关于鼓励医疗卫生人员创新创业和多机构执业的实施意见 川卫发〔2017〕97号

第一篇：关于鼓励医疗卫生人员创新创业和多机构执业的实施意见 川卫发〔2017〕97号

关于鼓励医疗卫生人员创新创业和多机构执业的实施意见 川卫发〔2017〕97号

各市（州）卫生计生委、编办、教育局、财政局、人力资源社会保障局、科技局，委直医疗卫生单位：

医疗卫生行业知识、技术密集，医疗卫生机构及人员是国家卫生与健康科技创新体系的重要组成部分，要将医疗卫生机构及人员的科技创新全面纳入科技创新工作的整体布局。国家、省出台的科技创新的政策制度安排全面适用于医疗卫生机构和医疗卫生人员。根据中央、省相关文件精神，结合医疗卫生行业实际，现就鼓励医疗卫生人员创新创业和多机构执业提出如下意见。

一、鼓励医疗卫生机构引进创新创业人才

1.医疗卫生机构引进急需紧缺的高层次研究型人才，在编制员额内办理入编手续，不受用编进人计划限制；已满编超编且具备条件的，可按程序申请使用人才专项事业编制，办理入编手续，待自然减员后，改为占用用人单位编制,相应收回人才专项事业编制。医疗卫生机构可设置特设岗位引进急需紧缺高层次人才，不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。2.医疗卫生机构引进的高层次研究型人才，可采取年薪制、协议工资制、项目工资等方式，自主确定薪酬标准。所需薪酬计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数,由卫生计生主管部门专项据实核增，核增情况抄报同级人力资源社会保障部门和财政部门。

3.医疗卫生机构引进的高层次研究型人才，可按相应规定评定卫生类、中医药类或研究类专业技术职务。贡献突出的，可按规定破格评定相应专业技术职务。

4.取得住院（专科）医师规范化培训结业证书的临床医师，到基层医疗卫生机构工作，可提前一年参加全国专业技术中级资格考试，同等条件下优先聘用。

二、鼓励医疗卫生机构开展创新创业人才培养活动 1.鼓励医疗卫生机构与高等医学院校按照相关规定多形式多机制合作共建附属医院、教学医院（基地）、医学中心、研究中心（院）等人才培养和创新创业基地。合作共建的人才培养和创新创业基地的运行管理，按双方签订的协议执行。高等医学院校可设置名誉教授、客座教授、特聘教授、特聘研究员等流动岗位，授予符合条件的医疗卫生人员。

2.医疗卫生机构承担政府下达的医学生毕业后规范培训、短期培训、临床进修等项目，以及承担各级各类继续医学教育、医学院校学生毕业临床实习等任务，应向承担教学和教学管理任务的医疗卫生人员发放教学报酬。相关主管部门把医疗卫生机构承担教学和人才培养情况作为单位绩效工资总额核增的依据之一。

3.医疗卫生人员获得市（厅）级及以上教学研究课题（项目），在晋职晋级、年度考核、绩效考核、评先评优、奖励表彰等方面享受与同级科研课题（项目）同等政策。

4.三级甲等综合医院、中医医院、专科医院聘用临床类、中医类、护理类高级专业技术职务岗位时，须把医疗卫生人员承担教学及人才培养、科研情况作为必备条件。

三、扩大医疗卫生机构薪酬分配自主权

在主管部门核定的绩效工资总额范围内，由医疗卫生机构制定分配办法，自主进行内部分配。对引进急需紧缺的高层次人才的特殊报酬，职务发明完成人、科研项目完成人、专利成果完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，以及面向企业和社会承担科研项目、开展技术服务（含技术开发、技术转让、技术培训和咨询等）所获收益中发给科研人员及其团队的劳动报酬，由主管部门专项据实核增，计入当年单位绩效工资总额，不作为绩效工资总额基数；核增情况送同级人力资源社会保障、财政部门备案。科研人员职务科技成果转化的收益，按规定划归成果完成人及其团队部分，以及科技人员从承担科技计划项目所获得的劳务报酬和绩效激励，不纳入绩效工资管理。

四、鼓励医疗卫生人员离岗创新创业 1.持有科技成果的医疗卫生专业技术人员（含担任非正职领导的人员）依法经所在单位同意，可在科技型企业兼职从事科技 成果转化活动，并按规定获得报酬或奖励。

2.经所在单位同意，允许公立医院中副高及以上专业技术人员（不含领导班子成员）离岗领办创办科技型企业或到企业开展创新工作。离岗期限以3年为一期，最多不超过两期，每期须与所在单位签订离岗创业协议。离岗期内保留原单位人事关系，岗位等级聘用时间和工作年限连续计算，薪级工资、专业技术职务评聘和岗位等级晋升与原单位其他人员享有同等机会。离岗人员年度和聘期考核，以创业为主。离岗人员创业期间，根据本人自愿，可选择在原单位继续参加养老、医疗、失业、生育保险或将参保关系转移至新单位参加相应的社会保险，不重复参保。对选择在原单位参保的，单位缴纳部分由原单位继续为其缴纳，个人缴费部分由本人承担。原单位及新单位均应依法为其参加工伤保险，期间发生职业伤害经认定为工伤的，按规定享受工伤保险待遇。

财政部门不核减离岗创业医疗卫生人员正常经费，可由原单位自主统筹安排使用。离岗人员在离岗期间或离岗期满后要求回原单位工作的，由原单位按不低于原聘用岗位等级聘用，超岗聘用的逐步消化。期满后不回原单位工作的，应按有关规定与原单位解除聘用合同。3.取得全科专业住院医师规范化培训结业证书的临床医师在基层开办民营医疗机构时享有有关全科医生（家庭医生）服务的所有优惠政策。

五、鼓励医疗卫生人员提供互联网+医疗健康服务 1.鼓励医疗卫生人员经统一注册后开展在线健康医疗服务。二级以上医疗机构要利用移动互联网等技术，加强网上便民服务平台、官方微信、手机APP等建设，改造优化诊疗流程，支持医疗卫生人员开展在线预约诊疗、在线问诊、复诊、转诊及向患者提供覆盖诊疗全流程的移动支付等服务。鼓励医疗卫生人员在线开展各类高端特需服务。鼓励医疗机构与依托“健康四川”、“巴蜀快医”及其他第三方服务平台，在线开展健康互动社区建设，形成医疗卫生人员之间、患者之间、医患之间的交流互动。

2.鼓励医疗卫生人员开展远程医疗服务。支持三级医院医疗卫生人员为基层、偏远和欠发达地区提供基层检查、上级诊断、会诊、监护指导、手术指导等服务。鼓励医疗卫生人员利用碎片化时间到第三方机构或服务平台，开展远程会诊、影像、检验、心电、病理等诊断服务。

3.积极探索互联网延伸医嘱和电子处方应用。鼓励第三方企业汇聚有药事服务资质的医疗机构、社会化零售药房以及线上的药品电子商务平台，建立“虚拟药房”，探索就诊医院开方，“虚拟药房”加盟服务机构基于患者电子处方审方配药，物流单位送药上门或者患者到就近社区或者药房取药的服务新模式。

4.建立医疗卫生人员在线医疗服务激励机制。医疗卫生人员开展在线医疗服务，原则上按照不低于6:3:1的比例确定医疗卫生人员、医院和平台建设方的收入分配办法，并由医疗机构或第三方平台公司为医疗卫生人员购买医疗责任保险（医疗卫生人员到独立的第三方平台开展线上服务的，收入分配办法由平台建设方与医疗卫生人员商定）。

六、鼓励医疗卫生人员多机构执业

1.进一步明确医疗卫生人员合理有序流动的工作目标。鼓励省、市（州）、县（区）各级医学会专业委员会成员积极开展多机构执业，力争到2020年超过50%的专业委员会成员开展多机构执业。鼓励二级以上医疗机构的医疗卫生人员积极开展多机构执业，力争2017年全省二级以上医疗机构医疗卫生人员多机构执业的达本机构医疗卫生人员总数的10%，到2020年达本机构医疗卫生人员总数的20%。

2.进一步放宽医疗卫生人员执业地点限制。全面推行执业医师区域注册制度，执业医师执业地点为“四川省”，执业助理医师执业地点为执业机构所在地的县（区）级行政区划。在多个机构执业的医师，应当确定一个机构作为其主要执业机构，并向主要执业机构所在地的卫生计生行政部门申请注册；对于拟执业的其他机构，应当向其拟执业机构所在地的卫生计生行政部门分别申请备案，注明所在执业机构的名称。注册护士开展多机构执业的，应向其拟执业的其他执业机构所在县（区）级卫生计生行政部门办理登记，符合条件的在其《护士执业证书》“变更注册记录”栏目中加注其拟执业的其他执业机构。技师开展多机构执业的无需卫生计生行政部门审批。已办理外国医师来华短期行医注册的外国医师，可在四川省行政区域内各级各类医疗机构开展执业活动。不限定医疗卫生人员执业地点数量，不设从事本专业工作年限限制，参加多机构执业的医疗卫生人员应及时将其多机构执业情况向主要执业机构书面备案。

3.进一步放宽相关技术应用和机构审批准入条件。各级医疗机构开展限制临床应用医疗技术，可以将多机构执业医疗卫生人员作为人员资质评价参考依据。各级卫生计生行政部门，在审批第三方医学影像机构、医学检验机构等医疗机构，变更其诊疗科目、准入大型设备时，可以将多机构执业医疗卫生人员作为人员资质评价申请依据。严禁多机构执业人员以多机构执业名义在医疗机构“空挂”，一旦查实将对空挂的医疗机构及多机构执业人员进行严肃处理。

4.进一步优化多机构执业医疗卫生人员职称评审政策。医疗卫生人员将民营医院作为其他执业机构执业的，可在原单位按规定正常申报职称，其多机构执业工作业绩作为职称评审的依据。上级医院医疗卫生人员（含医师、护士、技师）前往下级医院开展多机构执业的，可将累计执业时间按5:1的比例折算为下基层服务时间，作为职称评审条件。医疗卫生人员（含医师、护士、技师）到贫困地区医院开展多机构执业的，可将累计执业时间按1.2倍换算为下基层服务时间，作为职称评审条件。

5.进一步保障多机构执业医疗卫生人员的收入待遇和合法权益。主要执业医疗机构应合理确定医疗卫生人员岗位职责及工作量，按相关规定为其购买养老保险，率先在三级甲等医院除住院医师工作制度要求以外的医疗卫生人员中积极倡导每日8小时工作制，逐步规范全职与兼职的分类管理，为医疗卫生人员多机构执业创造条件，不得无故降低医疗卫生人员合理的薪酬待遇，不得因多机构执业而影响其职称晋升、学术地位等合法权益，也不得以任何形式阻碍或变相限制医疗卫生人员的合理流动。多机构执业人员应获取合理报酬，具体报酬由多机构执业人员与其执业的其他执业机构协商确定，多机构执业人员执业的其他执业机构所支付的薪酬不占核定的单位绩效工资总额。探索开发医疗卫生人员多机构执业保险产品，解除医疗卫生人员后顾之忧。

6.进一步加强多机构执业医疗卫生人员综合考核。各级卫生计生行政部门可探索建立医疗卫生人员信用管理制度，将多机构执业诊疗行为记入执业信用档案,加强行业自律和社会监督，规范医疗卫生人员多机构执业行为，定期公开多机构执业医师、护士、技师的医德医风状况和违规违纪医疗事故记录，逐步建立和形成对医疗卫生人员执业失信行为的联合惩戒机制，确保医疗服务的安全性、有效性和连续性。各级各类医疗机构可根据实际情况，探索对多机构执业人员的考核形式，多机构执业人员执业的其他执业机构应当向主要执业机构提供该多机构执业人员在职期间的考核情况，包括业务测评、工作成绩和职业道德评定，便于主要执业机构做好多机构执业人员的年度考核及定期考核工作。退休医师应在多机构执业的第一家医疗机构接受定期考核。

7.进一步拓宽医疗卫生人员多机构执业形式。鼓励公立医院医疗卫生人员，在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下，可担任其开展多机构执业医院的院长，可到民营医院兼职兼薪，也可以“技术参股”的方式入股其多机构执业的民营医院。鼓励医疗卫生人员充分发挥远程医疗等互联网技术，开展“互联网+多机构执业”。

8.进一步推进中医师开展多机构执业。在鼓励中医师开展多机构执业基础上，允许离退休名老中医在公立医院注册执业的同时，按照医师多机构执业有关规定，开办只提供传统中医药服务的中医诊所。允许取得《乡村医生执业证书》的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办只提供经考核合格的传统中医诊疗服务的中医一技之长诊所，或在乡镇和村设置的中医门诊部和中医诊所执业，只提供经考核合格的传统中医诊疗方法。将申请举办只提供传统中医药服务的中医诊所的中医类别执业医师在医疗、预防、保健机构中执业年限要求由满5年调整为满3年。

9.进一步强化医疗卫生人员多机构执业监管。各级卫生计生行政部门要加强对医疗卫生人员多机构执业行为的有效监管，严格监督医疗卫生人员在诊疗过程中是否依法依规执业。对监管过程中发现的问题，及时予以纠正，责令其进行整改；对情节较重，出现违反法律、法规、规章的，依法依规进行处理，直至吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各级各类医疗机构应当按照相关法律法规和医院规章制度，加强对本机构开展多机构执业医疗卫生人员的管理，规范多机构执业行为，确保医疗质量与安全。多机构执业医疗卫生人员应妥善安排工作，不得未履行相应手续进行多机构执业，不得超执业类别、执业范围开展诊疗活动，不得为谋取不当利益损害相关医疗机构及患者的合法权益。开展多机构执业的医疗卫生人员，在多机构执业期间出现医疗纠纷，按照现行法律法规办理。

省卫生计生委 省委编办

教育厅 财政厅 人力资源社会保障厅 科技厅

省中医药局 2017年6月21日

第二篇：关于鼓励和支持返乡农民工就业创业的实施意见

庐发[2009]4号

中共庐山区委 庐山区人民政府 关于鼓励和支持返乡农民工就业创业的

实 施 意 见

为大力推进全民创业，引导和支持返乡农民工就业创业，根据市委、市政府《关于鼓励和支持返乡农民工就业创业的意见》精神，结合我区实际，提出如下意见：

一、指导思想

为实现市委九届七次全会提出的“争得九江应有地位”的奋斗目标，必须合理引导、支持和鼓励返乡农民工就业创业，大力推进全民创业，按照“自主自愿、因势利导、积极支持、热情服务”的原则，积极鼓励返乡农民工“务工、务农、创业”，促进农业增效、农民增收、农村稳定，为我区经济和社会又好又快发展奠定坚实的基础。

二、积极引导，鼓励就业创业

1、积极做好产业转移对接工作，创造就业岗位。充分发挥我区区位和资源优势，积极承接沿海产业开展招商引资，通过加大招商力度，增加农民工就业岗位，将全区返乡农民工及 在外创业的本地籍企业主回乡创业纳入招商引资范围,引导鼓励有实力返乡创业人员在“一城三基地”建设标准厂房，创办企业，采取出租厂房招商引资兴办企业。

2、搭建平台，让农民工在家门口实现就业创业。区政府将加大投入，结合城东港区建设，在新港、生态工业城打造庐山区返乡农民工创业孵化园，结合城区建设，在十里、五里打造庐山区返乡农民工创业一条街。各乡镇街道要结合新农村建设和环庐山百里果业工程建设及依托旅游资源优势，按照“宜农则农，宜工则工、宜商则商”的原则，建立返乡创业特色农业产业化基地、返乡创业小型园区和专业市场，加快“一乡一业”、“一村一品”发展步伐。鼓励和支持农民工通过租赁、承包等合法方式对荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩进行开发；鼓励和支持有一定资金优势的农民工利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地，发展农产品初、精深加工业；鼓励和扶持返乡农民工发挥特长，发展商贸流通等城乡各类服务业，积极引导农民工发展“农家乐”等休闲观光农业。

3、加快项目实施，增加就业途径。区直有关部门要抓住国家加大固定资产投资的机会，加快项目的立项、申报和实施。农田水利、交通能源、造林绿化、新农村建设、扶贫、移民等重大基础设施建设项目，在同等条件下优先安排返乡农民工就业，充分发挥政府投资对稳定就业的导向作用。

4、推进劳务输出。区劳动保障部门要进一步健全劳务输 出管理服务网络，加强对农民工的就业指导和服务，加强对外联系，加大劳务输出力度，拓宽劳务输出渠道，加快劳动力转移步伐。

5、区直有关单位要加快对现有临时工作人员的清退，凡享受财政、社保供养的退休退职人员在相关单位有临时岗位的必须空出，尽可能为农民工提供更多的就业岗位。

三、落实政策，扶持就业创业

1、农民工持有效证件申请从事个体经营的，可直接到工商部门免费办理登记，因经营不善导致停业的，可即时到工商部门办理注销手续。允许返乡创业农民工的家庭住所、租借房、临时商业用房在符合安全、环保、消防等要求的前提下作为创业经营场所。

2、对返乡农民工创业，按照“非禁即许”的原则，除国家法律、法规明令禁止和限制的行业或领域外，均允许进入。凡符合产业政策和环保、安全生产及“一城三基地”投资要求的，均可在“一城三基地”购地建厂，享受外地客商和园区内投资企业、高新技术企业、农业产业化龙头企业等各类企业同等优惠政策。对在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物管费、卫生费。

3、区财政将安排一定资金用于返乡农民工免费就业再就业培训补贴。有关部门要整合农村困难党员创业扶持资金、农业保险费补贴、中小企业发展资金，设立区级返乡农民工就业 创业扶持基金，对返乡农民工就业创业进行补助和贷款贴息，重点扶持有一定规模的特色种养基地、农产品精深加工企业及流通组织。

4、返乡农民工创办企业或从事个体经营的，两年内减免工商、税务、卫生、环保、规划、国土、消防等部门登记类、管理类和证照类规费。省以上行政事业性收费按规定收费标准的下限执行，属区有权减免的规费予以全免。

5、对返乡农民工创办的企业，经批准可以在两年内缓缴社会保险费。经核准缓缴期间，企业和职工缴费年限连续计算，职工应享受的各项社会保险待遇不受影响。缓缴的社会保险费不计收滞纳金。

6、返乡农民工创办的企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。从事个体经营的，将营业税的起征点提高到月营业额5000元，对未达到增值税、营业税起征点的纳税人，经调查核实确无应纳税所得额的，不征收个人所得税。

7、返乡农民工创业应纳税额因有特殊困难不能按期缴纳的，可以申请延期缴纳税款，延期不超过两年。

8、区内企业及新创办企业在同等条件下要优先录用返乡农民工就业。对于企业招用返乡的40岁以上农村劳动力、贫困户劳动力和被征地农民就业并签订一年以上劳动合同、交纳社会保险费的，按实际安置人数和有关规定，给企业一定额度 的社会保险补贴和岗位补贴。新开工企业安置本地农民、失地农民就业30人以上的，按200元/人给予用工岗前培训补贴。

9、保障返乡农民工的土地承包经营权。违法流转的农民工承包地，农民工要求退还的要坚决退还。对依据口头协议等方式进行短期流转且农民工要求收回土地承包经营权的，原则上应退还农民工。长期流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。

10、引导和鼓励在外创业的本地籍企业主及返乡农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍进行创业。允许盘活集体建设存量用地，将置换出来的集体建设用地优先用于返乡农民工创业，减半收取集体非农用地规费。

11、为返乡农民工创业提供落户和户籍管理、住房等公共服务方面的政策咨询和便利措施。符合职业资格和住房保障政策的农民工纳入廉租住房或经济适用房的保障体系。对于在城区有固定住所、有稳定收入来源的返乡农民工，可以按照户口迁移相关规定允许其户口迁入城区，户主直系亲属可以随迁，区公安分局要为其提供上门办证服务。

12、将已在用工地稳定就业半年以上失去工作返乡的农民工纳入失业登记，对符合条件的返乡农民工按用工地的标准通过失业保险基金及时核发一次性生活补助。对在本地创业或市内异地就业的返乡农民工符合领取失业保险金条件的，可一次 性领取失业保险金；对不领取失业保险金的，原缴纳失业保险费的时间可与以后缴费时间合并计算。

13、返乡农民工和失地农民可办理就业或失业登记，失地农民纳入最低生活保障范围，并可参加失地农民养老保险。

四、鼓励融资，支持就业创业

1、返乡创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品，经过评估，在风险可控前提下，向金融机构申请贷款。鼓励支持农民工以流转土地经营权、林权入股经营和质押贷款。

2、为自谋职业和自主创业的返乡农民提供5万元额度的担保贷款，重点支持返乡农民工从事农业产业化经营和服务业。对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的，可给予200万元以内的担保贷款。对发放此类贷款的金融机构，享受下岗再就业小额担保贷款及下岗再就业基地贷款同等的利息补贴政策。

五、优化服务，推动就业创业

1、区劳动保障部门要广泛宣传鼓励和支持返乡农民工就业创业的相关政策，编印公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时向返乡就业创业人员提供相关法律、法规、政策咨询服务。并积极与移动、电信、联通、报社、电台和电视台等部门取得联系，发挥多种信息平台作用，免费向农民工 提供就业、创业信息服务。设立匡庐创业奖，积极开展“十佳”返乡创业之星和优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。编印庐山区返乡农民工创业先进典型材料，大力弘扬返乡农民工创业精神，发挥典型示范作用。区广播电视台、区报和区政府网站要开辟农民工就业创业专栏，及时发现、宣传一批典型人物，创造良好的舆论氛围。

2、区行政服务中心及劳动保障等相关服务部门要专门设立农民工就业创业服务窗口，开辟农民工就业创业“绿色通道”，设立专用咨询服务电话，大力推行“一纸告知、即来即办、一次办结”一站式服务，公开办事制度，为他们提供就业指导、项目开发、税费减免、小额贷款和跟踪服务等“一条龙”服务。

3、区劳动保障部门要做好岗位快速对接工作，运用“两个合同、三个台账”收集工业园区企业用工需求信息，实现返乡农民工与工业园区企业岗位的快速对接，引导企业尽快办理求职农民工录用手续。

4、区劳动保障部门每年要开展两次以上“农民工就业招聘会”、“创业项目推介会”等活动，帮助返乡农民工就业创业。各乡镇街道要利用春节期间在外创业人员回家探亲的机会，通过恳亲会、座谈会等形式，了解在外创业务工人员所想、所需、所盼。

5、建立劳动关系协调处理机制。区劳动保障部门要加强与市外、省外劳动保障部门的沟通协调、帮助返乡农民工按时足额拿到工资，依法保护劳动者的合法权益。

6、建立劳动保障、建设、政法、工商、工会、金融等有关部门对企业拖欠农民工工资行为的联动防控机制，及时掌握企业拖欠工资的情况。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要依法予以严肃查处。

7、在区劳动保障部门成立农民工维权中心，返乡农民工在就业创业中对有关部门和用人单位服务态度、服务质量等不满意或自身权益受到损害时，可以向“12333”劳动保障电话服务中心投诉举报，表达利益诉求。切实加大劳动保障监察执法力度，及时调查处理各类问题。帮助农民工拓展经营领域，解决居住、子女教育等方面的实际困难，为他们正常生活和工作提供保障。

8、区公安机关对恶意欠薪的案件要优先受理，优先查处，快侦快办。区法院要把拖欠农民工工资案件放在首位，进一步加大执行力度。区司法部门要为农民工追讨欠薪提供法律援助。区团委要积极维护青年农民工的合法权益。区妇联要维护好女农民工的权益。

9、认真实施“阳光工程”、“金蓝领工程”、农业综合开发科技培训及农产品经纪人职业技能鉴定工程等各类培训项目，加强返乡农民工培训，采取订单培训、定向培训和委托培训的 方式，开展有针对性的“务工、务农、创业”培训, 着力培育劳务品牌，建设劳务基地。从2009年开始，区劳动就业培训中心要长期开设免费培训班，为返乡农民工优先发放培训券，提供各类免费培训。培训专业要适合市场需求，重点在电脑、缝纫、电工、会计、美容、钳工等方面。对有资金、有技术、有创业愿望的返乡农民工提供省市专业资格教师授课的免费SYB（创办你的企业）创业培训。结合“一城三基地”企业用工需要，对有就业愿望的返乡农民工实施针对性的岗位培训。对那些年龄偏大，身体偏差，家庭经济困难而不适应外出转移的返乡农民工，因地制宜地对他们实施种植、养殖业和农产品精深加工等实用技术培训，让他们离乡不离土，或离土不离乡，实现就地就近转移。

10、对农民工子女入学要简化入学手续，及时安排就学。义务教育阶段就学的，要安排到农民工务工所在地学校就近入学，学校不得拒收；高中阶段就学的，要按照学籍管理规定要求，予以安排接收并办理相应转学手续。对新创办企业的职工子女就学，由教育部门就近安排，不得收取借读费和政策规定之外的任何费用。对外出务工经商人员返乡创办企业，且固定资产投资额在200万元以上的，其子女在高中教育阶段，可在当地公办学校免费自主择校，其在校学习期间与当地学生享受同等待遇。

11、做好社会保险关系接续工作。返乡农民工在外地已参 加社会保险的，其户籍所在地社会保险经办机构要及时为其办理社会保险关系接续手续，将返乡农民工纳入我区社会保险范围；返乡农民工在我区工业园区企业参保的，其养老保险缴费基数统一按企业在岗职工平均工资的60%予以核定。

12、做好养老保险关系接续工作。农民工返乡务农的，其转移到我区的养老保险基金，可转入农村养老保险，重新到城镇就业后与城镇职工基本养老保险制度衔接。

13、做好医疗保险关系接续工作。返乡农民工在我区城镇用人单位就业或自谋职业的，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。已在外地参加城镇职工基本医疗保险并建立个人账户的，在转回医疗保险关系时，可以按照规定继续参加城镇职工基本医疗保险，在外省的参保年限视同医疗保险缴费年限。

14、落实有关工伤保险待遇。返乡农民工在原用工地参加了工伤保险，并经工伤保险鉴定机构鉴定为工伤或职业病的，其工伤保险待遇由我区工伤保险经办机构与原用工地工伤保险经办机构签订委托协议，代为支付工伤保险金。

六、加强领导，推进就业创业

1、成立区农村劳务开发工作领导小组，由区委、区政府相关领导任正、副组长，由区委农工部、区人事劳动和社会保障局、农业局、财政局、民营局、文教局、卫生局、工商局、地税局、国税局负责人为成员，负责全区返乡农民工就业创业 的统筹协调和指导工作。领导小组办公室设在区人事劳动和社会保障局，负责返乡农民工就业创业推进工作的计划安排、督促检查、考核奖惩等日常工作。各乡镇街道要将鼓励和支持返乡农民工就业创业工作摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和目标考核。并成立相应工作机构，切实加强领导，积极开展工作，确保返乡农民工就业创业各项服务工作的顺利开展。

2、建立返乡农民工信息登记制度。做好外出务工人员的返乡登记工作，摸清返乡农民工的人数、技能、就业愿望等，掌握返乡农民工动态；各乡镇劳动保障所每周五要向区农村劳务开发工作领导小组办公室上报一次返乡农民工情况。

3、建立领导联系挂点制度。区乡两级党政领导和区直相关部门的领导要与返乡农民工比较多的乡、村建立联系点，及时掌握情况，帮助农民工解决实际困难，对返乡农民工就业创业进行帮扶、指导。

4、在全区开展“基层党组织和党员联系帮扶返乡农民工”活动，充分发挥各级党组织的政治优势和组织优势，采取“一帮一”或“一帮几”的形式，与返乡农民工建立联系帮扶制度。各包村单位要开展挂点帮扶活动，努力帮助返乡农民工就业创业。

5、把鼓励和支持返乡农民工就业创业相关政策的落实和任务完成情况纳入区直单位机关效能建设并作为部门考核的一项重要内容。

中共庐山区委

庐山区人民政府 2009年2月25日

主题词：劳动保障 农民工就业创业 意见 发：各乡镇街道党（工）委、政府（办事处），区委各部门、区直及驻区各单位

中共庐山区委办公室 2009年2月25日印发

（共印120份）

第三篇：川人发2006-48号-关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见

关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实 施 意 见

川人发„2006‟ 48 号

根据国家人事部、财政部《 关于印发＜关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法＞的通知》（国人部发„ 2006 ‟ 60 号）等相关规定，结合我省实际，制定本实施意见。

一、离退休（职）费计发办法

2006 年7 月1 日及以后离退休的机关事业单位人员，在养老保险制度建立前，暂按下列办法计发离退休费：

（一）离休人员

离休费按本人离休前职务工资和级别工资之和或岗位工资和薪级工资之和全额计发。

（二）退休人员．公务员退休后的退休费按本人退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35 年的，按90 ％计发；工作年限满30 年不满35 年的，按85 ％计发；工作年限满20 年不满30 年的，按80 ％计发；工作年限满10 年不满20 年的，按70 % 计发；工作年限不满10 年的，按50 ％计发。．事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35 年的，按90 ％计发；工作年限满30 年不满35 年的，按85 ％计发；工作年限满20 年不满30 年的，按80 ％计发；工作年限满10 年不满20 年的，按70 ％计发。．机关技术工人、普通工人退休后的退休费分别按本人退休前的岗位工资和技术等级工资之和、岗位工资的一定比例计发。其中，工作年限满35 年的，按90 ％计发；工作年限满30 年不满35 年的，按85 ％计发；工作年限满20 年不满30 年的，按80 ％计发；工作年限满10 年不满20 年的，按70 ％计发。

（三）退职人员．事业单位工作人员因病退职后的退职费按本人退职前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限不满10 年的，按50 ％计发；工作年限满10 年不满20 年的，按60 ％计发；工作年限满20 年的，按70 ％计发。．机关技术工人、普通工人因病退职后的退职费按本人退职前岗位工资和技术等级工资之和、岗位工资的一定比例计发。其中，工作年限不满10 年的，按50 ％计发；工作年限满10 年不满20 年的，按60 ％计发；工作年限满20 年的，按70 ％计发。

二、增加离退休（职）费的办法

2006 年6 月30 日前已办理离退休（职）手续的人员，从2006 年7 月1 日起相应增加离退休（职）费。

（一）增加离休费

离休人员以离休时职务或享受工资待遇的职务层次，按下列标准增加离休费：厅局级正职1220 元，厅局级副职940 元，县处级正职670 元，县处级副职490 元；教授及相当职务990 元，副教授及相当职务540 元，讲师及相当职务350 元。

（二）增加退休费

退休人员以办理退休手续计发退休费的职务序列，按下列标准增加退休费：行政管理人员，厅局级750 元，县处级450 元，乡科级275 元，科员及办事员180 元；专业技术人员，教授及相当职务700 元，副教授及相当职务400 元，讲师及相当职务275 元，助教（含相当职务）及以下职务180 元；工人，高级技师和技师275 元，高级工以下（含高级工）及普通工180 元。

属以下情况的，分别按以下办法增加退休费：.1993 年工改前退休的只有专业技术职务（职称）的机关人员，可按原专业技术职务（职称）增加退休费。．符合国务院国发„ 1986 ‟ 26 号文件规定的高级专家，中央办公厅、国务院办公厅厅字„ 1985 ‟ 67 号文件规定的原国民党招商局驾船起义人员，中央办公厅、国务院办公厅厅字„ 1985 ‟ 340 号文件规定的“两航”起义

人员，劳动人事部劳人薪„ 1985 ‟ 22 号文件规定的原国民党海军起义人员，凡按照上述文件规定享受了原工资100 ％退休费的，按下列标准增加退休费：行政管理人员，厅局级880 元，县处级510 元，科及以下干部犯O 元；专业技术人员，教授及相当职务820 元，副教授及相当职务470 元，讲师及以下干部320 元；工人320 元。．符合劳动人事部《 关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》（劳人险„ 1983 ‟ 3 号）规定的建国前参加革命工作的退休老工人，增加340 元退休费。

（三）增加退职费

依据国务院《 关于颁发＜安置老弱病残干部的暂行办法＞和＜工人退休、退职的暂行办法＞的通知》（国发„ 1978 ‟ 104 号）办理退职手续的人员，以退职时所任职务或技术等级，按下列标准增加退职生活费：行政管理人员，厅局级525 元，县处级315 元，乡科级195 元，科员及办事员125 元；专业技术人员，教授及相当职务490 元，副教授及相当职务280 元，讲师及相当职务195 元，助教（含相当职务）及以下职务125 元；工人，高级技师和技师195 元，高级工以下（含高级工）及普通工125 元。

三、离退休费调整办法

机关事业单位养老保险制度建立前，在职人员调整工资标准时，离休人员相应增加离休费，退休人员适当增加退休

费。机关事业单位养老保险制度建立后，离退休人员离退休待遇调整办法另行研究制定。

四、审批办法

省人事厅、财政厅负责全省机关、事业单位增加离退休（职）费工作。

省人事厅负责省级机关、省直属事业单位增加离退休（职）费的审批工作。省级机关按规定填写《 四川省机关增加离退休（职）费审批（汇总）表》（附件1）和《 四川省机关增加离退休（职）费明细表》（附件2)，省直属事业单位按规定填写《四川省事业单位增加离退休（职）费审批（汇总）表》（附件3）和《 四川省事业单位增加离退休（职）费明细表》（附件4)，报省人事厅审批后执行。省级各主管部门负责所属事业单位增加离退休（职）费的审批工作。

各市（州）贯彻增加离退休（职）费方案的意见，报省人事厅审批后组织实施。审批办法由市（州）确定。

各市沙，l）、省级各部门在审批工作结束后，及时按《 审批（汇总）表》 要求汇总本地、本部门增加离退休（职）费的情况（省级各部门应附所属事业单位《审批（汇总）表）))，用纸质和电子文档报省人事厅、省财政厅各一份。

五、本通知由省人事厅负责解释。