第一篇：关于妥善解决参公单位中高级专业技术人员工资套改问题的建议
关于妥善解决参公单位中高级专业 技术人员工资套改问题的建议
一、单位参照公务员法管理登记，在工资套改的过程中，各地人事局是在没有正式文件的情况下，按照省人事厅口头精神进行的。全省一些基本情况： 此次事业执行政府机关行政执法职能的事业单位划归公务员管理，这次套改没有按与职称对应的行政级别相应套改，而是一刀切地，凡是没有行政级别的统统按办事员或科员套改，这样对原来拿职称工资的专业技术人员是显失公平的！从现已参公单位的情况看，没有挂上相应行政级别的中、高级职称的专业技术人员的工资就倒退了几个档次。例如，正高、副高和中级职称在参公之前相对应的行政级别工资是副厅、正处和正科级工资，而参公后，若无行政职务，则均按办事员或科员来套改。据测算，套改后这类人员的工资薪酬都不同程度地降低了很多。本来，参公套改完全可以按历来的做法套上相应级别的，但人事部门却说“没有文件依据”，而这样“套改”，就有文件依据了吗？答案是也没有文件依据！在基层工作的知识分子，辛辛苦苦奋斗几十年，好不容易才晋升到副高或正高职称的，已到了快退休的年龄了，一夜间，只因他们的单位参公了，他们的工资就退到了科员的工资待遇，就好象大学毕业刚刚参加工作一样，这样公平吗？ 这些经过严格的评审或严格的考试得来的技术职称，正是反映了他们的工作能力，也应享受相应的工资待遇。参公之前他们是人才，参公后他们就不是人才了吗？假如，他们一开始不是走职称道路，而是走行政级别，那么相信这些中、高级知识分子不会全都只停留在科员这一职务档次上吧！况且全国上下所有参公单位的中、高级职称人员都是单位的业务技术骨干，参公后，他们的工作性质没有变，仍然是业务骨干。难道说作为单位中流砥柱的他们参公后就等同于工勤人员了吗？他们的工资就应该和那些参公都无法登记（驾驶员、工人）的人员一样或更低吗？这样的“参公套改”真是大大伤害了一大批知识分子！大大挫伤了他们的工作积极性！党的一贯政策，是充分体现以人为本的，工资政策一贯是就高不就低，尤其是机构改革或“工资”改革时！比如某个单位机构改革时，没有排上位置的干部，官没了，但原级别还保留，工资也不变；又比如某个领导，犯了小错误，职务被撤了，工资都还能保留呢？难道这些中、高级知识分子连那些犯了错误的“官”都不如吗？工资就该被降掉吗？这种无视专业技术人员兢兢业业几十年潜心业务工作，一律按科员套改工资，贬低和伤害专业技术人员的作法，是绝对不符合党中央的有关精神！这是对广大科技工作者切身利益的一种漠视！
二、存在问题：
1.正高职称人员工资比工人（技师）低。参公单位干部系列正高职称、副高职称、中级职称、初级职称一律按科员工资套改；工人系列人员高工职称套行政工勤人员高工工资，技师职称套行政公务员乡科级副职工资，高级技师职称套行政公务员乡科级正职工资。这样一来就形成了正高职称的工资比工勤人员工资（技师）低的奇怪现象。
2.离休、退休和在职在岗的专业技术人员套改不同。①参公单位离休人员，具有副高以上专业技术职称人员，按照本单位最高行政级别的标准套改规范性津贴补贴； ②参公单位的退休人员在2006年7月1日前退休的，具有副高以上专业技术职称人员，按照本单位最高行政级别的标准套改规范性津贴补贴； ③参公单位的退休人员在2006
年7月1日后退休的人员，按照退休前的行政职务套改规范性津贴补贴，不考虑退休前的职称高低（即不考虑专业技术职称）； ④参公单位在职在岗的专业技术人员，无论什么专业技术职称，均按照现行职务套改工资。出现以上四种执行标准，应该要有一种可以解释的权威政策，而不是口头精神。这种套改工资和规范性津贴补贴的办法，会出现专业技术人员“在岗工作的不如退休的，退休的不如离休的”感觉，严重的挫伤了在岗人员，特别是在岗的高级职称人员的工作积极性。
3.事业单位参照公务员法管理，没有尊重历史。参公单位的专业技术人员，经过了二、三十年的拼搏、奋斗，通过了各种考试评审，终于取得了中高级技术职称，聘任了相应的技术职务，得到了应有的工资待遇。如今，这些人，特别是高级职称的人员大多已接近退休年龄，要从头开始走行政职务的道路已为时过晚了。由于单位的工作性质，可以申请参照公务员法管理，为了顾全大局，这些同志服从组织决定，同意单位参照公务员管理的申请。可是参公后，工资套改完全按照现行的行政职务套，使中、高级专业技术人员降低了许多工资薪酬，特别是副高职称以上的人员工资薪酬降的更多。
4.不利于贯彻落实科学发展观，以人为本，构建和谐社会。中高级专业技术人员经过二、三十年的磨练和努力奋斗，积累了丰富的工作经验，目前都是单位的中坚力量，如：某单位中层以上干部90%是正、副主任医师职称的专业技术人员。出现这种全然没有考虑到专业技术人员的奋斗历史，全盘否定专业技术人员取得的职称和被聘任的历史，让专业技术人员经过二、三十年努力后，从高级职称待遇又回到原点的做法，严重的挫伤了中高级职称专业技术人员的积极性和自尊心，不利于今后工作的开展，更是与贯彻落实科学发展观，以人为本，构建和谐社会相违背。
第二篇：关于妥善解决基层参公事业单位专业技术人员待遇矮化问题的建议参公管理
建议主题：关于妥善解决基层参公事业单位专业技术人员待遇矮化问题的建议参公管理呼唤.建议类别：时政类
建议人： arlin001 政治面貌：群众 提交时间：2011-06-15 11:33:31 内容：关于妥善解决基层参公事业单位专业技术人员待遇矮化问题的建议参公管理呼唤...对卫生监督员参公待遇问题,大家做了很多的讨论和探索,本人也是卫生监督队伍的一员,想借此发表自己的看法,供大家参考,同时也企盼上级领导、专家、同行向有各级政府和有关部门反映来自基层的声音。本人以基层政协委员的身份在当地撰写了有关政协提案，案题是“参公管理呼唤公平机制——关于妥善解决基层参公事业单位专业技术人员待遇矮化问题的建议”全文如下：
一、背景概述：在各地已经进行的部分事业单位参照公务员管理工作中，普遍出现了参公事业单位专业技术人员（以下简称“参公技术人员”）待遇被矮化的问题，主要原因是事业单位参公后不考虑专业技术人员的技术职务(职称)，在行政级别和工资待遇上搞一刀切，一律“参照”公务员系列的“科员”级别定职定级定工资，完全割断了专业技术人员赖以安身立命的专业技术职务关系，抹杀了高年资专业技术人员过去数十年在专业技术岗位上的奋斗与奉献，工龄越长、职称越高，工资降幅越大，吃的亏就越多。按本县目前专业技术人员的工资水平，参照公务员系列的“科员”级别套改后，工龄在20年以上的月工资（指工资总额，含各类政策性津贴、补贴，下同）降幅在15%左右，30年以上的月工资降幅在20%左右；具有中级职称的高年资技术人员月工资降幅近1000元，高级职称的月工资降幅超1000元，这对于靠技术生存、靠工资养家，既没有奖金、劳务费，也没有其他隐性收入来源的参公技术人员来说，经济待遇明显降低，生活质量大受影响，这样做的结果，事实上矮化了参公技术人员的政治待遇和经济待遇，特别是在专业技术岗位上埋头苦干了数十年的中高级技术人员，参公后失去了专业技术职务的立身之本，回头从普通科员做起，享受不到与专业技术职称相适应的工资待遇，分享不到社会进步和经济发展的改革成果，于情于理都是显失公平的，是不利于社会和谐、稳定的，是与党和国家尊重知识、尊重人才的一贯政策背道而驰的，也是不符合科学发展观的根本要求的。
二、实例解读：对事业编制参公技术人员出现的待遇矮化问题，以某某县卫生监督所为例说明情况：该单位为财政全额拨款的事业单位，人员结构以卫生技术人员为主体，参公前按专业技术职务套改工资，与其他单位专业技术人员待遇相同；参公后除领导职位外，所有卫生技术人员均比照公务员系列的“科员”级别套改工资，结果六名具有中级职称的卫生技术人员月工资平均降幅16.25%，最低为11.42%，最高达20.72%；具有中级职称的一名领导按副科级别套改后月工资降幅仍达10.72%；五名具有初级职称的卫生技术人员只有两名月工资微增，增幅分别为0.06%和2.08%；三名月工资下降，平均降幅3.55%，最低为1.83%，最高为6.72%。该所卫生技术人员参公后的工资变化情况表明，对同是参公技术人员而言，不论过去已经取得什么职称、原来享受的工资待遇如何，统统按“科员”级别定级定薪，技术上没有职称差别，行政上没有职务级差，使得具有中、高级职称的专业技术人员工资待遇大幅度削减；而对在同一参公单位里不实行参公管理的工勤人员而言，他们却变成了
“天之骄子”，工资待遇高出同工龄的参公技术人员，出现了新形势下的“脑体倒挂”、“工干倒挂”现象，如该单位一名22年工龄的主治医师（中级职称），按“科员”参公套改后月工资总额为2749.00元，比参公前的职称工资减少589.70元，降幅达17.66%；而一名同是22年工龄的合同制工人，月工资总额达2866.50元，竟然比相同工龄的具有中级职称的专业技术人员高出100余元，工勤人员成了参公单位的高薪阶层，而专业技术人员却成了参公单位的降薪群体。这种不公平的“参公现象”听起来像奇闻，说起来像笑谈，但却是摆在眼前的现实，令所有专业技术人员汗颜不已、羞愧难当。参公技术人员的待遇被矮化、歧视到这等地步，从一个侧面反映了知识的廉价、技术的贬值和政策的缺陷，也是当今社会知识分子生存状况的真实写照。更为荒谬的是，该单位一名只有高中学历的初级技师，是该单位参公考试唯一不合格的人，但其工资待遇却高出了该单位所有的专业技术人员，是该单位工资待遇最高的人，成为参公背景下“因祸得福”的幸运儿，原因就是得益于参公考试不合格，不用参照“科员”套改工资。那么，是什么原因让参公考试合格的专业技术人员成了被降职减薪的“傻子”，而考试不合格的人却成了享受高薪的“智者”？又是什么原因让参公技术人员待遇矮化，而不参公的合同制工人则享有高于中级专业技术人员的优厚待遇？答案只有一个，那就是：参公管理缺失公平机制！
三、问题刍议：类似举例单位的问题，其他参公事业单位普遍存在，已成为现实中不可回避、不容忽视的民生问题、知识分子政策问题。实施事业单位参公管理，是一项体制机制的改革工程，体现国家的分配制度，在酝酿和运作时都应该充分考虑到政策性、现实性和公平性问题，在国家没有出台统一的配套政策前，各地不应自行其是、盲目草率、不负责任地“乱参照套”。
政策性问题。“参照”一词应是参考、比照的意思，是学习、借鉴公务员管理的方法、经验和政策机制，其本义应是为了保障、提高专业技术人员的待遇而建立的薪资机制，使参公技术人员在政治、经济上享受到与自己的技术职称相当的、类似公务员的保障性待遇，有利于专业技术队伍的稳定和知识分子政策的落实，从这个意义看参公管理的方向是正确的；同时，专业技术人员的技术职称（职务）是经过考试、考核、评定和政府授予、聘任的，并享受到相应的政治和经济待遇，参公后其事业编制的性质并没有变，政策上也没有专业技术人员参公后被取消技术职务资格及其待遇的规定，因此，盲目草率地把专业技术人员一刀切地“参照”一个“科员”级别套改参公工资，是与专业技术人员的技术职称、服务岗位和事业身份不相符合的，这样做将使绝大多数基层参公技术人员永远处于公务员系列的“科员”层级，包括中、高级专业技术人员也只能“参照”科员定职定级定工资，这是不符合参公管理的原则、宗旨和精神的，也是与党和国家尊重知识、尊重人才的一贯政策，及其以人为本、统筹兼顾的科学发展观背道而驰的。
现实性问题。现实中的行政机关和事业单位是两种不同的职能管理体系，实行的工资制度也不完全等同，如事业编制的专业技术人员实行的是各系列的专业技术职务工资，在参公前享受相应的技术职称待遇，与行政编制人员的工资待遇在相应档次上的比较是接近的，如卫生技术系列的医士（初级）相当于行政系列的办事员到科员级别，医师（初级）相当于科员到副科级（含非领导职务的副主任科员），主治医师（中级）相当于正科（含非领导职务的主任科员）到副处级，副主任医师（副高）相当于副处到正处级，主任医师（高级）相当于正处级以上级别。这种参公前的工资机制是比较公平合理的，让在事业岗位上工作的专业技术人员有奋斗目标，可以在技术职务晋升中体现人生价值，享受到相应的政治和经济待遇。而目前实施的“参公管理”，没有考虑到专业技术人员的技术职务因素，对专业技术人员一律按“科员”级别定级定工资，使参公人员辛勤奋斗几十年取得的专业技术职务变为毫无意义的“零价值”，对中老年知识分子来说无疑是残酷的现实和无情的打击；对没有行政级别的基层事业单位的年轻专业技术人员来说，无论你能力有多强，参公后注定只能套上“科员”级别，干到退休直至老死，也只能成为“终身科员”。这样的机制和现实，让参公技术人员看不到前途和希望。公平性问题。在机构级别和职位设置上，参公事业单位与行政机关的差异很大，一个几个人编制的县直行政机关和乡镇公安派出所就是正科级建制，乡镇政府设置的科级职位也很多，这些行政编制的单位除了领导职务，还设置有高于普通科员待遇的副主任科员、主任科员、巡视员等非领导职务，而一些有数十人编制的基层事业单位却套不上行政级别，没有科级领导职务和非领导职务的职位设置；参公事业单位也不同于非参公事业单位，因为不参公的事业单位不论其机构级别高低，只要个人努力，在专业技术岗位上总是有晋升的机会，如可以由初级晋升中级，再由中级晋升高级，并享受到相应的专业技术职称待遇，而且在非参公事业单位还有奖金、劳务费、职业性津贴和劳保费发放；在政策保障方面，行政机关工作人员有《公务员法》保驾，非参公事业单位专业技术人员有各系列《专业技术职务试行条例》护航，而涉及参公管理的专业技术类人员，至今没有保障机制和配套政策出台。这种背景下的参公管理机制，使事业编制的参公技术人员既不像有政治前途的公务员，也不像有专业前途的技术人员，成为“两不像边缘人”，在政治、经济待遇上与行政机关的公务员、非参公单位的技术人员比较，出现了明显差距。针对这一政策缺漏，有的地方政府和相关部门结合地方特点，制定了适合当地实际的可行办法，出台了参公管理专业技术人员工资确定办法，事业单位专业技术职务对应公务员工资待遇的套改有了地方规范，这是值得学习和借鉴的。
总之，参公技术人员不是享有行政官职的公务员，他们是事业编制的人员；参公技术人员也不同于非参公单位的专业技术人员，他们既从事技术服务工作，也承担部分社会管理方面的行政职能。基于这种特点，对专业技术人员的参公管理，应建立和完善有别于公务员和不参公专业人员的职务系列和相应的工资制度，并对不同职务（职称）层级的参公技术人员区别对待，而不是一刀切地按一个行政级别定级定工资。在国家没有出台相关配套政策前，地方政府和相关部门不宜盲目地对参公技术人员搞一刀切的工资套改，因为现已实行的对参公技术人员一律按
“科员”级别套改工资的做法是盲目草率、不负责任和显失公平的，应当引起各级党委、政府和有关部门的高度关注，并切实加以妥善解决。
四、解决办法：参公技术人员的工资待遇涉及知识分子政策、社会和谐稳定、公平正义和民生、人本、分配制度等问题，务请各级党委、政府及其编制、人事、财政部门高度重视，切实关注和妥善解决参公技术人员政治、经济待遇被矮化的问题。建议：
（一）用科学发展观指导、统筹、落实参公管理事业单位的工资套改工作，组织对参公技术人员的工资待遇情况进行广泛和深入的调研，认真听取、研究和反映来自基层的情况、问题、意见和建议，制定符合本地实际的参公事业单位与行政机关、非参公事业单位的工资比照、平衡、调节机制，让事业编制的参公技术人员享有相应技术职称的政治和经济待遇，切实改善专业技术人员参公后待遇被矮化的问题。
（二）暂停实行参公技术人员一律按
“科员”级别套改公务员工资的不合理做法，在国家没有出台专业技术类公务员管理办法前，应当结合其参公前已经取得并享受的技术职务（职称）工资档次，比照公务员系列相对应的工资档次来确定其工资待遇，或者暂时保留原专业技术职务工资，待国家出台相关配套政策后再调整和套改，以确保参公后专业技术人员的待遇没有明显降低，维护分配制度的公平原则，体现党和国家重视科学技术、爱护知识分子的一贯政策，让干行政管理的有奔头，做技术服务的有劲头，参公管理的也有盼头。
（三）各方应高度关注事业编制专业技术人员的参公待遇问题，积极探索、研究参公技术人员的职务定级定薪机制，促使上级政府和职能部门早日出台改善参公技术人员待遇的配套政策，建立和完善公平的参公管理机制。
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一、背景概述：在各地已经进行的部分事业单位参照公务员管理工作中，普遍出现了参公事业单位专业技术人员（以下简称“参公技术人员”）待遇被矮化的问题，主要原因是事业单位参公后不考虑专业技术人员的技术职务(职称)，在行政级别和工资待遇上搞一刀切，一律“参照”公务员系列的“科员”级别定职定级定工资，完全割断了专业技术人员赖以安身立命的专业技术职务关系，抹杀了高年资专业技术人员过去数十年在专业技术岗位上的奋斗与奉献，工龄越长、职称越高，工资降幅越大，吃的亏就越多。按本县目前专业技术人员的工资水平，参照公务员系列的“科员”级别套改后，工龄在20年以上的月工资（指工资总额，含各类政策性津贴、补贴，下同）降幅在15%左右，30年以上的月工资降幅在20%左右；具有中级职称的高年资技术人员月工资降幅近1000元，高级职称的月工资降幅超1000元，这对于靠技术生存、靠工资养家，既没有奖金、劳务费，也没有其他隐性收入来源的参公技术人员来说，经济待遇明显降低，生活质量大受影响，这样做的结果，事实上矮化了参公技术人员的政治待遇和经济待遇，特别是在专业技术岗位上埋头苦干了数十年的中高级技术人员，参公后失去了专业技术职务的立身之本，回头从普通科员做起，享受不到与专业技术职称相适应的工资待遇，分享不到社会进步和经济发展的改革成果，于情于理都是显失公平的，是不利于社会和谐、稳定的，是与党和国家尊重知识、尊重人才的一贯政策背道而驰的，也是不符合科学发展观的根本要求的。
二、实例解读：对事业编制参公技术人员出现的待遇矮化问题，以某某县卫生监督所为例说明情况：该单位为财政全额拨款的事业单位，人员结构以卫生技术人员为主体，参公前按专业技术职务套改工资，与其他单位专业技术人员待遇相同；参公后除领导职位外，所有卫生技术人员均比照公务员系列的“科员”级别套改工资，结果六名具有中级职称的卫生技术人员月工资平均降幅16.25%，最低为11.42%，最高达20.72%；具有中级职称的一名领导按副科级别套改后月工资降幅仍达10.72%；五名具有初级职称的卫生技术人员只有两名月工资微增，增幅分别为0.06%和2.08%；三名月工资下降，平均降幅3.55%，最低为1.83%，最高为6.72%。该所卫生技术人员参公后的工资变化情况表明，对同是参公技术人员而言，不论过去已经取得什么职称、原来享受的工资待遇如何，统统按“科员”级别定级定薪，技术上没有职称差别，行政上没有职务级差，使得具有中、高级职称的专业技术人员工资待遇大幅度削减；而对在同一参公单位里不实行参公管理的工勤人员而言，他们却变成了
“天之骄子”，工资待遇高出同工龄的参公技术人员，出现了新形势下的“脑体倒挂”、“工干倒挂”现象，如该单位一名22年工龄的主治医师（中级职称），按“科员”参公套改后月工资总额为2749.00元，比参公前的职称工资减少589.70元，降幅达17.66%；而一名同是22年工龄的合同制工人，月工资总额达2866.50元，竟然比相同工龄的具有中级职称的专业技术人员高出100余元，工勤人员成了参公单位的高薪阶层，而专业技术人员却成了参公单位的降薪群体。这种不公平的“参公现象”听起来像奇闻，说起来像笑谈，但却是摆在眼前的现实，令所有专业技术人员汗颜不已、羞愧难当。参公技术人员的待遇被矮化、歧视到这等地步，从一个侧面反映了知识的廉价、技术的贬值和政策的缺陷，也是当今社会知识分子生存状况的真实写照。更为荒谬的是，该单位一名只有高中学历的初级技师，是该单位参公考试唯一不合格的人，但其工资待遇却高出了该单位所有的专业技术人员，是该单位工资待遇最高的人，成为参公背景下“因祸得福”的幸运儿，原因就是得益于参公考试不合格，不用参照“科员”套改工资。那么，是什么原因让参公考试合格的专业技术人员成了被降职减薪的“傻子”，而考试不合格的人却成了享受高薪的“智者”？又是什么原因让参公技术人员待遇矮化，而不参公的合同制工人则享有高于中级专业技术人员的优厚待遇？答案只有一个，那就是：参公管理缺失公平机制！
三、问题刍议：类似举例单位的问题，其他参公事业单位普遍存在，已成为现实中不可回避、不容忽视的民生问题、知识分子政策问题。实施事业单位参公管理，是一项体制机制的改革工程，体现国家的分配制度，在酝酿和运作时都应该充分考虑到政策性、现实性和公平性问题，在国家没有出台统一的配套政策前，各地不应自行其是、盲目草率、不负责任地“乱参照套”。
政策性问题。“参照”一词应是参考、比照的意思，是学习、借鉴公务员管理的方法、经验和政策机制，其本义应是为了保障、提高专业技术人员的待遇而建立的薪资机制，使参公技术人员在政治、经济上享受到与自己的技术职称相当的、类似公务员的保障性待遇，有利于专业技术队伍的稳定和知识分子政策的落实，从这个意义看参公管理的方向是正确的；同时，专业技术人员的技术职称（职务）是经过考试、考核、评定和政府授予、聘任的，并享受到相应的政治和经济待遇，参公后其事业编制的性质并没有变，政策上也没有专业技术人员参公后被取消技术职务资格及其待遇的规定，因此，盲目草率地把专业技术人员一刀切地“参照”一个“科员”级别套改参公工资，是与专业技术人员的技术职称、服务岗位和事业身份不相符合的，这样做将使绝大多数基层参公技术人员永远处于公务员系列的“科员”层级，包括中、高级专业技术人员也只能“参照”科员定职定级定工资，这是不符合参公管理的原则、宗旨和精神的，也是与党和国家尊重知识、尊重人才的一贯政策，及其以人为本、统筹兼顾的科学发展观背道而驰的。
现实性问题。现实中的行政机关和事业单位是两种不同的职能管理体系，实行的工资制度也不完全等同，如事业编制的专业技术人员实行的是各系列的专业技术职务工资，在参公前享受相应的技术职称待遇，与行政编制人员的工资待遇在相应档次上的比较是接近的，如卫生技术系列的医士（初级）相当于行政系列的办事员到科员级别，医师（初级）相当于科员到副科级（含非领导职务的副主任科员），主治医师（中级）相当于正科（含非领导职务的主任科员）到副处级，副主任医师（副高）相当于副处到正处级，主任医师（高级）相当于正处级以上级别。这种参公前的工资机制是比较公平合理的，让在事业岗位上工作的专业技术人员有奋斗目标，可以在技术职务晋升中体现人生价值，享受到相应的政治和经济待遇。而目前实施的“参公管理”，没有考虑到专业技术人员的技术职务因素，对专业技术人员一律按“科员”级别定级定工资，使参公人员辛勤奋斗几十年取得的专业技术职务变为毫无意义的“零价值”，对中老年知识分子来说无疑是残酷的现实和无情的打击；对没有行政级别的基层事业单位的年轻专业技术人员来说，无论你能力有多强，参公后注定只能套上“科员”级别，干到退休直至老死，也只能成为“终身科员”。这样的机制和现实，让参公技术人员看不到前途和希望。
公平性问题。在机构级别和职位设置上，参公事业单位与行政机关的差异很大，一个几个人编制的县直行政机关和乡镇公安派出所就是正科级建制，乡镇政府设置的科级职位也很多，这些行政编制的单位除了领导职务，还设置有高于普通科员待遇的副主任科员、主任科员、巡视员等非领导职务，而一些有数十人编制的基层事业单位却套不上行政级别，没有科级领导职务和非领导职务的职位设置；参公事业单位也不同于非参公事业单位，因为不参公的事业单位不论其机构级别高低，只要个人努力，在专业技术岗位上总是有晋升的机会，如可以由初级晋升中级，再由中级晋升高级，并享受到相应的专业技术职称待遇，而且在非参公事业单位还有奖金、劳务费、职业性津贴和劳保费发放；在政策保障方面，行政机关工作人员有《公务员法》保驾，非参公事业单位专业技术人员有各系列《专业技术职务试行条例》护航，而涉及参公管理的专业技术类人员，至今没有保障机制和配套政策出台。这种背景下的参公管理机制，使事业编制的参公技术人员既不像有政治前途的公务员，也不像有专业前途的技术人员，成为“两不像边缘人”，在政治、经济待遇上与行政机关的公务员、非参公单位的技术人员比较，出现了明显差距。针对这一政策缺漏，有的地方政府和相关部门结合地方特点，制定了适合当地实际的可行办法，出台了参公管理专业技术人员工资确定办法，事业单位专业技术职务对应公务员工资待遇的套改有了地方规范，这是值得学习和借鉴的。
总之，参公技术人员不是享有行政官职的公务员，他们是事业编制的人员；参公技术人员也不同于非参公单位的专业技术人员，他们既从事技术服务工作，也承担部分社会管理方面的行政职能。基于这种特点，对专业技术人员的参公管理，应建立和完善有别于公务员和不参公专业人员的职务系列和相应的工资制度，并对不同职务（职称）层级的参公技术人员区别对待，而不是一刀切地按一个行政级别定级定工资。在国家没有出台相关配套政策前，地方政府和相关部门不宜盲目地对参公技术人员搞一刀切的工资套改，因为现已实行的对参公技术人员一律按
“科员”级别套改工资的做法是盲目草率、不负责任和显失公平的，应当引起各级党委、政府和有关部门的高度关注，并切实加以妥善解决。
四、解决办法：参公技术人员的工资待遇涉及知识分子政策、社会和谐稳定、公平正义和民生、人本、分配制度等问题，务请各级党委、政府及其编制、人事、财政部门高度重视，切实关注和妥善解决参公技术人员政治、经济待遇被矮化的问题。建议：
（一）用科学发展观指导、统筹、落实参公管理事业单位的工资套改工作，组织对参公技术人员的工资待遇情况进行广泛和深入的调研，认真听取、研究和反映来自基层的情况、问题、意见和建议，制定符合本地实际的参公事业单位与行政机关、非参公事业单位的工资比照、平衡、调节机制，让事业编制的参公技术人员享有相应技术职称的政治和经济待遇，切实改善专业技术人员参公后待遇被矮化的问题。
（二）暂停实行参公技术人员一律按
“科员”级别套改公务员工资的不合理做法，在国家没有出台专业技术类公务员管理办法前，应当结合其参公前已经取得并享受的技术职务（职称）工资档次，比照公务员系列相对应的工资档次来确定其工资待遇，或者暂时保留原专业技术职务工资，待国家出台相关配套政策后再调整和套改，以确保参公后专业技术人员的待遇没有明显降低，维护分配制度的公平原则，体现党和国家重视科学技术、爱护知识分子的一贯政策，让干行政管理的有奔头，做技术服务的有劲头，参公管理的也有盼头。
（三）各方应高度关注事业编制专业技术人员的参公待遇问题，积极探索、研究参公技术人员的职务定级定薪机制，促使上级政府和职能部门早日出台改善参公技术人员待遇的配套政策，建立和完善公平的参公管理机制。
第三篇：关于事业单位专业技术干部参公后工资问题
关于事业单位专业技术干部参公后工资问题
已经进行的部分事业单位参照公务员管理工作中，对我们是事业单位参公单位的专业技术干部工资待遇严重不公。从现在参公的相关政策看，参公后我们的职称评聘全部停止，工资待遇大幅度下降。不将专业技术职称、工龄和业绩作为本次参公初定职级的依据，简单的实行一刀切，全部将高、中级技术人员初定为科员的做法是完全错误的。等同于一概否认参公事业人员过去为了国家、社会、单位所做的贡献，一切重新开始，一切从头再来，显失公平，极不合情理，不符合党的“尊重知识，尊重人才”的方针政策，不符合《公务员法》等有关法律法规规定，这是对专业技术人员的歧视。我们认为，这样的参公是不合理而且是严重违法的。理由是：
一、参公与重新录用公务员不同，参公只是完成身份的转换，而不是新录用。
参公的所有人员，此前都是国家干部，有固定的身份，而且职称的晋升也严格按国家的要求进行，以高级技术职称为例，高级技术职称的取得，除有任职年限、科技成果、论文发表、工作业绩等方面条件要求外，还要通过英语和计算机考试、自治区人事厅组织的答辩和评审等一系列的严格地审批程序，其任职条件之高，审批任命程序之严，不亚于行政职务的晋升。如果参公实行一刀切，不看以前形成的法定身份，都一律定为科员，从根本上违反了实事求是的原则。
二、参公后的工资待遇不合理甚至违法
（一）、参公后的工资待遇不合理
参公后的工资待遇实行一刀切，即无论参公前是什么职称，参公后都一律定为科员待遇。按此逻辑，那现行的政策就不是“参公”而是“参工”了，可以不要学科技了，可以不用办学校了，文凭和科学技术无用了，科技是生产力就是一句空话。
（二）参公后的工资待遇违法
1、参公后的工资待遇违反了《中华人民共和国劳动法》
《中华人民共和国劳动法》第四十六条规定“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”。
参公前我们是国家干部，从参加工作到现在，我们与公务员一样，都是为党和国家工作，和公务员只是分工的不同，而没有性质的区别，如果 不考虑以前的工作经历，那就是从根本上否定了我们以前的所有工作。
2、参公后的工资待遇违反了《公务员法》第十九条第三款和第七十三条第一款、第二款的规定。
《公务员法》第十九条第三款规定“公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定”。
《公务员法》第七十三条第一、二款规定“公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别间的合理差距”
参公后有工资待遇却完全不体现按劳分配的原则，完全不考虑工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，而是一刀切。这种行为是严重违法的。
3、参公后的工资待遇违反了《新录用公务员任职定级规定》（中组发[2008]20号）
《新录用公务员任职定级规定》第四条第二款规定“其他具有工作经历的，可根据其资历和工龄，比照本机关同等条件的人员确定职务与级别”的规定。
参公后的工资待遇也严重地违反了《新录用公务员任职定级规定》。
三、参公单位的工资套改缺少专业技术职称与行政级别的对应关系，参公后的工资待遇不公平。
参公单位的工资套改缺少专业技术职称与行政级别的对应关系，参公的事业单位中专业技术人员目前依据的是公务员综合管理类的行政级别进行套改，没有其他的参照标准。不能说没有专业技术职称与行政级别的对应关系，对于没有行政职务的高、中级专业技术人员则一律转为公务员的科员待遇。完全可以根据现行的转公政策制定对应的行政级别。因此，许多具有高、中级职称的人员不仅失去了技术职称身份，同时工资待遇也大幅度降低，这对于长期从事技术工作并取得了高、中级职称的技术人员很不公平。本来事业单位评价人的标准是技术水平而非行政职务。高级人才是国家发展的脊梁，而参公套改后的工资主要反应在所谓的公务工龄的长短上，没能突出事业单位的技术职称，致使工资套改后使得高、中级职称的工资与初级职称人员一样，甚至低于普通工勤人员。国家的发展是靠人才，而不是年龄的长短，更不是靠没有文化来发展。一刀切按照行政科员工资套改，将对高、中级人才造成极大伤害！这有悖于国家人才发展纲要。这次参公主要没有把专业技术人员待遇考虑进去，不符合《公务员法》等有关法律法规规定，这种无论职称高低、工龄长短、业绩大小，一律任科员的一刀切的做法不符合《公务员法》第十九条第二款“公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定”；不符合《新录用公务员任职定级规定》（中组发[2008]20号）第四条第二款“其他具有工作经历的，可根据其资历和工龄，比照本机关同等条件的人员确定职务与级别”的规定；更不符合《中华人民共和国劳动法》所规定的按劳分配的基本原则。与高、中级技术人员的贡献相比，这些人的工资并不高。参公后，由于行政机关工勤人员有参照标准，即使单位工作最简单工勤人员。这显然是不公平的。工作了三十年的高、中级职称的科技人员一夜降至与一个参加工作仅2—3年的行政机关工作人员工资相当，这算什么政策？ “猪粮安天下”，充分说明农牧业在新的历史条件下的重要战略地位和作用，“科学技术是第一生产力”，专业技术人员是科学技术的重要载体。实现自治区政府提出的农牧经济强区的宏伟目标离不开高、中级技术人员的无私奉献；现代农牧业的发展，农牧产品质量安全、重大动、植物疫病防控等关乎国计民生的大事更离不开高、中级专业技术人员的无私奉献。我们理解本次参公管理目的是为了理顺公益性事业单位的公益性职能，解决公益性事业单位参公人员的历史遗留问题，由过去的职称工资制合理过渡到职级工资制，发挥他们的聪明才智和主人翁精神，充分调动他们的工作积极性和主动性，为地方经济社会全面发展再立新功。而这种一刀切全部将高、中级科技人员初定为科员的政策是完全错误的，将会严重伤害参公事业单位高、中级技术人员的工作积极性，人为的制造矛盾，与本次参公管理的目的背道而驰。因为这次套改没有按与职称对应的行政级别相应套改，而是一刀切为科员和办事员，凡是没有行政级别的统统按办事员或科员套改！这样这些原来只套职称工资而没有挂上相应行政级别的初、中、高级职称的工作人员的工资就倒退了几个档次。然而现有在职的科学技术干部没有行政职务则按科员套，差距很大；一个全日制大学学历“助理工程师、工程师、高级工程师”不如一个工人的中级工、高级工的工资；一个干复杂技术工作的助理工程师、工程师、高级工程师不如一个干简单工作的工人中级工、高级工，那国家为什么还要提高国民文化素质呢。素质越高待遇越低！
最后，高级职称历来都套副处（非领导职务）级别的，中级职称历来 都套低于副处高于正科（非领导职务）级别的，初级职称历来都套副科或科员非领导职务）级别的；而“参公”后则只按办事员或科员来套改，这是明显不合理的做法。
行政单位中科员的取得，根据《国家公务员职称升降暂行规定》（人发[1996]13号的要求，凡高中或中专毕业生连续两年考核优秀或连续三年考核称职即可晋升为科员，大学生毕业试用期满一年，即可晋升科员。参工后的具有大学生本科学历工作年限长达二十至三十年取得高、中级职称的专业技术人员的职级待遇却不如行政机关的工人，这种做法合理吗？符合党的“尊重知识，尊重人才”的方针政策吗？据初步测算，套改后高、中级职称科技人员的工资都不同程度地降低了很多：大约降低1500多元左右。这是明显有失公平的！以前，事业单位执行职称工资制度时，人事部门都号召大家走职称工资道路，不要去挤“官道”（即走行政级别工资），大部分老实人安心职称工资而没有设法去争取相应的行政级别；结果被这样的“参公”套改狠狠地宰了一刀！本来，“参公”套改完全可以按历来的做法套上相应的级别的，但人事部门却说“没有文件依据”，而这样宰了这些人一刀的，就有文件依据了吗？难道这些经过严格的评审，有着贡献、或经过严格的统考得来的技术职务不正反映了能力与待遇相对应的体现？“参公 ”之前他们是人才，“参公”后我们就不是人才了吗？假如，他们一开始不是走职称道路，而是走行政级别，那末我相信这些高、中级知识分子不会全都只停留在办事员或科员这一职务档次上吧！
这样的“参公”套改真是大大伤害了一大批知识分子！大大挫伤了科技人员的工作积极性！现在，离退休金的计算方法都尽量地就高不就低，而“参公”的工资套改却如此惨痛的向这知识分子大割一刀，能不留下不定的隐患吗？难道这就是党的“十七大、十八大”会议精神的指导思想？可怜我们这些所谓知识分子，奋斗几十年，一夜回到了解放前！这公平吗？以人为本，党的政策就是这样体现的吗？
强烈呼吁：政府尽快出台合理的“参公”工资套改文件，尽快解决专业技术职务人员的待遇问题！恢复原来相应的套改级别.同时补发几年来参公造成的损失，这是众多知识分子关心的大问题.呼吁政府重视重视专业技术人员参公失公的大问题！
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