申论应用文之通知（合集5篇）

第一篇：申论应用文之通知

申论考试应用文作答方法点拨之通知

申论是公考必考科目之一，也是决定考生是否通过考试的关键因素之一，所以申论复习备考对于参加公考的考生来说是至关重要的。那么，在申论考试应用文写作中，通知该如何作答?

一、通知的概念

通知，是运用广泛的知照性公文，用来向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行。适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布规章、传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项、任免和聘用干部等。

二、通知的作答方法： 1.概述通知缘由

通知缘由，即正文的第一部分，主要是对通知作出铺垫和总体介绍，一般包括背景、意义、现状、目的等内容。

发布指示、安排工作的通知(包括活动通知)，本部分写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、现状、目的、意义等，可采用根据与目的相结合的开头方式，也可单纯采用以“为了”领起的“目的式”开头方式。

批转、转发文件的通知，根据情况可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表述转发对象和转发决定为开头，无需说明缘由。

发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。2.列举通知事项

这是通知的主体部分，通知所发布的指示、安排的工作、提出的方法、时间和人员、措施和步骤等事项，都要在这一部分中有条理地表达出来。内容复杂的则需要分条列举。一般而言，通知事项大多来源于给定资料，考生要学会提炼归纳，言简意赅地表达出来。3.总结执行要求

这是通知的结尾部分，一般包括要求、希望、呼吁号召等内容。发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以省略这一部分。其他篇幅短小的通知，如批转、转发性通知、会议性通知等，一般也不需有专门的结尾部分。篇二：2015上海招警考试申论备考：应用文写作之通知 2015上海招警考试申论备考：应用文写作之通知

应用文写作是上海招警申论考试中常考的题型，相对来说应用文写作简单一些，因为它有固定的格式要求，今天上海招警考试网带领大家进行深入分析应用文写作之通知，希望考生们能够好好掌握。

一、通知的概念

通知，是运用广泛的知照性公文，用来向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行。适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布规章、传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项、任免和聘用干部等。

二、通知的作答方法 1.概述通知缘由

通知缘由，即正文的第一部分，主要是对通知作出铺垫和总体介绍，一般包括背景、意义、现状、目的等内容。

发布指示、安排工作的通知(包括活动通知)，本部分写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、现状、目的、意义等，可采用根据与目的相结合的开头方式，也可单纯采用以“为了”领起的“目的式”开头方式。

批转、转发文件的通知，根据情况可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表述转发对象和转发决定为开头，无需说明缘由。发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。2.列举通知事项

这是通知的主体部分，通知所发布的指示、安排的工作、提出的方法、时间和人员、措施和步骤等事项，都要在这一部分中有条理地表达出来。内容复杂的则需要分条列举。一般而言，通知事项大多来源于给定资料，考生要学会提炼归纳，言简意赅地表达出来。3.总结执行要求

这是通知的结尾部分，一般包括要求、希望、呼吁号召等内容。

发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以省略这一部分。其他篇幅短小的通知，如批转、转发性通知、会议性通知等，一般也不需有专门的结尾部分。篇三：广东公务员申论应用文指导之通知篇

广东公务员申论应用文指导之通知篇 tag: 广东公务员申论 2010-09-27 来源：广东公务员考试网 字号： t | t | t 我要提问 通知作为应用文的一种，是公务员申论的考点之一，那么通知该怎么写呢，广东公务员考试的专家从通知的特点、分类、写作结构三个方面给大家一些指导。

通知，即适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项、任免人员。

一、特点 1.功能的多样性。在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等等。但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是基层的，或是局部性的、非要害性的。

2.运用的广泛性。通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位都可以发布通知。通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知也可以发往不相隶属机关。3.一定的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导性。

4.较强的时效性

通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所办理的事项，都有比较明确的时间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。

二、分类

根据适用范围的不同，可以分为六大类： 1.发布性通知：用于发布行政规章制度及党内规章制度。2.批转性通知：用于上级机关批转下级机关的公文，给所属人员，让他们周知或执行。3.转发性通知：用于转发上级机关和不相隶属的机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。

4.指示性通知：上级机关对下级机关的某项工作所有指示，要求办理或者执行，而根据内容又不适宜于用命令，用指示性通知。5.任免性通知：上级机关在任免下级机关的领导人时使用任免通知。6.事务性通知：用于处理日常工作中带事务性的事情，常把有关信息或要求用通知的形式传达给有关机构或群众。

三、写作结构

1.通知标题和主送机关

（1）标题

通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知》。也可以省略发文机关，由主要内容＋文种组成标题。如《关于印发〈规范国有土地租赁若干意见〉的通知》（国土资发〔1999〕222号）。

发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。

批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》。（2）主送机关

通知的发文对象比较广泛，因此，主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。如人事部《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关：

各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局）、监察厅（局）；国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门、监察局（室）：

由于级别、各称不同，主送机关的称法和排列非常复杂，这个序列显然是经过深思熟虑后确定下来的。2.通知的正文

（1）缘由

发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。

批转、转发文件的通知，根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象和转发决定为开头，无需说明缘由。发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。

（2）事项

这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。

（3）执行要求

发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。

其它篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分篇四：申论答题技巧：应用文写作指导之通知

申论答题技巧：应用文写作指导之通知

通知，即适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项、任免人员。

一、特点 1.功能的多样性。在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等等。但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是基层的，或是局部性的、非要害性的。经验分享：虽然自己在这帖子里给大家发了很多感慨，但我更想跟大家说的是自己在整个公务员考试的过程中的经验的以及自己能够成功的考上的捷径。首先就是自己的阅读速度比别人的快考试过程中的优势自然不必说，平时的学习效率才是关键，其实很多人不是真的不会做，90%的人都是时间不够用，要是给足够的时间，估计很多人能够做出大部分的题。公务员考试这种选人的方式第一就是考解决问题的能力，第二就是考思维，第三考决策力（包括轻重缓急的决策）。非常多的人输就输在时间上，我是特别注重效率的。第一，复习过程中绝对的高效率，各种资料习题都要涉及多遍；第二，答题高效率，包括读题速度和答题速度都高效。我复习过程中，阅读和背诵的能力非常强，读一份一万字的资料，一般人可能要二十分钟，我只需要两分钟左右，读的次数多，记住自然快很多。包括做题也一样，读题和读材料的速度也很快，一般一份试卷，读题的时间一般人可能

要花掉二十几分钟，我统计过，我最多不超过3分钟，这样就比别人多出20几分钟，这在考试中是非常不得了的。论坛有个帖子专门介绍速读的，叫做“得速读者得行测”，我就是看了这个才接触了速读，也因为速读，才获得了笔试的好成绩。其实，不只是行测，速读对申论的帮助更大，特别是那些密密麻麻的资料，看见都让人晕倒。学了速读之后，感觉有再多的书都不怕了。而且，速读对思维和材料组织的能力都大有提高，个人总结，拥有这个技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己学多少的问题了。平时要多训练自己一眼看多个字的习惯，慢慢的加快速度，尽可能的培养自己这样的习惯。当然，有经济条件的同学，千万不要吝啬，花点小钱在自己的未来上是最值得的，多少年来耗了大量时间和精力，现在既然势在必得，就不要在乎这一刻。建议有条件的同学到这里用这个软件训练速读，大概30个小时就能练出比较厉害的快速阅读的能力，这是给我帮助非常大的学习技巧，极力的推荐给大家.（给做了超链接，按住键盘左下角ctrl键，然后鼠标左键点击本行文字）。2.运用的广泛性。通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位都可以发布通知。通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知也可以发往不相隶属机关。3.一定的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导性。

4.较强的时效性

通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所办理的事项，都有比较明确的时间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。

二、分类

根据适用范围的不同，可以分为六大类： 1.发布性通知：用于发布行政规章制度及党内规章制度。2.批转性通知：用于上级机关批转下级机关的公文，给所属人员，让他们周知或执行。3.转发性通知：用于转发上级机关和不相隶属的机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。

4.指示性通知：上级机关对下级机关的某项工作所有指示，要求办理或者执行，而根据内容又不适宜于用命令，用指示性通知。5.任免性通知：上级机关在任免下级机关的领导人时使用任免通知。6.事务性通知：用于处理日常工作中带事务性的事情，常把有关信息或要求用通知的形式传达给有关机构或群众。

三、写作结构

1.通知标题和主送机关(1)标题

通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关+主要内容+文种组成。如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》。

也可以省略发文机关，由主要内容+文种组成标题。如《关于印发〈规范国有土地租赁若干意见〉的通知》(国土资发〔1999〕222号)。

发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。

批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》。(2)主送机关

通知的发文对象比较广泛，因此，主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。如人事部《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关：

各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)、监察厅(局);国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门、监察局(室)：

由于级别、各称不同，主送机关的称法和排列非常复杂，这个序列显然是经过深思熟虑后确定下来的。2.通知的正文(1)缘由

发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。

批转、转发文件的通知，根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象和转发决定为开头，无需说明缘由。发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。(2)事项

这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。(3)执行要求

发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。篇五：申论各种应用文格式

国考申论应用文：高分“三步走”

在申论考试中，应用文试题的形式多种多样，使考生在作答时容易感到无从

下手。虽然试题类型变化莫测，但总有一定规律可循，此类试题经常从三个方面

进行考查，如下表：

考生在备考的时候首先要参照教材牢记常见应用文题的格式，避免犯明显错

误；同时多看、多思考真题答案的作答思路和必须的作答要素，多加练习。

一、格式要求

应用文的主要结构一般分为三部分：文头、主体、文尾。

文头包括：1.文件版头 2.发文字号 3.秘密等级 4.紧急程度 5.签发人 6.份号。主体包括：1.标题 2.主送机关 3.正文 4.附件 5.发文机关 6.成文时间 7.印

章。

文尾包括：1.附注 2.主题词 3.抄送(抄报)机关 4.印发机关 5.印发时间 6.印

制份数。

由于在申论考试中只涉及到应用文的主体内容，在这里只重点对主体部分的格式

进行讲解。1.标题

完整的标题由发文机关、事由、文种三项组成，如《国务院关于坚决稳定市

场物价的通知》，其中“国务院”是发文机关，“关于坚决稳定市场物价”是事

由，“通知”是文种。标题一般在本行前空四格或居中书写。2.主送机关 主送机关是行文的主要对象，是回答和解决问题的机关，与抄送、抄报机关

共同构成受文机关。主送机关位于标题下方，正文上方，要顶格写。3.正文

正文是公文的核心部分，基本内容要在这一部分表述。总体来说，大致包括

开头、主体、结语三个环节。

开头一般是发文的目的、根据和原因，说明文件的重要性。一般有三种形式：(1)根据式：即引述一定的法律法规，或上级文件精神、领导指示为制文根

据，通常用“遵照”、“按照”、“依照”、“根据”等词汇开头，以此来说明

文件的权威性，增强说服力。(2)目的式：即明确说明制发文件的意图、目的，一般用“为”、“为了” 等词汇开头，以强调重要性，引起受文者注意。(3)原因式：即交待事实基础，说明制发文件的原因，以强调发文的必要性。

主体是主要交待文件事项和要求的部分。

结语一般作为正文的结束部分，常用形式有习惯用语式，如“特此通知”、“特 此公告”等；提出要求式，如“请遵照执行”、“希参照办理”、“妥否，请批

示”等；此外还有希望号召式、自然收束式等等。4.发文机关

发文机关即落款、署名，是公文的法定作者，一般以机关全称或规范化简称

写在文尾的右下侧。5.成文时间

成文时间是指文件签发、通过或成文的时间，一般写在发文机关的下一行，居于所在行的右侧。

二、内容要求

总的来说，应用文类试题的内容要求是内容全面，具体明确，层次分明，突

出重点，注意内在的逻辑。以2010年国家公务员考试(省级)第三题为例，题目

要求就《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》草拟一份内容要点，那么这份要点就要针对“如何纳入发展战略”、“为什么要纳入发展战略”、“纳入发展战略有什么样的影响”等方面进行全面地阐述。上述内容又不是可以

随便罗列的，必须按照一定的逻辑顺序，即按照“现状——问题——对策——意

义”的顺序安排各个部分的位置。而且，各方面内容不是处于同等重要的地位，只有“如何纳入发展战略”才是论述的重点，考生在作答时要把要求看、记清楚，主次分明。

近几年来，应用文类试题逐渐减弱对格式的考查，所以内容方面的要求被突

显出来，这一点要求考生在备考中格外注意，但不代表考生可以放弃对常考题型

格式的学习，备考时要全面复习，以防万一。

三、语言要求

应用文是具有实用性的一种文章样式，它的性质和功能决定了它的语言运用

具有特殊的要求。1.风格庄重严肃

应用文所使用的语言必须是庄重、严肃的书面语言，要严格遵循语法规则和

事理逻辑遣词造句，叙事说理要严密周全，语言表达要端正庄重，不能嬉笑怒骂，不能用方言、俗语、口语，也不能用感情色彩过于浓烈的语言。2.使用规范用语

应用文在长期实践中，逐步形成了一些定型化、规范化的词语用法，并且约 定俗成，成为习惯，例如：兹定于、鉴于、现经、责成、特此通知等。3.常用条款句式

公文在表达主张，提出要求，制定方法、措施时，常常要分条列项，使用条

款句式，从而使句式端庄，条理清晰。

申论应用文格式

一、意 见

例 一

例 二

二、通 知

例 一

通告的标题有完整式和省略式两种，完整式标题由发文机关+事由+文种（即“通告”），三部分组成，如《红林市工商局关于2008年度企业许可证年审的通告》；省略式标题分为三种情况：一种是省略事由，只写“发文机关+通告（文种）”，如《北京市交通管理局通告》；第二种是省略发文机关，只写“事由+通告”，如《关于清理网吧的通告》；第三种是只写文种，即《通告》。申论试题如要求写通告，可根据作答要求，决定写完整式标题或是省略式标题。

四、通 报

通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况，按这三种用途可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报。通报的知悉范围小于通告、大于通知，发给限定范围内的单位。通报的主体部分为事由、分析评议、决定、要求四部分，其中表彰性和批评性通报的事由分别为表彰、批评的对象、理由，理由主要靠通过陈述事实即对象做了什么来表明。申论考试涉及到的以情况通报居多，情况通报的内容主体为说明情况、分析评议、意见或建议、要求，除了要说明通报对象的情况外，还要对情况所反映的问题性质、程度、意义以及产生问题的原因进行分析评议，并就问题提出解决的意见、建议和措施。

第二篇：申论各种应用文格式及

第一类 评论

评论作为一种文体，是指那些说理性的文章，它属于议论文的一种。评论有两个大的分类，即立论性评论和驳论性评论。考生写出的评论文章，可以是立论性的，也可以是驳论性的，采用哪种类型写作评论，取决于考试要求和考生的写作习惯。由于评论属于议论文的一种，所以本文所论及的议论文写作步骤、基本结构、写作模式等，也大体上适用于评论性文章。

一、立论性评论的写作特点

所谓立论性评论，是指主要运用正面论述的方式，倡导符合时代和社会需要、符合历史发展趋势的事物、事件、经验、观念的评论类型。立论性评论具备以下两个突出特点：

（一）突出说理

所谓突出说理，包含两层意思：一是多用笔墨，突出围绕中心论点所阐述的几方面道理中的最重要的方面，以防止平铺直叙、面面俱到；二是在阐述各方面的道理时，把笔墨集中于解释问题的要害，即问题的本质所在。这样就不致使文字停留在事物的表面，隔靴搔痒，而把问题说清说透。

（二）适当运用驳论

在立论性评论中，适当运用驳论，就是通过批驳所立观点的对立面，来论证所立观点的有效性。这其实是一种“反证法”。这样做，可以增强文章波澜起伏，富于变化的表现效果；还可以强化正面说理，起到支持正面观点的作用。

（三）例文解析

2005申论考试第三题第2小题：“请以‘评解决我国农村农民问题的两种思路’为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。” 从给出的文章题目《评解决我国农村农民问题的两种思路》来看，属于正面论述的题目，适合写作立论文。下面，我们通过对“参考例文”的剖析，来说明立论文的写作特点。提 纲

题目：中心

一、论点：两种思路

二、论据

（一）第一种思路的实质—指向了结构、体制问题

1、户籍制度的危害和实质

2、现行分配格局的实质

（二）第二种思路—当前存在的问题和解决问题的具体措施

三、结论

评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路：第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。

以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把农民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的。我们要建立社会主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口”的身份，怎么参加市场竞争。这种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因。要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善，完善制度，是解决农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。

解决农村农民问题的第二种思路，就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动力市场，取消城乡两种对立的户籍制度，加强对农民进城务工的管理和服务。使农民从土地、农村解放出来，使农民尽快变为非农业户口，特别是为那些具备初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前最为紧迫的任务，就是完善进城务工人员的社会保障体系：解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱或拖欠工资等；提高进城务工人员的健康保障；加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度；确立进城务工人员工资分配办法；帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农业劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。

解决农民问题的两种思路：一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新，帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一个思路，是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路，充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富强的阶梯。

二、驳论性评论的写作特点

所谓驳论性评论，是指一切旨在否定某种事物或现象、行为、思想的评论。这类评论以违背当代社会发展主流，阻碍社会进步的事物和观念为驳论对象，以批评、反驳、揭露、抨击为基本论说手段。

（一）选准“靶子”，瞄准“靶心”

这里所说的“靶子”和“靶心”，分别比喻驳论对象及其要害之处。所谓“靶子”即文章的驳论对象，一般指的是试题所给材料中的错误事件、现象、行为、观点等；所谓“靶心”，指驳论对象的要害，包括问题的危害、实质，矛盾的症结等。

（二）有理有据，以理服人

要做到有理有据、以理服人，就要讲道理、摆事实，讲究论辩艺术，这一点与立论性评论的说理是一致的。所不同的是：立论文的讲道理、摆事实，是要证明立论观点的正确性，而驳论文旨在揭示驳论对象错在何处。

第二类 议论文

一、议论文的写作步骤

议论文的写作步骤，包括审题、立意、谋篇、写作四个重要环节。

（一）审题

首先，要审请文章体裁方面的要求。

其次，要审清写作议论文内容方面的限制。再次，要审清字数限制。

（二）立意

所谓立意，就是指要确立文章的中心或主要意旨。文章的中心或主要意旨，是一篇文章的灵魂，是最为重要的，必须首先予以确立。要确立中心或主要意旨，就要根据试题的要求，从试题所给材料的主要内容揣摩思索中，选取一个自己熟悉、感兴趣、感觉方便写作的角度（或全面论证或从某一侧面论证），作为文章的主题。文章的立意，虽然考生可根据自身的实际情况随机而定，但最佳方式应是“大中取小”，即从较大的社会现象中，选取最能反映事物本质的一个侧面，作为突破口，经过分析、开掘，揭示其普遍的、深刻的涵义，获得“小中见大”的效果

（三）谋篇

所谓谋篇，指的是谋划文章的布局和篇章结构。有的人喜欢打腹稿、胸有成竹；有的人不假思索，信马由缰，一挥而就；我以为申论文章最佳的谋篇方式是拟写作提纲。

拟一篇议论文的写作提纲（框架），主要涉及四个方面的问题：一是观点，二是结构，三是材料，四是文字。通过拟写作提纲确立文章框架，对于这四个方面都要有一个基本考虑。

（四）写作

写作是议论文写作中最后也是最重要的一个步骤，是考生全部构思和综合实力的具体体现。

二、议论文的基本结构和写作模式

议论文的具体形式，可谓千姿百态，但大体不离四大要素，即标题、论点、论据、结论。以下我们依次对这四个要素加以分析。

（一）标题

标题是文章的名称和标志，代表着文章的精华，是“龙眼”。确定文章的标题，必须注意以下几个要点：其一，标题必须紧扣文章的中心和主题，是中心和主题的集中体现。其二，标题的内涵不要太大、太空泛。其三，标题的字句应尽量简短、凝练，避免冗长繁琐。其四，由于申论考试实质是给材料作文，所以文章的标题说到底不能脱离材料的内容，应是材料内容的联想和引申。

那么，怎样才能立好文章的标题呢？在拟定申论议论文标题时，有一种简易可行的方法，即“点石成金法”。所谓“点石”，是指借用它山之石，即材料中的典型事例、基本事实或主要问题作为“引子”；所谓“成金”，是指从典型事例、基本事实或主要问题中引申出富有警醒意义的观点、见解来。这样经过“点化”，就使一般的材料具备了生命和活力，产生了不可思议的贵重价值，有“化腐朽为神奇”之功效。

（二）论点

论点就是文章所要论述的核心观点，是作者要表达的看法和主张。论点是文章的主宰和灵魂，起到统驭全篇的作用。

论点一般放在文章的开头。论点的提出，最好是简单明快、开门见山，直接点出所要论述的主题。论点的提出，可以有多种方式。我们以为，申论考试可以考虑用“三段式”的方法：即事件——论点——意义。

（三）论据

论据就是论点的根据，是论点的展开和延伸。文章内容是否深刻，结构是否合理，取决于论据部分的写作。

论据的写作可以有多种方式。我们认为，在申论的议论文写作中，论据有两部分内容构成，一是“为什么”，即为什么论点是正确的，阐明论点所以正确的根据；一是“怎么样”，即怎么样解决论点提出的问题，提出解决问题的对策建议。

（四）结论

结论指的是经过论证之后，对论点正确性得出的结论。结论部分一般包括两层：一层是归结全篇，强调和深化主题（论点）；一层是抒发感慨或发出号召等。

通过以上的分析，我们可以得出一般议论文最通用、最简易的基本结构和写作模式。

三、例文解析

2006年申论考试第三题：“当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要问题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自拟。要求：观点鲜明，论述充分，论证合理。字数控制在1000-1200字之间。” 下面，我们以表格形式对该题的“参考例文”给予解析。提 纲 标题：中心

一、论点： 事件 主题 意义

二、论据

（一）原因

１、由常设机构官员在政府机构中的地位决定 ２、由突发公共事件本身的特点决定 ３、由常设机构官员本身的状况决定

（二）对策

１、任用称职的官员

２、对常设机构官员进行培训

３、要求常设机构的官员做好应对突发公共事件的准备

三、结论 总结全文 展望未来

在其位必称其职

近年来，伴随着我国经济的快速发展，突发性的公共事件时有发生，如2003年的“非典”爆发，重庆开县井喷事故，2004年的禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氢气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件、一次比一次强劲的台风侵袭，不断发生的矿难等等。这一系列的事件对各级政府的应对能力提出了严峻的挑战。它迫切地呼唤，必须迅速提高各级政府常设机构官员应对突发公共事件的素质和能力，使其在其位必称其职！否则将无力处理突发公共事件。给人民的生命财产造成更大损失，严重影响社会的和谐稳定。之所以要求常设机构的官员“在其位必称其职”，是由以下几点决定的： 其一，是由常设机构的官员在政府机构中的地位决定的。人所共知，政府代表党组织的力量，在突发事件中，党组织的力量比无序的民众更能有效地抑制突发公共事件的蔓延。而在政府机构中，官员是行政首长，其决策直接决定着政府行为的有效程度。由于中国特殊的国情的制约，各级政府常设机构的官员具有更大的行政权力。可见，常设机构的官员在处理突发公共事件中的作用是非常关键的，其素质和能力将对事件的处理效果产生最为重要的影响。

其二，是由突发公共事件本身的特点决定的。所谓突发性公共事件，就是指事件的发生，既带有突然性、爆发性，又带有公共社会性。如果担负处理此类事件主要责任的官员素质不高、能力不强，其后果不堪设想。就突发公共事件中的“天灾”来说，包括海啸、地震、飓风等，这些灾难的发生有时是难以预料的。这就需要各级政府的主要官员有胆有识、有勇有谋，具备挽狂澜于既倒的魄力和能力。就“人祸”来说，我国正处于社会经济体制的转型期，由社会矛盾引发的群体性事件不断增多。如由于下岗分流导致的静坐、游行、示威，因征地引起农民的集体诉讼、集体上访等。这就要求各级地方政府的主要官员，既有爱民之心，又有缓和矛盾、化解危机的理政能力。

其三，是由常设机构某些官员自身的状况决定的。由于历史传统的影响，我国现行的干部人事制度不尽如人意。在各级政府中，有少数领导干部，在其位而不称其职。他们中有的纸醉金迷、花天酒地；有的尸餐禄位、无所作为；有的金玉其外、败絮其中。这样的干部，处理一般政务尚不称职，怎么可以想象，依靠他们去处理好突发性公共事件呢？

既然常设机构官员的素质和能力有千钧之重，那么如何提高其素质和能力呢？首先，要任人唯贤，任用称职的官员。应建立正常的官员晋升机制，把最有能力的干部放到重要的岗位上。要奖惩严明，及时调整那些不称职的干部。其次，对各级政府常设机构的官员进行培训。使他们掌握处理突发公共事件的知识和方略；理解和把握科学发展观的精神实质和具体内容，处理好经济正战功资源、环境的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好改革、发展和稳定的关系。再次，要对常设机构的官员提出明确的工作要求，做好应对突发公共事件的充分准备：（1）加强调查研究，及早发现问题，防患于未然；（2）建立预警机制和常态性预防机制，搞好组织分工，协调合作；（3）搞好应对突发性公共事件的普及性常识教育；（4）必要的财力准备和物质储备；（5）加强预防突发公共事件的法规建设。

俗话说：在其位，要谋其政。在突发公共事件频发的多事之秋，在位者只谋其政是不够的。更为重要的是，他们不仅要“谋其政”，而且要“称其职”。治国者必待贤才，应对突发公共事件更需贤才。我们相信，经过精心选拔和在位者的励志磨炼，大批“称其职”的贤才一定会接踵而至。

第三类 讲话稿

讲话，属主要领导者在会议上使用的文种。讲话是口述的议论文，讲话者将意见、主张、看法直接诉诸听众，通过摆事实、讲道理来动员与会人员。讲话一般专门就某一方面的问题发表意见，内容集中，中心突出，其内容根据会议主题、听众对象确定。

一、安全事故现场讲话的基本结构和写作模式

2003年申论考试第二题“情境之一：给定资料B中烟花爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话”。下面，我们对该试题的“参考例文”加以解析。

（一）参考例文解析 提纲

标题：主题句称谓

一、开头：提出问题，表明态度

二、对企业进行安全教育（原因——对策）

三、对群众进行安全教育（原因——对策）

四、对干部进行安全教育（原因——对策）

五、结尾：强调主题，提出希望

牢记惨痛教训，重建安全家园

各位老乡、各位干部、各位同志：大家好。

今天，我怀着很沉重的心情来到这里，面对这黄茅镇遍地的瓦砾、弥漫的硝烟和心中充满悲痛的大家。首先我代表党和政府向在事故中死亡的同志表示深切的哀悼，向受伤职工、死伤人员的家属以及在事故中遭受损失的广大群众表示深切的慰问，你们将按照相关政策获取赔偿和救助，政府将保障你们的生活。

其次，对于这次烟花厂爆炸事故，我将对此做出调查的处理。这次爆炸事故造成了14人死亡、61人受伤，还有暂时无法统计的经济损失。这是一次由于安全意识不强、长期忽视安全隐患的典型事故。我们将对事故责任追究到底，尽快妥善解决。希望各位干部同志负起责任，做到心中有群众，协调解决事故的调查和处理善后工作。

然而，我最希望能引起大家注意的是，大家能够真正吸取这次事故的惨痛教训，在以后的生产生活中真正关注安全问题。我知道，咱们黄茅是江西乃至全国的烟花生产中心，烟花爆竹的生产给咱们镇和大家都带来了实实在在的经济利益。但是，致富不能只看眼前，不顾安全，我们的经济利益是用多大的血的代价换来的呀！这攀达公司建厂至今就发生了4次爆炸，远的不说，1999年就死了42人！烟花工厂、公司的安全责任我们一定会严厉追查，但同时最主要的是群众加强安全意识，因为真正处于危险而不自知的是你们啊！以后希望大家，第一，在生产中严格遵守安全规定，不要只顾及经济效益而忽视安全；第二，发现事故隐患立即向有关部门反映，寻求解决，才是自我保护的最有效手段。

最后，我要说的是政府部门干部同志们的安全意识问题。烟花爆竹业是我县的支柱产业，但目前的安全状况严峻，这次事故表明，只有规范了安全生产，烟花工业才能真正成为安全快速发展的产业。这个关系理顺了才能实现我们的可持续发展。因此，哪怕牺牲眼前的经济利益，也必须让我们的人民获取长久的利益和安定。

各位干部、群众，事故的发生令人难过，但我们可以通过妥善解决这次事故，并从中吸取教训来减少更大的损失。亡羊补牢，未为晚也。希望大家能牢记惨痛教训，重建安全家园。在新世纪为实现小康目标而努力奋斗！

通过对以上“参考例文”的分析提炼，我们可以得出安全事故现场讲话基本结构和写作模式。

一、工作总结会议讲话的基本结构和写作模式 例文解析 提纲 例文

标题：领导+会议+文种 时间 称谓 正文

一、祝贺

二、主体 分项条陈式

（一）回顾历史

1、概括

2、分析

（二）形势任务分条

（三）今后要求分条

三、结束语希望

XX同志在XX市委党校 XX工作总结大会上的讲话（XX年X月X日）

同志们：

在新春佳节到来之际，我代表市委、市政府向党校的全体同志致以节日问候！祝愿同志们在新的一年里身体健康，工作顺利、合家幸福、万事如意！刚才XX同志对党校的工作做了全面、系统的总结，我是非常赞同的。下面，我讲一点不成熟的意见。

一、回顾去年党校的工作

回顾去年党校的工作，应该如何概括呢？我想应该从三个方面加以概括：去年是党校进一步深化改革的一年，是教学、科研工作取得明显进步的一年，也是党校的面貌发生较大变化的一年。（略）去年党校的工作，我看在这几个方面应该肯定：第一，去年年初调整了党校的领导班子，充实了机构„„第二，去年改革有了新的突破„„第三，党校教学和科研也取得了很大的成绩„„第四，围绕教学和科研，办学条件有了很大改善„„以上是我对去年党校工作总的概括。

二、我们面临的形势和任务

我想先给大家谈一谈今年的形势，主要有三个基本观点：一是建立特区的第十五周年„„二是综观现在国内的大好形势，总的来说，形势是很好的，我们要继续抓住机遇加快发展„„三是出路何在?我看只能是苦练内功了„„

三、对党校工作的几点要求

我认为今年的形势，对党校工作提出了新的更高的要求。我想提三点：第一，加大干部培训的力度„„第二，加强科研工作„„第三，围绕教学、科研工作，后勤保障要加强„„使党校教学条件进一步得到改善，以尽我当校长的天职。

我总的看法是，党校形势很好，成绩很大。希望大家把握机遇，加快发展，使党校工作在去年的基础上，“更上一层楼”！从上述例文中，我们概括出工作总结会议讲话的基本结构和写作模式

第四类 演讲稿

演讲，是在听众面前就某一问题表示自己的意见或者阐说某一事理的活动。演讲稿是为演讲准备的书面材料，是演讲内容的视觉化，是口述政论文。

一、演讲稿的写作方法

（一）主题的确定。

（二）材料的筛选。

（三）结构的谋划。

（四）情感的调动。

二、例文解析 提 纲

标题：立论式 正文：

一、开场白

设问法（能与听众交流）

二、主干

（一）提出问题

（二）根本原因

把金钱当作人生目的的根本原因，是魂飞魄散。

（三）解决问题的答案（英魂兮归来）1．毛泽东英魂的榜样

2．民族魂的核心，现实表现和反面现象（1）民族魂的核心（2）民族的现实表现（3）丧失民族魂的现象

三、重申主题，发出号召

谨以次纪念毛泽东诞辰一百周年

英魂兮归来

你想出国吗？是的，想。你想到深圳、海南特区工作吗？是的，很想。你想赚大钱吗？是的，太想了。你想的都有道理。

年轻的朋友，我们身处改革开放的大潮中，面对丰富多彩的现代化生活风暴，思想观念一日千里地发展变化。但是，你想过这一切生活的根本目的吗？现代化的人生究竟是为了什么？

有些人不去想这一切的根本，把赚钱当作唯一的人生目的。于是，有的贪污腐化，化作国库中的硕鼠，整天苦心焦虑于伪装隐藏之中。最近党和国家严厉惩办三大案中德的罪犯就是这样的“能人”。有的沉醉于歪风邪气，偷税漏税，营私舞弊，冷酷无情。深圳一家工厂，起火烧死了上百个禁锢在铁条中的女工。有的铤而走险，持刀行凶，侥幸逃脱法网。街头布告，此类人物榜上有名。还有的丧尽人格尊严，为了金钱挨打受骂，自居于奴才的地位。《文汇报》报道，几个大饭店服务员竟向洋人下跪乞求小费。更有的怨天尤人，身处优越的学习和生活环境，却一味想着高工资，沉溺在低级生活的欲海中。我们身边也许就有这样的人物。一言以蔽之，有人魂飞魄散了！

魂兮归来！

千千万万的人都会和我一样的感慨。我们都要在党中央领导下同时搞好物质文明建设和精神文明建设。那么，来，让我们上下求索„„

穿过时光的隧道，我们来到七十年前。芙蓉国里，橘子洲头，一个年轻而又巨大的身影正在那里指点江山，挥柝方遒„„

他穿一件平常的布衫，常常啃几口干粮充饥。他遨游在图书馆的浩瀚海洋中。他奔走在车间农田。他创办夜大，为工友点亮知识明灯。他创办《湘江评论》，与《新青年》南北呼应。他创办新民学会，探讨中国和人类的前景。这一切都没有人发给他工资、奖金。不用说他是谁了。连他的师范同学都在说，二十出头的他是“身无分文，心忧天下”的“毛伟人”。

让我们斗胆假设一下：如果他满脑子想的是自己的高工资、高消费、小汽车„„那么中国的今天会怎样？半封建、半殖民地、军阀混战、外帝入侵„„我们也许还在漫漫长夜中探索前行。

“粪土当年万户侯”，青年毛泽东想的是为人民大众谋幸福。革命战争年代养成了他艰苦朴素的作风，一生都不用手沾钱，一辈子穿着打补丁的衣服。终于，他带领党和人民建立了中华人民共和国，为我们开辟了现代化建设的国际国内环境。他的恩泽遍及东方，万民敬仰。他逝世至今十七年，然而我们仍然感到他还在我们身边。

是的，他在我们身边。是他的伟大灵魂光辉灿烂。

英魂兮归来！

五千年民族魂，在他身上充分体现，正要我们来延续更生！

这英魂，最神圣的核心是，一个人要为着全中国全人类的幸福而奋斗。正因此，毛泽东才有那样千古未有的豪迈心胸；正因此，毛泽东才有大气磅礴；正因此，毛泽东不畏千难万险；只手擎天。

这，不正是我们今天最需要的吗！今天，邓小平同志开创的改革开放大业更需要发扬光大毛泽东的精神。毛泽东的英魂，应当化为改革开放中万万千千有志青年的心胸。我们已经有这样一些青年人。他们志存高远，气概非凡，挑起了发展市场经济的重担。他们想的是扩大再生产，多纳税金，想的是造福人民，赞助教育，想的是为中国更多地贡献。这样的人，是毛泽东式的中华民族的好儿女；这样的人，是人们敬仰的英雄；这样的人，有着毛泽东那样的民族英魂。据《文摘报》转载，山东省有一位姓王的青年，历尽千辛万苦，拼命创下家业，又把价值几百万元的企业奉献给乡亲，带领村人致富。江泽民握着他的手赞叹：“你是个好人！”好人！这日常生活的话语，令人感动！简单的语言蕴含着当代青年人的人生目标。

也有这样一些人丧失了远大追求，走向反面，尽管他们颇有神通。他们似乎看透世情，为赚钱不择手段，甚至丧失人性。他们相信金钱万能，贪赃枉法，伤人致命，人莫予毒。还有一些“大款”，夸富斗财，一掷千金，不以为耻反以为荣。他们是改革开放中的蛀虫！他们混过短促的一生，只会短暂地遗臭于人世间。一句话：他们没有灵魂！

英魂兮归来！相形之下，我们怎能不更加感到毛泽东的英魂伟大崇高！

朋友，请想象这样的图景：如果你有如此英魂，你就会像毛泽东那样气度不凡、豪放潇洒。你会开拓新的改革开放的伟业，你会为中国和人类去做前所未有的贡献。这样，有人投给你一点贿赂，你一定不会自食恶果，要“鲲鹏展翅九万里”，笑对鹏问雀。有人与你勾心斗角，你一定不会沉沦于市侩小人的名利场中，“风雨送春归，飞雪迎新到”。有人设置妖法魔障，你肯定是“红军不怕远征难，万水千山只等闲”。

年轻的朋友，让我们身上都充盈着这中华民族伟大的灵魂吧！“数风流人物，还看今朝”！

从上面的例文中，我们可以提升出演讲稿的基本结构和写作模式。

第五类 报告

报告属于陈述性公文，用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。报告的主要类型有工作报告、总结报告、调查报告和答复询问的报告。

一、总结报告的结构和撰写要求

（一）报告的结构。

1、标题：写明制发机关名称、报告所针对的内容、文种。

2、主送机关。

3、正文。一般包括四部分：工作进程、成绩；工作措施与经验（体会）；工作中的缺点与不足；今后工作安排。通常以“特此报告”结尾。

4、制发机关名称与成文日期。

（二）报告的撰写要求，包括如下内容：

1、中心明确，重点突出，抓住重点问题写深写透，避免面面俱到，空泛平淡；

2、内容应有新意；

3、点面结合，既要对工作全局、概貌作简要概括介绍，说明工作的规模、广度，同时还要列举典型事例，用以说明工作的深度；

4、实事求是；

5、在报告中不得夹带请示事项。

二、例文解析 提 纲

例 文 标题：内容+文种

一、开头语

“金穗工程”的概括

二、主干

（一）“金穗工程”的成绩和工作中的问题

（二）群众文化工作的基本经验

三、结束语：

“金穗工程”的意义

关于实施群众文化“金穗工程”的总结报告 在市委、市政府的重视和支持下，我市自1998年以来，实施了群众文化“金穗工程”规划，取得显著成效，对活跃群众文化生活，加强社会主义精神文明建设起到了积极的作用。今天的会议要通过对这项工作进行认真总结，表彰先进，交流经验，动员各方面进一步加强基层文化建设。下面，我主要就我市实施群众文化“金穗工程”规划的情况总结报告如下。

一、实施群众文化“金穗工程”规划取得明显成绩

1998年，经市委、市政府批准，市委宣传部、市文化局颁发《广州市群众文化“金穗工程”规划》的四年多来，在全市各级党委、政府的重视和支持下，广大群众文化工作者坚持“两为”方向和“双百”方针，脚踏实地、兢兢业业地致力于社会文化建设，作了大量卓有成效的工作，我市群众文化阵地、文化队伍、文化活动、文化服务等四大网络建设基本形成，为满足人民群众日益增长的文化需求，促进两个文明建设协调发展做出了重要贡献。

（一）我市文化阵地网络建设发展迅速（略）

（二）群众文化活动丰富多彩、形式多样（略）

（三）群众文化队伍素质明显提高（略）

（四）群众文艺创作取得突破性进展、硕果累累（略）

（五）文化服务工作形成制度（略）

“金穗工程”是一项为民办实事、做好事的民心工程，取得了令人可喜的成就，受到了广大人民群众的热烈欢迎。但是，我们还要看到在实施这一工程中，还存在一些问题和薄弱环节。比如：各地文化事业发展不平衡，有的地方基层领导干部思想不重视，工作比较滞后；有的地区文化干部的编制还未能很好落实；文化事业经费还得不到较好保障；新建住宅小区配套文化设施还没有兑现；区、县级文化馆、图书馆总体水平不高，目前还有3个区（县）的文化馆没有达到国家规定的最低标准，有7个区（县）图书馆只达到国家二、三级标准；街道文化站不论设施配套还是服务质量都未能满足群众需求，有30个刚刚达到省达标水平，有10个新建街道没有文化站；一些文化站设施简陋、陈旧，利用率低，周边环境仍然脏、乱、差；社区和农村文化室设置不全，在全市2591个社区居委会和村委会中，有34%没有文化室，近70%的文化室设施不全、陈旧。这些问题如不认真解决，好不容易建立起来的文化阵地、文化工作队伍是难以发挥更大的作用的，必须引起各级党政领导和宣传文化部门的高度重视。

二、群众文化工作的基本经验

回顾过去的四年，我市群众文化工作之所以能取得显著成效，这与各级党委、政府和有关部门的重视支持、广大群众文化工作者开拓进取、努力工作是分不开的，他们在实践中创造了以下四条基本经验：

（一）以“三个代表”重要思想为指导，把基层文化建设摆上各级党委、政府的重要日程 党政领导亲自抓。各地党政领导，把落实“金穗工程”规划作为贯彻十五大精神具体行动和精神文明建设的重要内容来抓。全市12个区，（县级）市都先后召开了文化工作会议，成立了实施“金穗工程”规划领导小组，主要领导亲自抓，解决棘手问题。海珠区、番禺区、天河区、东山区提出了“文化立区”的战略目标，以强化文化发展为切入口，带动全区转变观念。海珠区委、区政府制定了《关于推进“文化立区”工作的若干意见》和一系列政策；东山区提出“东山区的名片是文化”的战略，自觉将实施“金穗工程”作为东山区提升自身文化品位、进一步推动区域经济和社会协调发展的重要任务。2000年番禺区被国家文化部、人事部评为全国文化先进区；2001年天河区、东山区被广东省评为省文化先进区。海珠区在95年评为全国文化模范区之后，又实现了区文化馆、街镇文化站全部达到一级以上，荔湾区提出了建设荔湾商贸文化旅游区的工作思路，结合“金穗工程”规划要求，把沙面欧陆风情区、西关民居民俗风情区、上下九路商业文化区与文化馆站、图书馆以及社区文化广场联结成为点、线、面，纵横交错的文化阵地网络，开辟了荔湾风情一日游。越秀区确立了“古城商都”文化思路、芳村区把本区文化定位于发展“水秀花季”的区域性文化。各级人大、政协为配合实施“金穗工程”规划，组织力量对文化建设现状进行调研，提出了多项议案和提案，推动了基层文化建设。

加大对文化的投入。海珠区、东山区、天河区、番禺区、芳村区、从化市拨到文化局的文化事业经费达到本地财政总支出的1%。花都区投入近一个亿新建了花都图书馆、花都购书中心、花都广场、新世纪文化广场等一批标志性文化设施；黄浦区图书馆购书费从98年前的5万元，增加到2002年的80万元；天河区政府对达到特级文化站的街镇奖励50万元；东山区投放300万元用于街道文化站建设。这一切有力地保证了“金穗工程”的全面落实。

（二）以基层文化阵地建设为突破口，全面带动《金穗工程》实施。

文化阵地是文化活动的载体，是搞好文化活动的重要保证。各地在实施《金穗工程》中，以基层文化阵地建设为突破口，全面推进“金穗工程”。据了解，实施“金穗工程”之前，我市一些基层以强调抓经济建设为由，将近16座乡镇影剧院租出去做仓库、办工厂，有25间文化用房改为商铺，有近万平方米的群众文化活动场地，转为商业性、经营性歌舞厅、游艺室，余下的文化活动场地有不少已经破旧不堪，设备简陋，群众文化活动场地奇缺。实施“金穗工程”后，各地都十分重视阵地建设。一是收复文化阵地。据统计，有13间影剧院收回，36间营业性歌舞厅、游艺厅改做公益性文化活动室。东山区农林街投资210万元解除合同，收回了承包出去的文化用房。二是腾楼租房建文化站。增城市朱村镇长期以来没有公益性文化设施，被老百姓称为“文化沙漠”，该市主要领导知道后，亲自带着镇领导寻屋找房，将镇中心的一座酒楼改建为文化站，还将原农贸市场前已建成了文化广场，在省文化馆站评估定级量化管理验收中，该站被评为省一级文化站。有不少街镇效仿这种办法办文化站，有的腾出商铺、公司，有的租用企业场地，有的将自己的办公楼迁走，建成了各种模式的文化站。三是提高文化馆站档次。各级党政领导和宣传文化部门按照高标准高质量建好文化阵地，使文化越来越现代化。沙面街投资近500万元装修了一个高档次、高品位的特级文化站，受到当地群众的欢迎，被省文化厅认为是全省文化站的一面红旗。海珠区南华西街文化站评为广东省“十佳”特级文化站后，不满足现状，重新装修了文化站；东山区文化馆投资56万元购买了一批高档文化器材，包括领先水平的数码钢琴、音响等设备，创建了特级文化馆。海珠区、东山区、荔湾区、越秀区文化局，主动深入调查研究，制定街道体制改革后文化站建设方案，争取党委、政府支持。越秀区委、区政府明确提出街道文化站编制、投入等几个不能变的要求，保证了文化站的体制在改革中稳步发展。

（三）以“三个转移、两个重点”为思路，最大限度满足人民群众文化需求

四年来，“金穗工程”之所以能够取得丰硕成果，其中很重要的因素就是各级宣传文化部门按照“金穗工程”规划要求，深入基层进行调研，拟订切实可行的实施方案，有力地指导了街镇文化站建设。在全市文化阵地建设获得大面积改善后，我们及时调整了文化工作思路，提出了“三个转移、两个重点”的工作思路，即把文化工作重心由阵地建设向文化活动转移、文化工作形式由室内向户外转移、文化工作层面由街镇向居（村）委会文化室转移，突出老年文化和少儿文化，最大限度地满足人民群众文化需求。我们成功地创造了周末广场演出品牌——“都市热浪”，各区（县级）市星罗棋布的文化广场像雨后春笋建立起来；2001年评选出了广州市“十佳”社区文化室、“十佳”农村文化室，大大推动了基层文化建设，全市新建居（村）文化室863个，文化室总数达到1827个；举办了老年舞蹈节、合唱节和少儿艺术节，一老一少成为文化工作重点对象；文化活动巩固和发展了基层文化阵地，使“金穗工程”逐渐成为老百姓的民心工程。

（四）以文艺创作为龙头，全面提升城市文化品位

在实施“金穗工程”的进程中，我们始终注意抓住群众文艺创作这个龙头，用优秀的文艺作品来教育人民，鼓舞人民，增强社区文化工作的生命力、吸引力，促进“金穗工程”的展开。番禺区建立了40万元的文艺创作基金，开设了“番禺区群众艺术精品奖”；海珠区设立了“明珠奖”，以鼓励和表彰区内优秀的群众艺术作品和作者；白云区制定了《白云区文艺创作奖励办法》，鼓励作者深入生活，深入群众，努力创作，多出作品，出好作品。芳村区制定了《群众文艺作品奖励办法》；东山区制定了《东山区群众文艺创作成果奖励试行办法》，四年来，不少停笔多年的老作者纷纷重新拿起笔来投入创作，许多年轻的文艺爱好者也加入了文艺创作的行列，在国家、省的各类文艺比赛中捷报频传，推动了“金穗工程”的实施。

“金穗工程”规划的成功实施，有力地配合了社会主义精神文明建设和广州城市环境建设“小变”“中变”工程，大大提升了城市文化品位，改善了城市人文环境，使我市社会文化建设的各项工作走在了全省前列。

广州市文化局 二00二年X月X日

在上述例文中，包括开头语、工作成绩、缺点与不足、工作经验、结束语这样几个内容。在有的总结报告中，还包括“工作安排”方面的内容。下面，我们以表格方式归纳出总结报告的基本结构和写作模式。

第六类 意见

意见用于对重要问题提出见解与处理办法。作为行政公文文种的“意见”，具有很大的灵活性，主要表现在：它无固定的行文方向，既可以用于上行文、平行文，也可以发给下级单位，集呈请性、建议性、批示性和商洽性于一身，可以发挥多方面的作用。

一、意见的撰写要求

（一）层次：

1、标题。写明发文机关名称、内容与文种。

2、主送机关（可以省略）。

3、正文。

4、制发机关与成文日期。

（二）根据不同的行文方向，分别选择不同的撰写方法。观点正确，办法可行。主题集中。结构严谨，条理清楚，文字表述简明、得体。

二、例文解析

提 纲

标题：发文机关+内容+文种 发文时间

一、制发“意见”的理由与根据（概述问题）

二、贯彻十六大的意见

（一）作为首要政治任务

1．十六大的重要意义（分析原因）2．作为第一位的政治任务（提出对策）

（二）掌握基本精神（提出对策）

（三）要联系实际（提出对策）

（四）加强组织领导（提出对策）

中共江西省委关于贯彻中共中央关于认真学习贯彻党的十六大精神通知的意见

（二00二年十一月二十三日）

党的十六大胜利闭幕后，十六届中央政治局立即召开第一次全体会议，专门对学习贯彻党的十六大精神进行部署，审议并下发了《中共中央关于学习贯彻党的十六大精神的通知》（中发[2002]14号以下简称《通知》）。根据中共中央《通知》的要求，并结合我省实际情况，现提出如下贯彻意见：

一、认真学习贯彻十六大精神，是全省当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。这次大会高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，动员全党和全国人民努力开创社会主义事业的新局面„„全省各级党组织一定要按照中共中央《通知》的要求，把深入学习贯彻十六大精神作为第一位的政治任务抓好贯彻落实。加强领导，周密安排，迅速掀起一个学习十六大，宣传十六大，贯彻十六大的热潮，把全省广大干部群众的思想和认识统一到十六大精神上来，把全省人民的智慧和力量凝聚到实现十六大确定的目标任务上来。

二、深入领会和全面把握十六大的基本精神。（略）

三、学习贯彻十六大精神要紧密联系实际。（略）

四、切实加强对学习的组织领导。（略）

各地各部门要及时将学习贯彻十六大精神的情况报告省委。

第七类 请示

请示是用于向上级机关请示指示或批准的呈请性公文。请示要求观点明确、申请的理由与事项清楚具体；要求主题集中，一文一事。

一、[例文解析] 提 纲

标题：发文机关+事由+文种 主送机关

开头：缘由（文件）

一、情况（提出问题）

（一）成绩

（二）问题

二、原因

三、请示事项（解决方案）结束语

广东省交通厅关于2002年清理整顿路检费工作情况及2003年工作意见的请示 省人民政府：

2002年，我省各地、各有关部门按照省政府办公厅《转发省交通厅关于进一步清理整顿全省公路收费站有关问题的请示的通知》（粤府办[2002]10号）、《转发国务院办公厅关于关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（粤府办[2002]35号）、《转发国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实国务院办公厅关于治理向机动车乱收费和整顿道路站点有关问题的实施意见的通知》的有关要求，各司其责，互相配合，共同采取措施，对全省公路收费站进行了清理整顿，取得了阶段性成果。

一、2002年工作情况

（一）进一步理顺收费站管理体制„„

（二）分步完成全省公路收费站统一车型分类和收费标准„„

（三）抓紧核定非经营性项目还贷基数„„

（四）强化内部管理，加快落实非经营性收费站“收支两条线”管理制度„„

（五）采取综合措施，撤并一批收费站„„

（六）严格收费站设立和转让的审批„„

（七）加强协调，积极推进高速公路联网收费工作„„

二、此外，工作中还存在一些尚待解决的问题„„产生问题的原因（略）

三、2003年工作意见

清理整顿公路收费站是项艰苦细致的工作，各地、各有关部门要统一思想，提高认识，相互配合，加大工作力度，共同提高我省收费站的管理水平。

（一）加强领导，落实责任制

各地，各有关部门要按照省政府办公厅《转发国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（粤府办[2002]35号）、《转发国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实国务院办公厅治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知的实施意见的通知》（粤府办[2002]101号）、《关于加强我省公路收费站管理有关问题的通知》（粤府办[2002]7号）等有关要求，采取有力措施，确保按期完成各项任务。

（二）采取强有力措施，加大撤并收费站力度

全省高速公路要按照联网收费实施方案的要求撤销主线收费站。非经营性收费站，在全省未出台新的撤并收费站指导性意见之前，先在核定还贷基数基础上，按照粤府办[2002]10号文中提出的撤并原则予以撤并。各地要认真学习深圳、佛山等市的做法，实行区域统筹还贷，对辖区内收费站通过统一管理、合理定点、重新布局等方式撤并一批收费站。14个扶贫开发重点县（不含阳山、紫金两县）的收费站除个别有还贷能力继续保留外，其余收费站从今年起分两年逐步撤销，撤销扶贫开发重点县收费站的债务处理办法，由省交通厅在总结去年阳山、紫金两县做法的基础上，另行制定后上报省政府审定。

对省政府办公厅《转发国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（粤府办[2002]35号）中明确规定要取消的7类收费站，各地、各有关单位要认真清查，坚决予以撤销。省政府治理公路“三乱”督察队办公室要采取有效措施，加大对非法设立收费站的查处力度。

此项工作，由省交通厅会同省计委、监察厅、财政厅、审计厅、物价局及省府治理公路“三乱”督查队办公室等有关单位落实。

（三）进一步推进全省公路统一车辆分类和收费标准工作

全省高速公路统一车型分类和收费标准试行“新路新办法，旧路旧办法”，并采取有效措施解决高速公路统一车型分类的收费标准所遇到的问题。普通公路统一车型分类和收费标准问题，请省物价局尽快将有关方案上报省政府，力争2003年上半年开始实行。

此项工作，由省物价局会同省财政厅、交通厅等有关单位落实。

（四）加快核定非经营性项目还贷基数工作步伐

省计委、交通厅、审计厅近期要联合发文，对各市上报材料的规范化问题作进一步规定，并限定时间补充上报有关材料。各有关单位要采取切实有效措施加快工作步伐，确保在2003年6月底前完成此项工作。

此项工作，由省交通厅会同省计委、财政厅、审计厅、物价局落实。

（五）继续抓紧清理自行批准转为经营性路检收费项目

省计委要会同有关单位，采取措施，摸清全省此类项目的底数，并分类予以处理。对存在保外商固定回报、收费期超过30年、注册资本达不到规定比例等合作条件的项目，各有关市要按照国务院办公厅《关于妥善处理现有保证外方投资固定回报有关问题的通知》（国办发[2002]43号）、省政府《关于进一步明确和规范公路利用外商投资政策及审批程序的通知》（粤府办[1999]45号）要求，积极开展对外谈判，采取有效措施，妥善处理。对不存在上述合作条件或者谈判后取消了上述合作条件的项目，各地应尽快上报省计委审批确认。各市应组织有关部门，对自行批准转为经营性的项目及合作条件不合规定的项目开展对外谈判的情况等进行一次清理，清理情况于2003年5月底前上报省计委。具体上报的内容和要求等，由省计委另行通知。

此项工作，由省计委会同省交通厅、外经贸厅等单位落实。

（六）加快全省高速公路联网收费工作

各有关单位要按照全省联网收费实施方案的要求，按时做好联网收费的各项工作；要尽快制定联网收费监管细则、区域联网改造和结算中心的建设方案、区域联网的管理模式、联网收费结算服务费及电子标签、粤通卡的收费标准等，确保全省高速公路联网收费工作顺利开展。省经贸委要加大协调和监督力度。

此项工作，由省经贸委会同监察厅、交通厅、物价局等有关单位落实。

（七）全面提高收费管理水平

各地、各有关部门要按粤府办[2003]7号文的有关要求，采用现代信息技术提升收费站管理水平。要积极推广学习汕汾告诉公路的现代化管理模式，确保我省收费站管理水平上新台阶。

此项工作，由省交通厅会同省计委、经贸委等有关单位落实。

上述2003年清理整顿路检收费站工作意见，如同意，请批转全省执行。

二零零三年三月十七日

第八类 调查报告

调查报告用于机关单位以调查者的视角总结性报告某种新近发生的比较重要或者典型的公务现象，又称“材料”。调查报告的特点是：根据某种意图或目标，概括实施，观点鲜明，画龙点睛，语言平实。

一、[例文解析] 提 纲

标题： 内容+文种

一、提出问题

（一）进城务工人员的积极作用

（二）进城务工人员存在权益受侵害的现象

二、分析原因

三、解决问题的对策

关于进城务工人员就业状况的调查报告

中国目前有超过一亿的农民在城市打工，每年又有1500万新的劳动力大军涌入城市。他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。但与此形成鲜明对照的，是他们的恶劣的就业状况。最近，我们就进城务工人员的就业状况进行了调查，现报告如下：

进城务工人员再就业工程中存在权益受侵害的现象。第一，一些地方在进城务工人员务工就业的职业、工种等方面，设置了诸多不合理限制；针对农民工设置的各种登记收费项目繁多。第二，企业用工和劳动管理很不规范，劳动合同签约率低，履约率更低。在已签的劳动合同中，存在着很多无效条款和“霸王条款”。第三，劳动岗位既不稳定，报酬难以有效保证，工资水平低，且克扣、拖欠工资现象严重。第四，生命安全和身体得不到保障。农民工通常都承担着最累、最苦、最脏、最危险的工作，有的甚至在有毒有害的环境中工作，劳动安全、卫生条件差。第五，基本社会保险普遍缺失。他们大多没有办理养老保险、工伤保险和失业保险，更不上医疗保险和生育保险；进城务工人员发生工伤事故，不少企业推卸法律责任，甚至强迫劳动者签订“生死免责”条款。此外，进城务工人员在企事业单位中一般都难以享受到普通城镇职工的民主权利，基本上处于无权参与管理的地位。

进城务工人员在就业过程中，出现大量权益受侵害问题的原因，主要是两方面：第一，观念上有错误。我们大多数人都还以“农民”来定位进城务工人员，认为他们不过是城市过客。第二，社会保障不完善。我们还没有以法律的手段来保障他们的社会权益。法律保护对于任何公民来讲都是一致的。我们绝对没有理由从一个人的出身上、处境上对他加以歧视。当前，要解决进城务工人员权益受侵害的问题，必须动员方方面面的力量，共同努力。为尽快改进进城务工人员就业问题，需要着重做好以下工作：

1、解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱、拖欠工资等问题。对雇佣者的上述非法行为，政府部门要持之以恒地监督、打击、惩办。劳动部门牵头，专门成立学习培训中心，首先应对雇佣者进行劳动法和相关法律法规的培训，使雇佣者了解自己的权责和所要承担的义务；再者对进城务工人员定期进行劳动法、妇女儿童保护法等法律的学习，逐步提高务工人员的道德、纪律和法律维权意识。

2、提高进城务工人员的健康保障。进城务工人员的食宿环境应纳入政府部门的检查管理范围；社区医疗服务机构应重视对进城务工人员的医疗服务工作，简化手续，降低收费，转变服务态度，真正让进城务工人员看得起病。

3、加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质。以工地为基础建立进程务工人员夜校。授课内容涉及施工操作、文化法律知识和时事政策。夜校还可举行卡拉ok比赛、棋牌比赛等娱乐活动。鼓励进城务工人员报考各类成人中专学校或普通中专学校的业余班。要广泛宣传、动员进城务工人员先培训后上岗，解决好进城务工人员就业——求学——就业这一问题。应改革职业培训机制。面向农村的职业学校，应增开半工半学的短期培训学习认证班，并与用人单位挂钩，实施“订单培训”、“定向培训”(发证)，用市场机制把就业和学习培训结合起来，解决进城务工人员务工与求学读书的后顾之忧。

4．确立进城务工人员的工伤保险制度。因为从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的各种各样的劳资纠纷，决定了针对进城务工人员的工伤保险制度，应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立，政府在进城务工人员工伤保险中的责任主要是制度设计和依法强制推行。

5．确立进城务工人员工资分配办法。一是要明确民工最低工资支付标准。二是技工、民工工资要按《劳动法》规定确认，充分体现“按劳计酬、多劳多得”原则。三是要根据民工作业特点，实行综合工时制。凡超过每日8小时法定工作时间和节假日、双休日的作业，都另行统计报酬，双休日按200%工资支付，法定节假日按300%工资支付，加班日按150%工资支付。如果用工单位拒不执行，移交法院予以强制执行。

6．帮助建立一个具体的进城务工人员组织，通过正确的组织、引导，丰富进城务工人员的工余生活。政府部门及相关企业定期举行进城务工人员之间的交流活动。比如技能、文艺特长、文化教育等诸多形式的比赛活动，同时表彰胜出人员并从中发现人才，让进城务工人员生活在积极奋进的工作和生活环境中，保持良好的心情，这样相关的社会问题也就迎刃而解了。

二、调查报告的基本结构和写作模式 2005年国家公务员录用考试申论试卷 2004年11月27日

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读新闻记者给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

1、缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为回快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。

2、经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-08，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。

3、陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9.1%；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002-2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580元，较2000年增长179%。2001-2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱问题，帮助161万低收入人口实现了脱贫。

4、市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构高速的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。

5、农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出，“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。

6、要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。

7、要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达61亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县，800多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。

8、由于爱惜没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。

9、一位外国学者在谈到中国农民权利总是的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。

10、我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的专用带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180万，其中农民工是147万，最近一两年来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿。信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳力输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每个约200亿元。

11、信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147万人的就业，这减缓了政府多么大的压力！如果按每一个岗位每年5万元钱来计算，政府安排这么的新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。

12、一位学者指出，农民工总是是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民总是仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。13、2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8县1市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不招待项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、帐目不清等问题。据不完全统计，8县1市中，2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30%。

三、申论要求

（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）

A要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。C扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

E要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

（二）根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）

（三）1、给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）

2、请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）

2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷参考答案

（一）不正确的措施是A、D。

A提出要加大县乡两级的财政投入，是没有认识到“扶贫资金的专项管理、监督制度不健全”才是扶贫资金被挤占挪用的根本原因。一味增加投入，忽视对扶贫资金的管理和监督，只会使问题更加严重。所以，A是不正确的。

D提出“扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门”。纪检部门没有监督管理扶贫资金的职权，应该是：各级财政部门、计委（以工代赈办）、扶贫办要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。所以，D是不正确的。

（一）我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策：

1、以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家的帮助和扶持下，摆脱贫困。

2、尊重农民的生产经营自主权，防止强迫命令。

3、帮助发展有特色的种养业项目。

4、坚持可持续发展。

5、推进农业产业化经营。

6、增加财政扶贫资金和贷款

7、改善贫困地区的基本生产生活条件，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设。

8、鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，发展国际交流。

9、扩大贫困地区劳务输出。

10、加强扶贫资金审计。

（三）1、给定资料反映了我国解决农村农民问题的两种思路：

第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。

第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。

2、[参考例文]

评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路：第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。

以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把农民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的。我们要建立社会主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口”的身份，怎么参加市场竞争。这种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因。要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善，完善制度，是解决农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。

解决农村农民问题的第二种思路，就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动力市场，取消城乡两种对立的户籍制度，加强对农民进城务工的管理和服务，使农民从土地、农村解放出来，使农民尽快变为非农业户口，特别是为那些具备初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前最为紧迫的任务，就是完善进城务工人员的社会保障体系：解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱或拖欠工资等；提高进城务工人员的健康保障；加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度；确立进城务工人员工资分配办法；帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农业劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。

解决农民问题的两种思路：一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新，帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一个思路，是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路，充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富强的阶梯。

第三篇：30天突破申论之应用文破解

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2013年国考省部级5题中，有2题考查了应用文写作，一篇是解说词，一篇是网络短文，地市级5题中，也有1题考查了应用文写作，是讲座提纲。从2013年的考察趋势来看，应用文写作的考察力度越来越大，考察的应用文形式也越来越多样化。因此，2014年的国考备考中考生需要对应用文写作引起足够的重视。但是，应用文的写作又是很多考生会头痛的题型。种类繁多的应用文如何去备考呢?真的需要每种应用文都去准备吗?距离考试仅不到30天的时间，这个答

写?2并不是重要的，题+称谓+主体+格式解决。了失误，一般只会扣掉1—2分。

?考生只需要记住一句话即可：只要大家会做综合式概括题，找准给定材料段落，认真阅读材料内容，起源—发展—壮大—现状。总之，文章的主题几个方面。一般应用文写作题型中，题干中会先要明确自己的身份，看清写的这篇文章是给谁看的。如果你是下级，文章写给上级，那必须要把情况汇报的全面、分析的透彻、级，一般只需要说清发文的目的、怎样完成即可，比如“意见”、“要求”等。如果这篇文章是给群众看或者听的，那么需要换位思考，群众想得到什么样的信息，或者说什么样的信息是群众关注的，能达到文章的目的的?比如，2011年国考地市级有一题就考到为了宣传寄宿制学校的办学模式，给家长们写一封公开信。写这封信的时候就需要换位思考，家长会需要得到什么信息，家长关注的是学校的哪方面改善。所以认清自己的身份，把握写作的主题，才是应用文写作的关键。

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第四篇：申论应用文写作

申论应用文写作：报告

【例题(2008年?内蒙古政府系统考试?第一题)】用300字的篇幅写一份情况报告，概述兰州牛肉面限价事件的来龙去脉。(20分)以上试题，是对报告写作的考查。总的来说，报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关询问或要求时所使用的一种陈述性上行文。基于以上性质，这类公文主要是客观地汇报相关情况，一般不要做理论性的阐述或重要性的议论。然而与此同时，简单地罗列事例或堆砌资料也是应当避免的问题。

按照不同的划分方式，报告可归为多种类型，比如按内容分有工作报告、情况报告和建议报告，按性质分有专题报告、综合报告。在实际的申论考试中，比较关注的是情况报告，如上题。情况报告，往往是就某一项工作或某一突发性的问题向上级提出报告，它最根本的特征是反映情况，比如介绍当前工作的整体形势，存在的问题等。

不论是何种报告类型，基本格式由四要素组成，分别是：标题、主送机关(即发文单位的直属上级领导机关)、正文、落款。正文部分主要包括三大点，即报告缘由、报告事项、结束语。结尾处，一般会写上“特此报告”或“以上报告，请审阅”之类的词句。

总的来说，报告的写作要做到：情况确凿、观点鲜明、想法明确、口吻得体。另外，由于报告属单向行文，所以不要夹带请示性质的事项。

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一、公文类型：

申论应用文写作试题

一、题型概述

二、法定公文写法(一)命令(令)命令和令是用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的文种。此类文件所用范围有限，权威性高，而内容简单，往往只是“某某法规现已经在某级政府常务会议上通过，现予以颁布”，写作难度很低，因此，在写作考试题中极少出现。

【基本框架】

原由——内容——要求;原因目的——规定或措施——希望或要求。(二)决定

决定是用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的文种。如《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对人口和计划生育工作、解决人口问题做出安排。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;背景和目的——重要性和必要性——工作举措;目的——理由——安排。(三)公告

公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的文种。由于指明是向全社会或全世界公告事项，此文种一般只包括标题、正文和发文机关、成文时间四部分，有时加“特此公告”字样，不须写出收文机关或公告对象的称谓，结构相对简单。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;背景——目的或意义——内容——号召;(四)通告

通告是用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项的文种。通告的发布有时小于公告，如仅限对国内某一类群体通告事项，一般也无须写出通告对象的称谓，有时需加导语和结语，如“为做好安全监管工作，维护公共安全”，“特此通告，望周知”等。

【基本框架】

为什么——怎么办;目的——要求;事由——措施。(五)通知

通知是把需要知悉和遵照执行的事项、情况、要求告知、晓示特定对象的公文文种，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

【基本框架】

告知对象——告知事项——原因理由——落实要求。(六)通报

通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的文种。主要作用在于学习其他地区、单位、个人的经验，推动工作发展;吸取教训，防止类似问题的发生;了解情况，促进工作顺利开展。通报按用途分为三种：表彰性通报、批评性通报、情况通报。通报的主体为四部分：事由、分析判断、决定与措施、要求。

【基本框架】

事情原由——处理情况——经验教训总结——落实或预防要求(七)议案

议案是用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的文种。此类文件为政府向立法机关提交审议事项专用，写作考试考查的可能性极低。

【基本框架】

提请审议的事项——理由——期望和要求(八)报告

报告是用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问的文种。按用途可分为：工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。机关常用也是申论考试出现频率最高的报告分别是情况报告和工作报告。

【基本框架】

陈述基本情况——指明存在的问题——提出解决的对策;是什么——为什么——怎么办;背景与内涵——重要性与必要性——重要举措;目的——理由——打算。(九)请示

请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请示按内容、用途可以分为三种主要类型：求示性请示，求准性请示，求转性请示。请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有“以上意见是否妥当，请批 示”、“妥否，请指示”、“当否，请批复”、“以上意见如可行(或如无不妥)，请批转有关单位执行”等。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;请示理由——事项——要求;背景——目的——措施。(十)批复

是用于答复下级机关请示事项的文书。在实践中也有许多行文关系不当、错用文种的例子，主要表现在同级机关之间、上级政府所属部门与下级政府之间，本为同级关系，应用“函”而用了“批复”。

【基本框架】 是什么——为什么——怎么办;背景理由——答复指示——工作要求。(十一)意见

意见是用于对重要问题提出见解和处理办法的文种，其内容主体为对策。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项;作为下行文，可用于领导机关或某些重

要问题提出处理的方针、原则和措施、办法。以下行文即提出解决问题的对策措施的情况居多。意见的标题由发文机关、事由和文种组成。意见正文的基本结构：由引言、主体和结尾三部分。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;是什么——为什么——怎么办——怎么样(要达到什么要求);背景与目的(重要性、必要性)——工作举措——工作要求;背景与现状——必要性或原因理由——工作要求;目的——理由——安排——要求。(十二)函

函是用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的文种。其突出特点是多为平行文，用于同级机关之间、不同系统的单位之间公文往来。函，本质是一种书信，既有书信的一般特点，又要遵循公文的格式和规范性要求。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;背景——理由——要求。(十三)纪要

纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的文种。纪要中记载的安排部署工作、解决和处理问题的思路、方案、措施的内容，属于对策范畴。与会议记录不同的是，记录往往属于原始记录，对内容未加提炼加工，而纪要则须主旨突出、层次清楚，体式更加严格规范。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;背景——理由——措施——要求。

三、常见事务文书写法(一)计划

计划，属于计划类文书的一种，与规划、要点、方案等类似，均为安排工作性质用于，对全局或单项工作进行预想性的安排部署。四者主要区别在于安排的对象、时间范围不同，其重要性和安排范围是递减式的。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;背景与目的——检查内容;目的——理由——安排;指导思想——工作原则——目标任务——具体措施。(二)汇报

汇报是向上级总结工作、反映问题、报告情况、提出意见和建议的文体，通常分为工作汇报和情况汇报两种。【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;背景与目的——调查方式——调查内容——调查结果;目的——理由——安排;指导思想——目标任务——内容安排——调查结果;存在问题——原因和影响分析——解决对策。(三)调查报告

调查报告是带着一定目的，采取社会化的调查工作方法，在调查取得资料、进行分析研究的基础上，写成的有事实、有观点、有结论的书面报告。调查报告的基本内容是：反

映问题现状、陈述事件经过、分析问题或事件、做法的影响、危害、作用、意义，总结经验教训，提出对策建议。

【基本框架】 是什么——为什么——怎么办;调查背景——调查方式——调查内容——调查结果——应对之策;调查背景——存在问题——解决对策。(四)讲话稿

申论试题中的讲话稿，通常是行政机关工作人员为了特定目的、用于一定场合、面向一定对象发表讲话的文字底稿。

讲话稿的写作，必须服从讲稿六要素：讲者、目的、场合、对象、内容、语言。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;背景介绍——讲话目的或针对的主要事项——表明态度、原则、观点——工作措施——期望和要求。(五)演讲词

演讲词也叫“演说词”、“演讲稿”，是用于演讲的文字稿本。演讲词在讲话稿的基础上，突出鼓动性、感染性，含有较多的抒情成分，可使用较为灵活丰富的语言，做到“文情并茂”。

【基本框架】

背景、环境、场合——演讲目的、指向的问题——解决的必要性、重要性——对策——感言、倡议、鼓动(六)答复

答复，在现行机关常用文书中，主要指以书面形式对人大代表建议、质询、政协委员提案、人民意见、建议作出的答复。

【具体结构】

态度——现状——措施;背景——目的——措施——决心或期望(七)责任书

责任书是行政机关为明确责任和工作目标、任务，调动各部门、单位和个人的工作积极性，推动工作完成、保证工作效率和质量的一种常用文书体裁。

从使用范围来看，责任书有两种基本形式，一种是单向型，即一个政府、一个部门、一个工作人员自行拟定责任书，在部门内部发送，或是根据要求上报备案;一种是双向型，即上级与下级签订责任书，或从上到下发送责任书，要求管辖范围内的单位和个人遵照执行。

【基本框架】

背景目的、指导思想、政策精神——工作目标——具体任务措施——奖惩措施(八)公开信

公开信，在申论写作中是一种以党政机关、职能部门(或个人代表部门)面向全体社会成员的公开性书信体裁，其内容大多为从政府角度就某一问题向公众发出倡议，提出要求。本质上是书信体议论文，突出倡议性、呼告性、鼓动性，要求富于感染力和说服力。

【基本框架】

现状阐述——问题——必要性、重要性——对策——倡议号召;是什么——为什么——怎么办

(九)倡议书

倡议书是公开信的一种，范围有宽有窄，既有面向全社会、无确定对象的，也有面向小范围、特定人群的，如机关内部的倡议书、向某小区居民发布的倡议。其写作目的是唤起受众重视、促成共识、引导思想和行为。【基本框架】

背景——必要性、重要性——倡议内容——结尾再次呼吁;倡议背景——倡议事项——倡议理由——已经或应该采取的措施——倡议大家采取的配合行动。(十)建议信

首先要明确建议的基本概念和要求，再把建议的内容与书信的体裁格式结合起来，写出符合要求的建议书(信)。

建议是以解决问题为目的的文书，内容主要是对策性的，在形式上与对策有较大的通用性。两者区别在于，对策是抽象性的，并没有对策这种文书体裁;建议则是一种基于实践的文体，要从事实与科学的角度，阐明问题的危害、原因及采取相应对策的必要性、原理、依据，内容具体，并可含有一定的科学论证内容。

【基本框架】

现状及分析——必要性、重要性——对策措施(十一)新闻发布稿 新闻发布稿是行政机关用于对外发布信息的书面文稿。新闻发布有书面和口头两种形式，发布稿是其依据的文字底本，无论书面或口头发布，都要依据“稿”即文字底本。其最终接受对象是全体公众，而直接受众则是记者，“内外有别”的程度介于会议(纯内部)和现场讲话(纯外部)之间。

【基本框架】

是什么——为什么——怎么办;政策背景——政策内容——决心、表态、期望、要求;事件经过——处理措施 ——决心和态度(十二)总结

总结是对一定时期、单项工作或某一领域全面工作的回顾与分析、评价，内容上可以侧重对情况的客观介绍，即以叙为主;也可以侧重经验、做法、教训的总结，即以论为主。

【基本框架】

情况介绍——措施效果——总结经验教训;工作情况总体概括——具体工作内容及开展情况——存在问题——解决措施——展望未来(十三)情况反映

基本概念与情况综合相同，均属对观点与事实的综合概述。写作时要注意内容的全面性、语言的概括性。

【基本框架】

现状——问题表现与危害——对策措施——启示;篇三：申论应用文写作：提纲

申论应用文写作：提纲

提纲，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。提纲在实际的行政工作中也运用地较为普遍，一般在汇报工作、传达会议精神或者讲话发言等情况下使用。申论考试中，考查提纲的频率也尤其高，例如2008年与2010年吉林省考、2008年与2012年江苏省考、2008年云南省考、2009年上海市考与黑龙江省考、2011年秋季联考都考到了提纲，这足以说明掌握提纲的重要性和必要性。

提纲的种类也纷繁多样，常考的是汇报提纲、讲话提纲。汇报提纲通常是向上级领导机关汇报工作时所使用的一种公文形式，一般要介绍基本情况，总结经验体会与问题教训，以及今后的一些打算，结语要写上请领导批示之类的词句；讲话提纲常是在会议讲话时使用，给讲话人以提示，避免遗忘，同时更好地理清思路，使讲话富有条理性，写作时一般需要写上开头语，但结语一般不写，主要内容应当有条目清晰的列出。中公教育以下所给出的分别是关于这两类提纲的真题示例：

【例题1(2011年?秋季联考申论真题?第一题)】假定给定资料1～6是你在调查研究中获取的信息，请你依据这些资料归纳出一份情况汇报提纲，以供领导参阅。(20分)要求：分条归纳，内容全面，表述准确，逻辑清晰；不超过400字。

【例题2(2008年?云南省考申论真题?第二题)】假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。(30分)要求：观点明确简明扼要，条理清晰；篇幅不超过400字。

总的来说，不管是以上所示的汇报提纲、讲话提纲，还是传达提纲等，其写作都主要由三个部分组成，即标题、正文、落款。此外，要把握住两大特点：一是纲要性，即只需把所要汇报、传达或发言的基本要点提纲挈领地概述出来，不宜过于具体。二是层次性与条理性，即所要汇报、传达或发言的内容分为哪几个大的方面，每方面包含哪几个点，应当一目了然的呈现出来。

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申论应用文写作：宣传稿

【例题1】为了保护m县的声誉，挽回虐猫事件造成的负面影响，请以m县政府的名义就虐猫事件的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网上公布。(30分)要求：

1、态度诚恳，对象明确；

2、内容全面，合理清楚；

3、不超过500字。【例题2】a市f区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据给定资料，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)要求：(1)内容具体，针对性强；(2)用语恰当，通俗易懂；(3)不超过500字。

以上是2012年申论真题，由此，也说明不管是联考还是国考，宣传稿这一应用文文体都十分受重视。从功能性质来讲，宣传稿是属于宣传教育类的应用文。关于其写作的具体要求如下：

首先，基本的格式包含了三个要素，分别是标题、正文内容、落款。此外，若能从题目中明确看出宣传的对象，则需要写上称谓。宣传稿，其标题的拟定，要体现出内容事件，清晰醒目；落款，即为发文单位与发文日期，正文内容的写作，一般而言，开头部分要根据宣传的背景引出话题，接着着重阐述所要宣传的具体内容，以通俗易懂的语言进行表达，最后提出目标或发出呼吁。1 一，应用文写作

一、党政公文

【通知的格式】

通知一般由标题、正文和落款三部分组成。具体写法如下：（1）标题。通常有三种形式，一种是由发文机关名称、事由和文种构成；一种是由事由和文种构成；一种是由文种“通知”作标题。

（2）正文。由开头、主体和结尾三部分组成。开头主要交代通知缘由、根据；主体说明通知事项；结尾提出执行要求。在写正文之前，要在标题之下、正文之上顶格写出被通知对象的名称，在名称后加冒号，或将名称以“抄送”形式写于最后一页的最下方。

（3）落款。写出发文机关名称和发文时间。如已在标题中写了机关名称和时间，这里可以省略不写。注：

1、在第一行正中写“通知”二字，也可视情况写成“关于××的通知”、“紧急通知”等。

2、写被通知单位或个人的名称。

3、写通知内容。如内容较多，可分条开列。

4、结尾可写“特此通知”等字样。

5、最后写上发通知者的名称和发通知的日期。用公文形式发出的通知要加盖公章。

【通知的范文】

中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知(1998年11月10日)为了贯彻《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》(中发〔1997〕13号)，有效制止以开会为名游山玩水的不正之风，经党中央、国务院领导同志同意，特作如下通知：各级党政机关一律不准到庐山、黄山、峨嵋山、普陀山、九华山、五台山、武夷山、九寨沟、张家界、黄果树瀑布、西双版纳和三亚热带海滨12个风景名胜区召开会议，一律不准借在其他地方召开会议之机到上述12个风景名胜区旅游。除上述12个风景名胜区外，各级党政机关召开的会议也不准用公款组织与会人员到会议所在市、县的行政区域以外的其他风景名胜区旅游。地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开，不得到其他地区召开。对上述通知的执行情况，各级纪检监察机关负责监督检查。凡违反规定的，发现一起查处一起，对会议主办单位负直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予党纪或政纪处分。工会、共青团、妇联等人民团体，挂靠在党政机关的各类学会、协会等群众团体以及事业单位，同样适用本通知。

【通报的格式】 通报由标题、主送单位、正文、发文机关和日期组成。

标题：由发文机关、事由、文种或事由、文种构成。如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》、《关于人大建议、政协提案办理情况的通报》等。

正文：表彰性通报和批评性通报一般分为三部分：

（一）主要事实。表彰性通报要突出主要先进事迹，批评性通报要抓住主要错误事实；

（二）分析指出事例的教育意义。表彰性通报，有在阐述先进事迹的基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神。批评性通报要分析错误的性质、危害，产生的根源和责任，指出应吸取的主要教训等；

（三）决定要求。表彰性和批评性的通报，应写明组织结论与予以表彰或处理的决定，同时提出对表彰或批评对象与读者的希望、要求。为了防范和杜绝类似错误发生，批评性通报的结尾处，通常要有针对性地提出防范的措施或规定。传达性通报一般不写决定要求。

（四）生效标识。在正文右下方标明发文机关名称，加盖印章，写明发文日期。

情况通报有两种形式：一种只对有关事实作客观叙述；另一种还对有关情况加以分析说明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。表扬性通报与批评性通报格式范文

【范文】表扬性通报

××市人民政府关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通报

各县（市、区）人民政府，市属各部门： “九五”计划期间，我市各级党委、政府和有关部门高度重视计划生育工作，认真贯彻省计划生育条例，切实加强对计划生育工作的领导，全面完成了省下达的“九五”人口计划和各项计划生育指标任务。二000，全市人口出生率降到5%，平均生育率为0.87，低于全国、全省水平。这是全市各级干部、计划生育工作者和全市人民共同努力的结果。为了进一步推动我市计划生育工作的深入开展，市人民政府决定授予××县等三十五个单位“全市计划生育先进集体”光荣称号，授予×××等四十五位同志“全市计划生育先进工作者”光荣称号。希望受到表彰的单位和个人，要戒骄戒躁，继续努力，为我市计划生育工作向深层次、高质量发展做出新的贡献。二00一年，是“十五”计划的第一年，各级政府和广大干部要全面贯彻落实好党的十五届四中全会精神，继续把计划生育工作放在更加重要的地位，坚持不懈地抓下去，切实加强领导，坚持按《条例》规定依法管理，大力加强基层基础工作，力争我市“十五”期间人口出生率控制在5%以内，为本世纪末实现我市人口控制在四百万以下的目标而努力奋斗。附：××市计划生育先进集体、先进工作者名单。（略）

××市人民政府（盖章）

二〇〇一年二月五日 【请示的格式】

关于_______________的请示

（送达哪个机关）：

依据 xxxxx 文件的规定或由于 xxxxx 情况、原因，请示的目的是 xxxxxx，现就相关问

题请示如下：

一、xxxxxxxxx

二、xxxxxxx

三、xxxxxxxxx 以上意见是否妥当，请指示。

（发文的机关）x年x月x日

【批复的格式】

批复的结构包括标题、主送单位、正文、结尾、发文机关几部分。(1)标题：标题包括批复机关、批复事项和批复文种三个部分。如《宏大公司对〈燕奇国际文化交流公司举办燕奇杯书法大赛的请示〉的批复》。也可只写批复事项及文种两部分，如《关于建立东风电机厂工会委员会的批复》。(2)主送单位：即来文请示的单位。其位置在标题之下，正文之上。批复是有针对性的，所以不可缺少主送单位。

(3)正文：分为开头、内容和结语三部分。

开头一般注明批复的依据，用以说明是针对哪个请示所作的批复，要求写得严谨、明确。如《燕奇国际文化交流公司关于举办燕奇杯书法大赛的请示》(燕奇字[1994]14号)收悉，然后，一般写如经董事会研究，现批复如下、经研究，批复如下等。

请示的内容决定批复的写法。下级机关只就某个具体事项请示，批复的内容亦简单明了，可直接表态，同意的就写肯定意见，不可意的要提出有根据的、有针对性的缘由。有的批复具有一定的普遍性，则需上级机关较为详细地写明批复态度，充分阐明理由。还有些批复可在同意的前提下，原则性地提出希望。如希望在弘扬民族文化、促进民族文化与国际文化交流方面，在发扬我公司的企业文化传统方面，作出努力。结语使用的语言要简短，语气要坚决，态度要鲜明。对请示的批复一般分三种意见：完全同意，不完全同意、完全不同意。意见不同写法也不同。完全同意的批复可以不写同意的理由，只明确表态。如：你部银水字[1994]4号请示收悉，经董事会研究，同意银水湖旅游度假村提前开工(日期为1994年6月6日)。下级单位的请示，受政策和具体情况限制有时不能得到完全同意的批复。在写此类不完全同意批复时先说明同意部分，再讲清不同意部分及其原因。如：你部公关字[1994]12号请示收悉，经研究同意购制486电脑一台，但囿于经费所限，暂不同意购制轻型印刷设备。完全不同意的批复，一定要讲明不同意的理由和根据。因为对下级的请示有完全不同的理解，所以要在周密的思考和研究后，清楚、肯定、有针对性地答复下级请示，不能使用有歧义的词语。也可在发文之前，先向下级单位讲明理由和依据。(4)批复的结尾多用此复、特此批复等习惯用语。(5)发文机关、发文日期也是不可遗漏和忽视的部分，并且要书写完整。

【范文】

关于xx省撤销南通县设立通州市的批复

民行批 [1993] 4号 xx省人民政府：

你省xxxx年x月x日《关于撤销南通县设立通州市的请示》和xxxx年xx月xx日的补充请示收悉。经国务院批准，同意撤销南通县，设立通州市（县级），由省直辖，以原南通县的行政区域为通州市的行政区域，不增加机构和人员编制。xx部（盖章）xxxx年x月x日

【公文函的格式】

公函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法请求如下：

（一）首部。重要包含标题、主送机关两个内容。

1、标题。公函的标题一般有两种情势。一种是由发文机关名称、事由和文种构成。另一种是由事由和文种构成。

2、主送机关。即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。

（二）正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。

1、开头。重要阐明发函的缘由。一般请求概括交代发函的目标、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题阐明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以阐明发文的缘由。

2、主体。这是函的核心内容部分，重要阐明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门恳求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写明确。如果属于复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。公文函用法

1、下级机关向上级机关询问一般事宜，或上级机关答复或催办下级机关有关事宜。

2、平行机关或不相附属机关之间商洽有关事宜，3、用函来通知一般事项。如通知开一般性的会议、请求下级机关报送某项材料或统计某些数字等时，也常用公函。

4、向上级机关请示较小事宜也常用函。

【会议纪要的格式】：

会议纪要的结构,一般由版头和正文两部分组成:(1)版头或标题

一般由会议名称和文种类别(纪要)组成,有的有正副两个标题,正标题概括纪要的基本精神,副标题写明会议名称和文种。如作为文件下发,还应有编号。(2)正文

作为文件下发的会议纪要,要签上有发文机关和日期的落款。

会议纪要是一种记录性文件,具体写作要求根据会议的性质而定。一般地讲,要抓住中心、突出重点,善于综合、归纳,条理要很清楚。

第五篇：申论应用文写作

申论应用文写作

1、编者按

2012年国家公务员考试省级试卷中第一次出现编者按这个题型，很多考生对此并不了解。编者按是编辑人员对一篇文章或一条消息所加的意见、评论等，是编者（不是作品的作者）对作品的解释或引申。编者按通常200字左右，甚至更短，有时仅三言两语，但要能够切中要点。

【真题链接】

“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。（10分）

要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质。不超过200字。（2012·国家·省级·第一题·2）

分析：在这道题目当中，根据题意，我们可以得出编者按的主要作用是概括先进人物的精神实质，号召全体人员向先进人物学习。

参考答案： 编者按

随着经济的发展，许多冷漠的行为让人心寒，但总有一些人会带给我们温暖。作为包工头的孙先生为给农民工发工钱路上遇难，其弟帮助哥哥完成遗愿，这是对诚信的坚守；希望小学徐老师身患重病仍坚持于教育岗位并资助孩童，这是爱心的奉献；“最美妈妈”吴女士舍身救下从楼上掉下的孩子，这是善良勇敢的流露。他们身上的优良品质值得每位公民学习，作为共产党员，我们更应该起到模范带头作用，和他们一起书写美好的明天。2.宣传手册

2011年国家公务员考试省级题目中的“宣传手册”让人耳目一新。应用文写作的出题十分灵活，可塑性较强，宣传手册即为一种。宣传手册是就某一事件进行宣传用的材料，属于基本的应用类文体。一般要交代清楚宣传的目的、宣传的内容以及倡议和号召。

【真题链接】

国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考资料，分别列出每个部分的内容要点。（20分）

要求：切合主题；全面、表述准确，有逻辑性；不超过400字。（2011·国家·省级·第三题）

分析：要注意从题干中阅读出这样的信息，即题目已给出答案的内容结构——“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”四部分。接下来，按照题目要求，通过规范的语言和合理的逻辑顺序将答案要点一一列出即可。

参考答案：

（一）黄河之水天上来

黄河从青海发源，途经四川、甘肃等省区注入渤海；全长5464千米，流域面积75.24万平方千米；由于所经地势变化大、水流落差大，形成了独具特色的“壶口瀑布”景观。

（二）黄河与中华文明

黄河流域是中华文明的发祥地之一；灿烂的古代文化、甲骨文、青铜器以及最初的王权在这里产生，它拥有秦腔、豫剧、绘画、雕塑等文化遗产；孕育了一大批创造了伟大业绩的历史人物和文化巨匠。

（三）黄河的治理与开发

黄河的自身规律是“善淤、善决、善徙”，泥沙淤积使其成为“地上悬河”，存在巨大的安全隐患；从两千多年前修建黄河大堤开始，中华民族抵御河患、造福人民的努力从未中断；建国以来，党和国家领导人对于黄河治理与开发工作十分重视，建造防洪工程体系、固堤防洪、人工改造，黄河的水流资源、旅游资源也得到开发。

（四）黄河精神万古传

黄河承载着勤劳勇敢、坚韧不拔、拼搏进取、团结奋进的精神；我们有责任、有义务将黄河精神发扬光大。