论构建学校素质教育督导机制的必要性

第一篇：论构建学校素质教育督导机制的必要性

论构建学校教育督导机制的必要性

内容概括：

在我国全面实行教育督导将促进教育事业的可持续发展，使教育资源和社会资源得到最大限度的利用，实现由“应试教育”向全面素质教育转变，得到更好的办学效益。我们在教育督导工作中，首先确立教育督导的新理念，再建立与之相适应的教育督导运行机制，构建素质教育督导评价制度，最后做好综合督导评估工作。改进和完善新的新形式下的教育督导工作，将促进学校教育的全面发展，进一步贯彻落实《义务教育法》。

关键词：

教育督导 督导机制 督导评估

《中华人民共和国义务教育法》明确提出：义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量；各级人民政府的教育督导机构要对义务教育工作执行法律法规的情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导。随着中国近年来教育事业的发展和教育体制改革的不断深化，教育督导在教育管理体制中的作用不断加强，并在推动学校改进和发展、保障学校全面实施素质教育等方面发挥着越来越重要的作用。建立对学校教育的督导评估机制，是《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下称《决定》）对教育督导工作提出的新的要求。构建学校教育督导机制，能够有效地促进学校认真贯彻落实我国的教育法律、法规、方针、政策及有关素质教育的各项要求，推动学校教育巩固“两基”、落实“两全”，实现由“应试教育”向全面素质教育转变；因此，怎样改进和完善新的社会趋势下的教育督导工作，促进学校教育的全面发展，进一步贯彻落实《义务教育法》，是各级教育督导部门面临的新的重要任务。

一、确立教育督导的新理念

在教育督导工作中，首先要使大家树立基础教育优先发展的理念，清醒的看到我国教育所面临的新形势和新问题，每一位督导人员都要解放思想、积极主动、锐意改革、大胆创新，充分发挥督导工作在实施学校教育中的保驾护航作用。所以，以教育督导的新理念构建教育督导的新机制显得非常必要。

正如我们所知道的，教育督导的目的是促进教育事业的可持续发展，使教育资源和社会资源得到最大限度的利用，得到更好的办学效益。所以，教育督导只像早期那种到基层学校检查工作的层面上是远远不够的，而应该注重积极地融入与指导，不仅要督学更要督政和督教，不能是表面的只是对学校进行某项成果的评估和验收。然而确立现代教育督导的新理念，一是要确立政府主体责任的教育督导观，就是说要明确政府办教育的主体责任是什么。我们不能简单的理解为，政府的责任只是保证教育经费投入，其它就什么都不用做了。《决定》对各级政府的职责也做出明确而具体的规定：“全面推进素质教育是党和政府的重要职责”，“各级党委和政府及其有关部门要通力协作，为实施素质教育创造良好的政策环境，注重研究新情况和新问题，提高政府决策和管理的科学性”。教育督导部门在督政中就应该按照这些要求去强化各级政府应尽的责任。二是要确立学校主体责任的教育督导观，明确学校的主体责任是什么。社会新形势下学校所担负的责任，就是实施以德育为核心，全面贯彻党的教育方针，以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育；就是依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，促进学生的全面发展和健康成长；就是为了民族和国家的未来，对每一个学生全面负责，为每一个学生的发展创造最佳的条件和环境，使所有的学生都能走向成功。但现今在对学校进行督查时，往往会产生一种偏见，例如某学校的考试成绩好，就理所应当的认为其素质教育抓得好，就尽到了所有的责任。这种偏见往往加剧了学校片面追求升学率的倾向，导致一系列违背教育规律和违反教育法规的办学行为，严重后果是不断加重学生的课业负担，影响学生身心的健康成长，根本谈不上实施素质教育了。由此可见，我们应当树立正确的督导观，唤醒学校的主体责任意识，提高学校依法办学的自觉性，全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育。

二．建立协调的内在机制

确立新的教育督导理念，建立与之相适应的教育督导运行机制，可研讨建立以下两种内在机制： 1.目标责任机制 此处的目标责任机制是针对我国政府领导和学校领导而言，主要用于规范其主体责任并考核其工作绩效。

政府：（1）必须强调实施素质教育是政府行为，根据我国基础教育“地方负责，分级管理”的体制，从实际出发，确定区域性工作目标，采取必要的具体政策和措施，推进本地区全面实施素质教育工作。（2）各级地方政府要对区域内的教育发展进行准确定位，并制订长期规划。（3）要把全面推进素质教育列入议事日程，实现区域内素质教育的法制化、制度化。建立对有关职能部门和下级政府及其主要领导实施素质教育的考核评估制度。（4）确保教育经费“三个增长”，并努力拓宽教育经费的筹措渠道。

学校：⑴明确校长实施素质教育的责任。一所学校办得怎么样，校长是关键。以目标责任制来强化校长的素质教育理念，积极实施素质教育。⑵校长要制订学校的可持续发展计划。对学校的师资队伍建设、学生的培养和发展、学校课程建设、学校文化建设、教育现代化建设等提出明确而具体的目标，并把这些目标内化为学校全体成员的自觉行动。⑶在计划实施过程中，开展学校自我评估，形成主动发展的动力。

2.发展性督导评估机制

对于不同区域、不同发展阶段的各类学校，设立三个层面的督导评估指标：⑴基础性发展阶段评估指标（主要着眼于法制化、制度化），⑵规范性发展阶段评估指标（主要着眼于管理的民主化、科学化），⑶主体性发展阶段评估指标（主要着眼于变革、创新）。这三个阶段的评估指标构成完整的发展性督导评估指标体系，既能较好地反映区域教育和学校教育动态发展的状况，又能更好地明确区域教育和学校教育发展的方向。此外，发展性督导评估机制还有一个重要的特点，就是十分重视各级政府和各类学校的自我评价以及对其的形成性评价，从而引导区域和学校的持续发展，充分调动区域主动推进素质教育、学校主动实施素质教育的积极性。

三、搭建素质教育监督评级制度

1、加强领导，做到四个统一。

加强领导是搭建素质教育监督评级制度的核心。主要领导经常深入实际，对具体细节进行指导，注意总结交流的经验，迅速寻找解决存在的问题的方法，以保证自我评价和监督评价的质量，提高评价的实效性。

2、科学地实施监督评价，及时地改进，学习。

素质教育的监督评价其实是和其他教育监督评价是一样的，其核心的内容在于对监督的对象进行科学的认识。目的当然就是真正地实行素质教育，实现素质教育目标。要使监督评级取得实效，做到“督得客观公正，评得实事求是，导得方向明确”，必须明确具体的实施目标，建立执行任务的方法。

3、几种监督方法的确立

“强化中小学监督评估机制，推动素质教育深入实施”评估方法主要有四种：常规的、专项监督、随机监督、跟踪监督。

（1）常规的。设立教育监督部门，严格按照部门的日常工作计划，在学校自评的基础上，每年定时对学校进行的监督评估。

（2）专项监督。教育监督部门对一项或几项事关教育改革与发展的重点问题所进行的专项监督评估。

（3）随机监督。顾名思义，教育监督部门可根据需要随机对学校的某一方面或几个方面工作情况进行的监督评估。

（4）跟踪性监督。必要时进行跟踪性监督评估，重点检查监督评估时提出的问题的整改情况以及其他有关情况。

四．综合地做好监督评级工作

如何进行综合监督评估是应用新的监督理念和评估机制统领常规工作。众说周知，学校监督检查有多种形式，中间综合监督评估是耗费时间最长、动用的人力最多、需要采集采集的量大，是监督部门的一项重要的常规工作。然而站在学校方面，却可以通过综合监督，认真总结成功的经验和失败的教训。所以，组织好综合监督评估，不断寻求改进的方法，提高效能，值得认真探讨和研究。对此我认为，可以着重做好以下四个方面：

1、积极开展自评

自我评价是客观公正地将评价对象设立一个更高的目标和要求，不断调战完善自我的一个过程。通过对自我行为的标准，不断地修正自我，使自己达到更高的台阶，有利于发现了解自己的不足。通过自我评价，评价对象由评价客体变为评价主体，由被动接受评变为主动参与，克服防卫心理，有利于发挥主体作用。

自查自评的过程实际上就是自我学习、自我整改、自我完善的过程，这是迎接综合监督评估的一个不可缺少的环节。2．建立完整的档案系统

学校还应建立与评估细则相对应的一整套档案材料。档案材料应包括各项工作的计划、总结、原始记录、照片、图片以及各种奖励证书、报刊、票据、证明的原件或复印件等。档案材料可以用来反映工作成绩和办学成果，可以向上级汇报和与其他学校之间互相交流。还可以设立档案自查系统，或称之为汇报总结材料。

以上开展自评和建立档案两个环节，监督部门应当适时深入基层学校，给予指导和帮助。3．客观地执行督评

评估细则必须要进行量化，从更通俗点的解释，就是为了保证客观公正，为了避免先入为主、以偏概全等因素而造成的评价不当。所以监督评估一定要注重定量分析，要充分调研、全面衡量，要尽可能直击本质、现场访谈，尽量采集最直接的客观数据信息，不道听途说，凭自己映像。要做到客观公正地督评，我认为从以下几点入手：

一是要组织专门的监督队伍。督查组不仅要有专职监督人员，还要有教学研究和学校管理方面的专家。人数不在多，但必须体现出权威性，并形成一定的声势。

二是督查手段要做到多样化。可以做到听校长汇报、主动查看档案材料、进入班级听课、看校园环境、看升旗仪式、看广播操、看体育活动、开师生座谈会、进行师生调查问卷等，目的是做到取的资料的客观记录提供依据。三是要收集数据的信息尽可能的多。是不是客观公正，和采集样本的绝对数量有一定的关系，不能为了方便而减少相关需要采集的数据。比如，班级听课，要做到各个年级，多听几节课；搞调查问卷也不能是几个人，要全方位地进行抽取，不能随校方指定等等。

四是进行评价和分析要客观公正。监督评估的目的就是为了促进学校的工作的进展，积极发展素质教育。每一位督查人员都要摆正位置，站在公共的利益上，不能有个人因素，进行公正的分析和评估。监督人员要做到讲真话、讲实话，不可模模糊糊、报道不客观，有成绩了应该充分肯定，提出表扬和奖励，并进行总结；有问题了也必须要指出来，客观分析问题产生的原因才能让大家信服，才得以进一步让一线的工作人员做好工作的积极性和主动性。4.做好总结

及时地做好总结，提高整改的效能，是监督评估中一个不可或缺的一个方面，但是也是比较容易被忽视的。在实践中，但凡有时间，督查组就应该当天向学校反馈督查情况。如果实在遇到没有时间，必须尽可能地抽出时间来做好反馈。监督报告也要报送地方政府，让政府领导了解教育现状。监督部门在完成一轮督评之后，应尽快做好定性定量分析，汇总各校督查情况，然后找出具体的原因，进行讨论结果，供政府和教育主管部门领导决策时参考。另一方面，基层学校也要在综合督评的基础上，根据监督报告总结得失，分析原因。在总结推广成功经验的同时，还要针对薄弱环节，建立健全管理机制，落实整改的具体措施，扎扎实实地提高管理水平和办学质量。接下来，督导人员还要记得进行适当回访。在督评中发现的问题而定期回访，能够促进被评估单位更好地落实整改措施，进一步增强监督评估的权威性和实效性。

教育督查是一个系统的工作，随着教育慢慢地改革，实践，总结，我相信，素质化教育体系迟早有一天会得到很好全面地实践发展。

第二篇：浅谈捕后羁押必要性审查机制构建设想

浅谈捕后羁押必要性审查机制构建设想

来源：中国论文下载中心作者：汪兴 梁敬编辑：studa121

1论文摘要 羁押实质上是一种直接限制或剥夺犯罪嫌疑人、被告人人身自由的制度。羁押作为刑事诉讼过程中最为严厉的一种强制措施，在适用上必须经过严格的司法审查，只有具备法定情形并符合法定条件才能适用。新《刑事诉讼法》第93条要求人民检察院对逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人继续进行羁押必要性审查。本文将从侦查监督角度出发，针对捕后羁押必要性审查的机制构建提出设想及建议。

论文关键词 羁押 必要性 审查机制 设想

羁押包括审前羁押和审后羁押，审前羁押是限制人身自由以保障刑事诉讼活动的顺利进行，审后羁押则是剥夺人身自由的刑罚手段。我国审前羁押审查主要为逮捕审查及审查起诉阶段羁押必要性审查，逮捕后至移送审查起诉前的羁押监督仍存在种种缺失。因此，构建我国侦查阶段捕后羁押必要性审查机制显得势在必行。

一、当前审前羁押制度问题及原因分析

我国的刑事诉讼法十分重视羁押措施对侦查工作的作用，基于查明案件实体真实的需要，审前羁押的目的在于保全嫌疑人或被告的人身、保全证据、预防再犯。即通过衡量案件情况，如果被追诉者自由在外将有损于上述三种目的，则为有羁押必要。

我国的审前羁押制度存在诸多问题，主要表现在：审前羁押的期限比较长，对于不服羁押决定的，被羁押人没有任何救济手段；羁押期间，没有就羁押是否仍有必要进行审查的机制，也没有规定羁押的最长时限，羁押的延长由司法机关单方决定，当事人不能参与决定程序，无权发表意见，也无从寻求救济；另外羁押后很少变更强制措施，缺乏相应的替代措施。导致审前羁押率过高，羁押为常态，羁押期间无比例性的现象。究其原因，笔者认为主要有以下几点：

（一）审前羁押必要性审查制度上的不足

在新刑事诉讼法实施前，对审前羁押主要是侦查、起诉阶段对超期羁押的监督，而没有规定在法定羁押期限内发生不必要羁押的情形如何处理。同时由于缺乏相关法律规定，检察机关批准逮捕案件退回侦查机关继续侦查至侦查机关报请延长羁押期限前，检察机关无法获悉案件侦查的具体情况，难以进行监督。新《刑事诉讼法》第93条规定：犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。这一规定体现了对人权的保护，但也比较原则、抽象，在实际操作中对于审查程序的启动、审查的期限、方式、必要性标准及处理等问题仍然需要予以明确。

（二）偏重惩罚犯罪的刑事诉讼目的我国《刑事诉讼法》第1条规定：刑事诉讼的目的是保证刑法的正确实施，惩罚犯罪，保护人民，保障国家安全和社会公共安全，维护社会主义社会秩序。惩罚犯罪和保护人权是不可分割的两方面，具有统一性，但在我国司法实践中，惩罚犯罪，保障国家安全，维护社会秩序仍是刑事诉讼法的最基本价值目标，大多数的诉讼规则都主要考虑了追究犯罪的需

要。这在侦查程序中体现的尤为突出。一旦惩罚犯罪与保障人权发生冲突，往往对后者加以限制，使得被羁押者的人权难以得到保护。

（三）以侦查为中心的刑事诉讼构造

侦查是刑事诉讼的起点也是中心点，它决定着国家惩罚犯罪的刑事诉讼目的能否实现。绝大部分的证据由侦查机关收集，新刑事诉讼法证据制度的实施加重了控方所负的举证责任，侦查阶段律师的介入使取证更加艰难。如果侦查阶段未能收集到有力证据，随着时间推移，证据灭失、证人记忆力减弱等因素将使控方难以作出有力指控，从而使实际有罪的被告人被无罪释放，国家刑事追诉利益不能实现。侦查机关在掌握一定证据而证据又不充分的情况下，将审前羁押作为延长办案时间或保全证据的手段。此外，由于侦查机关办案人员、侦查设备有限导致办案能力大打折扣，陈案未破新案又发，无奈之际只能借羁押来争取办案时间。

（四）重罪行不重必要性审查的观念较为普遍

在拘留阶段，侦查机关或多或少的掌握嫌疑事实的一定证据。司法机关工作者对于逮捕条件的把握，主要也是在罪行要件而非逮捕必要性。新《刑事诉讼法》第79条规定：对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审尚不足以防止发生下列社会危险性的，应当予以逮捕：可能实施新的犯罪的；有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的；可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的；企图自杀或者逃跑的。对有证据证明有犯罪事实可能判处徒刑以上刑罚的把握较为容易，而对社会危险性的判断则受证据、角度等因素的影响，同时因为有一定的证据，要承办人从内心坚持“无罪推定”是有困难的，更多的是基于不冤枉无辜及保全证据的诉讼理念，所以“够罪即捕”的做法较为普遍。

二、构建侦查阶段捕后羁押必要性审查机制指导思想

针对新刑事诉讼法对捕后羁押必要性审查提出的新要求，同时为进一步提高办案质量，切实维护社会和谐稳定。笔者以侦查阶段捕后羁押必要性审查为突破口，与浙江省人民检察院热敏感重大案件报告和备案制度相衔接，对制定侦查阶段捕后羁押必要性审查工作机制提出如下指导思想：

（一）完善法制，使执法行为有法可依

新刑事诉讼法对捕后羁押必要性审查提出要求，但规定过于原则，实践中缺乏统一标准，难免出现各种问题，不利于实现法律的公正、严谨，急需制定相应的制度和措施，确保法律的正确实施。

（二）改变观念，在思想上重视捕后羁押必要性审查

改变重罪行而轻必要性审查的观念，坚持“无罪推定”原则，既考虑保全证据、惩罚犯罪，也尊重、保护嫌疑人合法权益。对审查逮捕环节未能达成和解协议的案件，捕后继续开展调解工作，检察机关配合公安机关释法析理，积极促成刑事和解，及时变更强制措施。

（三）结合实际，细化配套工作具体流程

要使捕后羁押必要性审查工作成为检察机关的一项常规性工作，必须围绕一些实务性问题尽快研究和制定可行的工作流程与机制。丽水市人民检察院经研究讨论决定，在莲都区院、龙泉市院、缙云县院、庆元县院四个基层院开展捕后羁押必要性审查试点工作。检察机关与公安机关签署联席会议纪要，以条文的形式将捕后必要性审查机制予以落实。

三、构建侦查阶段捕后羁押必要性审查机制的具体措施

（一）捕后羁押必要性审查适用的时间及审查主体

捕后羁押必要性审查的适用时间应限定在执行逮捕后至移送审查起诉前的侦查羁押期限内。目前，就捕后羁押必要性审查的职能部门存在不同意见，第一种意见是检察机关的公诉部门。“对于犯罪嫌疑人可能无继续羁押必要性的案子，由公诉部门案件承办人就个案进行提请，向本部门提交《继续羁押必要性审查表》，启动审查机制”。第二种意见是检察机关驻所检察室。“由驻所检察官根据在押人员实际情况向办案单位提出变更强制措施检察建议的工作机制”。笔者认为捕后羁押必要性审查的职能部门为检察机关的侦查监督部门更为合适。第一种意见是从刑事诉讼的程序过程来分析，将审查权赋予公诉部门，实际上在逮捕后至移送审查起诉前，公诉部门无法全面了解案件，如需了解就需要办案人员的提前介入，而在审查起诉阶段案件承办人本身就有职责对被告人是否超期羁押及继续羁押必要性进行审查，并有权变更强制措施，故捕后羁押必要性审查职能部门为公诉部门，制度在执行上存在矛盾之处。第二种意见将捕后羁押必要性审查赋予驻所检察室的主要原因是可以“通过驻所检察室获取在押人员的一些信息”。不可否认，驻所检察室确实可以较为迅速的获取在押人员的一些信息。但其获取的在押人员在押期间表现、有无不利于羁押的疾病等情况仅为捕后羁押必要性审查的一部分。对于案件事实难以进行全面审查。而检察机关侦查监督部门对侦查机关的侦查行为有监督权，在审查逮捕阶段承办人就对案件情况有详细的了解，进行了全面审查，侦查羁押期限的延长审查职能部门也是侦查监督部门，对于案情变化情况的了解更为及时，故捕后羁押必要性审查职能部门为检察机关侦查监督更为适宜。

（二）捕后羁押必要性审查的范围及主要案件类型

对于捕后羁押必要性审查的范围不仅包括继续羁押是否必要，也包括原逮捕决定是否正确，重点是对证明是否有逮捕必要的原有证据和新事实、新证据的审查。根据新刑事诉讼法规定，原则上应将所有案件纳入审查范围。丽水市人民检察院在莲都区公安分局、经济开发区分局调研后发现，近两年逮捕后变更强制措施的17个案件，类型比较集中，同时结合我国司法机关人力资源紧张的实际情况，笔者认为在制度实施初期，为确保执行力度，应有重点的针对几类案件进行审查：（1）轻微刑事案件和轻伤害案件。主要是：主观恶性小、情节轻微、初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯，且有法定、酌定从轻情节，同时可能判处五年以下有期徒刑，不再具有社会危害性的嫌疑人。排除累犯、惯犯及恶性犯罪案件的嫌疑人。

（2）老年人犯罪。我国刑法第17条规定：“已满七十五周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。”（3）外来人员犯罪。对外来人员涉嫌犯罪基本倾向于批准逮捕，但“大量外地人被逮捕，其中不乏在本地有较为固定住所、职业的人员，法律适用上的不平等现象非常普遍。故对于外来人员要区分对待，具备取保候审、监视居住条件的，应及时变更强制措施。（4）自侦案件，主要是行贿案件。近年来，逮捕的行贿犯罪嫌疑人增多，其中大部分行贿人是经受贿人索取，迫于无奈给予受贿人财、物及好处。这类嫌疑人主观恶性小、社会危害性不大，且很多是公司、企业高管、负责人，长期羁押不益于经济生产及企业运转，一般决定逮捕行贿人是基于案件进一步侦查，巩固证据的需要，案情稳固之后，侦查机关应及时变更强制措施。（5）热点敏感重大类案件。据调研发现热敏感案件在现实生活中发生概率小，并不常见。但受当前社会形势及信息传播技术影响，热敏感案件一旦发生影响面广、关注度高，且作为民众，更多地关注人权保障而不是法律本身，基于保障人权、维护社会和谐考虑，将此类案件列入审查范围。

（三）捕后羁押必要性审查的启动程序及审查标准

捕后羁押必要性审查的启动包括“被动启动”与“主动启动”两种方式。“被动启动”是指检察机关依侦查机关、羁押执行机关及相关部门（如信访部门等）申请启动；或依嫌疑人及其辩护人等申请启动；或嫌疑人及其辩护人向侦查机关、相关部门申请后，侦查机关、相关部门代为向检察机关提出申请予以启动。“主动启动”是检察机关在作出批准逮捕决定后由案件承办人每隔20日对羁押必要性进行跟踪审查。但是，对于申请撤销逮捕决定或因突发性严重疾病不适合羁押的，应立即启动审查程序。

目前，对于捕后羁押必要性审查的标准争论较大，观点较多。笔者认为捕后羁押必要性审查标准应参照逮捕审查标准，从羁押事实和羁押理由两方面考虑。首先审查案件事实、证据或者法律是否发生变化，嫌疑人行为定性或可能判处的刑罚是否发生改变；其次嫌疑人是否真心悔过，有自首、立功、积极退赃或赔偿等法定、酌定从轻情节；再次变更强制措施是否不致再危害社会或妨害侦查；最后是否具有患有严重疾病、生活不能自理等不适合羁押的情形。

（四）捕后羁押必要性审查管理方式和处理

捕后羁押必要性审查方式包括：（1）审查案卷材料，讯问嫌疑人，听取侦查机关、嫌疑人及其辩护人、未成年嫌疑人的法定监护人、被害人的意见，全面了解案情及嫌疑人的人身危险性。对于案情复杂的案件，可召集公检双方就羁押必要性进行讨论，确保制度的正确实施。（2）侦查监督部门与驻所检察室共同创建在押人员继续羁押必要性评估机制，评估结果作为审查的重要依据。（3）检察机关对捕后羁押必要性审查实行“专人审查，检察长负责”制度。检察机关在对本文所列捕后羁押必要性审查的主要类型案件作出批准逮捕后，予以登记备案，并由案件承办人跟踪审查，对捕后出现可能影响羁押的情节，报请检察长同意，作出是否变更强制措施的决定。在审查过程中形成的书面材料和审查报告作为审查逮捕案件卷宗的组成部分统一归档。（4）依托公检协调制度，建立健全捕后审查工作制度，设立信息传报机制，积极推进捕后羁押必要性审查实践。

对羁押进行必要性审查后，检察机关审查后认为原逮捕决定正确且有继续羁押必要的，作出维持原逮捕决定；认为原逮捕决定错误，可以根据新《刑事诉讼法》第94条的规定，撤销原逮捕决定，通知侦查机关执行；认为没有继续羁押必要，则应当向侦查机关发送检察建议，建议释放或者变更强制措施。如果建议不被接受，必要时检察机关可以撤销原逮捕决定，通知侦查机关执行。

（五）捕后羁押必要性审查期限的限制

捕后羁押必要性审查期限不宜过长也不能太短，笔者认为捕后羁押必要性审查期限应与逮捕审查周期相当，为7日。审查期限过长有违“将尊重和保护人权写入刑事诉讼法”的修法目的。太短则可能导致审查不细致而流于形式，无法达到设置此机制的目的。捕后羁押必要性审查较逮捕审查更为严格，逮捕审查的周期是7日，捕后羁押必要性审查期限与此相当为宜。同时捕后羁押必要性审查与申请变更强制措施不同，申请变更强制措施的审查比较简单，申请人在申请时会提供审查所需材料，所以，“犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人有权申请变更强制措施。人民法院、人民检察院和公安机关受到申请后，应当在三日内作出决定。”

在构建社会主义和谐社会的大背景下，在刑事诉讼程序中设立侦查阶段捕后羁押必要性审查制度，既是完善逮捕程序的一项重要制度，也是贯彻宽严相济刑事政策的一个重要举措。尽管新《刑事诉讼法》第93条对羁押必要性审查程序作了规定，体现了对人权的保护，但也比较笼统，缺乏一个细致明确可供指导的具体操作流程制度，在实践中遇到很多具体的问题，仍然需要进一步予以明确和细化。关于审查中出现不同意见应如何决定、审查的法律文书制作、报备等问题，还需上下两级检察院与公安机关进一步研究决定。

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第三篇：提升素质教育督导,促进学校自主和谐——构建及强化素质教育督导机制的探索与思考

提升素质教育督导，促进学校自主和谐

——构建及强化素质教育督导机制的探索与思考

摘 要：在学校工作中，教育督导是构成完整的教育科学管理体系的一个重要环节，也是素质教育政策运行链条中极其重要的一环，更是推动我国基础教育事业健康发展的重要保障。实施素质教育督导评估，对引导中小学校全面贯彻党的教育方针，加强科学管理，提高教育质量，促进学校发展具有十分重要的作用。学校应该在主管部门和学校的领导下，自觉主动运用校内教育督导机制，丰富教育督导自我评估体系，创新评价机制，建立与新课程改革相适应的、体现新的学习方式、教学方式的评价体系；建立完善系统的学生、家长、社会及反馈评价机制；创建了评价的多元维度体系等。以教育督导评估为平台，发挥自身的主体意识，加强对督导指标体系的理解，从而提升学校办学理念，促进学校民主管理、科学管理，促进学生的全面、和谐、健康发展，使小学教育督导评估真正体现‚指导、引领、服务、发展‛的理念。

关键词：素质教育 教育督导机制 督导自评

教育督导制度是我国教育的基本制度之一，不仅能有力地推动基础教育的改革与发展，更有利于全面推进素质教育实施，提高学生各方面的素养。小学素质教育督导评估，是指各级教育督导部门通过收集、分析素质教育政策运行过程中的有关信息和资料，发现和修正素质教育政策的制定和执行中的有关问题，并对素质教育政策的结果进行综合、系统评价的一系列行为。随着我国教育事业的发展和教育体制改革的不断深化，教育督导在教育管理体制中的地位不断提高，并在推动学校改进和发展、保障学校全面实施素质教育等方面发挥着日益重要的作用。

一、当前素质教育发展与督导机制现状

素质教育面向全体学生，使学生德、智、身、心全面发展，充分发展学生的个性，必须通过学校教育教学活动最终实现。强化素质教育督导评估工作是当前推进素质教育工作的关键，教育督导担负着保障素质教育顺利实施的使命，是当前有效推进素质教育必须思考的问题。教育督导对素质教育有导向、评价、调控、激励作用，全面推进素质教育离不开教育督导的有效保障。只有进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行‘两基’督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务，才能全面推进素质教育、构建一个充满生机的有中国特色的社会主义教育体。

二、加强对素质教育督导的必要性

素质教育是各级各类教育工作的主题，成功推进素质教育，小学校作用特殊、位臵关键。教育政策评估是不可或缺的重要环节，强化素质教育督导评估工作已经成为当前推进素质教育工作的关键，教育督导担负着保障素质教育顺利实施的使命，是当前有效推进素质教育必须思考的问题。

素质教育政策落实的实践证明，由于种种因素的制约，小学不是在任何情况下都会‚不折不扣‛地落实党和国家素质教育政策的目标要求。在很多情况下，他们由于种种‚困难‛会以种种借口搞‚上有政策，下有对策‛，拖延甚至拒绝素质教育的落实。有的学校没有找到素质教育理念要求下创新管理、教育教学改革以及提升教育质量的正确路径，陷入了办学的误区。花费了很多时间精力，走了许多弯路，换来的却是社会、家长的问责、学校教育工作者们的质疑。因此，新形势下推进小学素质教育，有必要在督导评估上予以突破。及时有效地对小学落实素质教育政策情况进行客观评估，实施‚自上而下‛的政策监控，保障素质教育政策得到真正贯彻落实。

三、实施素质教育督导工作存在的主要问题

随着素质教育的深入开展，我们清醒地认识到学校的发展与素质教育的要求尚有较大的距离。主要问题表现在：教育发展很不平衡，校际之间办学水平和办学质量存在着较大的差距，应试教育的思想和行为还在不少学校存在，课程改革的理念还没有转化为教学行为，陈旧的学生评价制度、教师评价制度成为学校实施素质教育的栉栲，落后的教学手段也严重制约着素质教育的实施。如何为学校的素质教育实施创造良好的环境，为素质教育的实施提供坚强的保障，为实施素质教育提供政策支持，是摆在教育督导部门的一项重要课题。

此外督导评估工作也存在问题：

其一，督导评估缺失，有些地区实施教育督导评估，虽然有‚素质教育‛督导评估之名，但明显不适应‚深化教育改革，全面推进素质教育‛的要求，并无‚对实施素质教育评估‛之实，不能能及时体现党和国家推进基础教育改革与发展的新思路、新举措和新要求，素质教育的政策要求及其相关联的教育均衡发展、教育公平等内容也体现的不充分。

其二，督导评估人员能力欠缺。目前教育督导人员的实际素质和能力水平不足，对素质教育督导评估中评估教学领域研究不足，没有科学有效的评估与监测办法，对学校实施素质教育取得的成果难以评判，客观上影响了教育督导的质量与权威。甚至很多时候素质教育执行情况的好与坏，都是‚自己人‛、‚内部人‛评估出来的。

其三，督导评价标准‚一刀切‛。实施督导评估仍普遍存在着以‚一把尺子‛要求基础不同的地区和学校的现象。城乡学校评估标准上一刀切有失公平，因为农村学校(包括一些城区薄弱学校)师资水平、与开展素质教育活动密切相关的学科(如音乐、美术、体育等)的器材设施相对缺乏，不能很好满足学校开展素质教育的要求；在思想观念和应对社会与家长的压力方面，城乡之间也有一定的差距。用‚一把尺子‛来衡量素质教育水平的高低，会挫伤农村中小学的积极性。

其四，督导评估方式方法老化、形式化。各地对小学校的督导评估方式，普遍呈现了‚重静态的现状认可，轻动态的发展评价；重学期末一锤定音式的督导评估，轻小学办学过程中引领‛的态势；在评价方法上，重定量测评，轻定性分析；在评估的基本方式。常用‚集团式‛集中突击评估的方式，轻视专职督学人员的随访指导。由于评估活动只是打着素质教育的旗号，缺乏统一的程序和规范，参与的评估人员也是临时‚搭班子‛，不仅对素质教育政策的落实无益，更多的时候反会促使中小学为了‚争名次‛ 而弄虚作假，对素质教育在基层的落实产生极大的副作用。

四、构建素质教育督导机制，推动素质教育深入实施

（一）确立教育督导的新理念

在教育督导工作中，必须使大家树立基础教育优先发展的思想，清醒的看到我国教育所面临的新形势和新问题，每一位督导人员都要解放思想、积极主动、锐意改革、大胆创新，充分发挥督导工作在实施素质教育中的保驾护航作用。

确立现代教育督导的新理念，一是要确立政府主体责任的教育督导观，明确政府办教育的主体责任，要通力协作，为实施素质教育创造良好的政策环境，注重研究新情况和新问题，提高政府决策和管理的科学性。二是要确立学校主体责任的教育督导观，明确学校的主体责任，全面贯彻党的教育方针，实施以德育为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，促进学生的全面发展和健康成长，对每一个学生全面负责，为每一个学生的发展创造最佳的条件和环境，使所有的学生都能走向成功。

（二）构建素质教育督导评价制度

1、加强领导，做到四个统一

构建素质教育督导评价制度的关键是加强领导。主要领导经常深入实际，具体进行指导，注意总结交流经验，及时解决存在的问题，保证自我评价和督导评价的质量，提高评价的实效性。

2、科学实施督导评价，积极导向调控

素质教育督导评价与其他类型教育评价一样，其本质特征是对评价对象作出科学的价值判断。其根本目的是为了全面推进实施素质教育，实现素质教育目标。要使督导评价取得实效，做到‚督得客观公正，评得实事求是，导得方向明确‛，必须科学组织实施。几种督导制度的建立。

3、几种督导制度的建立

‚强化中小学督导评估机制，推动素质教育深入实施‛评估方法主要有：

（1）常规性督导评估。教育督导部门按照职责分工和工作计划，在学校自评的基础上，每年对学校进行的督导评估。

（2）专题性督导评估。教育督导部门对一项或几项事关教育改革与发展的重点问题所进行的专项督导评估。

（3）随机性督导评估。教育督导部门根据需要，随机对学校的某一方面或几个方面工作情况进行的督导评估。

（4）跟踪性督导评估。对经过常规性、专题性、随机性督导评估的学校，必要时进行跟踪性督导评估，重点检查督导评估时提出的问题的整改情况以及其他有关情况。

（三）做好综合督导评估工作

应用新的督导理念和评估机制统领常规工作，首要任务是如何进行综合督导评估。综合督导评估耗费时间长、动用人力多、信息采集量大，是督导部门的一项重要的常规工作。对学校而言，可以通过综合督导，认真总结成功的经验和失败的教训，从而找出影响学校发展的主要症结。因此，组织好综合督导评估，不断改进方法，提高效能，做好以下四个环节的工作：

1、认真开展自评

自查自评就是自我学习、自我整改、自我完善的过程，是迎接综合督导评估不可缺少的一个环节。自我评价是评价对象按照一定的目标与要求，对自身工作进行价值判断的一种评价类型。通过对自我行为的诊断、调节与改进，形成自律机制，并激励内在动因，有利于发挥自我教育作用。通过自我评价，评价对象由评价客体变为评价主体，由被动接受评变为主动参与，克服防卫心理，有利于发挥主体作用。

2、完善档案材料

在自评的同时或稍后，学校应建立与评估细则相对应的一整套档案材料。档案材料应包括各项工作的计划、总结、原始记录、照片、图片以及各种奖励证书、报刊、票据、证明的原件或复印件等。档案材料主要是用来反映工作成绩和办学成果，便于向上级汇报和兄弟学校之间交流学习。

3、客观公正督评

为了保证客观公正，为了尽可能消除人为映像、先入为主、以偏概全等因素而造成的偏差，督导评估一定要注重定量分析，要充分调研、全面衡量，要尽可能直击本质、现场访谈，尽量采集第一手数据信息，切忌道听途说，凭映像打分。其一要组织精干的督导队伍，既要有专职督导人员，又要有教学研究和学校管理方面的专家，体现出权威性，并形成一定的声势。其二，督查手段要多样化。可采用听校长汇报、查阅档案材料、深入班级听课、看校容校貌、看升旗仪式、看广播操、看体育活动、开师生座谈会、进行师生调查问卷等多种形式同时进行。其三，收集尽可能多的数据信息。深入班级听课，要兼顾各个年级，尽量多听一些课；搞师生调查问卷至少要20人以上，而且名单要现场随机抽取，不能由校方指定；查阅教师教案、学生作业都要有数量要求，等等。其四，客观公正地进行评价和分析。督导人员要讲真话、讲实话，不要模棱两可、避重就轻，对于成绩充分肯定，及时总结成功的经验；发现问题绝不迁就，客观分析问题产生的原因，最大限度地调动基层学校进一步做好工作的积极性和主动性。

4、及时总结反馈

及时总结反馈，促进整改提高，是督导评估中必不可少的环节，也是容易被忽略而不受重视的环节。督查组要及时向学校反馈督查情况，应尽快做好定性定量分析，汇总各校督查情况，区别个性、共性问题，提出建议。另一方面，基层学校也要在综合督评的基础上，根据督导报告总结得失，分析原因。在总结推广成功经验的同时，还要针对薄弱环节，建立健全管理机制，落实整改的具体措施，扎扎实实地提高管理水平和办学质量。

五、发挥教育督导作用，全面推进学校工作

在新课程改革的大潮中，应以教育督导自我评估为导向，从课程开发、课堂教学和丰富多彩的实践活动入手，有效落实素质教育，全面推进学校工作。

1、深化课程改革，建立体现‚以生为本‛新的课堂评价标准。

依据教育督导体系，致力于体现素质教育主渠道的课堂教学评价的研究，力求做到充分尊重并满足学生的独特性和差异性，建立促进学生全面发展的新的课堂评价标准。让课程成为学生喜闻乐见的生活课程、实践课程和体验课程。使教学内容校本化、教学资源校本化、教学方式校本化，有效提升课堂教学实效。将不同知识领域的教学内容进行横向联系，整体构造。同时，充分挖掘地域资源，彰显地方文化，凸显地方特色。让校本课程成为学生的最爱，成为学校深入开展素质教育的助推器。

2、结合教学常规要求，建立新的课堂教学评价体系，加大课堂教学改革

在课堂教学中，要建立课堂教学评价的新理念，课堂教学中要能体现师生心灵的沟通、思想的碰撞，实现认识的提高和个性的发展，从而真正提高课堂教学的实效性。课堂教学过程中营造平等、和谐的对话氛围，强调教师对所有学生的人格尊重，课堂中体现学生的人格平等。在课堂教学中教师要培养学生的探究意识、要培养学生良好的日常行为习惯、要激发学生学习兴趣、要为学生创造和谐学习环境、要为学生提供充足的时间保障、要教给学生好的学习方法、要注意培养学生合作意识、要注重因材施教，决不放弃一个孩子。

我们引导教师在课堂教学设计中研究课堂教学目标的基础性，基本教学手段和环节的有效性，并且在教学过程中注重学生基本知识、基本技能和基本习惯、基本兴趣的培养。引导教师转变课堂角色，注重教学对话、教学互动和教学体验，构建个性化教学方式和个性化学习方式，真正实现教与学的共生、共长。

3、教育督导自评促进学校的自主发展，形成学校独具特色的校园文化。

教育教育督导自我评估，在政府推动、学校实施、社会参与的格局中，以校为本，自主发展地推进素质教育的要求越来越迫切，我们努力构建以实施素质教育为核心全面提高教育教学质量，以学校自主规划、学校自主评价为基础、学校自主发展与行政督导相结合的教育督导自我评估机制，使学校发展始终遵循依法办学，自主发展的正确思想。

学校从全面提升校园环境的审美品位和育人功能入手，全力打造具有深厚思想内涵和高尚精神品位的环境文化。环境文化除了我们每个学校共同具有的自然环境的园林化和场景布臵的人性化以外，我们还创设了：长廊文化、班级文化、园林文化、实践文化等。

我们以办人民满意的教育为目标，以‚为学生健康成长服务，为教师专业发展服务‛的现代化管理理念为宗旨，通过‚亲和、平等、科学、法制‛的人文管理方式，实施具有亲和力、凝聚力、创造力的管理举措，形成了‚以人为本，构建和谐校园‛的管理制度，努力提高学生综合素质和学习质量。

学校着力打造整体校园风貌、校园精神，全面提升学校环境文化、管理文化、教师文化等，丰富和谐的文化建设有效提升了学校的办学品质，树立了现代学校的标尺。学校教育因个性风格而异彩纷呈、学校文化更因独具特色而繁荣精彩。正是因为教育督导，搭建了学校发展的平台，引导学校遵循教育规律办出自身特色。

结语：

教育督导是一项复杂的系统化工程，随着教育改革的进一步深化，教育督导机制的进一步完善，素质教育一定能健康、快速的发展。在教育督导的引领、指导下，学校自主丰富教育督导自我评估体系，创新评价机制，建立与新课程改革相适应的、体现新的学习方式、教学方式的评价体系；建立完善系统的学生、家长、社会及反馈评价机制；创建了评价的多元维度体系等等，我们力求做到通过丰富、完善教育督导的自我评价体系促进学生的全面、和谐、健康发展。

参考文献：

【1】李帅军，穆岚.教育督导的理论与实践，北京:中国档案出版社，2003.【2】黄威.现代教育督导引论.广州:广东高等教育出版社，1998.【3】李索敏.教育督导学石家庄:河北大学出版社，1996.【4】顾明远.外国教育督导北京:人民教育出版社，1993.【5】韩经太：《教学督导的实践探索》北京语言大学出版社, 2008 【6】赵连根：《以新的理念构建教育督导新机制》，《教育发展研究》2000年第三期。

【7】张岚：《教育督导必须改革创新》，《教育督导—中国教育学会教育督导专业委员会会刊》，2003年

姓名：岳海

单位：邵阳市双清区佘湖学校 地址：邵阳市双清区佘湖学校 邮编：422000

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第四篇：学校素质教育督导评估自查报告

学校素质教育工作督导评估自查报告

为了认真贯彻落实《宁夏回族自治区中小学校素质教育督导评估实施方案（试行）》，我校坚持按照《中卫市教育局学校素质教育工作督导评估三年工作计划》的各项要求，积极全面实施素质教育工作，大力实践素质教育思想，全面落实新课改要求，深入贯彻落实各级教育部门关于实施素质教育的有关规定和要求，学校教育教学质量稳步提高，取得了良好的社会办学效益。现就我校实施素质教育工作的情况自查汇报如下：

一、学校基本概况

二、各项指标达标情况

（一）办学理念

（二）制度建设

学校充分发挥教职员工民主管理学校的职能，实行教务会制度，讨论并审议学校的各项工作。几年来，学校完善了各项规章制度，包括教师、学生、教学、德育、党务、安全、卫生、后勤、财务等多个方面，力求使各项制度成为一个系统、一个序列，体现了科学化、规范化的基本原则。

（三）办学行为

学校严格执行国家课程标准，开齐课程，开足课时，五育并举，全面育人；面向全体，因材施教；兴趣小组，发挥特长；优差平等，多元评价。学生在校时间不超过6小时，课外作业符合规定，无“三乱”现象，学校对劳技、活动、实践活动与其它课同等对待，节假日不补课，每学期进行两次期中、末考试。不体罚和变相体罚学生,对学生的评价采用等级制。

（四）德育工作

学校德育机构健全，学校对班主任工作有明确的职责要求，对德育工作的相关人员有定期的培训、完善的考核方案和健全的德育工作常规制度；每学年、学期均制定出比较具体的可操作的，突出实效的德育工作计划，做到了学期有分析研究。定期召开德育工作会议。学校重点抓好学生的思想教育、道德教育、养成教育和阵地建设，使学生在德智体美劳等方面得到全面发展。在工作中，我们不断完善德育管理机制，精心配备班主任，优化班主任队伍，充分发挥少先队组织作用，加强各项常规评比。通过国旗下的演讲、“红领巾”广播站、集会、橱窗、展板、黑板报、壁画、知识墙报、师生画展、温馨提示语等渗透德育教育；通过挖掘地方传统文化、节庆文化对学生的教育功能，利用各种传统节日、法定节日、纪念日，在学生中大力弘扬爱国主义和传统美德。通过定期召开家长座谈会、上门家访等形式密切与家庭、社会的联系，使学校教育、家庭教育、社会教育形成合力，促进了学生的健康成长，养成了学生良好的习惯，奠定了人生的基础，逐步形成健康的人格。

（五）课堂教学

1、全力打造学习型校园。学校鼓励教师通过自修提高学历，全员参加业务学习和培训，积极为每一个教师提供展示自我、脱颖而出的舞台，努力培养一支理念新、善于钻研、教艺精湛、业绩出色的教师队伍。为了实现教学质量的跨越，增强“工作学习化、学习工作化”的意识，提倡领导带头学，做学习型领导，教师善于学，做学习型教师，促进了教师的专业发展。

2、教学教研精细化。学校重视课题研究，加强理论指导教师教学实践，瞄准教改进程中的教学热点、难点问题，把问题转化为课题，以个人小课题为抓手，合力攻关，把研究做实、做深、做优，做出成效和影响。学校明确主张教学教研活动应针对学校实际情况，要小型化，实际化，小而精，精而细，不搞大而散，散而乱，跟风走的形式活动；不开展不求实效的公开课、观摩课、优质课等。要求教研组之间和教师之间加强交流，互通有无，“教声相闻”，反对背靠背，彼此封锁，老死不相往来的做法。通过校级展示课研讨、撰写论文、校本教研等多种形式的研讨，提高教师的执教能力。通过听课与上课教师、学生、内容产生思维的碰撞，在过程中提升个人对课程的理解。通过积极参与市教育局教学评优及各类教师培训学习活动，加强对各学科课型的研究，围绕课堂高耗低效的热点问题，加强实践研究，提炼个人上课特色，推出校级、市级品牌课，带动本校学科课堂教学有效的发展。

3、天然去雕饰，走进新课程吗。学校深入开展“平常课”——有效课堂教学的研究，大力提倡教师上好自己的“平常课”。教师们没有了公开课那样的非常态教学环境和过多的负担及忧虑，也没有功利因素的干扰及作秀导致的大量粉饰与雕琢，在师生都处于一种平常的心态下，去展示自己最自然的、原生态的东西，投身于真实的教学活动中去。学校再辅之以恰当有效的听课与走课，进一步进行引领、规范和提升质量与效益，使教师走进新课程，打造“高效课堂”、促进教师专业成长与学生自主合作学习都落到了实处，让课堂真正成为学生发展的主阵地。

4、打破常规，务求实效。学校减少了“蜻蜓点水”式的在教室门前走一趟的查课行为，改变查教案、查作业的一贯模式，每学期在学生中做问卷调查，从中了解教师的课堂教学质量、受欢迎程度、上课态度等，学校还特别重视教师布置作业的质量和份量，强调批改作业的次数与精细度，促使教师及时掌握学生的学习疑难，及时调整教学方向和重心，做到因材施教，因人施教。

5、“青蓝工程”走向深入，青年教师提速发展。面对学校中老年教师占大多数，教学止步不前、新教师逐年增多的严峻形势，在校领导的大力倡导与监督下，我校提出青年教师教学能力培训提高“四步走”规划，即：“洗脑子”——组织学习教育教学理论和课程标准，进行自学与讨论，个人谈学习心得体会，撰写论文；“结对子”——抓备课、听课与评课；“压担子”——多给青年教师创造锻炼的机会；‘搭台子’——开展教学评比，提升青年教师教学水平”。

在此前提下，我校把深入一线课堂听课、评课视为了解、亲近、培养、提高青年教师的最佳途径，给每个年轻教师指定了业务能力强，教学经验丰富的中老年优秀教师为指导教师，要求他们对新教师的理论学习、课堂教学、教案备写、作业批改等竭尽所能给予精心的、无私的帮助与指导，使年轻教师得到了长足的进步，见到四两拨千斤、立竿见影、教学相长的效果。正因为有了“一路上有你传、帮、带”“师徒挂钩”的育人模式，造就了一张帮教队伍密密层层织就的师徒网，才使得“青蓝工程”由点向面，由表层向纵深发展，为青年教师的成长提供了一个良好的平台，为学校老中青教师形成教育教学合力和学校可持续发展提供了不竭的动力。

6、把好质量分析关。本着“关注平时，淡化期末”的思路，学校广泛深入开展对教学质量的跟踪评估的探索与研究，结合课改实验的要求，结合新的考试模式和要求，探索在新课程理念下的质量评估办法，做到抓过程与抓结果相结合，重知识与重能力相结合，重课本与重实践相结合，有针对性地提出整改措施，全方位、多角度地开展课堂教学活动，努力促进了教师教学行为的变化与创新，促进了学生的全面发展。

（六）办学成效

我校办学条件能满足现行教育教学的需求，促进了我校素质教育的有效实施。我校学生毕业率100％，学生道德行为合格率100％，《学生体质健康标准》达标率100％。学生具有积极向上精神风貌，学生个性与特长得到一定发展，学科教学成绩整体优良。近年来，学校先后荣获“全国教育先进集体”、全区“安全示范校园”、“安全文明校园”、“双合格优秀（示范）家长学校”、“少先队红旗大队”，中卫市教育系统年终综合考核、安全卫生、综合治理、文体竞赛等荣誉数十个，初步实现了“让人人都享受一份爱，让人人都得到尊重，让人人都享有机会，让人人都有所追求，让人人都体验欢乐和成功”这一工作目标。

三、存在问题

1、我校实施素质教育所需现代教育手段、教学设备配置不到位。如我校无电子白板，无语音室、无电子阅览室、无教室电视等现代化教学仪器设备，教师不能达到人手一机。

2、教师配备缺失较大，专任教师仅有37人。其中，教育局借调1人，50岁以上的教师

人，30-50岁的教师

人，30岁以下 人，教师结构不合理，工作繁重，压力大，对实施素质教育十分不利。音体美。信息技术教师

专业结构不合理

3、教师素质仍需进一步提高，学习意识、责任意识、争先创优意识不强，突出表现在学科知识教学、音乐教学、体育教学、实践活动指导、现代远程教育资源应用等方面。

4、教学质量仍需大力提高，多种原因造成部分弱势年级、弱势科目，学困生比例略有增加的趋势，必须强化教学过程的监管和指导，下大力气转化。

5、校园教育科研文化氛围不高，教研工作仍停留在表面，课改实验步子太慢、胆子太小、成效太低。

四、今后努力的方向

1、继续加大学校办学条件标准化建设力度，积极争取上级部门投资，尽早实现学校办学条件标准化。

2、进一步按标准通过统配和自筹资金购置各类仪器、器材，装备各功能室，增添室内外活动设施等。坚持“管用并重，注重实效”的原则，使各功能室最大限度发挥作用，服务教学，服务师生。

3、加强师资队伍建设，继续以全面提高我校教师的整体素质为核心，继续以年轻教师为培训重点，加强专项培训力度，壮大骨干教师群体，提高教师的专业素质，加强校际交流，积极为骨干教师和新教师成长提供良好的环境和平台。要常深入查找教育教学工作中的不足之处，下大力气提高课堂教学的实效性，切实提高课堂教学质量，努力提高教学质量和办学效益，4、进一步完善教学常规管理各项制度，抓实教学流程管理，加强对教育教学工作的督查指导，提高课堂教学效率，把好质量分析关。要突出质量重心，务实年级科目领导包干制度，激发教职工全身心投身教育教学工作的积极性、主动性和创造性。

5、加强教师作风和效能建设工作。着力整顿抓好教职工思想作风、工作作风，逐步形成风清气正、干事创业的良好局面，使全校上下逐步形成比学习、比工作、比能力、比突出业绩和比工作成绩的良好氛围。切实做到内强素质，外树形象，提高工作效率和服务质量。

5、重视各类竞赛与常规活动，为学生搭建展示与锻炼的舞台，全面挖掘师生的潜能。

6、完善评价体系，建立积极向上的学生评价机制，对学生的素养进行全面评价。学科统考、学校考试、考试命题、学科成绩组成、学科成绩反馈、学科考试结果反馈，均以等级形式进行。

总之，我校不断规范办学行为，全面实施素质教育，狠抓常规管理工作，优化课堂教学，强化德育教育，虽然取得了一定成绩，但离上级的要求还有相当的差距。因此，我们将齐心协力，再接再厉，不骄不操，埋头苦干，脚踏实地，扎实做好以后的工作，努力办好人民满意的教育。

中卫市沙坡头区常乐镇常乐小学

二0一三年八月二十六日

第五篇：如何发挥督导机制在素质教育中的作用

如何发挥督导机制在素质教育中的作用

摘要：本文通过分析新时期素质教育的现状、重温什么是素质教育、解剖问题存在的根本原因，提出相对的二种策略：健全教育督导体制与完善督导评估制度。

关键词：素质教育

存在问题 督导体制

督导评估制度

《中华人民共和国义务教育法》明确提出：义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量；各级人民政府的教育督导机构要对义务教育工作执行法律法规的情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导。构建素质教育督导机制，改进和完善新形势下的教育督导工作，促进中小学教育的均衡发展，进一步贯彻落实《义务教育法》，是各级教育督导部门面临的新的重要任务。素质教育作为我国全面贯彻党的教育方针、深化教育改革的根本性任务，近年来通过广大教育工作者乃至全社会的共同努力取得了一定成效，素质教育理念得到全社会广泛认同，新《义务教育法》的颁布实施终止了素质教育大讨论并使其上升为党和国家的重大决策和法律要求。但同时由于种种原因，素质教育却仍然存在推进不平衡、不深入、不理想的问题，如何有效、高效地改变素质教育这种不温不火、不伦不类的现状？就教育督导而言，教育督导是保障教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段，是保障教育目标实现的有效机制。全面推进素质教育，是今后教育工作的主要任务。就是要认真履行好自己的职责，充分发挥好法律赋予的保障素质教育的重要职能，在策略上从“是什么”、“为什么”、“怎么办”三个方面倾力而为并在行动上落到实处。

一、从“是什么”入手，深入理解素质教育的本质 重温什么是素质教育，再度审视其本质，是高效推进素质教育首先应当搞明白的“本体论”问题。素质教育作为一种教育思想和教育价值观，就是全面贯彻教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义公民，培养德、智、体、美等全面发展的社会主义建设者和接班人。

实施素质教育，核心是“三全”：一是全面贯彻教育方针，重点在于不违背教育规律和学生成长发育规律，不搞死记硬背、加班加点、重复练习，不加重学生的课业负担，不以升学率高低作为评价学校的唯一标准，不以考分高低作为评价学生的唯一标准；二是面向全体学校和学生，重点在于注重薄弱学校的改造，使学校能得到均衡发展。对学生而言，不是只重视“尖子生”教育，而忽视“一般生”特别是“待优生”的教育；三是让学生全面发展和有个性发展，重点在于不是只偏重智育，轻视德、体、美，不是只重视书本知识而忽视实践能力和创新精神的培养，更不是不按教学计划和教学大纲组织教学，考什么就只教什么等。

实施素质教育，尚应理顺三种关系：一是素质教育也承认和需要应试，也需要升学率，因为应试不是应试教育；二是素质教育既是注重全体学生共同发展的大众教育，也是需要注重培育拔尖生的精英教育；三是实施素质教育，既需要学校间的均衡发展而不分重点与非重点，也需要发挥好优质学校和特色学校的示范和辐射作用。

二、从“为什么”探寻，揭秘素质教育不理想的根本原因 探寻素质教育推进不理想的根本原因，是高效推进素质教育对症下药的关键策略和必然要求。有人认为是什么家长望子成龙、望女成凤；是什么竞争压力太大，高考制度不合理；是什么为了学校的生存，教师的饭碗，政府的政绩等。诚然，其原因是多方面的，既有客观的也有主观的，有历史的也有现实的，有社会的也有学校的，有家长的也有学生的。就教育督导而言，我们认为有三个最根本的原因，即教育督导体制不健全、教育管理机制不顺畅和督导评估制度不完善。

（一）教育督导体制不健全

教育督导部门肩负着实施素质教育的重要保障作用，举足轻重，也无可替代。然而，非常遗憾的是，我国教育督导自恢复30多年来，教育督导体制问题一直未能很好地解决，从“空架子”国家教育督导团到部分省市的挂“政府”牌子的“教育”督导室，以及部分区县的教育督导科，五花八门，性质不甚明确，“裁判员”和“教练员”的职能关系多年来一直未能真正理顺。加之教育督导队伍问题如编制和数量少、年龄老化、职级和待遇未得到落实、整体素质偏低等。这样一个自身体制存在缺陷的督导机构要保障素质教育高效推进谈何容易！

（二）教育管理机制不顺畅

高效推进素质教育是个系统化的社会工程，需要教育决策、教育执行和教育监督协作努力，共同促进。但实践中却存在诸多问题，主要表现在以下三个方面。

1、教育决策上失衡。有个别政府分管领导、教育局长分析总结教育水平和教育质量时只讲或重点讲升学数字和升学比例，直接或间接地引导学校继续片面的应试教育。某县党委领导在各种大会小会上“推心置腹”、“语重心长”地强调，国家提倡素质教育，我们就得大搞应试教育，否则我们就会吃亏，因为我们不搞，别人却在搞。这种决策既搞乱了素质教育的思想，又迫使学校不得不走应试教育之路。加之政府对教育的投入也大多向城市老牌学校、公路沿线的学校倾斜，更加剧了城乡学校间发展的不均衡。

2、教育执行上无力。对学校违背素质教育要求的行为，教育行政部门睁只眼闭只眼的现象也时有发生。如规定每周在校上课五天，时间不超过8小时，寒暑假不准补课，国家规定的课程课时必须开足开齐，这些规定严格执行并没有什么难度，但有的学校却置若罔闻、屡禁不止；又如侵占学生的休息活动时间，剥夺教师的双休日和寒暑假，随意改变课程课时，减少体育活动，只开设考试的科目，这些违规做法也未受到教育行政部门的坚决查处；还有违规收取择校费的学校，头年曝光、第二年照收不误，校长照当并未受任何处罚。这些管理缺位的行为也无形中助长了各类学校应试教育的加剧。

3、教育监督上无奈。当前教育督导部门无论体制还是工作机制上均明显地处于弱势，其职能未能得到有效发挥，监管能力不强，作用有限，使素质教育在实施和推进过程中存在的一些问题和隐患缺乏有效的监督，且得不到及时的纠正。

（三）评估制度不健全。一是评估体系本身有问题，重在升学率指标；二是评估体系虽然比较完善，从办学理念到办学效益，从办学条件到办学质量，从教师队伍到学校管理，体现了一定的科学性，但在实际评估中起决定作用的却仍然只是升学率指标；三是教育督导部门的评估结果，教育行政部门或政府决策时不太重视或根本不用。

三、从“怎么办”上突破，优化保障素质教育高效推进措施

要顺利实施和高效推进素质教育而不孚众望，还需要针对以上三大根本原因，探究“方法论”的优化措施，进一步健全教育督导体制、畅通教育管理机制和完善督导评估制度。

（一）健全教育督导体制，提高保障素质教育的自身能力

健全教育督导体制是高效推进素质教育的基本保障，教育督导发展的历史也要求教育督导在体制上一定要具有相对独立性。首先国家教育督导团应该为实体机构，其次省市级教育督导机构一定要体现“政府”意志才能充分发挥“督政”职能，再次区县教育督导可以探索直属上一级督导机构的体制。只有这样，下级政府在决策上的失误才能及时有效地得到纠正，区县教育督导这一直接面对学校的最基层督导单位的职能才能更高效地发挥。同时，国家要大力加强督学资格制度的研究和实践，在督学聘任上实行全国统考，严格督学准入，先培训后上岗。要完善督学职级制度，每年进行考核，不合格者坚决清除督学队伍。

（二）完善督导评估制度，提高保障素质教育的助推能力

完善督导评估制度是保障素质教育顺利实施和高效推进的关键策略，以评促改，以评促发展。督导评估要有较强的可操作性和较高的效度、信度，就必须加强随机督导、考评和综合督导评估，并形成三年一轮的常规制度。

1、随机督导是最直接、最行之有效的督导方式 随机督导是一种明察暗访，不通知学校、不定时间对学校实施素质教育情况进行监督、检查和指导。随机督导的重点一要看课程是否开齐，除了查看课表，还要到课堂对比实际情况；二要看该上的课是否上了，不考试的课目是不是被挤占了；三要看课时是否上足，既不能超时也不能少时；四要看是否歧视“差生”，是否有体罚学生现象；五要看是否重视学生体质健康和卫生习惯培养，“阳光体育”活动和“2+2”项目是否落到实处；六要看学生德育是否注重实效，学校校风、教风和学风是否规范；七要看是否注重学生动手能力的培养，演示实验、分组实验和社会实践活动是否进行；八要看对学生的评价是否只以考试成绩和分数高低片面地进行。对发现的问题要当场纠正，问题严重的要反馈教育行政部门处理，并把随机督导结果纳入考评内。

2、考评是考量学校、政府及其有关部门工作成效的重要举措 考评通过对各学校各单位实施素质教育情况和阶段性成果的检测，使素质教育在实施和推进过程中理解无偏差，执行不走样，管理无漏洞，发现问题并及时纠偏。考评对象是下级政府及其有关部门和学校。对政府及其有关部门的考评重点在于是否有违背素质教育的决策和规定，考评结果应作为主要领导政绩和任免的依据之一。对学校考评的重点在于是否存在违背素质教育的行为，考评结果作为学校校长评优评先的重要依据，并纳入学校三年一轮的综合督导评估内。

3、综合督导评估是终极衡量学校实施素质教育发展水平的有力杠杆 学校三年一轮的综合督导评估，是一种发展性督导评估。根据素质教育的要求科学制定指标体系，分基础、发展、特色“三个等级”。其中基础级是学校必须达到的素质教育基本要求；发展级是学校自创的素质教育发展指标，必须在原有基础上有所提高；特色级是学校与众不同的“亮点”，主要展现其内隐的素质教育特色文化。学校综合督导结果作为衡量学校素质教育发展水平和校长任免的重要依据。

随机督导、考评和综合督导形成递进层次的三年一轮的常规制度，环环相扣，既注重了学校实施素质教育的结果，更注重过程，发现问题及时纠正，以全面促进学校均衡、优质发展，确保素质教育的顺利实施和高效推进。教育督导是一项复杂的系统化工程，随着教育改革的进一步深化，教育督导机制的进一步完善，素质教育一定能健康、快速的发展。

参考文献：

1、国家教育督导团办公室《中小学校督导评估及法规文件要览》2011-1-P12-13

2、续梅.《素质教育：我国目前的现状》.《中国教育报》2009-11-7

3、远方.《理性认识“应试教育”》.《中国教育报》2007-5-27