九江市委书记钟利贵在全省深入推进九江沿江开放开发工作会上的汇报

第一篇：九江市委书记钟利贵在全省深入推进九江沿江开放开发工作会上的汇报

在全省深入推进九江沿江开放开发工作会上的汇报

钟利贵

（2012年5月25日）

省委、省政府专门在九江召开这样规格高、规模大的工作会，深入推进沿江开放开发，对九江发展乃至整个江西发展影响深远，意义重大。九江152公里长江岸线，是九江最重要、最核心、最宝贵的优势，更是全省不可多得的优质资源。在我省工业化、城镇化快速推进的关键时期，省委、省政府高瞻远瞩，审时度势，空前重视并高位推动沿江开发，充分利用沿江优质资源，构建具有爆发力的经济增长极，必将对鄱阳湖生态经济区建设、对江西绿色崛起产生重大的推动作用。对九江来说，这是千载难逢的发展机遇，具有里程碑意义，也是对九江的厚望，对九江发展的极大支持。在此，我代表500万九江人民，表示衷心的感谢！

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我们着力实施沿江开发，推进新型工业化和新型城镇化，加快了沿江经济发展。沿江区域面积占全市三分之一，经济总量占全市70%以上，成为我市最具活力的增长区域。我们已经和正在抓以下几件事：一是构建四大板块。按照资源整合、相向发展的原则布局四大板块，即城西板块（九江经济技术开发区）、城东板块（含庐山区和浔阳区）、彭湖板块（含彭泽县和湖口县）、赤码板块（含九江县和瑞昌市）。目前这四大板块的基础设施、功能配套不断完善，产业特色日趋明显，产业聚集效应正在形成，已成为外商投资的热点区域。今年一季度，四大板块新开工5000万元以上项目41个，实际进资58亿元。二是加快路网建设。以交通设施建设为先导，搭建沿江开放开发的平台。彭湖高速、永武高速、九码快速通道、105国道环庐山段、城西港区和城东港区疏港大道等建成通车，九江长江二桥、彭湖沿江大道、赤码沿江大道正在加紧建设。赤湖工业园、码头工业园、定山工业园、银砂湾工业园的路网建设基本完成。三是强化城镇支撑。通过做大中心城区和沿江县城、集镇，完善城镇的配套功能，提高城镇对沿江产业发展的承载能力。中心城区实现由‚两湖‛时代走向‚八里湖‛时代，市本级三年投入200多亿元，八里湖新区开发初具规模。把沿江的瑞昌市、九江县、湖口县和沿江中心集镇纳入‚大九江‛城市发展格局。为了吸引人才和留住职工，正在中心城区建设10万套、500万平方米的公租房，实现‚只要在九江就业创业，就能在九江安居乐业‛。推进沿江物流园和专业市场建设，‚大九江‛范围内正在建设十大市场，为产业大发展提供物流保障。四是主攻产业项目。根据功能定位和发展现状，突出特色，错位发展，推动沿江产业集聚、企业做大。目前，沿江区域投资3000万元以上的工业项目

有300多个，其中投资亿元以上项目近200个。旭阳雷迪、上海超日、绿晶光电、佳能相机、中粮粮油、赛龙手机、锦兴纺织、挪宝电器、铅锌冶炼、镍粒合金等一批重大产业项目建成投产。五是整合岸线资源。十分珍惜和合理利用岸线资源，对岸线进行功能定位，提高岸线使用门槛，实行岸线有偿使用。对沿江砂石码头进行了整合和搬迁。沿江港口设施建设不断加快，港口集约化水平得到提高，综合服务能力不断提升。三年沿江港口建设累计完成投资15亿元，新建扩改码头泊位19个，新增货物通过能力超千万吨。上港集团投资建设的30万标箱的码头投入运营，去年集装箱吞吐量突破14万标箱。

几年来，我们以沿江开放开发为突破口，致力于‚‘两区’互动、强工兴城，科学发展、奋起赶超‛，全市经济社会呈现出良好的发展势头。主要经济指标全部摆脱后三，进入前三。财政总收入从2008年的66亿元，增长到去年的160多亿元；固定资产投资从2008年的400多亿元，增长到去年的1000多亿元；外贸出口从2008年的2.6亿美元，增长到去年的26亿美元；工业主营业务收入从2008年的800多亿元，增长到去年的2000多亿元；三年中心城区面积扩大一倍，‚大九江‛格局已现雏形。九江这几年能有一些变化，关键是省委、省政府的正确领导、大力支持和省直部门的倾

力帮助。这几年，省委、省政府对九江的重视和关心前所未有：鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，对江西的发展具有里程碑意义，特别是对鄱阳湖生态经济区核心区的九江而言，意义更加重大而深远，使九江对上可以争取更多的政策和项目，对外可以形成‚注意力经济‛，对内可以形成强大的发展合力，很多投资商说，就因鄱阳湖生态经济区战略的实施，而来九江投资，对此九江人民不会忘记；把沿江开放开发上升为省级战略，特别是省第十三次党代会作出推进沿江开放开发的重大部署，省委、省政府主要领导亲临九江调研、视察、指导，为沿江开放开发指明了方向；省分管领导召开现场办公会、产业推介会，省直有关部门多次到九江召开工作协调会，研究解决具体困难和问题，并出台了一系列的政策措施，为九江发展注入了动力，对此九江人民不会忘记；在共青城困难重重、发展艰难之时，省委、省政府深谋远虑，作出了支持共青城发展的英明决策，成立了高规格的支持共青城发展领导小组，先后8次召开专题会议，现场办公、大力推进，使共青城在短短的时间里发生‚换了人间‛的巨大变化，对此九江人民不会忘记；把一大批基础设施和重大产业项目放到九江，如长江二桥、彭泽核电、永武高速、彭湖高速以及昌九高速扩建、绕城高速、九江石化油品升级项目、星火有机硅项目、旭阳雷迪项目、庐山西海项目、神华煤电项目、电厂上大压小项目等，省领导亲自推动、亲自

协调，使这些重大项目顺利推进，对此九江人民不会忘记；在国际金融危机、防汛抗洪以及经济下行压力增大的关键时刻，省委、省政府主要领导亲临九江，面对面领导，给我们加油鼓劲、增添信心，对此九江人民不会忘记。

省委、省政府高度重视沿江开放开发，九江全市上下倍感鼓舞和振奋。我们将坚决落实这次会议精神，特别是苏书记、鹿省长的重要讲话精神，立足推进鄱阳湖生态经济区建设，立足为江西绿色崛起作出更大贡献，举全市之力决战沿江开放开发，将沿江区域建成开放的主阵地、项目的密集区、工业的主引擎和新型城镇的示范区，力争通过五年的努力，实现‚235‛目标，即：固定资产投资实现两年翻番，财政总收入三年翻番，工业主营业务收入五年翻两番；沿江区域工业主营业务收入突破5000亿元。

第一，强化沿江开放开发的组织领导。做到力量向沿江集中、要素向沿江汇集、服务向沿江加强。成立沿江开放开发领导小组，负责沿江开发的组织、协调、调度、督查、落实等工作。出台关于决战沿江的实施意见，对沿江开放开发的目标、任务、措施进行分解落实，从项目审批、政策支持、要素保障等方面向沿江倾斜。市财政安排专项资金支持沿江开发。实行‚项目审批代办制‛，开辟‚绿色通道‛。审批权

限尽可能向基层下放，充分调动沿江各县（市、区）的积极性。

第二，努力提升沿江开放开发的水平。按照省委、省政府的要求，坚持‚基础优先、产业支撑、集约开发、生态保护‛的原则，在更高层次上推进沿江开发。一是推进联动开发。我们将坚持以省里制定的沿江开放开发规划为引领，实施四大板块联动开发、沿江和昌九联动开发，推动彭泽-湖口、赤湖-码头、共青-德安、永修-桑海相向发展。二是完善基础设施。以省政府确定的十大基础设施建设为重点，大力推进沿江区域道路、电力、管网和防洪等基础设施建设。确保彭湖大道和赤码大道今年建成通车。加快八里湖新区建设和老城区改造，尽快使中心城区达到120平方公里，100万人口。加快推进沿江县城和重点集镇建设，统筹规划城镇和沿江工业园的功能配套。三是科学利用岸线。把最好的岸线资源留给最优的项目。坚持以公用码头为主、专用码头为辅，尽快启动彭湖板块、赤码板块等公用码头建设。通盘考虑沿岸和腹地的产业布局，增强岸线辐射带动效应。四是坚持开发与保护并重。在沿江开发过程中，做到经济发展与生态保护协调推进，在保护中开发，在开发中保护。

第三，培育壮大沿江支撑产业。重点从三个方面着力：

一是建园区。大力推进沿江工业园区发展上台阶、上水平。搞好园区的产业配套、生活配套。坚持造地和盘地相结合，用好沿江滩涂、砂山和其它未利用地，大力拓展园区发展空间。认真落实省里制订的‚飞地经济‛政策，吸引省内外企业到沿江地区寻求合作商机，具体项目采取‚一事一议‛的办法。二是攻项目。大力提高工业项目在产业招商中的比重，大项目在项目中的比重，战略性新型产业在工业中的比重。大力推进投资300亿元的神华煤电、投资80亿元的有机硅、100亿元的油品质量升级、100亿元的理文造纸、60亿元的理文化工、80亿元的共晶光伏、投资40亿元的九江电厂上大压小等项目，培育壮大沿江的主导产业、支撑产业、带动产业。三是聚产业。广泛吸引国内外生产要素向沿江集聚。加大招商引资力度，开展产业招商、专题招商、以商招商，打造汽车、船舶、新材料、水泥、纺织、造纸六大主营业务收入超百亿产业基地，培育石化、钢铁、光伏、能源四大主营业务收入超千亿产业集群。

第四，以沿江开放开发带动全市赶超发展。通过沿江大开发，带动项目大建设、固投大增长、全市大发展。以项目的开工建设倒逼固投的增长，确保全年实现固投1300亿元，力争1600亿元；通过沿江大开发，缓解经济下行压力，促进经济稳健运行，确保实现全年的各项发展目标；通过沿江

大开发，引领和带动全市的大开放，吸引更多的客商投资九江，推进我市赶超发展。

我们将以这次会议为契机，把沿江的稀缺资源利用好，把沿江的独特优势转化好，把沿江的引领作用发挥好，打一场沿江开放开发攻坚战，为建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献，决不辜负省委、省政府的厚望。

第二篇：市委书记钟利贵在九江市委十届一次全会上的讲话

在中共九江市委十届一次全会上的讲话

钟利贵

（2011年9月17日）

同志们：

刚刚闭幕的市第十次党代会，审议通过了九届市委和市纪委工作报告，选举产生了新一届市委和市纪委。这次全会又选举产生了新一届市委常委、书记和副书记，通过了市纪委第一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的全体市委常委，对同志们的信任和支持，表示衷心的感谢！由于年龄原因和工作需要，九届市委中的一些同志不再进入十届市委。这些同志在任职期间，为九江的改革、发展和稳定倾注了大量心血，作出了重要贡献。借此机会，我代表新一届市委，向他们致以崇高的敬意！

2008年12月，省委安排我任九江市委书记。说句心里话，回家乡工作，对我是一种挑战。这三年，感受很多，概括为三句话：心情舒畅、心急如焚、心中无愧。今天，同志们推选我担任新一届市委书记，意味着全市党员和人民群众对我充分信任和寄予厚望。我深感使命光荣、责任重大，同时也对九江的未来发展充满信心。信心来自于省委、省政府的坚强领导，来自于历届市委带领市各套班子、全市人民打下的良好基础，来自于市几套班子的齐心协力，来自于老领导、老同志的指导帮助，来自于全市广大干群赶超的强烈愿望和开拓奋进的拼搏精神。我将把这种信心变成力量，把力量化为行动，不负重托，不辱使命，不遗余力，与同志们和全市人民一道把九江的事情办好。

从现在起，十届市委就正式接过九届市委的“接力棒”，肩负着团结带领全市人民实现“九江争得应有地位，人民过上小康生活”的历史使命。能否担当这一重任，实现既定目标，是对我们这届市委执政能力的重大考验。每一位委员、每一位常委都要有重任在肩的使命感，珍惜党和人民为我们提供的干事舞台，始终做到尽心、尽力、尽责。为此，我提五点希望和要求，与同志们共勉。

一、带头知责担当，脚踏实地干事业。市委班子担负着领导九江发展、造福九江人民的重要职责。我们每一位同志都要清楚自己所肩负的职责，明白领导职位是责任席位、能力席位、奉献席位。如果不尽责、不做事，就会愧对历史、愧对人民、愧对组织。我作为市委主要负责人，对九江的发展担负着主要职责，但不是包揽责任，全体班子成员都应当共同担责，各负其责。对市委的重大决策、工作部署，必须雷厉风行抓落实，决不能使工作在我们这个层面耽搁。在推

进工作中，要有事不避难、敢于担当的姿态，越是困难的时候、任务重的时候、压力大的时候，领导干部越要当“主心骨”，做到坚定、坚毅、坚韧，给干部群众以信心。要一级干给一级看，一级带着一级干，身体力行，亲力亲为，深入基层和项目一线，搞好调查研究，解剖“麻雀”，破解难题，决不能当“原则领导”、“甩手掌柜”。

二、带头维护团结，和衷共济干事业。团队的合力是成就事业的根本。全面完成今后五年的目标任务，需要各套班子思想高度统一、共识共为。任何时候、任何情况下，我们都要从大局出发、视大局为重、以大局为先，形成全市“一盘棋”。要严格执行党内民主集中制，进一步完善常委会、全委会议事规则和决策程序，提高决策科学化、民主化水平。凡是重要决策、重点工作、重大项目，都要“先说好再干、干中不说不”。坚持“决策的权力在集体，落实的责任在个人”，集体决定一旦作出，就要自觉服从，坚决执行。同志之间要多换位思考，互相沟通、坦诚相见、相互补台，做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上相互关心。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过常委班子的团结和谐，带动市级几套班子的团结和谐，努力营造思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的和谐氛围。

三、带头加强学习，提升能力干事业。学习是提升能力、增长才干的有效途径，也是履职尽责、干事创业的重要基础。我们班子每一位成员，都要把加强学习作为履行好职责的第一需要，使“带头学习、带领学习”成为一种责任，使“工作学习化、学习工作化”成为一种乐趣，使“学有所获、学以致用”成为一种动力，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施。在赶超发展的过程中，我们会遇到很多新情况、新问题。各级领导干部只有练就“看家本领”，才能破解难题，推进工作。要练就驾驭全局的“看家本领”，了解外情、吃透上情、掌握下情，把方向、抓重点、善统筹，做到走上步、看下步；练就执行有力的“看家本领”，接受任务不讲客观，执行任务不找借口，完成任务不打折扣；练就操作到位的“看家本领”，在游泳中学会游泳，做到抓工作有思路、有点子、有办法。

四、带头牢记宗旨，心系群众干事业。人民群众是我们的衣食父母，是我们的坚实靠山。实现好、维护好、发展好人民群众的利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。要把以人为本、执政为民的理念贯穿于全部工作中，坚持把体现群众意愿，作为决策的基本依据；坚持把集中群众智慧，作为决策的重要原则；坚持把群众满意作为检验决策成效的根本标准。要在思想上尊重群众、感情上融入群众、工作上依靠群众，带头深入基层，提升做群众工作的本领。要时刻把

群众的安危冷暖放在心上，切实解决好关系群众切身利益的就业、上学、看病、住房等问题，让全市人民一天比一天过得称心、开心，一天比一天过得幸福、美好。

五、带头严于律己，廉洁奉公干事业。作为市委领导班子成员，作风如何，形象如何，不仅是个人的事情，还会影响到整个班子、整个集体、整个事业。大家要清醒认识到，廉贪一念间，荣辱两重天，一失足成千古恨。一名干部能走上领导岗位，组织培养不容易，同志们帮助不容易，家庭支持不容易，个人努力不容易，一定要珍惜自重。要加强官德修养，提升境界，不因名利而浮躁，不因得失而浮躁，不因进退而浮躁。要保持好的形象，不该做的事不做，不该去的地方不去。要全面落实党风廉政建设责任制，自觉遵守《廉政准则》，带头令行禁止。要正确对待权力，用制度规范权力，让权力在阳光下运行，做到用权为民、不谋私利。要正确对待监督，充分认识到监督是提醒更是关心，是约束更是爱护，自觉接受法律、组织、舆论和群众监督，做一个既干事又干净的干部。

同志们，现在九江天时、地利、人和，正是我们干实事、干大事、干成事的好机会。让我们在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员和人民群众，乘机而为，乘势而上，为实现九江争得应有地位、人民过上小康生活而奋斗！

第三篇：中共九江市委书记钟利贵在市十三届人大五次会议闭幕会上的讲话

中共九江市委书记钟利贵在市十三届人大五次会议闭幕会上的讲话

（2010年1月23日）

各位代表、同志们：

九江市第十三届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，代表们以高度的政治责任感和主人翁精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕全市赶超大局，积极建言献策，共商发展大计，充分展示了奋发有为、昂扬向上的精神风貌。会议审议批准的各项报告，通过的各项决议，凝聚了全体代表的集体智慧，体现了全市人民的意志和愿望，必将激励和动员全市人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，更好更快地推进赶超发展步伐。

过去的一年，市人大常委会自觉把人大工作融入全市经济社会发展的大局，坚决贯彻市委的决策部署，依法监督更加有力，重大事项决定更加及时，代表工作更加扎实，为九江赶超发展作出了重要贡献。人大常委会班子成员按照市委“一个决策中心、四套班子落实”的要求，服务中心，知责奋进，积极参与推进项目建设。人大常委会多次组织人大代表对园区建设、城市建设、基础设施建设、“两场”整治等各项重点工程和重要工作进行视察调研，提出了许多非常好的建议，推动了各项工作的顺利开展。在此，我代表市委，向全市各级人大和人大代表，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年是奋起赶超、争得九江应有地位的关键之年。这次大会，按照全市经济工作会确定的“用三年时间，决战工业2000亿”的目标，进一步明确了今年全市工作的重点、措施和任务。有目标是百米赛跑，无目标是饭后散步。现在关键是要把目标分解到位，把任务落到实处，把措施变成行动，为实现九江赶超发展、争得应有地位背水一战。

一、赶超要一鼓作气

逆水行舟，不进则退；赶超发展，松劲则废。过去的一年，我们通过定重点、攻项目、抓改革、治环境、建机制，各项工作快速推进，经济社会呈现了强劲的发展势头，可以说是一个丰收的年景。在指标排位上呈现赶超势头，主要经济指标在全省全部摆脱后三进入中三，部分进入前三，其中固定资产投资增幅跃居全省第一；规模以上工业增加值总量重回第二位；财政总收入位居全省第三位，增幅居第二位。在城市建设上呈现赶超势头，投入之大、项目之多、速度之快、效果之明显前所未有，启动了41个城建项目，其中重大项目10个，市本级直接投入的城建资金达50个亿，“从甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代”迈出了坚实的步伐。在重大项目上呈现赶超势头，去年我市投资过10亿元的项目达46个，投资1000亿元的彭泽核电项目、投资80亿元的有机硅项目、投资50亿元的铅锌冶炼项目、投资50亿元的硅锰合金项目、投资45亿元的西海高速项目等，都在加速推进，为九江赶超发展积蓄了能量、增添了后劲。

与此同时，我们以担当的姿态，对发展中的难题予以破解。①国企改制。仅用半年多时间，就融资24亿多元，市属34户国有工业企业全面完成职工身份置换，近3万职工“三金”得到落实。②鄱阳湖采砂管理。在不到半年时间里，用四分之一的资源换回了超过原来一倍的收益，财政净收2个多亿。③“两证”补发。采取集中时间、集中人力、集中清理的办法，为2万市民补发了房产证和土地证。④城建规费收缴。采取“一卡通”的收缴办法，2009年规费收缴1.7亿元，是上年的2.5倍。全省的国有企业改革、工业发展、新型城镇化建设现场会都在我市召开，九江被省委、省政府评为全省推进新型城镇化和城市建设工作三个先进市之一。“三农”工作进入全省第一方阵，效能建设、公众安全感测评获全省第三名。苏书记说：“今年一年来，九江面貌焕然一新，发生了质的变化。”

面对赶超发展的好势头，我们一定要保持清醒的头脑，要看到九江经济总量不大的状况没有改变，全省各设区市竞争激烈的态势没有改变，九江赶超发展的压力没有改变。我们现在要用五年左右的时间来消除多年来形成的差距，何况人家也在加快发展。为此，我们必须一鼓作气，以跳起来摸高、跑起来干事的精神状态，乘势而上，顺势而为，加快发展、加力赶超。

二、思路要一以贯之

正确的思路如果不能一以贯之，是发展的大忌。一年来的实践证明，市委九届七次全会确定的“„两区‟互动、强工兴城”的工作重点，是符合九江实际的，我们只有深入实施，不断扩大成效，才能防止折腾，避免耽搁。

一是重点要一以贯之。去年底召开的全市经济工作会议暨决战工业2000亿动员大会上，我们提出加大强工力度，保持兴城势头，扩大固投增幅，加快赶超步伐，确保三年规模以上工业主营业务收入达到2000亿元、五年市本级在中心城区建设投入200亿元。之所以确定这个重点和目标，理由有五条：①这是市委九届七次全会提出“强工兴城”的继续和深化。②这是由九江现阶段主要矛盾决定的。九江现阶段最主要的矛盾是经济总量不大、城镇化水平不高，只有抓住了主要矛盾，才能做到纲举目张。要扩大总量必须强工，要提高城镇化水平必须兴城。③工业化是现代化不可逾越的阶段。我们要争得九江应有地位，核心就是要把工业做大。实践证明，没有工业化，城市做不大，实力做不强，农村发展不了。九江要实现赶超，出路在工业，潜力在工业，希望也在工业。④城市建设是撬动经济发展的杠杆。城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化。

从九江来说，必须以适度超前的城市建设来带动相对滞后的工业发展。⑤城市化与工业化是互动共进的关系。在推进赶超发展过程中，牢牢牵住“强工兴城”这个“牛鼻子”，这是我们当前发展的重中之重，任何时候、任何情况下都不能动摇。

二是抓手要一以贯之。项目是“强工兴城”的主抓手。去年我市经济与社会发展之所以有这样的好局面，关键是我们上了一大批基础设施项目、城建项目和产业项目。这些项目的实施，增强了赶超发展的后劲，提升了赶超发展的信心，改变了外界对九江的看法。为此，必须突出项目建设这个抓手，多上项目，上大项目，快上项目。

三是机制要一以贯之。去年我们在工作中形成了一整套行之有效的操作办法和推进机制，必须继续坚持并不断创新完善。今年在“决战工业2000亿”的工作部署中，我们建立了以责任加压、以奖惩激励、以督查促进、以调度紧逼的推进机制。只有把这些办法和机制操作到位，才能确保决战决胜。

三、措施要一抓到底

正确的发展思路和工作举措决定后，关键是要操作落实到位，最大限度地激发“想干事”的热情，释放“能干事”的潜力，发挥“干成事”的效能。

一是加大强工力度的措施要一抓到底。我们提出决战工业2000亿，就是通过三年的努力，实现工业主营业务收入翻一番。从我市发展的条件来看，是完全能够实现这一目标的：①九江发展工业有基础。九江是江西老工业基地，近三年工业主营业务收入实现了翻一番，发展工业有一定基础。②九江发展工业有优势。九江是江西唯一通江达海的城市，土地、电力、劳动力、水资源丰富，承接大产业、大项目能力较强。③九江发展工业有后劲。去年我市投资过10亿元的项目达46个，投资1000亿的彭泽核电项目、投资80亿的有机硅项目、投资50亿的铅锌冶炼项目、投资50亿元的硅锰合金等项目都在加速推进。中石化将加快推进九江石化炼化一体化项目建设，形成800万∽1000万吨/年的炼油综合加工能力。④九江发展工业有支撑。从上次经济工作会上各县（市、区）的发言来看，大家都提出了各自的奋斗目标，我算了一下，主营业务收入加起来接近3000亿，还不包括市本级的九江石化和九江发电厂等大型企业。要实现决战2000亿的目标，信心当然重要，但更重要的是要落实好

决战的措施，通过加大主攻工业的力度来实现这个目标。我们出台了决战工业的《实施意见》和《考核办法》，通过报纸，已经向社会公布。从领导力度、产业布局、园区投入、资金扶持、考核奖励等方面制定了硬措施，确保目标如期实现。

二是保持兴城势头的措施要一抓到底。要做到劲头不松、投入不减、机制不变、速度不降。①建设九江分三步走。近期3∽5年使中心城区达到120平方公里，100万人口。中期通过中心城区西拓、南移、东延，使九江规划区范围达300平方公里。城西、城东港区重点布局工业，八里湖片区、十里片区重点打造人居环境。远期把瑞昌、湖口、星子、九江县四个大的组团纳入“大九江”来规划，促进四县（市）和九江中心城区相向发展、融为一体，成为九江的卫星城，构建1000平方公里的“大九江”格局。②近期重点开发八里湖。对八里湖新区的开发，我们提了五句话：即打造一个生态新区，做到基础设施和公共服务设施“两个优先”，按照“三个三分之一”（即三分之一的水面，三分之一的森林和树木，三分之一的建筑）的规划布局，营造观湖、观江、观山、观城的“四观”生态效果，力争用五年左右时间基本建成。③解决城市建设最核心的投入问题。我们提了一个计划，确保五年内市本级在中心城区的投入不少于200亿元，各县（市、区）城市建设投入达到10∽20个亿。去年我们开工了41个项目，其中重大项目10个，今年我们还将一批又一批地开工新的城建项目。钱从哪里来？关键是三条：即：变卖地筹资为收地融资，处理好“卖与收”的关系、“先与后”的关系、“管与放”的关系；规范建设规费收缴，采取“一卡通”的收缴办法；盘活现有有价值的资产存量。同时兼顾老城区改造。

三是扩大固投增幅的措施要一抓到底。投资是发展之源，水涨才能船高；投资是发展之根，根深才能叶茂。扩大固定资产投资，是当前和今后一个时期促进我市加快发展、加速赶超最重要的抓手和最主要的推动力。我们要积极向上争资、招商引资、激活民资，确保连续三年固投增幅保持在全省前三位。

四是统筹兼顾发展的措施要一抓到底。我们突出工业和城建两个重点，不是说其它工作不重要，而是要通过发展工业来反哺农业，通过城市建设来繁荣三产，通过增加财力来改善民生。要毫不放松抓好“三农”工作，加大力度促进三产发展，不断拓展民生工程内涵，强化责任确保社会稳定。

四、干事要一心一意

干事业关键在人，关键在干部。各级干部都要聚精会神搞建设，一心一意谋发展。一是要全心抓工作。用力做事，只能完成任务；用心做事，才能做得优秀。抓工作必须用脑筋去思考，用行动去落实，用成效来证明。当前九江处在“强工兴城”的关键时刻，各级领导都要静下心来，真正为赶超大局献计出力。比如，我们说“强工”，各地就要结合自身的实际，分析自身的优劣，明确主攻的方向，怎样为决战2000亿挑重担、作贡献；各部门就要根据自身的职能，怎样为决战2000亿提供高效服务。再比如，在城建项目推进上，我们就要继续发扬“五加

二、白加黑”的劲头，全力以赴，千方百计加快工程的建设进度，只要是工程上的事，就是大事、要事，一分钟也不能耽搁，一个小时也不能延误。抓工作要深化、细化、具体化，不能光讲空话、套话、不管用的话。要把解决困难当成自己的责任，对工作要求只能有底限，不能设上限，尽全力把工作做好。

二是要潜心钻经济。对领导干部而言，最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。在推进“强工兴城”的过程中，我们面对的是市场，服务的是企业，只有熟悉市场经济的“游戏规则”，掌握市场运作的操作办法，才能驾驭全局，正确行动，避免“瞎指挥、瞎折腾”。过去，我们搞城市建设最大的难题是缺钱，通过创新思路，改卖地筹资为收地融资，改“先卖地后做环境”为“先做环境后卖地”，破解了无钱搞城建的难题。现在每个县（市、区）都学会了经营城市的办法，城建项目是越做越多、越做越大、越做越顺手、越做越有钱，这就是学习的结果。

三是要齐心促赶超。一人难挑千斤担,众人能移万座山。推进赶超大业，需要全市上下凝心聚力，汇集方方面面的智慧和力量；需要全市上下脚踏实地，苦干实干。全市没有与经济建设无关的人，没有与决战工业无关的单位，没有与推进项目无关的领导。各套班子不分一线二线，不分台前台后，都要积极服务决战工业，共同参与项目建设。各个部门都要自觉围绕中心、服务大局，积极为九江的发展出主意、想办法、作贡献。各级干部都要始终做到勤勉敬业、尽职尽责。

各位代表、同志们，坚持和完善人民代表大会制度，加强新形势下的人大工作，对于加快九江赶超发展至关重要。前不久，省委召开了全省人大工作会议，作出了关于进一步加强和改进人大工作的意见，我们一定要抓好贯彻落实。各级党委、政府要高度重视和大力支持人大工作，为人大开展工作创造必要的工作条件。要把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面，切实把党委的意图、主张和决策通过法定程序变为全市人民的共同意志和自觉行动。各级人大要认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心、服务大局，找准人大工作服务赶超发展的切入点、结合点和着力点。要依法加强对“一府两院”工作的监督，寓监督于支持之中；“一府两院”要自觉接受人大的法律监督、工作监督，不断提高依法行政、公正司法的水平。要充分发挥人大代表密切联系群众的桥梁和纽带作用，充分反映民意，广泛集中民智，不断提高履行职责的能力和水平。要加强人大常委会的自身建设，促进常委会工作的制度化、规范化、程序化。

各位代表、同志们，加快发展时不我待，奋起赶超责任重大。赶超的力量来源于民众，赶超的信心来源于实干。全市上下要有不甘落后的志气，不畏艰难的勇气，攻坚克难，不懈努力，扎实做好今年的各项工作，为实现九江赶超发展、争得应有地位而努力奋斗！

第四篇：发挥税收职能作用 服务九江沿江开放开发战略的思考

发挥税收职能作用 服务九江沿江开放开发战略的思考

作者： 刘春华 王爱红 日期： 2012年07月06日

在我省快速推进工业化、城镇化的关键时期，省委、省政府高瞻远瞩，审时度势，专门在九江召开了全省深入推进九江沿江开放开发工作会议，专门颁发了《江西省人民政府关于进一步推进九江沿江开放开发的若干意见》，提出要举全省之力推进九江沿江开放开发，使沿江地区成为江西省开放的高地、投资的洼地、产业承接的热地。地税部门作为政府的一个经济部门，如何围绕省委省政府的战略决策，发挥好税收筹集财政收入和调控经济运行的职能作用，服务好九江沿江开放开发建设，是一个现实课题，地税部门应大有作为。本文试做一些粗浅的探讨。

一、地税部门在服务九江沿江开放开发战略中所处的位置及优劣势分析

九江地理位置得天独厚，沿长江有152公里岸线。在推进新型工业化和新型城镇化的发展思路下，沿江区域成为最具活力的增长区域，使全市经济社会呈现出良好的发展势头。财政总收入从2008年的66亿元，增长到去年的160多亿元；固定资产投资从2008年的400多亿元，增长到去年的1000多亿元；外贸出口从2008年的2.6亿美元，增长到去年的26亿美元；工业主营业务收入从2008年的800多亿元，增长到去年的2000多亿元；三年中心城区面积扩大一倍，“大九江”格局已现雏形。

经济社会的快速发展也成为地税收入增长的引擎，近五年来九江地税收入总量不断扩张，为全市经济社会发展提供了坚实有力的财力保障（见表1）。湖口县作为沿江板块的重要组成部分，近年来的发展势头高歌猛进，创造了令人瞩目的“湖口速度”，湖口地税收入也是连年攀跃新台阶。（见表2）

表1：近五年来九江地税收入情况表（单位：亿元）

年份

2008年

2009年

2010年

2011年

2012年1-6月

地税收入数

23．7

42．55

74．1

57.9

表2：近五年来湖口地税收入情况表(单位:亿元)

年份

2008年

2009年

2010年

2011年

2012年1-6月

地税收入数

1．16

1.8

3.15

5.1

3.31(注：2011、2012年数字包含“两税”收入,不含代征基金费收入)从收入总量来看，九江地税近年来在服务地方经济社会发展方面做出了积极贡献。“窥一斑而见全貌”，地税部门在服务沿江开放开发战略上具有独特优势：一是能够很好地发挥税收是经济运行“晴雨表”的功能，及时把经济发展成果转化为税收收入增长，以直观的形式展现出来，为九江沿江开放开发积累可用财力，为沿江开放开发战略的实施提供强有力的财力支撑；二是抓好税收优惠政策的落实到位，为企业排忧解困，培植有潜力的后备税源，着眼长远，为九江沿江开放开发积蓄能量和动力；三是发挥自身优势，引导沿江企业用好用足税收政策，帮助企业做好产业的合理布局，促进资源优化配置，特别是生态环保方面，以环境税的拟开征为契机，转变产业结构，提升企业产能，为企业做大做强提供政策扶持；四是地税部门进一步优化纳税服务，坚持公开、公正、公平的执法，为当地经济可持续、协调发展营造良好的地税政务环境,树立了良好的社会形象，这是一种无形的生产力，能够吸引更多优秀企业落户、扎根于九江沿江工业圈，进一步推动九江沿江开放开发向纵深发展。

相对于九江沿江开放开发总体发展要求来说,地税部门也存在着不可忽视的“短板”:一是九江地税的收入总量仍不够大。表3是长江沿线五个中等城市2011地税收入情况,从表中数据来看, 表3：2011沿江五个中等城市地税收入情况表(单位:亿元)

城市名

岳阳

黄石

九江

安庆

芜湖

地税收入数

地税收入

基金费收入

合

计

地税收入

基金费收入

合

计

地税收入

基金费收入

合

计

地税收入

基金费收入

合

计

地税收入

基金费收入

合

46.8

计

5.6

52.4

32.7

29.2

61.9

74.1

8.2

82.3

28.5

68.5

103.1

54.2

157.3 地税收入九江比岳阳、黄石、安庆三个城市要高，但低于芜湖近三十个百分点;基金费收入九江则仅高于岳阳市,被黄石、安庆、芜湖远远抛在身后，其中黄石、安庆、芜湖三市地税部门代征的社保费占总收入的比例为30%-40%，而九江地税暂时还没有代征社保费。加快九江沿江开放开发为地税事业发展带来新的机遇和挑战，既为地税收入的持续增长提供坚实基础，也对组织收入工作提出了更高目标。江西仍是一个经济欠发达地区，作为江西经济的一个增长极，沿江开放开发已上升为省级发展战略，九江肩负的责任重大。九江地税在组织地税收入方面仍任重道远,需要进一步加强征管，加强信息化建设。二是发展思路有些滞后，仍跟不上形势发展的要求，在服务九江沿江开放开发战略上创新不足，办法不多，整体规划不够。面对快速发展的经济社会形势，地税部门在如何进一步加强征管、优化纳税服务等方面要拿出更多满足纳税人实际需要、促进企业发展壮大的有效措施，既提高纳税人的纳税遵从度，也助推沿江开放开发区内各企业实现良性发展。三是干部队伍素质仍有差距。当前，整个地税队伍呈现年龄老化的趋势，这在一定程度上成为制约地税事业发展的瓶颈。而且，地税部门作为条管单位，干部上升的空间狭窄，多年积累下来的重复工作难免会磨损工作积极性，加上晋升希望渺茫，就会随之伴生形形色色的问题，甚至会成为地税事业发展途中的“痼疾”，因此，如何进一步加强人才培养、完善激励机制等方面还需要付出艰辛的努力。

二、地税部门在服务九江沿江开放开发战略中需坚持的原则和要求

服务九江沿江开放开发为促进九江地税实现科学发展提供了难得的历史机遇。在这一崭新课题前，地税部门要义不容辞地投入到服务九江沿江开放开发的宏伟事业中去，积极参与，主动融入，大胆探索，有所作为。

（一）坚持科学发展的原则。地税部门要注重税收职能由单极向多极的的转变，在发挥地税部门聚财职能的同时，更加注重发挥地方税收政策的调控、引导、约束作用，更好地服务和保障科学发展。围绕九江沿江开放开发的功能定位、产业布局、发展方向，地税部门要从各个不同层面上加大政策支持力度。一是要加强调研，在整合现有税收优惠政策的基础上，向上加强汇报和沟通，千方百计争取国家层面上的税收政策支持。二是省局加大倾斜力度，研究制定有利于促进九江沿江开放开发发展的特殊税收优惠政策，从而显现税收优惠的差异，充分体现加快开发九江沿江开放开发的政策意图。三是市局结合沿江开放开发的实际情况，具体而微，对沿江开放开发区内的项目建设、现代物流、生态环保、总部经济、高新技术、小型微利、“飞地经济”等方面制定出具体的优惠政策，推动沿江开放开发。

（二）坚持真抓实干的原则。一是要全力组织好地税收入。加快九江沿江开放开发为地税收入的持续增长提供了坚实的基础，但也对地税组织收入工作提出了更高的要求。地税部门要紧紧围绕组织收入的中心任务，实施严密高效的征管，不断提高税源向税收的转化率，做大地税收入总量，保持地税收入平稳较快增长，为九江沿江开放开发提供更加充足的财力保障。二是要不折不扣地落实好税收优惠政策。要坚决贯彻组织收入原则，强化依法治税。要积极落实各项税收优惠政策，主动对照条件，帮助沿江企业用好用足政策，建立税收优惠政策贯彻落实责任追究制度，加强对各类税收优惠政策、服务措施落实情况的跟踪督查，确保帮扶政策全面落实到位。三是要全心全意服务好沿江企业发展。要深入推进纳税服务体系建设，改进和优化办税流程，加强税收信息化建设，切实降低纳税成本。建立省、市、县局三级联动工作机制，全力做好服务和保障工作。严禁多头重复检查，对沿江企业或重大项目在投资开发期内至竣工投产两年，不实施税务稽查和税务检查，减轻纳税人负担。

（三）坚持求实创新的原则。面对沿江开放开发的新形势和新情况，地税部门要善于用新的视角、新的思维分析问题，正确判断形势，正确分析重大问题，勇于用新的方法、新的机制解决新矛盾。一是要理清征管思路，创新税收征管模式。如面对新出现的“飞地经济”，要及时建立完善“飞地经济”税收征管模式，协调做好“飞入地”和“飞出地”税收收入的核算和划转工作，推动沿江地区“飞地经济”的发展。二是要加快信息化应用的步伐。进一步完善财税库银横向联网系统，提高操作效率，扩大网上办税面，完善网报的各项功能，逐步实现网上发票的领购和开具，全方位方便纳税人办理涉税事项。三是根据税源精细化管理的要求和沿江重大项目多的特点，进行必要的机构改革，将属地分局全职能精简为按税源管理类别设立，实现税源管理的科学化、精细化和专业化，支持沿江地区项目建设，更好地服务沿江企业发展。四是随着国家宏观政策调整力度的加大，营业税作为地税部门的主体税种有可能改征增值税，地税收入总量会随之大幅度下降。省局在充分调研的基础上，积极向省委、省政府争取，力争早日由地税部门代征社保费，更好地为全省经济社会发展及沿江开放开发服务。

三、采取有力措施，提高服务水平，积极服务九江沿江开放开发

（一）树立正确的经济税收发展观，大力优化经济发展环境。要充分发挥税收优惠对九江沿江开放开发建设的促进作用，就必须树立正确的经济发展观，正确处理好经济、税源与税收的关系，谋划超常举措，更加积极主动地服务九江沿江开放开发建设、服务重大项目建设，真正做到在扩大经济总量、优化经济结构中实现地税收入的持续稳定增长。经济决定税收，税收反作用于经济，发展经济首先要创造有利于经济发展的综合环境。税收优惠是发展环境的重要因素，我们既要避免一谈发展就提片面减税免税的优惠万能论，同时也要防止不注重发挥税收优惠作用的优惠无用论。规范的税收征管和恰当的税收优惠都是加速经济发展不可或缺的重要条件,我们必须下大力气创造和优化包括税收优惠在内的经济发展的综合环境，正确处理税收与经济发展的关系。

（二）加大政策宣传力度，让纳税人及时了解各项税收政策。一是通过主动参与政府项目招商指导会，跟踪服务招商选资，提前介入，让投资人感受到地税部门服务沿江开放开发的诚意。二是编印各类税收政策操作指南，将税收政策的各级文件设置到办税大厅的电子屏幕和触摸屏上滚动播放，方便纳税人及时查询和学习。三是落实首问负责制，实行办税大厅值班制度，开展局长接待日活动，为纳税人释疑解惑。同时通过纳税服务体验日等活动的开展，进一步加强与纳税人之间的沟通，取得纳税人对地税工作更多的支持和理解。四是税收管理员要主动深入企业开展宣传、辅导工作，使纳税人充分了解有关税收政策，掌握享受有关税收优惠政策的具体程序和要求。五是对新出台的税收政策，要充分利用广播、报纸、电视等传统媒介和网站、纳税服务QQ群及地税实名微博等新兴载体进行专题宣传，利用举办税收知识竞赛、有奖竞猜等群众喜闻乐见的活动，增强宣传效果。六是要尽快开通12366税收电话咨询平台，为纳税人提供快捷、方便的税收服务。

（三）优化税收发展环境，提高税收服务质量。为了更好地支持九江沿江开放开发发展，要从优化税收发展环境，提高税收服务质量和改善软硬件入手。一是要清理和废止不符合经济发展要求的政策、规章和制度，以及一些不利于经济发展的习惯性做法。二是要不断优化工作流程，提高审批工作效率，将由省局集中的城镇土地使用税和房产税审批困难减免权限下放到九江市地税局甚至沿江各县地税局审批，进一步提高工作效率。三是要实行政务公开，公开政策规定、办事程序和办事结果，实行阳光操作，为符合条件的企业及时办理有关税收减免申请，同时简化减免税和办税的手续，更方便纳税人。四是进一步优化纳税服务，定期开展纳税人需求调查，实现点对点、面对面的征纳互动；落实好节假日预约服务、延时服务等制度，研制开发出更现代、方便、高效的征管运行系统，提高工作效率，满足纳税人的现实需求。五是要实施税法援助，保障纳税人合法权益。建立、畅通纳税人投诉渠道，对在税收征管过程中发生的争议坚持与企业沟通，在相互理解的基础上化解争议，降低纳税人争议解决成本，防范和及时化解征纳矛盾，为企业的正常和长远发展创造了良好的税收环境。

（四）规范税收管理，加强执法监督。一是发挥好税务稽查、纳税评估的作用,开展税收专项检查；大力开展案件综合分析和个案分析，及时发现征管中存在的问题和薄弱环节，加大对制售假发票违法犯罪活动的打击力度。加大对典型案件的曝光力度，发挥好典型案件的警示效应。二是进一步深化税务行政审批制度改革，加大规范行政处罚自由裁量权的工作力度，提高地税部门规范性文件质量。开展好税收执法检查和执法监察，抓好重大税务案件审理工作。三是要全面推行税收执法责任制，完善评议考核办法，落实好责任追究办法。健全税务争议化解机制和税收执法风险防范机制。地税部门要通过开展税收日常执法检查和专项检查，对贯彻落实有关税收政策进行执法监督，发现问题及时整改。

（五）提高队伍素质，提升服务水平。服务九江沿江开放开发，要有一支“政治过硬、业务精湛、热情高效、敬业奉献”的地税干部队伍，就需要地税干部有良好的服务意识、踏实的工作作风和高超的服务技能及本领。一是要苦练“内功”，加大培训力度，组织开展全员岗位培训和业务技能竞赛，努力营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，培养一大批业务精英。二是以要深入开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，不断优化地税行业作风。三是全面开展地税文化建设，用文化凝聚人心、增强合力，以地税文化引领前进的方向，逐渐实现由科学管理向文化管理的转变，使服务沿江开放放发成为地税干部自觉的行为。四是落实服务责任制度，建立服务沿江开放开发评价制度，健全完善内部监督机制，全面规范执法行为，实现依法治税与优化服务的有机统一，促进干部队伍素质和执法能力的全面提升，以实际行动服务九江沿江开放开发。

（作者单位：九江市地税局）

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第五篇：江西省地方税务局全力支持九江沿江开放开发税收优惠政策和服务措施50条(赣地税发[2012]81号)

江西省地方税务局

关于印发《江西省地方税务局全力支持九江沿江开放

开发税收优惠政策和服务措施50条》的通知

赣地税发[2012]81号

各设区市地方税务局，省局机关各处室、直属各单位：

为积极跟进和策应省委、省政府关于全力推进新一轮九江沿江开放开发的重大决策部署，全面贯彻落实《江西省人民政府关于进一步推进九江沿江开放开发的若干意见》，充分发挥地方税收职能，为实施沿江开放开发战略提供有效的政策支持和服务保障，省局研究制定了《江西省地方税务局全力支持九江沿江开放开发税收优惠政策和服务措施50条》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。执行中遇到的问题、取得的成效请及时向省局反馈。

二〇一二年六月二十五日

江西省地方税务局

全力支持九江沿江开放开发税收优惠政策

和服务措施50条

一、支持沿江地区基础设施建设

(一)对企业从事国家重点扶持的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等公共基础设施项目投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

(二)对企业投资港口、航道、铁路线路、公路线路建设占用耕地，减按每平方米2元的税额征收耕地占用税。

(三)因规划建设需要，土地、房屋被县级以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋权属的单位和个人，经县级以上人民政府批准可酌情给予减征或者免征契税。

(四)对因开发建设需要由政府及有关部门依法征用、收回的房地产权属单位和个人，其取得的拆迁补偿收入免征土地增值税。

(五)对沿江在建或已建成港口的码头(即泊位，包括岸边码头、伸入水中的浮码头、堤岸、堤坝、栈桥等)用地，免征城镇土地使用税；对火电厂厂区围墙外为火电生产配套，土地权属仍归企业拥有的灰场输灰管、输油(气)管道、铁路线用地免征城镇土地使用税；对水电站除发电厂房、生产、办公、生活用地外的其它用地免征城镇土地使用税。

(六)对企业投资用于自身生产经营所需的铁路专用线、公路、码头等用地，除另有规定者外，在厂区以外、与社会公用地段未加隔离的，暂免征收城镇土地使用税。

二、支持沿江地区“飞地经济”发展

(七)全力支持九江沿江地区之外的省内各市、县(区)积极参与九江沿江开放开发，将重大产业项目，重点是临港型重化工业产业项目，具体包括治金、石化、装备制造、电力能源、新材料、物流等投向九江沿江地区，即三区四县(市)，包括浔阳区、庐山区、九江国家经济技术开发区、瑞昌市、九江县、湖口县、彭泽县(下同)，通过创新合作方式和利益共享机制，推动沿江地区“飞地经济”发展。在全省范围内企业或项目以“飞地经济”模式投向九江沿江地区的，对搬迁后原场地不使用的土地，免征城镇土地使用税。

(八)对沿江地区外搬迁落户至九江沿江地区内的企业，用企业搬迁收入购置或建造与搬迁前相同或类似性质、用途的固定资产和土地(以下简称重置固定资产)，或进行技术改造，或安置职工的，准予搬迁企业的搬迁收入扣除重置固定资产、技术改造和安置职工费用，其余额计入企业应纳税所得额。

(九)做强做大总部经济，鼓励沿江地区外企业将总部搬迁落户至九江沿江地区，对其设立的省内跨区域分支机构，其企业所得税由总部统一缴纳。

(十)对沿江地区外搬迁落户到沿江地区内的企业，缴纳城镇土地使用税确有困难的，由省地方税务局委托沿江地区县级地方税务部门负责对其城镇土地使用税困难减免审批，并分别报九江市地税局和省地方税务局备案；对上述企业缴纳房产税确有困难的，其房产税审批减免按税收管理体制下放至九江市地方税务局。

(十一)遵循“政府引领、市场运作、资源共享、优势互补、责任分担、利益共享”的原则和要求，积极配合，主动对接，切实做好对落户九江沿江地区“飞地”项目的政策支持、跟踪服务和税收管理工作，建立适应“飞地经济”发展的税收征管方式，及时准确地核算统计相关“飞地”项目产生的税收收入，全力协调配合做好“飞入地”和“飞出地”收入的核算和划转工作。

三、支持沿江地区打造现代制造业基地

(十二)对新办软件生产企业经认定后，自获利起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。软件生产企业的职工培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。

(十三)对符合规定的制造企业发生的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售(营业)收入30%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。

(十四)企事业单位购进软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经主管地方税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。

(十五)集成电路生产企业的生产性设备，经主管地方税务机关核准，其折旧年限可以适当缩短，最短可为3年；投资额超过80亿元人民币的集成电路生产企业，可以减按15％的税率缴纳企业所得税。

(十六)对集成电路生产企业、封装企业的投资者，以其取得的缴纳企业所得税后的利润，直接投资于本企业增加注册资本，或作为资本投资开办其他集成电路生产企业、封装企业，经营期不少于5年的，按40％的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。

(十七)企业以国家目录规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。

(十八)企业购置并实际使用国家目录规定的用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税内结转抵免。

(十九)对企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。(二十)对符合认定条件的小型微利企业，减按20％的税率征收企业所得税。在规定期限内，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

(二十一)对投资于沿江地区项目开发建设的，凡是在基建工地为基建工地服务的各种工棚，材料棚，休息棚和办公室，食堂，茶炉房，汽车房等临时性房屋，不论是施工企业自行建造还是由基建单位出资建造交施工企业使用的，在施工期间，一律免征房产税。

(二十二)对各类危险品仓库、厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，暂免征收城镇土地使用税。对企业厂区以外土地权属仍归企业所拥有的公共绿化用地和向社会开放的公园用地，暂免征收城镇土地使用税。

(二十三)对企业经批准开发荒山、荒坡，利用经整治的土地和改造的废弃土地从事项目建设和生产经营的，从使用土地的月份起免征城镇土地使用税10年。

(二十四)对沿江地区内的企业，缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的，按照现行税收管理体制逐级申报减免审批。

(二十五)在规定期限内，两个或两个以上的公司，依据法律规定、合同约定，合并为一个公司，且原投资主体存续的，对其合并后的公司承受原合并各方的土地、房屋权属，免征契税。

(二十六)在规定期限内，公司依照法律规定、合同约定分设为两个或两个以上与原公司投资主体相同的公司，对派生方、新设方承受原企业土地、房屋权属，免征契税。

(二十七)在规定期限内，对承受县级以上人民政府或国有资产管理部门按规定进行行政性调整、划转国有土地、房屋权属的单位，免征契税。

(二十八)在规定期限内，同一投资主体内部所属企业之间土地、房屋权属的划转，包括母公司与其全资子公司之间，同一公司所属全资子公司之间，同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司之间土地、房屋权属的划转，免征契税。

(二十九)在规定期限内，对金融机构与符合条件的小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。

(三十)自2012年1月1日起三年内，小型微型企业领购发票时免收发票工本费。

四、支持沿江地区现代服务业发展

(三十一)国家确定的试点物流企业设在沿江地区的，其将承揽的运输或仓储业务分给其他单位并由其统一收取价款的，允许按扣除规定的项目金额后的余额为营业额计算征收营业税。

(三十二)在规定期限内，对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地在县及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%税率征收营业税。

(三十三)对《财政部国家税务总局关于延长农村金融机构营业税政策执行期限的通知》列名的中小企业信用担保机构，按照其机构所在地设区市级以上人民政府规定标准取得的担保和再担保业务收入，自主管税务机关办理免税之日起，三年内免征营业税。

(三十四)支持现代旅游产业发展。对从事旅游业务的纳税人，以其取得的全部价款和价外费用扣除替旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额计征营业税。

(三十五)支持金融服务业发展。金融企业根据《贷款风险分类指导原则》，对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按照规定比例计提的贷款损失专项准备金，准予在计算应纳税所得额额时扣除。

(三十六)对物流企业在规定期限内，对其自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

(三十七)在规定期限内，对金融机构农户小额贷款的利息收入，免征营业税，在计算企业所得税应纳税所得额时，按90%计入收入总额。

(三十八)在规定期限内，对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算企业所得税应纳税所得额时，按90%比例减计收入。

五、支持沿江地区科技创新

(三十九)对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

(四十)经省级认定管理机构认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

(四十一)一个纳税内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

(四十二)企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

(四十三)从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70％在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。

(四十四)对沿江地区企业固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

六、支持沿江开放开发的服务和保障措施

(四十五)建立省地方税务局与九江市、沿江地区所属县(市)地税局三级联动工作机制。省局成立在局党组统一领导下的支持服务九江沿江开放开发协调工作办公室(设财产行为税处)，具体负责日常工作的组织协调和督查督办其他职能部门按照职责分工，协同配合，整体推进。九江市及沿江县(市、区)地税局所属相关税政部门作为协调办事机构，应主动对接，全力做好各项服务和保障工作。

(四十六)进一步加强对沿江地区重大项目、重点企业的跟踪服务。各级地税部门领导和各级业务主管部门要与重大项目、重点企业建立挂点联系制度，及时传递政策、沟通情况、协调处理问题。充分利用地税部门熟悉政策的特点，积极参与政府招商引资服务工作，全力推动九江沿江地区经济发展。

(四十七)全面落实税法公开制度，充分利用各种宣传渠道和培训资源对九江沿江开发区内的企业进行有针对性的税法宣传和个性化辅导。充分发挥全省地税12366纳税服务热线平台作用，及时传递政策，受理投诉举报，释疑解惑，畅通征纳沟通渠道，依法保障纳税人合法权益。

(四十八)全面落实“一窗式”服务，简化涉税审批程序，优化征管业务流程，将所有涉税申请、审批的事项前移到办税服务厅窗口受理、窗口出件。精简办税手续，减少、简并要求纳税人报送的各类涉税表、证、单、书、票、卡等资料；全面简并地税管理的发票种类，简化纳税人发票领购程序，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务。

(四十九)严禁多头、重复检查，除举报、上级交办转办和专案稽查案件外，对九江沿江开发区内的企业或重大项目在投资开发建设期间至竣工投产后两年内，不得实施税务稽查和税收检查；对享有A级纳税信用等级的纳税人两年内不得对其实施税务稽查和税收检查。

(五十)建立税收优惠政策和服务措施贯彻落实责任追究制度，将此项工作列入省、九江市、沿江地区县(市)地税部门绩效考核和重点工作督查内容，有效保障税收优惠政策和服务措施落实到位。