关于印发龙岗区城市更新拆除重建类项目规划公共设施用地移交补偿工作程序〔2010〕55号

第一篇：关于印发龙岗区城市更新拆除重建类项目规划公共设施用地移交补偿工作程序〔2010〕55号

关于印发龙岗区城市更新拆除重建类项目规划公共设施用地移交补偿工作程序（试行）的通知深龙府办〔2010〕55号

各街道办、区府属有关单位、驻龙岗处以上有关单位：

《龙岗区城市更新拆除重建类项目规划公共设施用地移交补偿工作程序（试行）》业经区政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

二〇一〇年九月十七日

龙岗区城市更新拆除重建类项目规划公共设施用地移交补偿工作程序（试行）

第一条为推动龙岗区城市更新拆除重建类项目实施，明确项目拆迁范围内规划公共设施用地移交补偿的工作程序，根据《关于印发龙岗区城市更新拆除重建类项目推进若干措施的通知》（深龙府办〔2010〕10号）等相关规定，结合我区实际，制定本工作程序。

第二条根据城市更新单元规划的要求，龙岗区城市更新拆除重建类项目拆迁范围内、出让建设用地红线外，需移交的规划公共设施用地补偿相关的测绘、评估、测绘和评估复核、移交补偿协议签订和补偿资金的拨付等工作，适用于本工作程序。龙岗区人民政府另有规定的除外。

第三条项目城市更新单元规划批准及规划公共设施用地范围内物业收购补偿安置协议全部签订后，完成收购补偿的权利人可按本工作程序申请规划公共设施用地移交补偿。

第四条项目辖区街道办负责委托测绘机构对移交规划公共设施用地和地上附着物进行测绘，确定移交用地范围、面积、地上建筑物建筑面积和其他附着物情况。建（构）筑物跨边界的，仅将在移交用地内的垂直投影部分计入移交补偿范围。

权利人提供经深圳市地籍测绘大队（下属中队）测绘或复核过的相关测绘报告，可作为补偿测绘依据。辖区街道办需委托在原测绘报告基础上，进行分割测绘。

第五条区城中村（旧村）改造办公室（下称“区城改办”）负责组织对街道办测绘成果进行复核。

第六条辖区街道办负责按照《深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理办法》（深圳市人民政府令第161号）和《龙岗区实施<深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理办法>若干规定（试行）》（深龙府〔2007〕114号）等规定的公共基础设施建设项目拆迁补偿标准和程序，委托评估移交规划公共设施用地内的物业拆迁价值。

（一）评估时点以用地移交之日为准。

（二）权利人应提供评估所需的相关文件资料，包括土地及地上附着物等房地产权利证书或产权证明文件、房屋及其他地上附着物测绘报告等。房屋及其他地上附着物已灭失的，还应提供经区城改办、辖区街道办等相关部门确认的原貌图片或摄像资料等。

（三）权利人不能提供房屋用途证明文件的，按该项目改造实施主体公示用途进行评估。

（四）房屋已灭失，而相应证据保全不齐的，二次装修的补偿应采用周边区域一般标准。

（五）评估中涉及区分原村民和非原村民身份等情形需予以区别对待的，视作非原村民身份处理。

（六）《深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理办法》中的搬迁奖励在评估时不予计算。

第七条区城改办负责组织对街道办评估报告进行复核。

第八条权利人组织土地及地上附着物原权利人向产权登记部门申请注销公共设施用地内原登记产权并查询移交用地内产权情况，拆除地上附着物，清空场地。

第九条拆除重建类项目在办理用地出让前，应将拆迁范围内的规划公共设施用地移交给龙岗区土地储备中心或区政府指定的接收单位。移交工作程序参照龙岗规划国土管理局的城市更新项目土地移交入库管理规范执行。

第十条移交公共设施用地按深圳市人民政府令第161号等相关规定标准给予适当补偿，但该补偿应扣减移交用地上已享受的地价优惠（由规划国土部门核定），且不超过市政府返拨给区政府的该更新项目地价收入（该地价收入已扣测绘评估复核督导等工作费用和街道办工作经费）。移交用地补偿资金由区城改办负责核定。补偿资金确定后，由区发改部门下达政府投资计划。

区财政部门应将城市更新用地出让地价中区政府分成收入纳入年度区政府投资项目计划，由区发改部门实行计划管理。补偿资金经区城改办按规定审核后，由区发改部门按程序从年度区政府投资项目计划安排的城市更新土地整备资金计划中列支。

第十一条区发改部门下达政府投资计划后，辖区街道办与权利人签订规划公共设施用地移交补偿协议。协议主要内容应包括移交用地范围、面积、补偿资金数额和支付方式等。

第十二条项目出让、市政府返还给区政府的地价收入到账后，由辖区街道办负责申请补偿资金，区财政、审计等相关部门按照区政府投资资金管理相关程序开展资金拨付和审计等工作。

第十三条评估、测绘机构由辖区街道办按照相关规定和程序选定；评估和测绘复核机构由区城改办采取年度招标的方式各确定2—3家专业机构，具体项目复核工作委托时由中标专业机构抽签确定。

第十四条区城改办负责协调拆除重建项目规划公共设施用地移交补偿工作。涉及重大问题的，由区城改办协调提出处理意见，报区政府审定。

第十五条规划公共设施用地移交相关的评估、测绘、复核和街道办工作经费等相关费用在项目返还给区政府的地价收入中列支。

（一）测绘费用取费标准按照《关于印发<测绘工程产品价格>和<测绘工程产品困难类别细则>的通知》（国测财字〔2002〕3号）执行；权利人提供经深圳市地籍测绘大队（下属中队）测绘或复核的测绘报告，须分割测绘的，按国测财字〔2002〕3号房产测绘标准的50%计取。

（二）测绘复核取费标准为复核项目测绘费用的15%。

（三）评估费用按照《国家计委、建设部关于房地产中介服务收费的通知》（计价格〔1995〕971号）标准下浮10%取费（即在经济特区收费标准的基础上下浮10%）。二次装修查勘费用另按5元/平方米的标准计费。

（四）评估复核服务费标准按照房屋建筑面积差额累计：建筑面积在10万平方米以下的，12元/平方米；10—20万平方米的，10元/平方米；20—30万平方米的，8元/平方米；30万平方米以上的，5元/平方米。

（五）辖区街道办工作经费以补偿评估值为基数计算，按照深龙府〔2007〕114号文规定标准的50%执行。

第十六条本程序由区政府授权区城改办负责解释。

第十七条本程序自颁布之日起实施。

第二篇：深圳市拆除重建类城市更新项目操作基本程序

拆除重建类城市更新项目操作基本程序

根据《深圳市城市更新办法》及相关规定，拆除重建类城市更新项目操作程序，包括两个层面的工作：一个层面是包括城市更新计划、土地和房屋确权、更新单元规划编制审批、改造实施主体确认和新用地相关行政许可事项等审批相关工作；另一层面是收购谈判、协议签订及其履行。区城改办根据现有相关文件规定，将基本操作程序进行了分类归纳，供相关企业和业主参考。需要说明的是，城市更新办法实施细则还在制定中，最终程序可能会有调整。

第一部分：涉及政府部门的工作程序

一、计划申报

城市更新计划申报包括城市更新单元规划制定计划申报和城市更新项目实施计划申报两部分：

（一）城市更新单元规划制定计划申报

1.各申报主体按照《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引》要求,备齐申报材料，经辖区街道办同意后向区城改办提出申请。

2.区城改办根据辖区内城市更新工作需要,对申报项目进行初步核查、整理、汇总,并对全区申报项目进行现场踏勘 ,拟订《区城市更新单元规划制定计划(草案)》后报区政府审议。

3.区城改办根据区政府审议意见, 修改、完善《区城市更新单元规划制定计划》后,向市规划国土委进行申报。

（二）城市更新项目实施计划申报

已取得城市更新单元规划批复和改造实施主体确认书的单位，可备齐申报材料向区城改办申请纳入城市更新项目实施计划。区城改办审核后，向市规划国土委进行申报。

二、土地及房屋确权、登记

纳入城市更新计划的改造项目，在编制更新单元规划之前，需完成更新单元范围内土地及房屋的确权、登记手续，详细的确权、登记手续还未明确。

三、城市更新单元规划组织编制及申报

（一）城市更新单元规划编制

1.由区城改办组织原计划申报单位委托具备资质的规划编制单位编制完成城市更新单元规划草案；区政府组织实施的城市更新项目，由区城改办委托具备设计资质的规划编制单位编制完成城市更新单元规划草案。

2.草案编制完成后，区城改办组织街道办、社区及相关部门召开协调会议，对城市更新单元规划草案进行技术咨询。

3.区城改办组织规划编制单位依据协调会意见,对城市更新单元规划草案进行修改、完善。

（二）城市更新单元规划申报

1.城市更新单元规划草案经区政府同意后，由区城改办组织向市规划国土管理局申报。

2.更新单元规划不涉及改变法定图则强制性内容的，由管理局更新科组织召开联席会议，通过审议后，区城改办组织公示（公示期为15个自然日），并对公示意见汇总、整理，提出处理意见。管理局完成公示意见处理后，核发批复，并向市城市更新办备案。

3.更新单元规划涉及改变法定图则强制性内容的，由管理局提出初审意见后，报市城市更新办。市城市更新办在征求相关部门意见后形成审定的规划草案，报请市规划国土委技术委员会审议。审议通过后由规划组织编制主体组织进行公示（公示期为15个自然日），并对公示意见汇总、整理，提出处理意见。市规划国土委在公示结束并完成公示意见处理后，将审定的规划草案和公示处理意见报请市城市规划委员会建筑与环境艺术委员会审议，审议通过后由市规划国土委向申报单位核发规划批复。

四、改造实施主体确认

区城改办负责确认改造实施主体资格，包括单一权利主体项目和多个权利主体项目。

（一）确认条件：

1.项目城市更新单元规划已批准；

2.多个权利主体项目的申请确认范围内收购补偿安置协议已全部签订；

3.房屋和其它地上附着物已清拆完毕（申请前暂不能清拆的，应提供相关证明材料）

（二）申请材料：

1.改造实施主体确认申请书；

2.申请确认范围内土地、房屋和其它地上附着物测绘报告； 3.申请确认范围界址点测绘放桩报告； 4.申请确认范围内收购补偿安置完成证明材料：（1）收购补偿安置完成情况汇总表；（2）异地安置情况和回迁安置表；（3）收购补偿安置协议（含被收购人身份证、联系方式等）；（4）付款凭证；

（5）自有物业的，权属证明文件；

（6）未征转用地的，原村股份公司出具的权属证明文件；（7）涉及城中村、旧屋村的，原农村集体经济组织继受单位股东大会表决文件。

5.申请确认主体身份文件；（1）营业执照；（2）组织代码证；（3）法定代表人证明书；（4）法人委托书；

（5）法定代表人、受托人身份证明； 6.其它相关文件。

（三）工作程序：

1.区城改办收到申请并核查相关资料文件齐全后，在10个工作日（单一权利主体项目5个工作日）内把申请确认范围内物业权属、收购补偿安置情况等在改造项目现场、有关媒体和区城改办网站上予以公示，公示期15个自然日。

2.公示期内无任何第三人提出异议或异议不成立的，区城改办在10个工作日（单一权利主体项目5个工作日）内与改造实施主体签订改造监管协议，并核发《改造实施主体确认书》。确认结果在区城改办网站予以公告。

监管协议应包含公共设施用地移交、回迁安置责任等监管事项、措施及双方权利义务等内容。

不涉及公共设施用地移交且无回迁安置房的，不签订监管协议直接核发《改造实施主体确认书》。

（四）其它：

1.改造实施主体凭《改造实施主体确认书》向规划国土等职能部门申办相关行政许可手续。

2.规划国土部门签订出让合同时，应按照《改造实施主体确认书》的要求，将监管协议回迁安置等重要事项和监管措施在出让合同中予以明确。

五、其它行政许可、非行政许可及行政服务事项

（一）申请办理房地产证注销

改造主体凭与权利主体签订的有效拆迁安置协议及有关资料向市房地产登记主管部门申请办理房地产证注销。

（二）建设用地报备

改造实施主体持更新单元规划批复、改造实施主体确认文件及其它有关资料向市规划国土委管理局申请建设用地报备。

（三）申请办理建设用地方案图和建设用地规划许可证

改造实施主体获确认后，持相关材料向市规划国土委管理局申请办理建设用地方案图和建设用地规划许可证。

（四）申请制作宗地图

改造实施主体在取得项目建设用地方案图和建设用地规划许可证后，向市规划国土委管理局申请制作宗地图。

（五）申请签订土地使用权出让合同改造实施主体在取得项目建设用地方案图和建设用地规划许可证后，向市规划国土委管理局申请签订土地使用权出让合同。由管理局依据《深圳市城市更新办法》有关规定测算地价、依据更新单元规划批复确定有关捆绑拆迁责任、义务及约定，与改造主体签订土地使用权出让合同。

（六）办理其它行政许可、非行政许可和行政服务事项参照新建建筑工程报建程序及流程。

第二部分：收购补偿安置

一、基本做法

《深圳市城市更新办法》将收购补偿安置工作，主要交由市场运作，按照“谁完成收购，谁有权改造”的原则，收购补偿安置工作主要由收购人和业主共同完成。

二、收购补偿安置工作时段

原则上，只要被收购物业被划入城市更新单元内，双方即可开始协商签订收购补偿安置协议。但必须在收购人申请确认改造实施主体前完成协议签订。

三、收购补偿安置协议的主要内容

一般应包括双方信息、被收购物业位置面积结构等、补偿方式（房屋损失补偿、搬迁费、临时安置费等）、补偿款支付约定、房屋交付、房屋产权注销等；以安置方式补偿的，还应约定安置房位置、楼层、户型、面积、装修标准和交付时间等。

四、房屋及其它地上附着物拆除时机

按照现行操作程序，在确认改造实施主体前，范围内房屋和其它地上附着物应予以清拆，即拆除时间应在申请确认改造实施主体以前。

需要注意的是，拆除前，建筑物应已测绘，且涉及移交的公共设施用地的，已完成证据保全等工作，为后续的公共设施用地移交补偿工作提供依据。

第三篇：深圳市关于试行拆除重建类城市更新项目操作基本程序的通知(【2010】59号)

关于试行拆除重建类城市更新项目操作基本程序的通知深规土（2010）59号

一、计划申报及制定

城市更新计划包括城市更新单元规划制定计划和城市更新项目实施计划。

（一）申报渠道

1、区政府（管委会）根据本辖区城市更新工作的需要，组织城市更新计划申报工作，提出辖区内的城市更新单元规划制定计划和城市更新项目实施计划，负责整理、汇总城市更新计划相关申报材料，并填写城市更新单元规划制定计划申报汇总表和城市更新项目实施计划申报汇总表，向市规划国土委管理局申报纳入城市更新计划。

2、市政府各相关主管部门根据实际需要提出职能管辖范围内的城市更新单元规划制定计划和城市更新项目实施计划，经征求辖区政府（管委会）意见后，连同辖区政府（管委会）书面意见及相关材料一并提交市规划国土委管理局申报纳入城市更新计划。

3、有关企事业单位根据实际情况提出符合条件的城市更新单元规划制定计划和城市更新项目实施计划，经征求辖区政府（管委会）意见后，连同辖区政府（管委会）书面意见及相关材料一并提交市规划国土委管理局申报纳入城市更新计划。

（二）申报内容及条件

1、申报城市更新单元规划制定计划的，须按照城市更新单元规划制定计划申报指引进行申报，并提供相关材料。

2、申报城市更新项目实施计划的，须取得城市更新单元规划批复和改造实施主体（或拆迁人）核准文件，达到辖区政府相关监管要求，具备实施条件。

（三）计划的制定

市规划国土委对各区政府、市政府各相关主管部门及有关企事业单位的申报进行统筹、协调后，拟订城市更新计划草案，按照规定程序公示后纳入近期建设规划实施计划及土地利用计划草案，报市政府常务会议审批。批准后的城市更新计划由市规划国土委在全市主要媒体发布公告（市规划国土委内部工作程序另行制定）。

二、土地及房屋确权、登记

纳入城市更新计划的更新单元，在编制更新单元规划之前，需完成更新单元范围内土地及房屋的确权、登记手续。

（一）更新单元范围内土地确权、登记

由原业主或计划申报单位向市规划国土委管理局进行申请。

1、具备合法的土地使用权出让合同书和房地产权证、土地及房屋权属清晰且无预查封、查封或其他权益纠纷的，可直接办理后续手续。

2、土地权属不清的，由市规划国土委管理局按照广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府[2009]78号）和深圳市相关土地清理政策处理。相关业务由管理局城市更新科主办，管理局内部可采取联席会议的方式进行审议。

（二）更新单元范围内房屋确权

1、具备合法手续的房屋，由市规划国土委管理局予以确认。相关业务由城市更新科主办。

2、不具备合法手续的房屋，由使用主体或原计划申报单位向区政府（管委会）申请进行查丈、确权及处理。区政府（管委会）将查丈、确权和处理结果抄送市规划国土委管理局。在《深圳市城市更新办法》实施细则出台之前，具体申请材料及相关处理办法可由各区政府（管委会）自行确定。更新单元范围内的违法建筑经区政府（管委会）按相关程序处理后方可作为权属确定的更新对象。

如合法土地或房屋存在预查封、查封或其他权益纠纷的，由原权利主体在改造实施主体核准之前向法院、检察院、公安局等查封主体及市房地产登记主管部门完成办理房地产解封手续或解决有关权益纠纷。

三、更新单元规划组织编制、申报及审批

（一）组织编制

区政府（管委会）组织申报的辖区内城市更新单元规划制定计划纳入城市更新计划的，由区政府（管委会）城市更新主管部门组织原计划申报单位拟订城市更新单元规划草案。市政府各相关主管部门、有关企事业单位申报的城市更新单元规划制定计划纳入城市更新计划的，由市规划国土委管理局组织原计划申报单位拟订城市更新单元规划草案。

（二）申报

1、单一权利主体的更新项目

权利主体直接向市规划国土委管理局申报更新单元规划。

2、多个权利主体的更新项目

由各区政府（管委会）城市更新主管部门组织向市规划国土委管理局申报更新单元规划。

（三）审批

1、更新单元规划不涉及改变法定图则强制性内容的：市规划规划国土委管理局受理后，由城市更新科主办。城市更新科根据已批准的法定图则及相关规划在15个工作日内提出审定的规划草案（管理局内部可采取联席会议的方式进行审议），由更新单元规划组织编制主体组织进行公示（公示期为15个自然日，更新单元规划涉及产业升级的，规划组织编制主体应当征求相关产业主管部门的意见），并对公示意见汇总、整理，提出处理意见。管理局在公示结束并完成公示意见处理后的10个工作日内由向申报单位核发规划批复，并向市城市更新办备案。

2、更新单元规划涉及改变法定图则强制性内容的（或城市更新单元所在地区未制定法定图则的）：市规划规划国土委管理局受理后，由城市更新科主办。城市更新科在10个工作日内提出初审意见转市城市更新办主办。市城市更新办在征求相关部门意见后，45个工作日内形成审定的规划草案，报请市规划国土委技术委员会审议。审议通过后由规划组织编制主体组织进行公示（公示期为15个自然日，更新单元规划涉及产业升级的，规划组织编制主体应当征求相关产业主管部门的意见），并对公示意见汇总、整理，提出处理意见。市规划国土委在公示结束并完成公示意见处理后，将审定的规划草案和公示处理意见报请市城市规划委员会建筑与环境艺术委员会审议，审议通过后由市规划国土委在10个工作日之内向申报单位核发规划批复。城市更新单元规划获批准后视为已完成法定图则的修改（或制定）程序，由市城市更新办将规划批复书面抄送地区规划处，地区规划处负责将相关内容纳入法定图则。更新单元规划获批准后，如更新单元范围内涉及农用地转用的，由各管理局准备相关材料，转用地保障和耕地保护处汇总后，由市规划国土委向省国土资源厅进行申报。

四、改造实施主体核准及房屋拆迁许可

（一）单一权利主体的更新项目

由权利主体直接向市规划国土委管理局申报，由城市更新科主办。城市更新科在10个工作日内直接核准改造实施主体并予以公示（公示期为15个自然日）。公示结束后，由管理局核发改造实施主体核准文件。

（二）多个权利主体的更新项目（包括所有城中村项目及70个历史遗留项目）

1、多个权利主体可形成单一主体

多个权利主体按照《深圳市城市更新办法》，已通过签订拆迁协议明确权利义务或以房地产作价入股成立公司的方式形成单一主体的：

（1）该单一主体向项目所在区政府（管委会）提出申请，区政府（管委会）在20个工作日内核准改造实施主体并予以公示（公示期为15个自然日）。公示结束后，区政府（管委会）核发改造实施主体核准文件并抄送市规划国土委管理局。在《深圳市城市更新办法》实施细则出台之前，具体申请材料及相关监管要求由区政府（管委会）自行确定。

（2）该单一主体持更新单元规划批复、改造实施主体核准文件及其他有关资料向市规划国土委管理局申请办理房屋拆迁许可证，由征地拆迁与用地保障科主办。管理局在10个工作日内核发房屋拆迁许可证。

2、多个权利主体无法形成单一主体

多个权利主体无法形成单一主体，但建筑面积占改造项目总建筑面积80％以上、且占权利主体总数量80%以上的权利主体已与同一拆迁人签订了拆迁协议【由区政府（管委会）核查拆迁协议，核准拆迁人并核发拆迁人核准文件】，该拆迁人持更新单元规划批复、区政府（管委会）核发的拆迁人核准文件及其他有关资料向市规划国土委管理局申请办理房屋拆迁许可证，由征地拆迁与用地保障科主办。管理局在20个工作日内核发房屋拆迁许可证。

拆迁人与全部权利主体达成协议的形成单一主体后，由区政府（管委会）核准改造实施主体并予以公示（公示期为15个自然日）。公示结束后，区政府（管委会）核发改造实施主体核准文件并抄送市规划国土委管理局。在《深圳市城市更新办法》实施细则出台之前，具体申请材料及相关监管要求由区政府（管委会）自行确定。

五、其他行政许可、非行政许可及行政服务事项

（一）申请办理房地产证注销

改造实施主体在取得房屋房屋拆迁许可证后，凭与权利主体签订的有效拆迁安置协议及有关资料向市房地产登记主管部门申请办理房地产证注销。

（二）申请建设用地报备

改造实施主体持更新单元规划批复、改造实施主体核准文件及其他有关资料向市规划国土委管理局申请建设用地报备，由城市更新科主办。城市更新科收集相关资料报市城市更新办汇总后，由市规划国土委专题报市政府常务会备案。（更新项目用地报备与签订土地出让合同之前的其它审批事项同步进行）

（三）申请办理建设用地方案图和建设用地规划许可证改造实施主体持更新单元规划批复、改造实施主体核准文件等相关材料向市规划国土委管理局申请办理建设用地方案图和建设用地规划许可证，由城市更新科主办。管理局在20个工作日之内核发建设用地方案图和建设用地规划许可证。

（四）申请制作宗地图

改造实施主体在取得项目建设用地方案图和建设用地规划许可证后，向市规划国土委管理局申请制作宗地图，由地籍信息科（或地籍与房地产管理科）主办。管理局在10个工作日内核发宗地图。

（五）申请签订土地使用权出让合同

改造实施主体持项目建设用地方案图、建设用地规划许可证、宗地图向市规划国土委管理局申请签订土地使用权出让合同。由土地资产科主办，城市更新科协办。城市更新科对改造实施主体需承担的拆迁责任、义务等进行核实，在10个工作日内提出需要在土地合同中约定的土地出让条件。土地资产科根据城市更新科提出的土地出让条件，依据《深圳市城市更新办法》有关规定测算地价，在20个工作日之内与改造实施主体签订土地使用权出让合同。

（六）办理其他行政许可、非行政许可和行政服务事项参照新建建筑工程报建程序及流程。