较低（更低）的温室气体（二氧化碳为主）排放。用通俗易懂的话说，就是想 尽一切办法在原来的基础上尽量少排放温室气体（二氧化碳为主）。一切能降低温室气体排 放的行为方式都可以认为是低碳，当然不能为了少排放而放弃发展，那就是所谓的因噎废食 了。

4.什么是低碳生活？

低碳生活是指生活作息时所耗用能量要减少，从而减低碳，特别是二氧化碳的排放。低碳生活，对于我们普通人来说，是一种态度，而不是能力，我们应该积极提倡并去实践“低碳”生活，注意节电、节油、节气，从点滴做起。这样的好处在于，首先是为你节约了开支，其次也为创造健康环境做出了贡献。

5.低碳和环保是不是一回事？

可以这样认为，低碳经济概念的提出，不但包含了原来的绿色环保发展模式，以及科学发展、可持续发展战略，而且提出了更高的要求，那就是要有“低”的成效。所以低碳经济与环保、可持续发展等战略均不相驳。

6.原始社会岂不是最好的低碳经济社会？

低碳不等于贫困，贫困不是低碳经济,低碳经济的目标是低碳高增长。原始的生产方式确实碳排放低了，然而却不能使经济高增长，所以也不符合低碳要求。也就是说，我们要权衡好发展与减排这两个看似矛盾的方面。

7.

第三篇：浅谈低碳经济

浅谈中国低碳经济发展

摘要：低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。本文首先论述了低碳经济的概念，并结合国内外学者的研究成果论述其深层含义；其次概述了低碳经济的组成细胞即低碳技术、低碳能源、低碳产业、低碳城市和低碳管理；最后概述了国外发展模式，并且借鉴相关经验，进一步增强能源的可持续供应能力，进一步优化生态环境，确保能源、环境、经济三大系统的和谐发展。

关键词：低碳经济 低碳技术 低碳能源 发展模式

在全球气候变化和能源紧缺背景下，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式在全国各地掀起热潮，“高碳模式”已亮起“红灯”，谋求低碳发展势在必行。生产端的高碳排放和消费端的低碳要求使发展中国家面临着经济发展与碳排放控制的严峻考验。如果追随发达国家以往的发展模式，在经济增长和提高生活水平的道路上，发展中国家就很可能走上高消费、高排放的老路。因此建立一个系统完整的低碳发展模式对于中国十分重要。

本文首先论述了低碳经济的概念，并结合国内外学者的研究成果论述其深层含义；其次概述了低碳经济的组成细胞即低碳技术、低碳能源、低碳产业、低碳城市和低碳管理；最后概述了国外发展模式，并且借鉴相关经验，进一步增强能源的可持续供应能力，进一步优化生态环境，确保能源、环境、经济三大系统的和谐发展。

一、低碳经济的概念

1、低碳经济的概念、特点、实质、核心

低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为特点的发展模式，是以应对气候变化、保障能源安全、促进经济社会可持续发展有机结合为目的的规制世界发展格局的新规则。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方价值观念和国家权益的全球性革命，它的内涵十分富。低碳经济是一种经济发展理念，更一种经济发展模式，是一个政治化的科学问题。同时，低碳经济也是个经济、社会、环境系统交织在一起的综合性问题其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长的同时消减温室气体的排放量。其核心是能源的高效率和洁净的能源结构，关键是技术创新和制度创新。

2、国内外学者的研究成果

国内外学者也对低碳经济这一新规则积极进行相关探索研究。（1）美国著名学者莱斯特布朗提出的能源经济革命论是低碳经济思想的早期探索，斯特布朗认为：面对“地球温室化”的威胁，要尽快从以化石燃料为核心的经济，转变为以太阳、氢能为核心的经济。莱斯特布朗还认为化石燃料或以碳为基础的经济，向高效的、以氢为基础的经济转变十分必要性和紧迫，要建构零污染排放、无碳能源经济体系。英国的《我们未来的能源 —创建低碳经济》能源白皮书指出，“低碳经济”是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。近年来，国内学

①者对低碳经济的定义进行了许多积极深入的研究 ,取得了一定的学术成果。（2）牛文元、贺庆棠等认为，低碳经济是绿色生态经济，是低碳产业、低碳技术、低碳生活和低碳发展等①熊焰.低碳经济转型之路[J].中国中小企业,2011,(11):46～52

经济形态的总称，低碳经济的实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。方时姣指出，低碳经济是经济发展的碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济，是一种能够改善地球生态系统自我调节能力的可持续性很强的经济。（3）庄贵阳、何建坤、付允等认为，低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，可以尽可能最大限度地减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。

3、低碳经济的深层内涵

（1）后工业时代的低碳经济

低碳经济是一种经济发展的理念。这种发展理念以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益“三低三高”为基础前提，以“大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到具有威胁性的人为干扰的水平”为目标。它是人类对人与自然、人与社会、人与人和谐关系进行理性认知后，开始在经济增长与福利改进的关系、经济发展与环境保护的关系中积极寻求一种理性权衡，是人类在“后工业时代 ”经济发展的方向。低碳经济是将传统的高碳型经济发展模式改造成低碳型的新经济发展模式。这种经济发展模式以重点在低碳、目的在发展的低碳发展为发展方向 ,在保证经济社会健康、快速和可持续发展的条件下最大限度减少温室气体的排放；这种发展模式是以节能减排为发展方式，在尽可能地减少能源消耗量、温室气体排放量的前提下，获得与原来等效或更多的经济产出，实现节约发展、低碳发展、清洁发展、低成本发展、低代价发展；这种发展模式以碳中和技术为发展方法，通过温室气体的捕集、温室气体的埋存、低碳或零碳新能源等碳中和技术的研发和应用，减少未来温室气体排放的规模。

（2）发展低碳经济的技术、环境、经济和政治因素

低碳经济并不是一个彻头彻尾的科学问题，低碳经济更是一个政治问题。正如国家发改委能源研究所李俊峰研究员所说“低碳经济能否实现，是一个技术问题，但提不提或是否发展低碳经济却是政治问题。”国际气候制度的演进 ,更是纷繁复杂的国际环境外交的一个缩影。以欧盟为首的发达国家正在不遗余力地为发展低碳经济摇旗呐喊，同时正在加紧推进《联合国气候变化框架公约》的制定。《联合国气候变化框架公约》的本质就是抢占话语权、分配排放权、划分环境容量空间、争夺经济发展空间，此公约将会是继《联合国宪章》、《关贸总协定》之后的又一个规制世界发展格局的新规则 ,它将可能是人类从工业文明向生态文明过渡的法规性文件，它将会要求，任何国家、民族、企业和家族，甚至有可能包括个人的生存和发展不能危及其他国家、其他民族、其他企业和其他个人的发展的权利 ,不仅对当代负责，还要对未来、对后代负责。

（3）低碳经济的综合性

能源、环境、经济被称作“3E”,是当代人类社会所面临的三大问题。工业革命以来，人类对经济发展与物质需求的无止境追求贪婪地消耗了大量的能源、严重地破坏了环境。人类对能源的渴求、对生态环境的索取大大的超越了能源和环境的承载能力，经济的发展愈来愈受制于能源和环境的束缚。低碳经济正是将能源、环境、经济三者联系起来的一种可持续发展理念和模式。低碳经济以降低对自然资源依赖为目标，以能源可持续供应为支撑，在发展的过程中注重生态环境的保护，是可持续发展的经济。发展低碳经济就是要在保持现有经济发展速度和质量不变甚至更优的条件下，通过改善能源结构，调整产业结构，提高能源效率，增强技术创新能力，增加碳汇等措施实现碳排放总量和碳排放强度的减少以及能源的可持续供给。换句话讲，低碳经济的发展理想状态是不会损害能源可持续供应、践踏生态环境的，低碳经济的发展只会进一步增强能源的可持续供应能力，进一步优化生态环境，确保能

①源、环境、经济三大系统的和谐发展。①赵丹丹.低碳经济的内涵及我国发展对策[J].商业时代,2010,(21)

二、低碳经济的组成细胞

1、低碳技术

技术是第一生产力，使发展的动力所在。低碳技术是国家核心竞争力的一个重要标志，是解决日益严重的生态环境和资源能源问题的根本出路。低碳技术广泛涉及石油、化工、电力、交通、建筑、冶金等多个领域，包括煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的高附加值转化、可再生能源和新能源开发、传统技术的节能改造、二氧化碳捕集和封存等。这些低碳技术一旦物化和作用于低碳经济的生产过程就成为直接生产，成为低碳经济发展最为重要的物质基础，成为低碳经济发展强大的推动力。

2、低碳能源

低碳经济的实质就是用低的能源消费、低的排放和低的污染来保证国民经济和社会的可持续发展。低碳能源是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清洁煤，其中可再生能源包括:太阳能、风力能、水力能、海洋能、地热能及生物质能等。由此看来，低碳经济发展的核心就是低碳能源。发展低碳经济就是要改变现有的能源结构，使现有的“高碳 ”能源结构逐渐向“低碳 ”的能源结构转变。这就要求我们:一方面大力推广使用现有技术可控的低碳能源，另一方面大力推进科技创新，积极开发高效、经

①济、实用的低碳能源新技术，并将其转化成实际生产力。

3、低碳产业

低碳产业是低碳经济发展的核心支撑。“载体 ”是事物从一种状态变化到另一种状态的过程中所借助的中介物质，经济发展载体是经济发展中起核心支撑作用的平台，它的作用就是承载、传递和催化经济数量的增长和经济质量的提升。经济发展不同阶段应有不同的经济发展载体与之相对应，低碳经济发展的载体是低碳产业。低碳经济发展的水平取决于低碳产业承载能力的大小，低碳产业发展规模的大小、质量的好坏，低碳产业的传递和催化作用体现在：低碳产业的发展将带动现有高碳产业的转型发展，催生新的产业发展机会，形成新的②经济增长点，促进经济“乘数 ”发展。

4、低碳城市

低碳城市是低碳经济发展的舞台。低碳城市是指在经济社会发展过程中，以低碳理念为指导，以低碳技术为基础，以低碳规划为抓手，从生产、消费、交通、建筑等方面推行低碳发展模式，实现碳排放与碳处理动态平衡的城市。它以绿色能源、绿色交通、绿色建筑、绿色生产、绿色消费为要素，以碳中和、碳捕捉、碳储存、碳转化、碳利用、碳减排为手段。通过组织机制创新、激励机制创新、治理机制创新、制约机制创新、评价机制创新可以实现

③低碳城市的平台作用。

5、低碳管理

低碳管理是低碳经济发展有序的保障。低碳管理包含发展目标的明确、法律规章的完善、体制机制的创新和科技创新的推动等方面，它是低碳经济发展的保障。借鉴国际发达国家的低碳管理经验与启示，结合自身的低碳管理实际与存在的问题，如何合理构建完善的低碳管理制度与体系，如何将低碳管理规则转变为政府、企业和个人自觉践行的低碳生活方式，是强化低碳管理面临的现实问题。

三、发达国家经验和发展模式借鉴

1、政府建立低碳经济体系

在发展低碳经济过程中，一些发达国家通过体制、机制建设，加大过犯市场的力度，①

②侯晓惠.低碳经济下我国能源发展策略[J].资源与产业，2011,(12):1～5 李健,徐海成.低碳产业发展问题与对策研究[J].科技进步与对策,2010,(22):81～84

③史博阳,王艺.如何在城市化过程中建设低碳城市[J].中外建筑，2010，(10）124～12

5逐步建立了一套鼓励低碳经济发展的社会体系。一是能源、资源、环境性产品及服务的价格，型号导向机制；二是谁污染谁付费的延伸机制；三是能源资源消耗、污染物排放的标准体系，及第三方检测机制；四是四是排放限值制度和排放权交易机制；五是技术准入许可机制；六是节能环保服务企业专业化运营机制。欧盟通过制定排放限额标准，鼓励企业加大“绿色投资”，用标准引导市场。如英国利用价格信号机制促进企业主动降低能耗，通过产品“碳足迹” 专业就是实力，精准就是品牌 标识，记录和显示单位产品的能耗及排放，运用市场手段鼓励消费者购买生产过程消耗能源少的产品。再如，法国较早地采用特许权形式开展水务设施的运营，把能源环境基础设施交给专业公司独立运营，提高效率、降低成本、保证质量。①

2、以环保、新能源为主的低碳经济

自国际金融危机爆发以来，多数发达国家进一步明确和提升节能环保产业的战略地位，将其纳入国家发展战略，作为调整经济结构、刺激经济复苏、抢占竞争制高点的支柱产业和新的经济增长点。美国从维护其全球经济地位出发，把节能环保产业推到国家战略的前沿。2009年2月，奥巴马签署《2009经济刺激计划》，在7870亿美元中用于替代能源等绿色经济投入达业机会。欧盟提出在2013年前投资1500亿美元，预计新增500万个就1050亿欧元，用于环保项目和相关就业，支持欧盟区的绿色产业，保持其在绿色技术领域的世界领先地位。英国在2009年7月公布的低碳转型规划中，明确提出企业要最大限度地抓住低碳经济这一发展机遇，在经济转型中确保总体经济资源和利益的公平分配。日本制定了“最优生产、最优消费、最少废弃”的经济发展战略，2009年4月公布的财政支出达15.4万亿日元的《经济危机对策》计划，提出要扩大绿色经济市场，创造绿色产业就业机会。可见，多数发达国家已经认识到了低碳经济发展模式的重要性，并确定了低碳经济的发展规划与目标，②从国家战略的层面，形成了以环保、新能源为主要内容的低碳经济发展思路。

3、加大技术投入，强化国际竞争优势

发达国家在支持和鼓励低碳经济发展的同时，正在通过主导国家扩张和抢占市场际节能环保标准的制定，迫使发展中国家以高昂代价进口其技术装备，限制和阻碍发展中国家的产品输出。他们正试图通过新一轮的国际规则，新一代的技术领先，以节能环保产业为载体，确保其在国际竞争中的优势地位。这些国家和跨国公司纷纷对其具有核心竞争力和发展潜力的节能环保领域追加投入。欧盟将通过政府和企业合作，在2013年前投入32亿欧元，用于创新型制造技术、新型低能耗建筑与建筑材料、环保汽车及智能化交通系统三个领域的科技研发。英国把今后十年的产业技术重点确定在6大领域：低碳工业、低碳汽车、信息网络、生命科学、医药和先进制造，并专门成立了国家低碳技术投资公司。德国西门子公司针对节能环保领域提出《2012图景》技术创新计划，研发预算达52亿欧元。无论是从国家层面，还是对企业而言，发展低碳经济，制定低碳技术标准，不仅是为了本国经济健康发展，还是为了在新一轮的国际竞争中占据主导。

③

4、支持大型跨国企业全球扩张和抢占市场

一些发达国家通过鼓励和支持有实力的企业扩张、重组、转型，促进节能环保产业集中度的提高，实现规模化、专业化、国际化，抢保基础设施运营和服务企业加速整合扩张。法国威立雅环境集团凭借在本国市场的垄断地位和管理技术与经验，重视高新技术研发，强化企业核心竞争力，加快市场扩张，成为国际节能环保基础设施运营排名第一的企业。二是大

④型装备制造企业加速向节能环保装备制造及相关领域转型扩张。

低碳经济发展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益“三低三①

②洪大用.中国低碳社会建设初论[J].中国人民大学学报，2010,(2)：19～25 王新,马琳.低碳社会建设的国外经验及借鉴[J].中外企业家,2010,(5):187～188

③王新,马琳.低碳社会建设的国外经验及借鉴[J].中外企业家,2010,(5):187～188

④王新,马琳.低碳社会建设的国外经验及借鉴[J].中外企业家,2010,(5):187～188

高”为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。朱四海认为，低碳经济的发展模式为降低人为碳通量开展碳预算，发展低碳技术，转换能源结构。而我认为，我们应该在现实生活中多发展低碳产业。从长远看，低碳产业是未来的发展方向，发展低碳经济就必须大力发展低碳产业，形成低碳产业体系，抢占低碳经济发展的制高点。然后发展运用低碳生产技术和低碳生产生活设备这一低碳市场，依靠低碳生产技术研发、低碳生产生活设备制造构成这一经济增长点的引擎。发展低碳市场 ,一方面要加大低碳生产技术的研发投入，为低碳生产生活设备制造业提供技术支撑；另一方面要积极引进先进的低碳生产技术,大力发展低碳生产生活设备制造业。而我们发展低碳经济的终极目标是构建低碳社会。理想的低碳社会要求全社会的生产、生活、消费的全面低碳化，涉及到每个人的衣、食、住、行等各个方面的低碳化。要构建低碳社会，必须构建低碳社会的体制机制。要强化政府决策的低碳化和低碳化的决策。强化决策的低碳化要求各地政府要统筹规划,合理布局同时,社会公民要积极身体力行低碳的生产方式、生活方式、消费习惯,形成以“低碳 ”为荣，“高碳 ”为耻的社会风尚。

——————————

参考文献：

[1]熊焰.低碳经济转型之路[J].中国中小企业,2011,(11)

[2]赵丹丹.低碳经济的内涵及我国发展对策[J].商业时代，2010，（21）

[3]侯晓惠.低碳经济下我国能源发展策略[J].资源与产业，2011,(12)

[4]李健,徐海成.低碳产业发展问题与对策研究[J].科技进步与对策,2010,(22)

[5]史博阳,王艺.如何在城市化过程中建设低碳城市[J].中外建筑，2010，（10）

[6]洪大用.中国低碳社会建设初论[J].中国人民大学学报，2010，（2）

[7]王新,马琳.低碳社会建设的国外经验及借鉴[J].中外企业家,2010,(5)

第四篇：低碳经济调查报告

关于发展低碳经济问题研究调查报告

摘 要:低碳经济的目标是在经济发展中,排放最少温室气体的同时获得最大产出,即追求低能耗、低污染、低排放和高效能。英国、日本等发达国家在这方面已经取得了诸多成功经验。我国发展低碳经济的困境不仅体现在居民欠缺环保的生活方式和生活理念,而且体现在对低碳经济的诸多认识上的误区,将低碳经济与高投入、贫困、贸易壁垒、完全抛弃传统经济等联系起来,并将低碳经济完全归结为政府的责任。由此,我国在低碳经济的实践中必须在多方面做出理性选择:产业生态化、开发节能建筑、公交工具优先、合理使用低碳能源、发展低碳电力、实践循环经济、促进生态产业集群、倡导健康生活方式。

关键词:低碳经济;国外经验;困境;误区;对策

国家即将出台新能源产业振兴和发展规划，规划内容将以核电、太阳能等可再生能源为主，实质是加快能源结构调整，推进能源发展方式转变，大力发展低碳经济。发展低碳经济，对于中国而言意义重大，是加快推进发展方式转变、积极应对国际金融危机、实现“弯道超越”、“提档进位”的重要途径。本报告在深入基层企业调研、占有大量翔实资料的基础上，对国际国内低碳经济的历史背景和最新动向以及低碳经济在我国的困境、误区与对策进行了深入分析，也对我国发展低碳经济提出了一些建议。

一、低碳经济的历史背景及国内外动向

（一）何谓低碳经济

低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长的同时消减温室气体的排放量。核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

（二）发展低碳经济的历史背景

进入21世纪，人类社会面临着三大问题：一是能源问题，主要是以煤炭、石油为代表的化石能源危机；二是环境问题，由于工业化进程的加快，全球气候变暖已经是一个不争的事实，气候变暖对自然生态系统、人类生存和发展环境产生的严重后果已越来越明显；三是粮食问题，也就是贫困人口和粮食安全问题。要解决上述问题，仅靠传统方式是难以奏效，必须有新的技术和新的革命，而发展低碳经济，对于缓解能源紧张、减少碳排放、保护环境将有着重要的作用。

低碳经济概念始于英国2003年的《能源白皮书》，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。

（三）低碳经济的国际动向

目前，一些发达国家正在掀起一场以高能效、低排放为核心的“新工业革命”。大力发展低碳经济，意在占领新时期产业制高点，为自身经济寻找新的增长动力。以下主要以英日等发达国家的低碳计划为例。

1.英国的低碳计划。英国设定了低碳经济的明确目标,规定2010年的CO2排放量较1990年减少20%, 2050年要减少60%。2009年7月英国制定了《英国低碳转型计划》,同时还出台了《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》、《低碳交通战略》等文件,力争实现以下五个具体目标:创造120万绿色就业;整体改建700万户民宅并支持150万户家庭生产供自

身使用的清洁能源;全国40%电力来自可再生、核能、清洁煤等低碳能源;削减一半天然气进口量;小轿车平均碳排放量比现在降低40%。除此而外,英国政府还致力于输出先进技术引领世界经济朝有利于全球自然环境优化的方向发展。为了将其规定的硬性指标做实,通过立法方式设立了《气候变化方案》,强化对低碳技术和可再生能源的投入。英国在低碳城市建设方面将工作重点放在了建筑和交通两个方面。研究表明,伦敦市碳排放总量中家庭住宅占38%,商用和公共建筑占33%,交通占22%。英国在《低碳产业战略远景》中强调要围绕以下几方面实施低碳战略:提高能源效率,减少商业、消费者以及公共服务成本;重视可再生能源、核能、碳捕获和储存技术、输电网等能源基础设施建设;率先开发低碳汽车等。

2.日本的低碳计划。日本在低碳经济目标方面较英国更高。2008年的“福田蓝图”指出,日本温室气体减排的长期目标是,到2050年日本的温室气体排放量比目前减少60%至80%。在“低碳行动计划”中提出,在2020年之前,将CO2封存地下技术(CCS)推向实用化。除CO2封存技术以外,日本的太阳能发电量到2010年将增加到目前的10倍,到2030年将增加到目前的40倍。日本环境部发布了“低碳社会”规划草案,草案中提出了实现低碳社会的三个原则:减少碳排放;提倡节俭,生活方式由高消费转向高质量;和谐自然与人类的关系。日本认为,低碳社会的实现需要全社会各部门的共同参与,而不是某个部门就可以完成的事情。实现低碳社会就需要在所有部门减少碳排放。为此,日本通过技术革新在改变居民的日常生活方式方面做文章。日本还特别加强制度方面的建设,鼓励有利于减少温室气体排放的行为,例如采取更加紧凑的城市建设布局、鼓励交通工具多用自行车、汽车驱动能源采用生物燃料等。为了付诸实施低碳计划,日本特别构建了以能源政策基本法立法为指导,由煤炭立法、石油立法、电力立法等为中心内容的能源法律制度体系。同时针对能源的相关立法不断出台或修改,以适应日本“低碳社会”的发展进程。

（四）低碳经济的国内动向

中国正处在加快工业化、城市化、现代化步伐，在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止，长期贫穷落后的中国，以全面建设小康社会为追求，致力于改善和

提高13亿人民生活水平和生活质量，带来了能源消费的持续增长，“高碳”特征突出的“发展排放’，成为中国可持续发展的一大制约，如何既确保人民生活水平不断提升.又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路，是中国必须面对的难题。

中国的能源以煤为主，缺油少气，这是国情，中国能源结构以煤为主，低碳能源的选择有限。在电力中水电占20%左右，火电占77%，据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%、而据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元，火电的大规模发展甘环境的威胁以及对发展低碳经济的迫切需要不容忽视。

中国高层领导对发展低碳经济问题高度重视，2007年，国家主席在出席亚太经合组织（APEC）会议明确主张发展低碳经济，并提出促进低碳经济发展的若干设想。有资料表明，低碳经济的研究和试验在国内一些地方已开始启动。如吉林市已被国家有关部门列为低碳经济区案例研究试点城市；广东提出，建议将珠海申请为中国第一个“低碳经济示范区”；上海已拟定在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”；河南省已率先组建了低碳集团有限公司，其发展势头很好。目前，一些新闻媒体对低碳经济的宣传频率愈来愈高。但低碳经济在我国还是面临着很多困境和误区。

(一)低碳经济的困境

首先，现阶段中国以煤为主要能源的局面很难迅速改变，故实施低碳经济需要比较长的周期。其次，资金和技术是重要考验，发展低碳经济需要技术的创新、技术进步和技术的突破，才能改变以煤为主的能源结构。第三，中国处于城镇化和工业化发展的阶段，尽管通过优化结构和节能，能够相应地减少碳的排放，但是面临较大困难和挑战。除了政府的宏观经济调控中遇到的难题，在普通百姓中也存在着生活标准盲目高和花边经济日趋盛的难题。

(二)低碳经济的误区

前文述及,低碳经济要求低能耗、低污染、低排放,于是,在工艺过程的技术革新中就需要投入更多的资金,需要对传统的技术设备进行更新改造。低碳社会确实首先需要增加投入,但从长远来看收益大于成本。目前,人们对于低碳经济还存在种种误区。

1.低碳就是高投入。低碳经济需要以科技进步为支撑,用新技术替代传统技术需要经济投入。低碳经济在关系国民经济发展的诸方面确实需要高投入,但低碳经济还体现在居民日常生活的方方面面,某些方面有时并非需要高投入,只是居民生活方式和思维方式改变的问题。

2.低碳即抛弃传统。低碳经济并不意味着完全抛弃传统产业,但是很多人认为低碳经济就意味着完全抛弃传统的煤炭电力、石油电力等产业。实际上低碳经济并不一定完全抛弃传统产业,在有效地替代传统产业的同时快速发展低碳产业才是对低碳经济的正确理解。

3.低碳要丧失机会。低碳经济不是某个国家的事情,需要发展中国家与发达国家并肩作战才能达成全球范围内发展低碳经济的目标。发达国家相对于发展中国家而言具有更强的经济竞争力,于是在低碳经济的发展过程中更多的机会将被发达国家占有,这对发展中国家是一种损失。在低碳经济的发展过程中确实给发展中国家提出了很多挑战,但发展中国家在此过程中避开了传统经济发展方式的弯路,并使居民能够在低碳经济中享受生活,在此过程中快速地学习发达国家的成功经验。从诸多角度讲,对于发展中国家而言并不是损失而是得到了机会。

4.唯政府代表低碳。提到低碳经济马上就想到这是政府需要做的事情。实际上政府并不完全代表低碳,低碳经济需要政府出政策、出制度,但要落到实处还需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盏灯、一张纸在内的点滴行为都与低碳相关,低碳经济也是普通居民的事情。

三、我国发展低碳经济的实践选择

(一)倡导生态产业

日本的垃圾处理和奥地利的多产业链实践为发展低碳经济提供了典范。①日本的垃圾处

理。保护环境是日本发展生态产业的主要动因。主要表现在垃圾问题、自然资源困境以及严重的空气污染[1]。日本每年产生4.5亿吨垃圾,这些垃圾中的大部分来自工业。在土地短缺情况下,垃圾掩埋成为大问题,用地成本的提高需要日本考虑通过垃圾焚烧等生态办法解决。垃圾焚烧虽然缓解了垃圾大量填埋而造成的土地压力,但垃圾焚烧生成的二氧化物排放遭到了公众的强烈抗议,迫使政府制定更加严格的二氧化物排放标准,为此,小的焚烧厂房逐步被关闭[2]。日本中央政府引入贷款项目以鼓励使用绿色能源、热能源及回收物质,同时政府也把正在宣传的生态工业项目作为整合此类创新的一种方法(如图2)。②奥地利的多产业链。奥地利的多产业链实践主要体现在:建筑业生态链。建筑会产生很多包括混凝土、沥青以及砖石等垃圾,这些垃圾作为混凝土的添加物,也可以作为道路施工中的重要辅料,在很大程度上解决了垃圾再生(如图3)。

(二)优先选择公交

交通工具是目前造成全球变暖的原因之一。根据国际能源署的统计, 2006年全球交通工具的石油消耗比重已经增加到60.5%。2020年以后,交通工具石油消耗的比重将至少达到62%以上，近10年间全球CO2排放总量增加了13%,而来自交通工具的碳排放增长率高达25%。

发达国家制定了更加严格的汽车排放法规,把CO2的排放作为燃油经济性的重要测度标准。公共交通的发展状况一般标志着城市的发展水平,当城市公共交通系统比较完善时,公共交通就会替代私家车而成为最为便捷的城市交通工具。在我国经济发展的过程中,居民的腰包快速鼓起来的同时,拥有一辆自己的汽车逐渐成为更多城市居民的选择,但是私家车的增多与低碳城市的建设背道而驰。于是,低碳城市的建设与居民的攀比、炫耀和奢华消费之间形成了巨大的反差,这个矛盾的解决需要快速完善城市公共交通系统。在城市交通发展的战略设计上要坚持公共交通优先的方针。依据城市规模和条件,在轨道交通(地铁、轻轨和市郊火车)、快速公交、普通公交的结合应用模式上,突出各自的优先发展次序。

(三)合理使用低碳能源

我国能源的消费特点主要表现在消费量迅猛增长、能源结构以高碳为主、环境污染严重、温室气体减排压力大。随着以石油、煤炭为代表的传统能源走向枯竭,以风能、太阳能、核能、生物质能等清洁能源和可再生能源为代表的新能源将成为未来能源的发展方向,用新能源替代传统能源成为全球低碳经济发展的共识。低碳时代的新能源产业最重要的发展领域为:清洁煤技术、新能源汽车、新能源规模发电等。为此,我国需要发展智能电网支持新能源产业的发展,实现“电力流、信息流、业务流”的高度一体化融合,提高新能源的利用效率。

(四)实践循环经济

循环经济至少具备以下四方面的特点:①生产和消费使用绿色能源;②减少原材料消耗并回收利用;③简化包装和工业废弃物回收再利用;④开发产品资源化产业。在循环经济模式下把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程,其特征是低开采、高利用、低排放甚或零排放。清洁生产是从资源开采、产品生产、产品使用和废弃物处置等全过程出发最大限度地提高资源和能源的利用率。循环经济和清洁生产的一个共同目的是最大限度地减少高碳能源的使用和CO2的排放,这符合低碳经济的发展要求。通过多种方式的耦合将产品的生产、流通、消费以及废弃物的回收等有机地融合在一起,使自然资源得到多级开发和利用,变污染负效益为经济正效益[3]。

(五)倡导健康生活方式

前文述及,很多人认为低碳经济是政府的事情,这是人们认识的误区。其实,低碳经济不仅体现在政府以及企业行为方面,而且体现在居民的日常生活方面,居民应该从日常生活的点滴做起,节约能源、改变不健康的消费方式,这在很大程度上也能促进低碳经济的发展。从这个意义上讲,每个普通的居民都是低碳经济的贡献者:空调开启数时后关闭以开电扇取代开空调,省电近50%;洗衣机使用强档比弱档省电,且可延长洗衣机的寿命;暂时不用电脑时可启用“睡眠”模式;电器不用立即拔掉插头;,定期更换机油;用废水冲洗马桶;开启水龙头洗菜要尽量用小水;给电视机断电而不是待机,等等。

参考文献:

[1]舒建玲.以生态产业推动我国循环经济的发展[J].生态经济, 2008(6): 135-139.[2]孟祥林.产业生态化:从基础条件与发展误区论平衡理念下的创新策略[J].学海, 2009(4): 98-104.[3]俞国方.回顾与前瞻:产业生态系统理论研究[J].四川大学学报(哲学社会科学版), 2008(3): 92-102.

第五篇：低碳经济演讲稿

林业是重要的公益事业和基础产业，是改善生态环境、建设生态文明的重要内容，对于大力发展低碳经济，保障国土生态安全具有重要意义。当前，纵观国际国内形势，林业面临着新任务和新机遇。

从国际形势看,林业在应对气候变化中作用巨大。随着《二十一世纪议程》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》等一系列国际

环境条约的缔结和实施，林业问题已逐步超越经济问题、生态问题的范畴，越来越多地表现为一种社会问题和国际关系问题，气候变化问题几乎在国际性会议上逢会必议。去年，哥本哈根世界气候大会上，世界各国共同签署了《哥本哈根协议》，在应对气候变化问题上达成进一步的共识。林业在发展低碳经济中作用突出。发展低碳经济，也成为国际社会的共识，越来越多的人认同低碳经济是实现未来可持续发展的必然选择。森林不仅能够提供人们衣食住行需要的物质材料，而且还能够吸收二氧化碳，是安全的、实实在在的减排。森林吸收二氧化碳，投入少、成本低、简单易行，公众参与程度高，发展林业是实现低碳的必然选择。林业是生态文明网建设的主体。随着气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、物种灭绝等生态危机日益严重，国际社会对生态问题空前重视，建设生态文明已成为世界无异议价值观。林业是生态建设的主体，是维护生态安全的基本保障，在推进建设生态文明的伟大进程中，肩负着重大而特殊的历史使命，关系着国家和全球的战略全局。

从国内形势看，林业建设正处于天时、地利、人和的有利发展时期。天时，去年6月，党中央、国务院召开了中央林业工作会议，这是建国以来党中央召开的首次林业工作会议。会议确定了林业的“四大地位”，即：在贯彻可持续发展战略中，林业具有重要地位；在生态建设中，林业具有首要地位；在西部大开发中，林业具有基础地位；在应对气候变化中，林业具有特殊地位。强调了林业的“四大使命”，即：实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。“四大地位”、“四大使命”是党中央、国务院对新时期林业的历史定位，充分说明党中央、国务院把林业摆到了一个前所未有的重要地位。在金融服务林改方面，中央出台了一系列政策。在林业产业发展和国有林场改革方面也将有重大决定，各类惠林政策将越来越多。地利，我市位于京津西北部，是京津地区的上风、上水，是首都的生态屏障区，也是首都重要水源地。同时，我市和京津有着悠久的地缘、业缘、人缘交流合作关系，利用京津对张家口的辐射效应和拉动作用，在发展林业上有其他地区无可比拟的区位优势。此外，我市位于京津冀经济圈和晋冀蒙经济圈的交汇点，在区位条件、产业布局等方面具备特有的优势和基础。我们要抓住国家加大对中西部扶持力度和国家启动“京、津、冀”都市圈、“晋、冀、蒙”都市圈规划的机遇，以项目建设和资源开发为载体，积极谋划可列入国家和省重点开发的大项目，争取国家和省的发展资金，全力加快林业发展步伐。人和，我市是典型山区、重点林区。胡锦涛总书记、朱镕基总理、温家宝总理等国家领导人多次到我市视察，高度关注林业，省委、省政府主要领导多次强调张家口生态建设是区域经济的生命线，许宁书记、郑雪碧市长多次专题部署林业工作，重点支持林业建设，都充分体现了各级领导对林业发展的高度重视。，省、市均印发了《党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法》，将森林覆盖率净增量列入对党政领导班子和主要领导干部工作实绩定量指标体系，省、市、县层层考核，大大激发了党政一把手支持林业的热情。去年，市政府又提出了建设“生态宜居城市”目标，相继出台了《关于加快城乡人口集聚区绿化的实施意见》、《关于加快城乡双万里路网绿化的实施意见》，重点实施了森林公园建设、生态涵养区、清水河上游洋河治理等工程，体现了以人为本理念，得到了全市人民的关注和支持。现在，林业发展可以说是新政策、新机遇与新挑战并存，新任务、新目标与新困难同在。

在正确把握当前形势的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和差距。一是在林业生态建设上，造林难度大与单位面积造林投资少的矛盾突出，巩固造林绿化成果与农牧业发展的矛盾突出，造林任务重与自然条件差的矛盾突出。二是在林业产业发展上，龙头企业发展迟缓与不断扩大的基地规模不适应，林业资源丰富与产业开发相对滞后不适应。三是在生态文化建设上，低起点、低认识、低建设的现状难以在短时(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）

间内改变。四是在信息化建设上，想法多、步伐小、思路窄、规划迟的现状尚未得到有效改善。因此，我们一定要正确把握林业工作面临的新形势，按照市委、市政府的决策部署，进一步创新思路，强化措施，促进全市现代林业的跨越式发展。

二、理清工作思路，明确目标任务

“发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展”是近一时期林业工作的总体要求

。我们要按照市委、市政府的部署，以中央林业工作会议精神为指导，以建设生态宜居城市为目标，以京津风沙源治理等国家重点工程为依托，以项目建设为重点，积极推进城乡绿化一体化建设。要围绕一个中心，突出三个重点，抓好五项工作。即：围绕现代林业建设这个中心，突出示范点绿化、葡萄产业升级、重点项目突破三个重点，抓好绿化、产业、管护、考核、项目五项工作。力争实现一年强基础、两年上台阶、三年大跨越目标。到2015年建成国家森林城市，到2020年基本构建起现代林业体系框架。

（一）关于城乡绿化。以创建国家森林城市为目标，在林业生态建设上下功夫，要在点上出精品，面上保验收。全市生态建设要抓好“112”工程，即100万亩京津风沙源治理、10万亩荒山匹配造林、200多万亩补植补造。一要继续实施人口集聚区绿化。重点抓好环城市、环县城、环乡村“三环”绿化，高质量完成主城区周边640平方公里的生态涵养区绿化，各县区都要规划建设生态涵养区，县级森林公园在巩固提高去年成果基础上，再建一个1000亩以上的森林公园，每个县区再抓一批“绿化示范村”和“绿色校园”。二要继续抓好“三网”绿化工程。以农田林网、城乡路网和水系绿网为纽带，点线面同步推进，着力实施好万亩农田林网、1200公里的通道绿化任务和五大水系绿化工程。三要全力实施“灭裸”工程。以京津风沙源治理工程为依托，实施京张合作水源保护林建设项目、清水河上游治理工程，广泛开展全民义务植树活动，大力推广轻基质营养保水容器苗，争取“三年灭裸苗、五年灭裸岩、十年灭裸山”。四要启动精品示范工程。突出园区示范区、县领导绿化点建设，每个县区要抓好1—2处3000-5000亩的精品造林工程，建设一批万亩乡、千亩村，确保出理念、出亮点、出成绩。

（二）关于林业产业。重点抓好“1145”工程，即10万亩葡萄、10万亩杏扁嫁改、40个林下经济典型、50家林果加工企业。总体思路是做大做强葡萄，培养壮大杏扁，积极发展林下产业，扶持培强加工企业，开发规范森林旅游。

（三）关于林业改革。一要深化集体林权制度改革。深化主体改革，推进配套改革，加快林权流转。按照省政府《关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》，加快确权发证工作进度，全面完成林改任务，积极探索和推进配套改革，在赤城试点的基础上，每个县区都要建立林权流转服务平台，推动林改工作向纵深发展。上半年出台我市深化林权改革意见和金融服务林改政策。二要启动国有林场改革。国有林场改革是今年林业改革的又一项重点。我市有国有林场20个，由于体制不顺、机制不活、政策支持不到位、发展后劲不足等诸多问题，致使大多数国有林场陷入了经济危困和资源危机的“两危”境地。今年，启动国有林场改革进一步激活国有林场经营机制，上半年完成改革任务。

（四）关于资源保护。森林防火抓预防，毁林案件抓打击，病虫害防治抓防控。重点是抓好两防视频监测体系建设。

三、创新工作举措，注重工作实效

（一）把项目建设作为主要抓手。要围绕构建完备的林业生态体系，发达的林业产业体系，繁荣的生态文化体系、便捷的林业信息化体系四位一体的林业发展格局，按照“三全三争”，即全员跑办项目、全方位谋划项目、全覆盖争取项目，重点项目争落地，常规项目争规模，招商项目争突破的工作思路，全面实施“416”(四大体系、谋划100个项目、实施60个项目)计划，要抓紧实施一批比较优势明显、区域特色突出、对地方经济发展有带动作用的优势特色产业项目，力争项目工作再上新台阶。总的要求是一、二、三产业齐抓，系统内、系统外项目同跑，社会类、经济类共上。系统内抓立项、抓审批、抓实施，系统外抓谋划、抓审批，社会类抓共建，经济类抓提高。当前，局项目办要重点抓好重点火险区森林防火综合治理工程二期建设、冀西北京津风沙源区生态林林业有害生物防控体系建设、万全县仁用杏山杏种质资源库建设、野生动物救护中心建设项目资金落实。抓好市林场苗木良种繁育场和天敌繁育中心施工。根据国家林业建设布局重点和政策支持走向，重点谋划跑办黄羊山国家级生态文化教育基地、清水河国家湿地公园、大丽花生产及种球繁育基地建设、蔚县杏扁基地产后深加工建设、涿鹿名优葡萄杏扁精深加工、怀来县葡萄标准化示范县和葡萄主体公园等建设项目。同时，依托后续产业建设平台，通过国家项目建设、贷款贴息、招商引资等多种方式扶持坝上沙棘、柠条、枸杞加工产业发展。对林业三剩物（采伐、造林、加工剩余物）利用项目要谋划包装，择机上报。

（二）把考核工作作为主要手段。要通过省对市、市对县、市局对各科室单位层层考核，实现各项工作的突破。一要注重考核工作与考核干部相结合。推进林业又快又好发展，根本在人，决定因素在班子和干部。要在考核工作中，注意做到“三位一体”，即考核工作与考核班子、考核干部相结合，真正建立科学的工作考核评价体系。二要注重考核工作与作风建设相结合。通过目标责任考核，纠正工作责任心不强、主动性不够、标准不高、效率低下等不良风气，建立起爱岗敬业、真抓实干、奋发有为的工作作风。三要注重考核工作与奖惩办法相结合。要以实绩论英雄。实绩考核是对一个县区、一个单位、一个人一年中各方面工作和表现的综合评价，好的要表扬、要奖励，差的要批评、要惩戒，这既是对先进的肯定和鼓励，又是对后进的教育和鞭策。省局已出台以奖代补、多造多补、先造后补文件，各县区要认真研究学习。市局也要积极争取市财政补助政策。要通过考核，进一步激发实绩突出单位的动力，增加工作一般或较差单位的压力，增强全市各级干部的责任感、使命感和争先创优意识，促进工作开展。

（三）把典型作为主要载体。没有典型就不能真正体现工作业绩。不论哪项工作都要抓典型，有典型说明有思路、有举措、有成效。在城乡绿化中各级领导要层层抓绿化示范点，面上造林要抓好典型示范工程，在百万亩葡萄基地建设中要抓先进县、先进乡、先进村，要注重选树为林业作出突出贡献的先进典型，达到以点带面、以典型促发展目的。

四、加强队伍建设，发扬实干作风

站在新起点、抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新发展，必须以更加积极、主动、有为的精神状态推动落实。我们要以市委提出的提升能力、提升标准、提升效率“三提升”为抓手，在全市开展“大学习、大调研、大参观，创一流”活动，用学习增强原动力，用调研提升谋划力，用招商加速发展力，用创新激发竞争力。一要大学习。结合“五型机关”、“四型干部”创建活动，围绕全市城乡绿化发展，深入开展学业务、学政策、学法律、学经验、学方法“五学”活动，真正提高业务指导能力、提高综合协调能力、提高和谐共事能力。二月份，局图书阅览室正式启动。今年起，凡是考咨询师、监理师的，单位报销差旅费；凡是在省林业科研刊物发表论文的，可免版面费。二要大调研。要吃透上情，掌握下情，了解外情，实现科学决策，关键是要抓好调研。局领导和各科室、直属单位负责人都要包县（区）选点调研，局要专门出台文件。各县区、各科室要围绕当前林业工作的重点、难点、热点，结合林业实际，科学确定调研课题，安排精干力量，深入开展调研活动，切实做到研究问题有深度，难点问题有突破。三要大参观。眼界启发思维，思维决定思路，思路决定出路。今年要在全市开展交流参观活动，并适时组织到市外参观学习，借鉴外地经验，完善本地本部门思路，创新丰富工作思路，努力创造一流业绩。四要创一流。建一流班子，增强内部合力，充分调动班子成员的主观能动性，把班子建设成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。带一流队伍，提高综合素质，着力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做林业工作的干部队伍。创一流业绩，提升林业形象，打造一个有作为、有地位的部门系统。

同志们，林业建设任重而道远，我们要以中央林业工作会议精神为指导，在当地党委、政府的领导下，与时俱进，开拓进取，求真务实，扎实工作，努力促进我市现代林业建设跨越式发展。最后，在新春佳节即将到来之际，我代表市林业局向在座的各位，并通过你们向工作在林业建设第一线的同志们拜个早年，祝大家春节愉快，阖家欢乐！