1、上海市节约能源条例(1998年9月22日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)5篇

第一篇：1、上海市节约能源条例(1998年9月22日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

上海市节约能源条例

第一章 总 则

第一条 为推进全社会节约能源，提高能源利用效率，保护环境，实施可持续发展战略，根据《中华人民共和国节约能源法》和其他法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。

本条例所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。

第三条 本条例适用于本市范围内的节能及其相关的管理活动。

第四条 本市节能工作应当遵循宏观调控、依法管理，技术进步、降耗增效，人人参与、有效监督的原则。

第五条 市和区、县人民政府应当根据本市国民经济和社会发展目标制定节能规划，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。

第六条 本市鼓励开发、利用新能源和可再生能源，建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场，促进高新技术节能产品的产业化。

第七条 各行各业应当加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，推进从能源生产到消费的全过程节能工作。

任何单位和个人都应当履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。

第八条 上海市经济委员会（以下简称市经委）是本市节能工作的行政主管部门，负责全市节能工作的监督和管理。

区、县人民政府的节能行政主管部门负责本行政区域内节能工作的监督和管理，业务上受市经委的指导。

市经委主管的上海市节能监察中心（以下简称市节能监察中心）负责节能方面的日常监察工作，并依照本条例的授权实施行政处罚。

第九条 本市计划、科学技术、建设、环境保护、技术监督、统计、财政等部门根据各自职责，协同做好节能工作。

第二章 节能管理

第十条 市和区、县人民政府应当加强对节能工作的领导，根据节能目标，定期部署、协调、监督、检查、推动节能工作和能源的合理利用。

第十一条 本市鼓励和支持发展高附加值、低耗能的产业；对高耗能的产业，应当有计划、有步骤地进行调整，或者加快技术改造，降低能耗。

第十二条 固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证或者节能篇(章)。其中，消费能源多的工程项目，应当经有资格的咨询机构评估。消费能源多的标准由市经委制定。

固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。

达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。

第十三条 市经委应当会同有关部门根据科学、合理的原则，对本市生产过程中耗能较高的产品制定单位产品能耗限额。

对尚未制定有关节能的国家标准、行业标准的，市技术监督部门可以根据技术先进、经济合理的原则，组织制定地方标准，并不断修订和完善。

第十四条 生产耗能较高的产品的单位，应当遵守依法制定的单位产品能耗限额。

第十五条 能源生产经营单位和用能单位应当依照《中华人民共和国计量法》和有关规定，加强能源计量管理，根据能源消费状况，配备能源计量器具。

第十六条 统计部门应当会同有关部门做好能源消费和利用状况的统计工作，并定期发布公报，公布主要耗能产品的单位产品能耗等状况。

能源生产经营单位和用能单位应当健全能源消费统计和能源利用状况分析制度。

第十七条 本市鼓励新开发地区和老城区改造地块推行集中供热、供冷。

第十八条 本市鼓励采用清洁能源。在内环线以内禁止新建燃煤锅炉，现有的应当限期改造或者淘汰。

第十九条 年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的用能单位为重点用能单位。

市经委应当组织有关部门对重点用能单位的能源利用状况进行监督检查。

重点用能单位应当按照国家有关规定，向节能行政主管部门定期报送能源利用状况报告。

第二十条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上专业职称的人员中聘任能源管理人员，并向节能行政主管部门备案。

能源管理人员负责对本单位的能源利用状况进行监督、检查。

第二十一条 能源生产经营单位应当依照法律、法规的规定和合同的约定向用能单位提供能源。

能源生产经营单位可以采用经济手段鼓励能源消费单位或者个人合理用能，实现降低能耗总量和均衡供能。

第二十二条 企业可以根据自愿原则，向法定认证机构提出用能产品节能质量认证申请；经认证合格后，取得节能质量认证证书和节能质量认证标志的使用权。

任何单位和个人不得使用伪造的节能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志。

第二十三条 设立节能检验测试服务机构或者从事节能检验测试服务业务，应当向市经委提出书面申请。市经委应当自收到申请书之日起三十日内作出决定。符合条件的，予以批准，发给节能检验测试资质证书；不符合条件的，不予批准，并说明理由。

节能检验测试资质证书不得伪造、涂改、出借和转让。

第三章 节能技术进步

第二十四条 市和区、县人民政府应当根据本地区节能的重点和方向，将节能科学技术的研究、开发和引进消化先进的节能技术、设备及材料，纳入政府的科学技术和高新技术产业化发展规划。

第二十五条 本市鼓励、支持科研机构、大专院校、企事业单位和个人研究开发节能新技术，多渠道地开展国际、国内节能信息与技术交流，拓展节能新技术，推广节能示范工程和节能新产品。

第二十六条 能源生产经营单位和用能单位应当积极采用计算机控制、遥感、遥测、电机调速、集中供热供冷、热电冷三联供、节能照明、能源梯级利用等技术成熟、效益显著的通用和专用节能技术，提高能源利用效率。

第二十七条 工业企业应当采用节能新技术、新工艺，逐步淘汰耗能高的设备。新建或者改建锅炉、窑炉，改造或者维修机泵、制冷设备等机械装置，必须达到规定的技术标准。

本市鼓励和支持铸造、锻造、电镀、热处理等行业实行专业化生产。

第二十八条 服务行业应当在保证服务功能的前提下，选用能源利用效率高、能耗低的产品或者服务方式、服务项目，并加强对耗能设备使用和维修的管理。

第二十九条 使用机动车辆、船舶的单位或者个人，对能耗高的车辆或者船舶应当按照规定予以改造或者更新。机动车辆、船舶必须达到国家规定的能耗指标。

第三十条 建筑物的设计和建造应当依照有关法律、行政法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明、动力和炊事等设备的能耗。

第三十一条 本市应当加强农村能源建设和资源综合利用，积极开发利用沼气、太阳能、风能等可再生能源和新能源，维护生态环境。

第三十二条 生产用能产品的单位应当加强产品设计和开发工作，采用新技术、新工艺和高性能材料，降低产品的使用能耗，提高节能产品质量，开拓节能产品市场。

生产用能产品的单位和个人，应当在产品说明书和产品标识上如实注明能耗指标。

第三十三条 设计单位在工程项目或者其他产品设计中不得采用国家明令淘汰的用能产品。

生产、销售用能产品和使用用能设备的单位和个人，必须在国家规定的期限内，停止生产、销售国家明令淘汰的用能产品，停止使用国家明令淘汰的用能设备，并不得将淘汰的设备转让给他人使用。

第四章 节能保障措施

第三十四条 市人民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。

区、县人民政府根据实际情况安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。

节能行政主管部门应当制定办法，保证合理、有效地使用节能资金。

第三十五条 本市鼓励单位和个人投资节能产品的开发。投资经认定的节能高新技术转化项目和列入市经委、市科学技术委员会试产试制计划目录的市级节能新产品，可以按照规定享受优惠。

第三十六条 重点用能单位应当在企业设备折旧资金中提取一定比例的费用，用于节能技术改造。

第三十七条 市和区、县人民政府对在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

能源生产经营单位和用能单位应当对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。

第三十八条 节能检验测试服务机构应当遵守职业道德，公正、客观、负责地为用能单位提供相关先进节能技术的信息和有关能耗检测服务，向政府有关部门提供用能单位能耗的有关数据和分析报告。

企业可以自行选择节能检验测试服务机构及其服务项目。节能检验测试服务机构不得强制提供服务或者强制扩大服务项目。

第三十九条 行业协会及有关的社会团体或者组织机构，为能源生产经营单位和用能单位提供节能信息等服务，向节能行政主管部门提出意见和建议，维护其成员的合法权益。

第四十条 新闻媒介对节能工作实行舆论监督，宣传节能法律、法规，批评浪费能源的现象，揭露能源管理中的违法行为。

第五章 法律责任

第四十一条 违反本条例第十二条第二款规定，固定资产投资工程项目的设计和建设不遵守合理用能标准和节能设计规范的，由市节能监察中心责令限期改正。

违反本条例第十二条第三款规定，固定资产投资工程项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，由市节能监察中心责令限期改正；情节严重的，可以提请有关部门追究建设单位、设计单位的责任。

第四十二条 生产耗能较高的产品的单位，违反本条例第十四条规定，超过单位产品能耗限额用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由市或者区、县人民政府节能行政主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第四十三条 违反本条例第十八条规定，在本市内环线以内新建燃煤锅炉的，由市节能监察中心责令停止兴建或者停止使用，并按锅炉的每蒸吨处以五千元的罚款。

第四十四条 能源生产经营单位违反本条例第二十一条第一款规定，擅自停止或者减少供能，以及供能质量不符合标准的，由市节能监察中心责令限期改正；给用能单位和个人造成损失的，依照有关法律规定由能源生产经营单位承担民事责任。违反合同约定供能的行为，依照有关法律、法规或者按照合同的约定处理。

第四十五条 违反本条例第二十二条第二款规定，使用伪造的节能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志的，由技术监督部门依法责令公开改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第四十六条 违反本条例第二十七条第一款规定，新建或者改建锅炉、窑炉，改造或者维修机泵、制冷设备等机械装置未达到规定的技术标准的，由市技术监督部门责令限期改正，并依照有关法律、法规予以处罚。

第四十七条 违反本条例第三十二条第二款规定，未在产品说明书和产品标识上注明能耗指标的，由技术监督部门依法责令限期改正，可以处五千元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第三十二条第二款规定，在产品说明书和产品标识上注明的能耗指标不符合产品的实际情况的，除依照前款规定处罚外，依照有关法律的规定承担民事责任。

第四十八条 违反本条例第三十三条第一款规定，设计单位在设计中采用国家明令淘汰的用能产品的，由市节能监察中心责令改正。造成后果的，按照国家有关规定处理。

第四十九条 违反本条例第三十三条第二款规定，生产、销售国家明令淘汰的用能产品的，由技术监督部门依法责令停止生产、销售国家明令淘汰的用能产品，没收违法生产、销售的国家明令淘汰的用能产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；可以由市或者区、县工商行政管理部门依法吊销营业执照。

第五十条 违反本条例第三十三条第二款规定，使用国家明令淘汰的用能设备的，由市或者区、县人民政府节能行政主管部门依法责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，市或者区、县人民政府节能行政主管部门可以提出意见，依法报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第五十一条 违反本条例第三十三条第二款规定，将淘汰的用能设备转让他人使用的，由技术监督部门依法没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第五十二条 节能检验测试服务机构违反本条例第二十三条、第三十八条规定，有下列行为之一的，由市节能监察中心予以警告，没收违法所得，可以并处五千元以上五万元以下的罚款：

(一)超出核定的节能服务范围或者擅自变更业务的；(二)强制提供服务或者强制扩大服务项目的；

(三)伪造、涂改、出借、转让节能检验测试资质证书的；(四)提供虚假检验测试证明的。

有前款第(三)项规定行为的，市节能监察中心还应当收缴其伪造、涂改、出借、转让的节能检验测试资质证书。

未取得节能检验测试资质证书从事检验测试服务的，由市节能监察中心予以警告，没收违法所得，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十三条 作出行政处罚的部门或者机构应当出具行政处罚决定书。收缴罚款和没收财物时，应当出具市财政部门统一制发的收据。

罚没款全部上缴国库。

第五十四条 当事人对具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。

当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门或者机构可以申请人民法院强制执行。

第五十五条 拒绝、阻碍节能监督管理人员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处理；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 节能监督管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十七条 本条例自1998年10月15日起施行。1985年4月18日上海市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准的《上海市工业企业节约能源暂行规定》同时废止。

第二篇：2012年2月11日在江苏省第十一届人民代表大会第五次会议上 林祥国 江苏省人民代表大会常务委员会工作报告

江苏省人民代表大会常务委员会工作报告 ——2012年2月11日在江苏省第十一届人民代表大会第五次会议上

江苏省人大常委会副主任 林祥国

各位代表：

我受省第十一届人民代表大会常务委员会和罗志军主任委托，向大会作工作报告，请予审议。

过去一年的主要工作

2011年是“十二五”开局之年。省人大常委会在中共江苏省委领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省工作大局，依法履行职责，较好地完成了省十一届人大四次会议确定的各项任务，为推动我省社会主义经济、政治、文化、社会以及生态文明建设作出了重要贡献。

一、积极推进科学立法和民主立法，保障科学发展、率先发展、和谐发展

一年来，省人大常委会以科学发展观为指导，按照完善社会主义法律体系的要求，认真制定与国家法律法规相配套、与“两个率先”相适应、具有江苏特色的地方性法规。全年共制定地方性法规10件，修改20件，批准南京、无锡、徐州、苏州四市人大常委会制定修改的地方性法规37件。

（一）完善经济领域立法，推动经济发展方式转变。信息化是促进经济转型升级、提升地区竞争力的重要抓手。制定信息化条例，对规划与建设、资源共享与开发利用、产业发展与技术推广、安全保障以及政府职责等作出规定，推动我省经济社会信息化加快发展。适应实施创新驱动战略需要，修订科学技术进步条例，以形成有利于科技创新的体制机制为重点，细化各级政府在促进科学研究、技术开发与成果转化、企业技术进步与创新、科技人员队伍建设等方面职责，推动创新型省份建设。交通运输业是经济社会发展的重要基础。修改公路条例、道路交通安全条例、内河交通管理条例等法规，对区域公路发展一体化、公路和水上交通安全管理等作出新规定，为交通运输业发展营造良好法制环境。

（二）突出社会领域立法，推动社会管理创新和民生改善。新型农村合作医疗制度是重要的民生工程，涉及千百万农民切身利益。在全国率先制定新型农村合作医疗条例，明确新型农村合作医疗原则，确立应保尽保目标，建立资金筹集、使用和监管制度，规范定点医疗机构服务行为，保障广大农民群众病有所医，共享改革发展成果。发展普惠性学前教育是人民群众的迫切愿望。制定学前教育条例，确立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，促进学前教育事业与经济社会发展水平相适应。适应企业用工制度变化，制定工会劳动法律监督条例，进一步明确工会劳动监督组织设立程序和监督职责，保障劳动者合法权益，促进劳动关系规范有序、和谐稳定。农产品质量安全事关人民群众身体健康。制定农产品质量安全条例，明确政府对农产品生产、加工、销售全过程的监管职责，加大对违法行为处罚力度，为加强我省农产品质量安全工作提供法律依据。修订防震减灾条例，进一步明确防震减灾的公益性质，对地震监测预报、灾害预防、应急救援与恢复重建等作出规范，把我省防震减灾工作纳入法制化轨道。制定行业协会条例，对行业协会设立程序、职责范围、行业自律以及监督管理等作出规定，推动行业协会健康有序发展。制定公证条例，规范公证机构职能、业务范围和办理程序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会诚信建设。

（三）加快生态文明建设领域立法，推动可持续发展。水环境保护是生态文明建设的重要内容。制定通榆河水污染防治条例，把保障通榆河饮用水源功能放在优先位置，要求政府合理划定保护区范围，建立水质保障和污染防治机制，依法保护通榆河这条苏北沿海地区重要的“清水走廊”。水库是重要的水利设施，对人民群众生命财产安全、经济发展和生态环境具有重要影响。制定水库管理条例，建立和完善工程管护、防洪保安、开发利用等制度，以维护库区生态环境，发挥水库综合功能效益。贯彻保护耕地基本国策，制定耕地质量管理条例，进一步理顺耕地质量管理体制，建立健全耕地质量建设、保护、监测与评价等制度，强化对耕地质量监督管理，促进农业可持续发展。

在立法工作中，我们贯彻党和国家关于社会主义法律体系建设的方针和原则，着眼于提高立法质量，大力推进科学立法、民主立法。一是拓展公众参与立法的广度和深度。坚持开门立法，把扩大公众参与贯穿立法工作全过程，使通过的法规更加科学、更加切合省情民意。所有法规草案在初审后都通过省人大网站公布，与群众生产生活关系密切的法规草案在新华日报等媒体上全文公布，广泛征求社会各方面意见。注重发挥立法咨询专家在立法调研、论证中的作用。二是加强立法过程中的沟通协调。地方立法涉及多方面利益关系，为了保证立法公正，也便于法规在制定后得到有效执行，在立法过程中加强与政府及各有关方面的沟通协调，既坚持原则，又最大限度地兼顾各方诉求，统一思想，凝聚共识。三是重视对法规的修改和清理。适应形势发展需要，把法规修改作为一项经常性工作，坚持“立、改、废”相结合。行政强制法颁布实施后，对我省地方性法规中行政强制规定及时开展专项清理，以规范行政强制行为，维护公民合法权益和国家法制统一。四是首次开展立法后评估工作。在省道路运输市场管理条例实施10年之际，对该条例进行立法后评估，深入了解法规执行情况，综合评估法规内容的合法性、合理性和实效性，提出修改完善的建议，为今后开展这项工作积累了经验。

二、着力加强法律监督和工作监督，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定

一年来，省人大常委会认真贯彻监督法，紧紧围绕事关全省改革发展稳定大局和群众切身利益的重大问题，深入开展监督工作。全年共听取和审议7项工作报告，开展2次执法检查，并首次开展专题询问。

（一）加强经济工作监督，促进经济平稳运行和转型升级。保持经济持续快速健康发展，关系到“十二五”发展良好开局。听取和审议省政府关于上半年计划执行情况报告，要求各级政府按照中央和省委决策部署，紧扣主题主线，加大经济调控力度，及时解决经济运行中的突出问题，深入实施转型升级工程和科技创新工程，加快构建现代产业体系，巩固经济回升向好势头，确保完成省人代会确定的经济发展任务。听取和审议上半年预算执行情况报告以及审计报告，审查批准政府债券收支安排和省级预算调整方案，组织代表视察地方税收征管工作，促进省政府及相关部门优化财政支出结构，健全政府预算体系，改进专项资金管理办法，加强非税收入征缴管理，强化地方政府债券资金使用监督，充分发挥财政对经济社会发展的保障促进作用。听取和审议全省地方储备粮体系建设情况报告，推动省政府把地方储备粮体系建设作为加强粮食宏观调控、确保粮食安全的重大举措，适当扩大我省地方储备粮规模，完善地方储备粮扶持政策，加强粮库基础设施建设和收储运行监管，构建适应社会主义市场经济要求、符合国情省情的粮食安全保障体系。组织代表视察省科技创新与成果转化专项引导资金使用情况，对“加大对欠发达地区科技扶持力度”的代表建议进行重点督办，提高专项资金使用效益，加快苏北科技进步和产业升级。

（二）加强“三农”工作监督，促进城乡统筹发展。农民专业合作社等新型农民合作组织，是农业增效、农民增收的重要平台。对农民专业合作社法和我省农民专业合作社条例实施情况开展检查，督促各级政府加大对农民专业合作组织的扶持力度，提高农民专业合作组织运行质态，推动农民专业合作组织健康发展。受全国人大委托，检查农村土地承包法执行情况，督促各级政府切实保障农民土地承包经营权益，在稳定农村家庭承包经营制度的同时，加快农村土地流转，扩大规模经营。水利是农业的命脉。重点督办“加快全省农村水利建设步伐”代表建议，促进各级政府深入贯彻落实中央水利工作会议精神，加快农村水利基础设施建设，充分发挥水利在经济社会发展中的基础支撑作用。区域供水关系广大农民群众的基本生活。重点督办“加大城乡联网供水工作力度、确保苏北农村地区饮用水安全”代表建议，督促各有关方面加大资金投入和政策扶持，加快实施苏北区域供水规划，让广大农民早日喝上安全水、放心水。就加快民族村发展开展专题调研，推动省政府把这项工作纳入“十二五”专项规划，促进民族村经济社会又好又快发展。

（三）加强民生工作监督，促进社会和谐稳定。住房是人民群众普遍关注的热点问题。听取和审议省政府关于全省保障性住房建设情况报告，要求各级政府加强组织领导，坚持规划引领，加大政策扶持，建立稳定投入机制，加快项目实施进度，依法规范建设行为，确保公平公正分配，到“十二五”末基本形成比较完善的住房保障体系。听取和审议物业管理情况报告，促进有关部门加强对物业企业的指导扶持，推动物业企业拓展服务领域、提高服务水平，有序推进老旧小区综合整治，加快构建与现代城市管理相适应的物业管理新体制。物价问题事关民生。听取和审议物价形势及监控措施报告，推动各级政府健全价格调控目标责任制，落实主要农产品和基本生活必需品生产、供应和储备调控任务，严格控制政府定价和政府指导价项目调整，遏制价格过快上涨势头；完善价格上涨动态补贴机制，保障低收入尤其是特殊困难群众基本生活。构建和谐劳动关系是保障和改善民生、建设和谐社会的必然要求。对劳动合同法实施情况组织检查，督促有关方面加大劳动监察执法力度，依法规范劳动合同行为，探索完善劳动关系协调机制，实现企业发展与职工就业双赢。未成年人健康成长关系千家万户，关系江苏未来发展。听取和审议未成年人保护工作情况报告，督促有关方面从战略高度重视未成年人事业发展，着力改善未成年人社会保障条件，严厉打击各类侵害未成年人人身权利的违法犯罪行为，关爱特殊未成年人群体，为青少年健康成长创造良好社会环境。老有所养是构建和谐社会的重要方面。重点督办“建立健全社会养老服务体系、提升公共服务能力”代表建议，督促有关方面加强科学规划，完善财政补贴机制，多渠道兴办养老机构，加快形成与江苏经济社会发展水平相适应的社会养老服务体系。受全国人大委托，开展老年人权益保障法执法检查，推动老年人事业健康发展。此外，还就安全生产、公益性广告等问题组织专题视察，配合全国人大开展“中华环保世纪行”活动。

（四）加强司法工作监督，促进法治江苏建设。法制宣传教育是推进依法治省的一项基础性工作。听取和审议省政府关于“五五”普法工作情况报告，作出进一步加强法制宣传教育的决议，要求各有关方面以全面实施“六五”普法规划为契机，大力开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传，深入宣传与经济社会发展、人民群众生产生活密切相关的法律法规，不断增强全省人民学法、用法、守法、护法意识，提高各级领导干部和国家工作人员依法行政、公正司法的能力和水平。公正司法是法治江苏建设的重要内容。听取和审议省法院关于知识产权审判工作情况报告，要求各级审判机关根据知识产权司法保护的新情况新特点，完善知识产权司法保护机制，共同营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。作出关于加强诉讼活动法律监督工作的决议，要求全省检察机关把强化法律监督、维护公平正义作为重要任务，进一步规范诉讼法律监督程序，着力解决执法司法中人民群众反映强烈的问题，切实维护人民群众的合法权益，为经济社会又好又快发展提供公正、权威、高效的司法保障。

在监督工作中，我们围绕增强监督实效，着力规范监督程序，改进监督方式。一是把审议专项报告和其他监督形式结合起来。在把听取审议专项报告和执法检查作为监督主要方式的同时，注意综合运用法律规定的多种监督形式。在审议关于全省保障性住房建设情况报告时，以联组会议形式首次开展专题询问，委员们从投入保障、质量管理、配套设施、退出机制等方面提出了十多个问题，省政府有关部门负责人本着实事求是的精神，积极诚恳地回应了委员们的关切。由于常委会主任会议高度重视、有关委员会精心准备，政府各有关部门密切配合，取得了良好的社会效果。二是把法律监督与工作监督结合起来。对“一府两院”贯彻中央和省委重大决策部署、贯彻实施法律法规的情况进行监督，促进依法行政、公正司法；依法做好规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。对省政府报送的8件规范性文件、各市人大常委会和四个较大市政府报送的27件规范性文件进行合法性审查，邀请专家集中点评，及时向有关机关反馈情况，督促其抓紧修改完善。三是把提高常委会审议质量与跟踪督办审议意见结合起来。在提高常委会审议质量的同时，把对审议意见的跟踪问效作为增强监督实效的重要环节。常委会闭会后，及时向“一府两院”交办审议意见，各相关委员会加强跟踪监督，确保有关机关在规定时限内向常委会报告整改落实情况。

三、尊重代表主体地位和民主权利，充分发挥人大代表作用

一年来，省人大常委会坚持把代表工作作为做好各项工作的基础，尊重代表主体地位，维护代表民主权利，提高服务保障水平，为代表开展活动、履行职责创造良好条件。

（一）密切与代表的联系。举办代表学习培训班，学习新修改的代表法，学习中央和省委关于加强和创新社会管理等重大决策部署，增强代表履职意识和能力。畅通知情知政渠道，通过寄送资料、召开通报会等方式，帮助代表了解全省经济社会发展和“一府两院”工作情况。持之以恒地开展主任接待日活动，常委会副主任定期赴各地接待省人大代表，面对面地听取代表的意见和建议。扩大代表对常委会工作的参与，全年共邀请代表90人次列席常委会会议、800多人次参加常委会组织的各项活动。加强各委员会与各专业代表组的联系，发挥代表专长，做好有关工作。

（二）认真组织开展闭会期间代表活动。围绕“统筹城乡发展”、“加强和创新社会管理”等专题和省人大常委会审议议题，组织省人大代表开展专题调研，将代表调研报告及时转有关机关和组织研究处理，并向代表反馈处理情况，提高代表活动的效果。本次会议前，组织代表围绕全省经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的问题，开展集中视察活动，使代表更好地了解省情民意。加强对基层人大代表工作的指导，巩固和提升“一个载体、两项制度”建设成效，促进基层人大代表活动经常化、制度化、规范化。

（三）切实增强代表议案建议办理成效。常委会及有关工作机构认真做好代表议案和建议办理工作，省十一届人大四次会议交付常委会在闭会期间审议的7件代表议案，已全部处理完毕；代表提出的588件建议、批评和意见，已在法定时间内全部办理结束并答复代表。对代表议案，有关委员会在深入调研、反复论证的基础上，认真负责地提出审议结果或者处理意见报告，其中代表提出的5件法规案，2件列入今年常委会立法计划，2件列为调研项目。不断完善代表建议办理工作机制，积极推动网上交办，提高建议办理工作的准确性和效率。继续选择10件事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的建议，由常委会副主任和相关委员会分别牵头进行重点督办，加大协调力度，推动问题解决。连续第7年重点督办“对泗洪县西南岗地区进行整体帮扶”建议，督促有关部门制定“十二五”整体帮扶规划，落实更加切实可行的帮扶措施，使西南岗地区跟上全省全面小康的步伐。对“制定出台海外人才居住证政策”等建议办理情况进行跟踪问效，使之落到实处。专题召开全省经验交流会，总结推广建议办理工作的做法和经验，推动各承办单位健全办理工作制度，在提高代表见面率、满意率、办成率上下功夫。由于各方高度重视，措施有力，代表建议办理质量进一步提高，效果进一步增强。

去年下半年以来，我们根据中央和省委要求，加强对市县乡人大换届选举工作的指导。这次换届选举，是在我省全面实施“十二五”规划、又好又快推进“两个率先”的关键时期进行的，也是根据修改后的选举法首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表的一次重要实践，对于推进社会主义民主政治建设具有重要意义。着重抓了以下几项工作：一是以修改后的选举法为依据，适时修改江苏省各级人民代表大会选举实施细则，作出关于人大换届选举的相关决定，重新确定部分市、县人大代表名额。二是在深入调查研究的基础上，提出关于做好全省市县乡三级人大换届选举工作的意见，明确换届选举工作的指导思想、原则、要求和方法步骤。三是协助省委召开全省市县乡三级人大换届选举工作会议，对换届选举工作进行总体部署。四是成立选举工作办公室，加强工作指导和协调，培训选举机构工作人员，指导各地按照城乡相同人口比例选举人大代表的要求分配代表名额，运用信息化手段搞好选民登记，组织召开代表候选人与选民见面会。五是以换届选举为契机，进一步提高代表素质，优化代表结构，加强地方人大组织建设。这次市县乡人大换届选举尤其是县乡人大代表选举，直接关系到全省5000多万选民的民主权利，涉及面广，工作量大，政策性、法律性、程序性强，人民群众广泛关注。由于各方面的共同努力，换届选举工作平稳有序推进。

一年来，我们严格依照法定程序，认真行使人事任免权。根据有关方面的提请，先后任免国家机关工作人员116人次。在人事任免工作中，坚持党管干部原则，认真贯彻党的干部路线和方针、政策，充分发扬民主，严格依法办事。按照规定，在任命前组织拟任命人员参加法律知识考试，在常委会会议上听取拟任命人员任职发言、颁发任命书，增强被任命人员法治观念和责任意识。

一年来，我们发挥地方人大对外交往的优势和特点，积极开展同国外地方议会的交流。先后接待国外代表团21批次，包括法国国民议会、缅甸联邦议会人民院代表团以及美国加利福尼亚州、日本福冈县和石川县、德国北威州等地方议会代表团，首次邀请澳大利亚维多利亚州议会代表团旁听常委会会议。组团出访部分国家和地区，拜访了英国、以色列等国家议会，访问了美国爱荷华州、俄罗斯莫斯科州、土耳其伊兹密尔省、波兰小波兰省等国外地方议会和政府，并就农业、环保、科教以及地方议会运作等内容进行广泛交流。通过多层次、多形式的对外交往，宣传了我国人民代表大会制度，增进了相互了解和友谊，扩大了江苏的国际影响。

一年来，我们适应新的形势和要求，不断推进常委会自身建设。一是注重加强学习。认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话，认真学习党的十七届六中全会和省委十一届十二次全会精神，认真学习省第十二次党代会精神，把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，进一步增强同心同德推进“两个率先”的自觉性和坚定性，增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感。二是切实改进作风。牢固树立以人为本、执政为民的理念，把维护和发展最广大人民的根本利益作为做好人大工作的出发点和落脚点。审议专项报告和议案前，都深入基层、深入群众，开展调查研究，使人大履职建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础之上。召开专门会议研究推动人大调研工作，积极发挥特约研究员作用，在机关开展优秀调研成果评选活动，进一步形成大兴调查研究的风气。怀着对人民群众的深厚感情，认真做好信访接待工作，切实帮助群众解决实际问题，促进社会公正，维护社会稳定。三是加强人大理论研究和宣传工作。围绕坚持和完善人民代表大会制度，开展理论研究，总结基层经验，推动人大工作创新。加强对人大履职和法律法规宣传，把握正确的舆论导向，为人大工作开展创造良好氛围。进一步办好人大机关刊物、机关网站和新华日报人大专版，使之成为宣传人大制度、交流人大工作的重要阵地。四是深入推进人大机关建设。积极开展“科学发展争一流”和职业道德主题教育实践活动，激励机关干部爱岗敬业、创先争优。落实学习制度，加强培训工作，多方面提高干部政治业务素质。树立正确用人导向，完善民主公开竞争择优的干部选拔任用制度，调整充实专门委员会和工作机构力量。提高后勤服务质量，保证常委会履行职责需要。加强党风廉政建设，树立人大机关为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，过去一年，省人大常委会各项工作取得的成绩，是在中共江苏省委领导下，省人大常委会全体组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”及有关方面协同工作的结果，是全省各市、县（区）人大常委会积极配合的结果，也是全省7800万人民大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，与科学发展的要求相比，与人民群众的期望相比，常委会的工作还有一定的差距。科学立法、民主立法有待于进一步推进，监督工作力度和效果有待于进一步增强，为人大代表履职服务的水平有待于进一步提高，与市县人大联系有待于进一步加强。我们将认真听取人大代表和各方面意见，自觉接受人民群众监督，以奋发有为的精神状态和求真务实的作风，进一步做好各项工作，在推进“两个率先”进程中更好地发挥地方国家权力机关的作用。

今年工作的主要任务

各位代表，省第十二次党代会明确了今后一个时期全省工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，对全面推进我省经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设作出了战略部署，为我们描绘了江苏发展更加美好的前景。2012年是全面贯彻落实省第十二次党代会精神的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的人大工作，对于全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”，具有十分重要的意义。

省人大常委会今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省第十二次党代会的部署，紧紧围绕全省工作大局依法行使职权，努力实现在立法质量上有新提高、在监督实效上有新增强、在代表工作上有新拓展、在自身建设上有新进步，圆满完成本届人大工作的目标任务，为全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程作出新的贡献。

一、适应“两个率先”实践需要，有序推进立法工作

根据省党代会对法治江苏建设的新部署，适应“两个率先”的实践要求，继续加强地方立法，全面完成本届五年立法规划。

今年拟制定和修订11件法规。在经济立法方面，制定非税收入管理条例，规范非税收入征收行为，加强和改善财政管理。制定保护和促进台湾同胞投资条例，维护台胞合法权益，促进苏台经贸交流合作。修订道路运输市场管理条例，加快道路运输业发展，保障道路运输安全。在社会立法方面，修订劳动合同条例，完善劳动合同制度，保护劳动者和用人单位合法权益。制定残疾人保障条例，维护残疾人合法权益，推动残疾人事业科学发展。修订禁毒条例，强化毒品违法犯罪查禁力度，保护公民身心健康，维护社会治安秩序。修订物业管理条例，规范物业管理活动，维护业主和物业企业合法权益。修订非物质文化遗产保护条例，加强非物质文化遗产保护，继承和弘扬优秀传统文化。在生态立法方面，制定野生动物保护条例，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡。修订动物防疫条例，加强动物防疫工作管理，促进养殖业健康发展。在民主政治建设立法方面，对江苏省实施代表法办法进行修改，贯彻新修改的代表法，保障代表依法履行职责。此外，对省企业技术进步条例等20件法规进行立法调研。在做好今年立法工作的同时，启动下一个五年立法规划征求意见工作，利用多种形式广泛征集人民群众对立法项目和立法工作的建议，为编制下一个五年立法规划做好准备。

完成今年的立法任务，必须坚持以科学发展观为指导。贯彻胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”的要求，在地方法规中更加鲜明地体现科学的发展导向和公平正义的价值取向，加快形成有利于科学发展和社会和谐的体制机制。必须立足改革发展的创新实践。紧密结合江苏实际，认真总结基层经验，以立法规范和引导经济发展方式转变，规范和引导社会管理创新。必须继续深入推进科学立法、民主立法。进一步拓宽公民参与途径和渠道，拓展立法调研广度和深度，规范立法论证程序和制度，不断提高地方立法质量。

二、围绕事关全局重大问题，切实加强监督工作

围绕省委关于“八项工程”的重大决策部署，加大监督力度，督促和支持“一府两院”做好工作，推动中央和省委重大决策部署贯彻落实，保障法律法规有效实施，维护人民群众根本利益。

一是围绕实施经济转型升级工程，加强对计划预算执行的监督。听取和审议省政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，督促和支持政府全面贯彻中央和全省经济工作会议精神，加强对经济发展趋势的研判，坚持稳中求进、又好又快，不断改善对经济运行的调节，加快经济结构调整和发展方式转变，千方百计保持经济平稳较快发展势头。听取和审议省政府关于2011年省级财政决算草案及2012年上半年预算执行情况报告和审计报告，审查和批准2011年省级财政决算，做好预算调整审查，推进预算工作规范化，提高财政资金使用效率和效益，更好地发挥公共财政对经济社会发展的引领和保障作用。二是围绕实施社会管理创新工程，加强对社区建设的监督。听取和审议省政府关于全省社区建设和管理工作情况报告，督促和支持政府按照创新社会管理的要求，进一步完善社区管理体制机制，强化社区公共服务，提高社区建设和管理科学化水平，夯实社会和谐稳定的基础。三是围绕实施民生幸福工程，加强对物价和教育工作的监督。检查价格法和我省价格管理监督条例实施情况，督促各级政府落实价格调控目标责任制，保障供应，搞好流通，加强监管，落实好低收入群体价格上涨动态补贴机制，巩固物价调控成果。听取和审议省政府关于教育工作情况报告，推动政府围绕办好人民满意的教育，不断提高教育质量，切实保障教育公平，加快形成比较完善的终身教育体系。听取和审议省政府关于全民健身工作情况报告，推动政府加强体育公共服务设施建设，大力实施全民健身计划，提高人民健康水平。四是围绕实施农业现代化工程，加强对农机和种子工作的监督。听取和审议省政府关于农业机械化工作情况报告，制定和落实扶持政策，加快农业机械化步伐。检查种子法和我省种子条例实施情况，推动各级政府严格保护和合理利用种业资源，加强对种子生产经营行为的监管，加快现代农业发展。此外，还将听取和审议省政府关于“友城”交往和外事管理情况报告，进一步推进对外交往和国际合作。根据监督法规定，结合审议专项工作报告，选择群众关注的教育热点问题开展专题询问。继续做好规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。改进和加强信访工作，畅通人民群众合法表达利益诉求的渠道，维护社会稳定。

做好今年的监督工作，要全面贯彻落实中央和省委的重大决策部署，突出事关人民群众切身利益重大事项的推进，切实在增强监督实效上下功夫。要深入调查研究，努力掌握真实情况，提出切实可行的意见和建议，增强监督的针对性和有效性。要严格按照法律规定的原则、权限和程序办事，综合运用法律规定的监督形式，增强监督的政治效果、法律效果和社会效果。要把监督与支持有机结合起来，形成共同推进“两个率先”的合力。

三、立足发挥人大代表作用，认真做好代表工作

全面贯彻新修改的代表法，进一步完善工作制度，提高服务水平，更好地发挥人大代表在推动“两个率先”中的重要作用。

扩大代表对常委会工作的参与。坚持和完善人大常委会组成人员联系代表、主任接待代表日等制度，多层次、多渠道联系代表。邀请更多代表参加常委会组织的专题视察、执法检查、调查研究等活动，不断拓展代表参与的广度和深度。组织开展好闭会期间的代表活动。围绕常委会会议重要议题，组织各代表小组开展专题调研和视察活动，邀请部分参加调研视察的代表列席常委会会议，增强代表活动实际成效。提高代表议案建议办理质量。及时交办本次会议上代表提出的议案和建议、批评、意见，进一步落实办理责任，完善办理程序，提高见面率、满意率和办成率。继续选择事关发展全局、社会普遍关注的代表建议，由常委会负责同志和相关委员会牵头进行重点督办。进一步增强服务意识，努力为代表履职提供便利条件和物质保障。加强对基层人大代表工作的指导。根据县乡人大换届后的新形势，做好乡镇人大主席培训工作，以推进“一个载体、两项制度”为抓手，完善基层人大代表工作长效机制。

四、全面加强自身建设，着力提升依法履职水平

适应新形势新任务新要求，以改革创新的精神不断加强思想、组织、制度和作风建设，为全面提升省人大常委会依法履职水平提供有力保证。

继续加强思想政治建设。坚持把加强党的领导贯穿于人大工作的全过程，在各项工作中坚决贯彻省委主张、贯彻省委重大决策部署，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，筑牢为又好又快推进“两个率先”而不懈奋斗的思想政治基础。继续加强制度建设。坚持民主集中制，严格依照法律规定的权限和程序行使职权，严格遵守常委会各项议事决策制度和工作制度，为全社会树立依法办事的表率。继续加强作风建设。牢固树立群众观念，始终保持同人民群众的血肉联系，尽心尽力察民情、听民声、聚民意、护民权。把调查研究作为谋事之基、成事之道，紧紧围绕省委工作部署和人大履职重点任务深入开展调查研究，努力在基层和群众的创新实践中汲取智慧营养、寻求解决问题的答案，为常委会议事决策提供科学依据，为人大工作创新实践提供理论支持。继续加强人大机关建设。深入开展创先争优活动，积极构建学习型和谐机关，充分发挥各专门委员会和工作机构的作用，不断提高服务保障能力，提升机关管理科学化水平。

继续加强指导，做好市县乡三级人大换届选举工作。指导各地搞好协商确定代表候选人、组织投票选举、依法召开人民代表大会会议等工作，认真总结本次人大换届选举经验，推进社会主义民主政治建设。加强联系和培训，指导换届后的市县乡三级人大依法开展工作。

各位代表，全面实现本次会议确定的各项目标，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，同心同德，扎实工作，为又好又快推进“两个率先”、建设江苏更加美好的未来而努力奋斗！

第三篇：上海市审计条例(2012年9月26日上海市十三届人大常委会第36次会议通过)

上海市人民代表大会常务委员会公告

第53号

《上海市审计条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2012年9月26日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会

2012年9月26日

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上海市审计条例

（2012年9月26日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了加强审计监督，规范审计行为，维护财政经济秩序和社会公共利益，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 市和区、县审计机关开展审计监督活动，适用本条例。第三条 审计机关应当依照法律规定的职权和程序，对被审计单位财政收支、财务收支的真实、合法、效益和主要负责人经济责任的履行情况独立实施审计监督，并出具审计报告。

第四条 市人民政府各部门，区、县人民政府及其各部门和乡、镇人民政府的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照法律、行政法规和本条例规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依法接受审计监督。

被审计单位应当在财政收支、财务收支以及有关经济活动中，遵守相关法律、行政法规，建立并实施内部控制，按照国家统一的会计制度编报财务会计报告，保证财务会计资料以及与审计事项相关的其他资料的真实和完整。

第五条 市和区、县人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。必要时，人民代表大会常务委员会可以对审计工作报告作出决议。

市和区、县人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告。

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第六条 依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度，根据内部审计工作需要设立内部审计机构或者配备内部审计人员，并可以参加依法成立的内部审计自律组织；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。

审计机关通过检查评估内部审计业务质量、培训内部审计人员、组织内部审计业务交流、指导内部审计自律组织工作等方式，加强对内部审计工作的业务指导和监督。

第七条 审计机关实施审计和专项审计调查时，可以一并对社会审计机构为依法属于审计机关审计监督对象的单位出具的相关审计报告进行核查。

审计机关核查社会审计机构出具的相关审计报告时，发现社会审计机构存在违反法律、法规或者执业准则等情况的，应当移送有关主管机关依法追究责任。

第八条 审计机关和审计人员办理审计事项，应当严格依法、客观公正、实事求是、勤勉尽责、廉洁奉公、保守秘密，保持职业谨慎，不得参与被审计单位的管理活动。

审计人员对于执行审计业务取得的资料、形成的审计记录和掌握的相关情况，未经审计机关批准不得对外提供和披露，不得用于与审计工作无关的目的。

审计机关应当建立审计人员回避制度，审计人员与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当依法回避。

审计机关应当建立审计人员交流制度，避免审计人员因执行审计业务长期与同一被审计单位接触可能对审计独立性造成的损害。

第九条 审计机关应当加强审计质量控制，实行审计组成员、审计组主审、审计组组长、审计机关业务部门、审理机构、总审计师和审计机关负责人对审计业务的分级质量控制，建立审计项目质量责任追究制度。

第二章 审计事项和内容

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第十条 审计机关应当按照国家有关规定，对下列事项进行审计：

（一）本级预算执行情况和其他财政收支情况；

（二）本级各部门（含直属单位）的决算和下级人民政府的预算执行情况和决算以及其他财政收支情况；

（三）国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支情况；

（四）国有、国有资本占控股地位或者主导地位的企业和金融机构的财务收支及其境内外国有资产经营管理情况；

（五）政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算；

（六）政府部门管理和其他单位受政府委托管理的社会保险基金、社会救助资金、社会福利资金、社会捐赠资金、住房公积金及其他有关基金、资金的财务收支情况；

（七）国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支情况；

（八）国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人应负经济责任的履行情况；

（九）法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的其他事项。审计机关可以就财政经济政策和宏观调控措施执行情况、预算管理情况、国有资产管理使用情况以及其他与财政收支有关的特定事项，对有关部门、单位进行专项审计调查。

第十一条 审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计，应当包括下列事项：

（一）财政部门具体组织本级预算执行情况；

（二）预算收入征收部门征收预算收入情况；

（三）各部门（含直属单位）预算执行情况；

（四）基本建设支出预算执行情况；

（五）财政专项资金预算执行情况；

（六）政府性基金预算执行情况；

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（七）国有资本经营预算执行情况；

（八）社会保险基金预算执行情况；

（九）政府举借债务筹措的资金等其他财政收支情况。第十二条 审计机关对国有、国有资本占控股地位或者主导地位的企业的财务收支进行审计，重点审查下列内容：

（一）资产、负债、损益情况；

（二）对外投资、融资情况；

（三）产权转让、资产处置、对外担保情况；

（四）内部控制制度建立和执行情况。

第十三条 审计机关对国有、国有资本占控股地位或者主导地位的地方金融机构的财务收支进行审计，重点审查下列内容：

（一）资产、负债、损益及表外业务情况；

（二）经营业务合规情况；

（三）风险管理情况；

（四）资产质量情况；

（五）内部控制制度建立和执行情况。

第十四条 审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计，重点审查下列内容：

（一）履行基本建设程序情况；

（二）投资控制和资金管理使用情况；

（三）项目建设管理情况；

（四）工程成本支出情况。

审计机关对前款规定的建设项目进行审计时，可以对直接有关的勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。

政府投资和以政府投资为主的建设项目，按照国家和本市规定应当经审计机关审计的，建设单位或者代建单位应当在招标文件以及与施工单位签订的合同中明确以审计结果作为工程竣工结算的依据。审计机关的审计涉及工程价款的，以招标投标文件和合同关于工程价款

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及调整的约定作为审计的基础。

第十五条 审计机关对本条例第十条所列事项中涉及资源保护与开发利用、污染防治、生态系统保护和生态治理工程、节能减排资金的，可以专门开展资源环境审计，重点审查下列内容：

（一）资源环境保护事项相关资金的征收、分配、使用和管理情况；

（二）资源环境保护政策法规贯彻执行情况；

（三）资源环境保护项目的建设及运营效果。

第十六条 审计机关对本条例第十条所列事项中社会关注度高、使用财政资金数量大、涉及重大公共利益的，应当专门开展绩效审计，重点审查下列内容：

（一）配置、使用、利用财政资金和其他公共资源的绩效目标设定情况；

（二）财政资金投入和使用情况，其他公共资源配置和利用情况；

（三）为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等情况；

（四）绩效目标的实现程度及效果。

审计机关应当依照有关法律、行政法规、规章以及政策、制度、标准、绩效目标等，确定绩效审计评价依据。

审计机关选择绩效审计评价标准时，可以听取被审计单位、专家学者、政府部门、行业协会及社会公众的意见。

第十七条 审计机关按照国家和本市有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。

审计机关开展经济责任审计，可以在主要负责人任职期间进行任中经济责任审计，也可以在主要负责人不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。

审计机关应当依照法律、行政法规、国家有关规定和政策等，对主要负责人履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价；对主

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要负责人履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，区别不同情况作出界定。

第三章 审计程序和权限

第十八条 审计机关应当根据法定的审计职责和审计管辖范围，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定审计工作重点，编制审计项目计划。审计机关编制审计项目计划前，可以听取相关单位和社会公众的意见。

审计项目计划及计划变更应当经本级人民政府批准，并报上一级审计机关备案。

审计机关应当根据审计项目计划，组成审计组，并按照国家有关规定通知被审计单位。

第十九条 审计机关开展经济责任审计，应当进行实施审计的公示；开展其他审计，可以进行实施审计的公示。

第二十条 审计机关有权要求被审计单位提供下列情况或者资料：

（一）预算或者财务收支计划；

（二）预算执行情况；

（三）决算、财务会计报告；

（四）与被审计单位财政收支、财务收支相关的电子数据和信息系统技术文档；

（五）在金融机构开立账户的情况；

（六）内部审计机构的审计报告和社会中介机构出具的审计报告、审价报告、验资报告以及与审计事项相关的其他业务报告；

（七）建设项目的立项、招标投标、合同、设计、监理、竣工决算资料；

（八）与审计事项相关的内部管理制度、会议纪要资料；

（九）其他与审计事项有关的资料。

被审计单位运用计算机管理财政收支、财务收支以及相关业务活

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动的信息系统应当具备符合国家标准或者行业标准的数据接口；未设置符合标准的数据接口的，审计机关有权要求被审计单位及时将数据转换成能够读取的格式输出。

审计机关在政府预算执行、税收、社会保险等重要领域实施联网审计，被审计单位应当予以配合。

第二十一条 审计机关实施审计和专项审计调查时，有权对被审计单位运用计算机管理财政收支、财务收支以及与审计事项相关的业务活动的信息系统进行检查。

审计机关在检查被审计单位相关信息系统时，可以利用被审计单位信息系统的现有功能或者采用其他计算机技术和工具。检查中应当避免对被审计单位相关信息系统及其电子数据造成损害。

第二十二条 审计机关实施审计和专项审计调查时，可以利用经核实确认的内部审计机构或者社会审计机构的审计结果。

第二十三条 审计机关实施审计和专项审计调查时，因行使职权受到限制而无法获取适当、充分的审计证据，或者无法制止违法行为对国家利益侵害的，可以根据需要，按照有关规定提请有权处理的机关或者单位予以协助和配合。有关机关或者单位应当予以协助和配合。

第二十四条 审计组实施审计或者专项审计调查后，应当提出审计报告。审计组的审计报告应当征求被审计单位、被审计的主要负责人和拟处罚的有关责任人员的意见。

被审计单位、被审计的主要负责人或者有关责任人员对征求意见的审计报告有异议的，审计组应当进一步核实，并根据核实情况对审计报告作出必要的修改。

审计机关按照规定程序对审计组的审计报告进行审议，并对被审计单位、被审计的主要负责人或者有关责任人员对审计组的审计报告提出的意见一并研究后，提出审计机关的审计报告。

第二十五条 审计和专项审计调查中，发现被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为依法应当给予处理、处罚的，审计机关应当在法定职权范围内作出审计决定。审计机关在法定职权范围内作

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出的审计决定，被审计单位应当执行。

审计决定需要有关主管部门、单位协助执行的，审计机关应当书面提请协助执行，有关主管部门、单位应当书面回复审计机关。

第二十六条 审计机关实施审计和专项审计调查，对被审计单位所执行的上级主管部门有关财政收支、财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的，应当建议有关主管部门纠正；有关主管部门不予纠正的，审计机关应当提请有权处理的机关依法处理。

第二十七条 审计机关对政府投资和以政府投资为主的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等重大建设项目的预算执行情况，以及用于应对突发事件、举办重大活动的资金管理使用情况，采用全过程跟踪的方式开展审计工作。

审计机关在跟踪审计过程中，应当出具阶段性审计报告。发现问题的，审计机关应当在阶段性审计报告中要求被审计单位限期整改，并在最终的审计报告中反映已发现问题的整改情况；对尚未整改的问题，应当在最终的审计报告中予以反映。

第四章 审计结果和整改

第二十八条 审计机关应当向本级人民政府提出本级预算执行和其他财政收支的审计结果报告、经济责任审计结果报告、绩效审计结果报告和专项审计调查结果报告。

第二十九条 审计机关在审计中发现的下列问题和事项，应当采用专题报告等方式向本级人民政府报告：

（一）涉嫌重大违法犯罪的问题；

（二）与财政收支、财务收支的有关政策及其执行中存在的重大问题；

（三）关系经济安全的重大问题；

（四）关系信息安全的重大问题；

（五）影响社会公共利益的重大问题；

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（六）其他重大事项。

第三十条 对依法应当由公安、监察、检察机关或者其他有关部门处理、处罚或者追究有关责任人员责任的事项，审计机关应当移送有关部门。有关部门应当依法及时处理，并将处理结果书面告知审计机关。

第三十一条 被审计单位应当自收到审计报告、审计决定书之日起九十日内，将审计整改情况书面报告审计机关。

审计机关应当在规定的时间内检查或者了解被审计单位和其他有关单位的整改情况，主要包括下列内容：

（一）被审计单位对审计机关作出的处理、处罚决定的执行情况；

（二）被审计单位对审计机关要求自行纠正事项的执行情况；

（三）被审计单位和其他有关单位对审计机关建议的采纳情况；

（四）有关单位对审计机关移送事项的处理情况。

第三十二条 市和区、县人民政府应当建立审计整改工作督促检查机制，重点对违法违规行为严重、拒绝或者拖延整改的部门和单位进行审计整改督促检查。对被审计单位未整改或者未完全整改的事项，审计机关和有关部门按照规定采取通报批评、对有关责任人问责等措施。

第三十三条 审计机关应当根据国家和本市有关规定，通过政府网站、新闻发布会、报刊等途径向社会公布审计和专项审计调查结果。

审计机关公布的审计和专项审计调查结果主要包括下列内容：

（一）审计和专项审计调查事项的基本情况；

（二）审计评价；

（三）审计和专项审计调查发现的主要问题；

（四）审计意见及审计建议；

（五）被审计单位、被调查单位的整改情况。

审计机关公布审计和专项审计调查结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

第三十四条 市和区、县人民政府应当将审计结果作为政府部门绩

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效管理、考核和行政问责的参考依据。

绩效审计结果应当作为有关部门决策、绩效考核的参考依据。政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计结果，应当作为有关部门办理项目竣工财务决算的依据。

经济责任审计结果应当作为考核、任免、奖惩被审计的国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人的重要依据。

审计机关的审计结果能够满足其他监督检查部门履行职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用。

第五章 审计保障

第三十五条 审计机关负责人的任免，应当事先书面征求上一级审计机关的意见。

第三十六条 区、县人民政府应当加强对乡、镇的审计工作，配置必要的审计人力资源，保障审计机关依法对乡、镇人民政府的预算执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督。

第三十七条 审计机关根据国家有关规定，可以结合工作需要聘请具有与审计事项相关专业知识的人员，参加审计业务或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定。

被聘请人员参加审计业务，应当执行国家审计准则，遵守审计工作纪律，并接受审计机关的指导和监督。

第三十八条 审计机关履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保障。

第三十九条 审计机关应当建立审计监督对象基本情况数据库并及时更新数据，反映与审计事项相关的财政收支、财务收支以及有关经济活动情况。依法属于审计机关审计监督对象的单位应当按照规定及时向审计机关报送有关电子数据和信息系统技术文档等资料。

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第六章 法律责任

第四十条 违反本条例有关规定的行为以及被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，法律、行政法规已有处理、处罚规定的，从其规定。

第四十一条 被审计单位运用计算机管理财政收支、财务收支的信息系统不符合法律、行政法规和有关主管部门的规定、标准的，由审计机关责令限期改正或者更换；在规定期限内不予改正或者更换的，应当通报批评并建议有关主管部门予以处理。审计机关在审计过程中发现开发和故意使用有舞弊功能的计算机信息系统的，依法追究有关单位和个人的责任。

第四十二条 审计机关聘请的专业人员在参加审计工作中有徇私舞弊或者故意隐瞒审计发现的重要问题、泄露国家秘密、利用所掌握的商业秘密谋取私利等行为的，依法追究责任。

第四十三条 审计机关和审计人员有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定行使审计处理、处罚权；

（二）采取非法手段获取审计证据；

（三）泄露所知悉的国家秘密、商业秘密；

（四）徇私舞弊、玩忽职守。

第七章 附 则

第四十四条 本条例自2013年1月1日起施行。

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