四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法5篇

第一篇：四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法

四川省人民政府

关于印发四川芦山地震灾后农村住房

自主重建管理办法的通知

有关市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门，有关单位：

现将《四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

四川省人民政府

2013年10月12日

川府发〔2013〕51号

四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法

第一章 总 则

第一条 为确保四川芦山地震灾区农村住房（以下简称农房）自主重建的抗震设防和质量安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、国务院《芦山地震灾后恢复重建总体规划》、《四川省城乡规划条例》、《四川省人民代表大会常务委员会关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定》等法律、法规和省委、省政府关于社会主义新农村建设的总体要求，结合灾区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村住房自主重建是指芦山地震灾区除统规统建之外农村分散农房的自建。统规统建的农房重建按照基本建设程序进行监督管理。

本省其他行政区域内的农房建设可参照本办法执行。

第三条 灾区市（州）、县（市、区）人民政府负责地震灾区农房重建

—1— 的统一领导、组织和监督管理，要分清先后、突出重点，集中力量、科学统筹，全力加快农房重建工作。

县（市、区）住房城乡建设部门会同乡（镇）人民政府具体承担地震灾区农房重建的监督管理工作。

县（市、区）国土资源、水利、地震、民政等部门负责农房重建的相关监督管理工作。

农村集体经济组织应当选举、推荐由村民代表组成村民建房委员会，全程参与农房重建的监督实施。

第四条 农房重建必须遵循“安全第一、质量至上”的原则，严格执行农房防灾减灾和建设质量标准，注重地方建筑特色和使用地方建筑材料，实现农房重建安全、科学、有序推进。

第二章 规划选址管理

第五条 农房重建必须坚持科学选址，合理避让地震活动断裂带、地质灾害隐患点和行洪泄洪通道。

农房重建应坚持“村民自治”原则，充分尊重农民意愿。农房成片重建规划应当提请村民会议或者村民代表会议讨论通过并公示。

第六条 灾区县（市、区）人民政府应组织住房城乡建设、国土资源、水利、地震等部门和乡（镇）人民政府对农房选址进行安全性评估，科学确定农房原址重建或异址重建的方式。

第七条 原址重建的农房，农户应当持以下材料向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府核发乡村建设规划许可证。

（一）有效的农房施工图或政府提供的通用施工图集；

（二）施工合同或工匠有效证件；

（三）原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明。

第八条 异址重建的农房，农户应当持以下材料向乡（镇）人民政府提出农村住宅建设用地、建设规划许可申请，由乡（镇）人民政府审核后，集中分批向县（市、区）国土资源、住房城乡建设部门申报，经县(市、区)人民政府批准后，核发宅基地审批和乡村建设规划许可证。

（一）户籍证明；

（二）村民委员会的书面意见；

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（三）有效的农房施工图或政府提供的通用施工图集；

（四）安全选址评估书面意见；

（五）施工合同或工匠有效证件。

第九条 灾区县（市、区）人民政府及其住房城乡建设、国土资源部门应当对农户自主重建的申请开设绿色通道，采取集中批量审批的方式，简化审批程序，缩减审批（核）时限。

第三章 勘察设计管理

第十条 农房设计必须根据新颁布的抗震设防标准，严格执行《乡（镇）村建筑抗震技术规程》、《芦山地震灾区农村居住建筑重建抗震技术标准》、《四川省农村居住建筑抗震构造图集》等国家及省技术标准和相关技术要求。

第十一条 农房重建可以选用住房城乡建设部门提供的灾后农房重建建筑设计方案和施工图集，也可由农户委托有资质的建筑设计单位和具有注册建筑师、注册结构工程师等执业资格的人员进行设计，施工图设计文件必须符合现行的抗震设防标准。选用通用施工图集的，应结合具体的地质条件合理选择房屋基础形式和埋置深度。

第十二条 鼓励开展建筑抗震新技术、新工艺、新材料的科学技术研究，推广应用符合本地实际的轻钢结构、木结构等建筑结构抗震技术。

县（市、区）人民政府应当组织开展农房抗震设防的试点示范项目建设，并在灾区推广运用。

第四章 施工过程监督管理

第十三条 灾区县（市、区）人民政府要切实履行农房重建监管的主体责任，明确农房建设的监管程序、监管人员及工作职责，使农房重建监管工作规范化、制度化、程序化，逐步形成农房重建监管的长效机制。

第十四条 农房重建应当委托建筑施工企业、劳务分包企业或培训合格的建筑工匠进行施工。

施工单位和建筑工匠应当对承担的农房质量安全负责，实行质量安全负责制。

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第十五条 灾区县（市、区）、乡（镇）人民政府，住房城乡建设部门应当组织、引导、支持有资质的建筑施工企业和经培训合格的建筑工匠参与农房重建，由重建农户自主选择并签订施工合同。

市（州）住房城乡建设部门根据实际需要，会同市（州）工商行政管理部门制订本地农房重建简易施工承包合同指导试行文本，由乡（镇）人民政府、农村集体经济组织指导建房户与承建方签订合同。

第十六条 灾区县（市、区）人民政府应当建立住房城乡建设、质量技术监督、工商行政管理、发展改革等相关部门的联动机制，开展质量和价格专项检查、抽查，查处生产、经销不合格建材的违法行为,应当为建房农户提供建筑材料技术咨询服务，确保建筑材料质量合格。

施工单位、建筑工匠应帮助农户挑选和使用合格建材。

第十七条 灾区县（市、区）、乡（镇）人民政府应当指定村镇建设管理人员及专业技术人员对重建农房施工进行指导、监督。对地基基础、主体结构、屋面工程等重要分部实行监督检查，分别形成专项检查记录，由施工方负责人签字，建立完整的施工技术档案。

第五章 技术服务管理

第十八条 住房城乡建设厅应当制订发布农房抗震设防技术标准以及安全选址和施工安全的技术导则，编印通用施工图集，加强对灾区农房重建的技术指导。

市（州）、县（市、区）住房城乡建设部门应当制订工作实施方案，落实农房重建规划建设的技术指导工作，组织编印或细化符合当地实际的施工图集，为农户提供住房设计、建造咨询服务。

第十九条 灾区县（市、区）人民政府应当组织和抽调工程勘察设计单位、建筑施工企业、工程监理企业和对口援建单位的工程技术人员，成立质量安全技术小组，按照分片包干、责任到人的原则，逐户对农房施工现场质量安全、抗震设防进行技术咨询和指导，尤其要结合具体的地质条件加强房屋地基开挖和基础施工的指导，对发现的问题及时指导整改。

第二十条 各级住房城乡建设部门应当加强对农村建筑工匠和镇乡村建设管理人员的培训，提高其施工技能和管理水平，对通过培训考核的工匠颁发合格证书。

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乡（镇）人民政府应当通过多种形式加强宣传，提高受灾群众农房自主重建质量安全意识。

第二十一条 灾区县（市、区）人民政府应当按照有关规定，加强灾区乡镇建设管理队伍建设，明确专兼职管理人员对农房重建的管理职责，具体落实对农房重建的指导与服务。

第六章 竣工验收管理

第二十二条 灾区县（市、区）住房城乡建设部门应根据国家有关规定，结合当地实际，制订灾后农房重建竣工验收具体办法，报县（市、区）人民政府批准实施。

第二十三条 农房重建竣工后，由建房户提出书面或口头申请，按竣工验收办法对重建农房进行逐户竣工验收，验收合格后方可投入使用。

第二十四条 农房重建的竣工验收应根据施工图和相关技术标准要求，对施工记录和施工技术档案进行核查，重点是隐蔽记录和相关抗震构造措施的落实情况，并对房屋的实体质量进行检查验收，形成验收结论意见。

第七章 附 则

第二十五条 法律、法规等另有规定的，从其规定。

第二十六条 灾区市（州）、县（市、区）人民政府可以根据本办法制订本行政区域农房重建具体管理办法或实施细则。

第二十七条 本办法自发布之日起施行，有效期三年。

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第二篇：地震灾后重建情况

灾后恢复重建 工作情况汇报

中共**委员会 **人民政府

（**日）

尊敬的各位领导：

欢迎你们一行到我乡指导地震灾后重建工作。在此，我代表**党委、政府和全乡广大受灾群众向各位领导对黑土河灾区的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！

**地处**县西北部，全乡总面积**平方公里，平均海拔1920米，属于半梁山河谷地带，地势陡峭，共**户**人，呈大杂居、小聚居分布，贫困人口高达**人，占总人口的33%，是一个积贫积弱的贫困乡。2014***分，云南***县发生**级地震，我乡震感强烈，广大人民群众生命财产受到严重损失。

下面，我将云南**县“级地震我乡震后恢复重建工作情况向各位领导作简要汇报。

一、恢复重建工作开展情况

级地震地震以来，在自治县委、县人民政府以及各级部门和社会各界的关心帮助下，乡党委、政府及时启动应急预案，成立抗震救灾指挥部，奔赴各村、组实地查看灾情，明确专人24小时值班值守，及时配合自治县县抗震救灾指挥部积极筹集和调运救灾物资，搭建临时帐篷，妥善转移安置救灾群众，加紧抢修受损的水利、道路、电力、通讯等基础设施，组织群众进行生产自救，全力维护全乡稳定，灾难面前全乡干部群众坚定地站在一起共同努力，全乡抗震救灾工作顺利有序推进。在妥善安置好受灾群众生产生活的同时，全乡震后恢复重建工作全面开展。

（一）健全机制，落实领导“包保”责任制

一是根据市、县的统一部署和要求，我乡第一时间组织召开会 议，电话通知各村做好灾情速报工作，及时成立了以乡党委书记任指挥长、乡人民政府乡长任常务副组长、乡党政班子成员任副指挥长、乡级各站所负责人和党工委以及各村支书主任为成员的**地震应急指挥部，下设现场指挥组、综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组、善后处置组等7个职能工作组，指挥部下设办公室在乡党政办公室，由党委副书记任办公室主任，负责灾情收集上报及统筹协调工作。

二是严格落实“乡级主要领导领导包乡、党政班子成员包村、二级机构组、村级领导干部包户”的包保责任制，实行由全乡各级干部分片包保，责任到人，一包到底联系指导村、组开展恢复重建，不完成重建任务不脱钩的民房恢复重建工作制度，做到了每个村、组、各受灾农户都有干部职工负责协调解决恢复重建的工作制度，做到了每个村、各受灾农户都有干部职工负责协调解决恢复重建工作中存在的困难和问题，形成了上下联动、齐抓共管、责任落实的工作机制。

三是加强工作监督检查。各下村工作组每月及时向乡恢复重建领导小组办公室汇报恢复重建工作开展情况，乡恢复重建领导小组先后多次召开恢复重建工作会议研究部署相关工作，党政班子领导先后召开多次联席会议，听取各下村工作组工作开展情况汇报，研究审定全乡恢复重建初步方案。

（二）统筹规划，科学制定方案

按照市、县统一部署和要求，及时制定“”地震抗震救灾实施方案和恢复重建规划方案。

（三）认真摸底，周密规划

广大干部职工进村入户摸底调查，在充分调查清楚全乡农户建设意愿的基础上，因地制宜，科学规划，按照上级各部门的相关规格要求让农户来选择适合自己的户型，并将配合县国土资源、地震部门技术人员对规划自建点进行现场安全性评估、地质灾害安全性评估和地质勘查工作，对全乡的地震恢复重建方案进行了细化。全 乡各村房屋规划拆除重建**户，计划补助**万元，维修加固**户计划补助**万元，公共基础设施建设补助**万元，共需财政补助资金**万元。

（四）分类部署，制定恢复重建阶段性工作计划

紧紧围绕确保明年上半年前完成震损房屋恢复重建，受灾群众搬入新居的工作目标，采取倒排工期的方式，实行目标任务倒计时，细化重建措施，层层落实责任制，将工程时序进度落实到天，建设任务分解到人，对各村房屋规划拆除重建**户和修复加固106* 一是对自建户多做思想工作，争取早动工，分准备、实施、验收、入住四个阶段进行，确保**年6月20日前让受灾农户搬入新居，对维修加固户计划在 **年11月30日前全面完工。在加快民房恢复重建工作的基础上，围绕**年12月30日前全面完成恢复重建任务的目标。

二是初步拟定了4个村委会的重建，一所敬老院的加固修复项目计划，共需财政补助资金80万元。具体实施方案步骤：春节前完成第一层浇筑进行板面保养**年6月底前全面完工，**年7 月底以前做好检查验收准备。所有修复加固类项目计划已于**年12 月底前全面结束。等待县级验收后投入使用。

三是受损的道路、桥涵、堡坎等基础设施的恢复重建共需财政补助资金**余万元，计划**年以前分分阶段逐步修缮完工投入使用。

（五）强化措施，扎实推进工作

一是开展农村建筑工匠情况摸底调查工作，全面掌握各村组建筑工匠基本情况，计划于**年8月22日至9月6日在乡政府对全乡80名砌筑工进行为期14日的培训。

二是计划筹备建筑材料。对全乡124户重建户和106加固修复所需砖块、钢筋、水泥、砂石等建筑材料进行摸底调查，对紧缺建筑材料进行统一提前定购。

三是落实有实力的建筑施工队伍，确保恢复重建工程保质保量动工。

四是切实加强宣传引导，组织乡村干部进村入户做好群众思想工作，充分调动群众自力更生重建家园的积极性并尽快投入到灾后重建和农业生产恢复工作中来。

（六）严格监管，注重工程质量

一是加强恢复重建资金管理。按照资金管理的各项要求，健全管理制度办法，设立救灾资金财政专户，建立资金使用明细台帐，确保救灾资金使用安全。

二是加强恢复重建工程质量管理，围绕自治县委、县人民政府的相关要求，对地震震损民房恢复重建的质量、技术规程安全保障和工程建设的监督管理作出了明确要求，为顺利实施好各项恢复重建项目，保证我乡地震恢复重建项目质量安全和资金安全打下坚实的基础。

（七）严肃纪律，加大督查力度

一是实行包保各级领导和干部职工在民房恢复重建期间，将邀请相关职能部门到我乡指导进行管理，严格执行，全力帮助重建农户解决实际困难，与群众同吃、同住、同劳动。

二是严格考勤管理，制作挂点包村、包组、包户干部职工群，将干部的姓名、工作职责、工作联系方式等向群众发放“联系卡”进行公布，制定包村、包户干部职工的考勤表签名表，由村委会安排专人负责考勤记录。

三是把我乡的干部将考核和干部实绩考核与包保工作任务相挂钩，受灾房屋恢复重建工作结束后，由乡党委政府对干部职工进行工作评定，对工作中出现违纪、违法行为或无所作为、工作不力、群众有意见的，启动问责程序进行严格处理。

四是按照恢复重建阶段工作计划和时间进度要求，以乡纪委牵头进行督查，不定时进行监督检查工作进度情况，确保恢复重建工作平稳有序推进。

二、下一步工作重点

我们将进一步贯彻落实好省、市、县的抗震救灾恢复重建工作要求、部署，围绕**年上半年受灾群众全部搬入新居**年上半年以前全面完成恢复重建任务，使我乡的经济社会 发展和群众的基本生活条件达到或超过灾前水平，把**恢复重建建设与新农村建设紧密结合起来，努力建设一个新**的目的要求。重点做好以下五个方面的工作：

（一）进一步加强恢复重建工作的组织领导。深入落实领导干部“四包”责任制，把恢复重建任务目标落实到人，确保 恢复重建工作有人抓，问题有人管。组建下村工作组，深入群 众帮助解决受灾群众的实际困难。督促下村干部，认真履行职 责，密切配合，协同作战，依靠群众，继续全面抓好抗震救灾 和恢复重建工作，确保抗震救灾各项措施落到实处。

（二）加快推进恢复重建各项工作。围绕确定的**年6月份全面完成恢复重建任务的总体目标，加快推进恢复重建各项工作目标。严格执行领导干部问责制度，努力形成一个从上至下、相互协调运转、高效有序的工作网络，确保恢复重建房屋按质按量、按时完成。

（三）继续做好受灾群众的安置工作。根据临时安置、过度安置、永久性安置的要求，在前期安置的基础上，紧紧围绕责任目标，加强包保工作的开展，组织强有力的12个村工作组进村入户，逐户检查救助措施的落实情况采取各种有效措施，抓好粮油、食品等生活必须品的供应，着力解决好重灾户、“三无”人员、五保户、残疾人等农户的生活困难问题，分类实施求助，确保不漏一人，不掉一户，使受灾农户在搬进新居之前的生产生活得到妥善安置，确保受灾农户安全过冬，同时，把疫病防控工作作为一项重要任务来抓，搞好食品、饮用水和环境卫生，保证受灾群众饮食安全，确保不发生疫病。继续组织好地方巡逻防控力度，全力维护社会稳定工作。

（四）继续抓好生产自救各项工作。着力抓好与烤烟、玉米、马铃薯等农作物为主的秋收中后期管理，进一步加大科技推广力度，强化田间病虫害防治措施，力争灾后农业不减产，农民不减收。进一步强化安全防汛和防疫工作，组织人员对震损的基础设施工程进行排查，深入落实安全管理责任，密切监视险情变化，继续抓好生命工程的恢复，确保各项基础设施畅通，防止发生进一步次生灾害。

（五）切实加强恢复建设资金的管理和使用监督。严格执行、国家救款物管理使用的规定和省、市、县救灾资金管理办法和要求，坚持专款专用、严格规范救灾物资及资金使用程序，坚持公开、公正、公平的原则，保证恢复建设资金真正用在恢复重建工程中。

三、存在的困难和问题

一是我乡地处边远山区，道路交通不便，各种建筑材料运输困难，运输成本高，使重建工程难度进一步加大，恢复重建任务压力大，担子重；

二是由于我乡民房恢复重建任务重、点多面广，其恢复重建要求高、起点高、标准高，技术力量薄弱等困难和问题。恳请上级相关部门对我乡恢复重建计划以外的其它基础设施项目中给予政策倾斜和照顾，并对我乡恢复重建工作继续给予指导、支持和帮助。

尊敬的各位领导：在市委、市人民政府和县委、县人民政府的坚强领导下，在社会各界的关心、支持、帮助下，我乡的地震恢复重建工作取得了关键性的胜利，各项工作有条不紊进行。在今后的工作中，我们将严格按照省、市、县党委、政府以及各位领导的指示和要求，紧紧围绕恢复重建的工作目标，细化措施，发动群众，自力更生，重建家园，按期完成恢复重建任务。

第三篇：国务院发布芦山地震灾后恢复重建总体规划

国务院发布芦山地震灾后恢复重建总体规划

发布日期：2013年07月16日文章点击数为：66字号： [大] [中] [小]●重建原则：科学重建，民生

优先，安全第一，保护生态，创新机制

●以生态为特色、文化为内

涵、旅游为载体，建国家生态文化旅游融合发展试验区

●以地质灾害防治为“生命

任务”，生态保护区占整个规划区面积85.33%

7月15日，中国政府网公布了国务院日前发布的《芦山地震灾后恢复重建总体规划》（以下简称《规划》），《规划》提出：用三年时间完成恢复重建任务，使灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢复并超过震前水平，为到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。恢复重建资金总需求约860亿元。

《规划》包括前言以及重建基础、总体要求、空间布局、居民住房和城乡建设、公共服务、基础设施、特色产业、生态家园、政策措施等9章。《规划》范围为极重灾区和重灾区，包括雅安市芦山县、雨城区、天全县、名山区、荥经县、宝兴县等6个县（区），以及成都邛崃市的6个乡镇，共102个乡镇，面积10706平方公里，2012年末总人口114.79万人。

《规划》强调，芦山地震灾后恢复重建的原则是：科学重建，民生优先，安全第一，保护生态，创新机制。

与汶川地震灾后恢复重建总体规划相比，芦山地震灾后恢复重建总体规划具有四个特征：在规划区分区上，后者将规划区国土空间划分为人口集聚区、农业发展区、生态保护区、灾害避让区等四个区域。其中，生态保护区的面积占到整个规划区面积的85.33%，强调要以生态保护区为重点，以地质灾害防治为“生命任务”，加快自然生态系统修复，保护好大熊猫等珍稀濒危物种，加大环境治理力度，构建生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的自然生态格局。

在产业发展上，《规划》提出，要在生态环境保护的基础上，加快构建以文化旅游业为主导，以特色农林业、加工业和服务业为支撑的产业体系。以生态为特色、文化为内涵、旅游为载体，建立国家生态文化旅游融合发展试验区。

在住房重建上，《规划》提出，农村居民住房要严格执行抗震设防强制性标准。维修加固后的住房应具备抗御本地区地震基本烈度的能力。新建住房建筑结构质量必须符合抗震设防要求，按照当地抗震设防烈度进行设计、施工和验收。

在公共服务上，《规划》坚持设施重建与功能提升并重、软硬件兼顾的指导思想，优先安排学校、医疗卫生机构等公共服务设施的恢复重建，推进教育、卫生计生、就业和社会保障、文化、广播影视等社会事业发展，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系，创新基层社会管理方式，提高基本公共服务水平和社会管理能力。《规划》提出要实现灾区户户安居有业：全面完成城乡居民住房恢复重建，灾区群众住上安全、经济、实用、省地的放心房；就业创业环境不断改善，有劳动人口的家庭至少有一人稳定就业。民生保障提升；社会事业得到较大发展，人人享有基本生活保障，因灾受伤致残人员得到妥善安置，基本公共服务水平显著提升。《规划》还确定了产业重建和发展、生态文明建设等目标，要求工农业和服务业全面恢复，文化旅游业、特色农林业等特色优势产业发展壮大，“飞地产业园区”和一批特色产业基地初具规模，产业市场竞争力明显提高。（消息来源：四川日报）

第四篇：地震灾后重建方案doc

广元市南河街道办事处

关于“5.12”地震灾后重建方案建议

区人民政府：

“5.12”地震发生后，南河辖区居民遭受了巨大损失，民房屋损毁尤为严重。在区委、区府的领导下，南河抗震救灾各项工作得以有序、有效、有力的开展。当前，我办已圆满完成抗震抢险和灾民安置的阶段性任务。全办工作重心已由抗震救灾全面转移到灾后重建工作上来。根据市委、市府，区委、区府关于灾后重建工作的重要指示，为保障辖区灾后重建工作积极、稳妥的开展，加快恢复灾后生产、生活秩序，确保实现“一年基本恢复，三年重建家园，五年实现跨越”的既定战略目标，结合南河新村建设改造，推动全办工作进程，加快发展、科学发展、又快又好的发展，结合南河实际情况，现就灾后重建工作情况汇报如下：

一、“5.12”地震灾害居民房屋受损基本情况

“5.12”地震造成了南河辖区内9233户房屋受损，涉及人口29970人，建筑面积2188803m。其中严重损坏394户，涉及人口1050人，涉及面积11050 m，在损坏严重的394户中，环城南路以南256户，1024人，面积7680m。222

二、具体重建方案建议

1、实行科学鉴定，减少重建户。

针对现有严重损坏的394户居民，进一步实行鉴定，减

少重建户数。目前，通过目测和征求住户意见，环城南路以南需要重建户，已经由256户减少为128幢，216户。其中，石马坝社区60 幢，141户，29399m，涉及425人；南鹰社

区15幢，22户，6380m，涉及73人；接官亭社区50幢，53户，4555m，涉及158人。

2、目前，我们正通过有资质的鉴定机构对该216户进

行进一步鉴定，以进一步减少全办建设户数。对接官亭辖区范围内南山脚附近地块进行整理，估计能整理出土地6亩，可安置居民近40户，基本解决接官亭部分历史遗留问题造成的居民建房户问题。

3、对石马坝、南鹰社区基本社区基本上实行原拆原建，在原拆原建过程中，考虑缩小建筑面积，控制楼层数量，同时对集中损害的射击场附近地区，鼓励居民合户联建，并在政策上给予一定倾斜，以利于建成合乎规划的居民小区。

4、对马家沟苹果园进行“三通一平改造”，已解决在南

河辖区内在灾后重建过程中，无地建房户和历史遗留问题

5、对环城南路以北房屋受损需重建的居民户以及小区

居民、单位房居民，一律实行原拆原建。

三、重建工作中存在的问题 2221、南河居民，别是环城南路以南的居民，大多是南河世居居民，在南河开发过程中，做出了较大贡献。目前，大都经济困难，房屋出租收入是他们的主要经济来源，大多数居民不愿意离开南河。

2、环城南路以南居民自建房中，特别是射击场一带，在当初修建过程中，房屋规划不合理，房屋间距较小，存在较大的安全隐患。

3、南河居民自建房违规加层较多，建筑质量较差，而且资料不够完整，给维修加固造成了一定困难。

4、我办接官亭居委会环城南路以南地段地质灾害严重，周家沟滑坡带经过多年治理，成效并不明显。造成本次“5.12地震改地段居民建房损毁严重，对经后重建科学选址带来一定挑战。

四、需要上级给予的优惠政策

1、允许接官亭居委会在南山脚附近自由选址，协调马家沟苹果园土地作为重建安置点，并负担“三通一平改造的相关费用”。

2、减免辖区内相关鉴定费用。根据《四川省抗震救灾指挥部第226令》，鉴定费用由居民自己负担，但由于南河居民经济较为困难，请求上级政府以困难补助形式，减免相应的鉴定费用。

第五篇：关于城镇居民住房地震灾后恢复重建的实施意见

文 号： 标 题： 陇政发〔2009〕33号

关于城镇居民住房地震灾后恢复重建的实施意见

各县（区）人民政府，市直各部门，省驻陇南各单位：

为加快我市城镇居民住房地震灾后恢复重建，切实解决城镇受灾居民居住问题，根据《住房和城乡建设部、财政部、国土资源部关于汶川地震灾区城镇居民住房重建的指导意见》（建法〔2008〕151号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发汶川地震灾后恢复重建甘肃城乡住房建设专项实施规划的通知》（甘政办发〔2008〕172号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省地震灾区城镇居民住房恢复重建实施意见的通知》（甘政办发〔2008〕197号）等文件精神，现就我市城镇居民住房地震灾后恢复重建提出如下实施意见：

一、全市城镇居民住房灾损情况

汶川“5·12”特大地震，造成我市市直及九县（区）城镇居民住房不同程度的受到破坏，城镇居民住房受损面积382.62万㎡，倒塌和严重损毁不可修复需拆除重建的房屋建筑面积165.81万㎡，直接经济损失18.82亿元；一般受损需维修加固的房屋面积216.81万㎡，直接经济损失14.36亿元。

二、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，充分考虑人口资源环境承载能力，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、自力更生、科学重建。

（二）基本原则。城镇居民住房恢复重建要坚持实行分类指导，分步实施，突出重点、整体推进；政府组织、社会参与、市场运作、政策支持；城镇受损家庭是灾后恢复重建的主体，国家给予一定的政策优惠和资金补助，应坚持自力更生的原则；要充分利用国家出台的有关住房建设和交易的优惠政策，把城市住房恢复重建同经济适用房、廉租房建设、棚户区改造、新区开发和旧城改造、住宅小区建设以及公用设施建设有机结合起来，促进资源有效利用，美化人居环境，做到近期恢复重建与长远发展相统一。

（三）总体目标。城镇居民住房恢复重建的总体目标是，2009年完成城镇居民住房加固维修任务，2010基本完成城镇居民住房重建任务，让灾区城镇居民住上安全、经济、适用的住房，城镇居民的住房安全性能明显加强、设施配套水平明显提高、居住环境明显改善。

三、城镇居民住房受损住房类型认定及建设规模

（一）受损住房类型及恢复重建归类

1、倒塌、损毁住房：指房屋因地震倒塌和虽未倒塌但主体承重结构彻底破坏、禁止使用的住房。这类房屋可以安排重建。

2、严重破坏住房：指主体承重结构严重破坏，需经大修加固才能继续使用的房屋。这类住房可以安排大修加固，恢复其使用功能。对大修加固所需投资过大、接近重建投资的房屋也可安排重建。

3、一般破坏住房：指经过局部维修或加固后能继续使用的住房。可以安排局部维修或加固。房屋受损程度的归类，以有资质的专业鉴定机构作出的结论为依据。

（二）建设规模

根据国家《汶川地震灾后恢复重建甘肃城乡住房建设专项实施规划》，全市列入国家地震重灾县城镇居民住房重建户2.78万户，165.81万㎡；维修加固2.87万户，216.81万㎡。

四、补助对象、范围及标准

（一）城镇居民重建户补助

1、补助对象

陇南市行政区域内，自有产权住房毁损（指住房倒塌或严重破坏不可修复）导致无房可住的城镇居民受灾家庭（含中央、省和外地驻本市的机关、企事业单位职工家庭）可享受住房城镇重建资金补助；自有产权住房因灾受损需维修加固的城镇受灾家庭，可享受住房维修加固补助。

2、补助标准

城镇居民重建资金补助标准为户均2.5万元，符合补助条件的每户受灾家庭只能享受一次。

3、补助方式

城镇居民住房确定为重建类型的，应视其家庭收入水平高低采取不同类型的补助方式，尽量做到公平公正。城镇高收入家庭政府可采取现金补助方式一次性补助2.5万元，用于购买商品房；一般收入家庭采取现金补助方式一次性补助2.5万元，用于购买普通商品房、安居住房和80㎡左右的经济适用住房；低收入家庭一次性补助2.5万元，用于购买经济适用住房；最低收入家庭一次性补助2.5万元，主要通过组织建设廉租房解决。

高收入家庭是指家庭人均收入超过当地城镇人均可支配收入3倍及3倍以上的家庭； 一般收入家庭是指家庭收入在低收入家庭和高收入家庭之间的其他家庭。最低收入家庭是指基本没有收入来源的城市低保困难家庭；

低收入家庭是指家庭人均可支配收入占当地城镇人均可支配收入70%以下的家庭。

4、户籍和权属状况的界定

受灾家庭的户籍和住房权属状况以2008年5月11日的户籍和权属证明材料为准。

（二）城市居民维修加固住房补助

1、补助对象

补助对象为因灾受损需除险维修加固住房的城镇受灾家庭。

2、补助标准

维修加固住房，户均补助0.6万元。各县区要依据房屋受损程度鉴定结果，分类确定标准，给予相应补助，不能搞一刀切。

3、补助方式

维修加固补助以户确定资金补助标准，按幢发放，统一由业主委员会或单位委托有资质的建筑企业实施加固维修，无法统一维修的采取现金补助方式由住户自行加固维修。

（三）“三无”家庭、“三孤”人员的重建补助原则

城镇“三无”人员，即无劳动力、无生活来源、无法定赡养人（抚养人、扶养人）和因地震灾害造成的城镇“三孤”人员（孤老、孤儿、孤残）的家庭中，无自有产权住房的，且原有住房因灾毁损导致无法居住的“三无”、“三孤” 家庭，每户由政府提供50平方米左右的廉租房供其租住，不再予以住房资金补助；有自有产权住房的、且原有住房因灾毁损导致无法居住的“三无”、“三孤”家庭每户重建资金补助在2.5万元标准的基础上可适当增加补助。

下列情况不列入补助范围： 长期（1年以上）无人居住的房屋因灾受损的；有新房而住旧房，旧房因灾损毁的；地震灾害后家中可住人房屋达到或超过3间的；因灾损坏的独立厨房、厕所等附属用房；活动房、工棚、简易房和临时房屋等。

另外，对于地震前老人和成年子女长期（1年以上）共同居住的，原则上以地震灾害前的户口登记为准，不得临时分家多计算户数。

无论是城镇居民确定为重建的还是加固维修的都要将名单通过各种媒体向社会公示，并建档立卡，充分接受社会监督。

五、城镇居民住房恢复重建资金需求及来源

（一）资金需求。经测算，全市（不包括礼县、宕昌）城镇居民住房恢复重建所需资金总量约为 8.64亿元，而省政府下达的中央财政地震灾后恢复重建基金给我市7个重灾县区城镇居民建房包干资金为8.5亿元，市上按照“确保重点，兼顾一般，条块结合，以块为主”的原则分解给各县区。各县区要按照要求，认真搞好核查认定工作，快速、全面、有序、有力地开展城镇居民住房重建维修工作。由于资金安排还存在少部分缺口，各县区可通过各种办法、各种渠道尽量争取补齐缺口。

（二）资金主要来源。城镇居民住房恢复重建资金来源主要包括中央财政地震灾后恢复重建基金补助、政府配套补助、住户自有和自筹、对口支援、国际组织援助、社会捐助、银行贷款、创新融资等多种方式筹集。

六、优先安排除险加固

（一）各县区政府要高度重视，在前一段工作的基础上认真组织实施受损住房的安全鉴定、修复、加固和拆除清理工作，特别是受损住房的安全鉴定，是搞好城镇居民恢复重建的基础和关键，一定要做到有序、科学、真实、透明。同时，技术鉴定机构应当在综合考虑房屋主体结构受损程度、使用年限、维修成本和地理、地质条件等因素的基础上，科学合理地提出维修方案并提供技术服务。

（二）对于经过技术鉴定，通过维修加固后能够满足安全使用要求的城镇居民住房，有关部门应当指导房屋所有权人成立业主委员会或其所在单位尽快实施加固，要根据有关建筑抗震鉴定与加固技术规程以幢为单位统一实施加固工作。没有条件的零散户可以由受灾户自行维修加固，但要符合维修加固的验收标准。通过维修加固可以居住的住房，不得以行政手段强行拆除重建。

（三）除险加固程序：地震应急评估结论为轻微损坏、中等破坏和严重破坏的房屋，由房屋所有权人委托鉴定机构进行建筑技术鉴定，当地政府支付鉴定费用。建筑安全鉴定结论确认可通过修复、加固后使用的，由房屋所有权人以幢为单位组成业主委员会，组织实施维修加固，委托有相应资质的设计单位进行房屋建筑加固设计，并根据审核合格的房屋加固施工图等设计文件，委托给具有相应资质的建筑企业施工。单位修建的住房由单位统一组织实施。安全鉴定结论确认为严重破坏已无加固价值的危房，应当依法实施拆除。危房拆除应当由房屋所有权人或委托人委托实施。房屋所有权人委托有资质的施工企业拆除，向当地建设行政主管部门提交书面申请，并获得拆除许可。

七、积极组织建设安居住房和廉租住房

（一）建设标准

城镇居民住房以原址重建为主，同时应当合理控制建设标准。安居房每套建筑面积应控制在80平方米左右，并以每套60平方米左右的中小户型为主，以震前户数为准，每户限购或限租一套。廉租住房每套建筑面积50平方米左右。

（二）安居住房

各县区政府可根据实际需要，参照经济适用房政策，组织建设安居房，向原有住房因灾损毁导致无房可住的城镇受灾家庭，以及租住房因灾损毁导致无房可住的当地城镇户籍家庭出售、出租。政府可通过招投标等方式，选择房地产开发企业实施安居房建设。房地产开发企业开发建设的安居房项目，资本金占项目总投资比例下限调整为20%，项目利润率不高于3%。

（三）廉租住房

各县区级政府，应当采取措施加大廉租住房保障力度，提高实物配租比例，可以直接投资集中建设廉租住房，或者在经济适用住房和普通商品住房建设项目中配建廉租住房，并优先向城镇因灾造成的“三孤”人员和住房损毁的低收入家庭供应。

（四）建造要求

1、新建住房应当在符合防灾减灾要求的基础上，按照城市总体规划和详细规划的要求，原则上应坚持实施原址重建。房屋所有权人自行完成恢复重建的，享受灾后城镇住房恢复重建的优惠政策，所在地政府应当鼓励支持并给予技术指导。

2、新建住房规划布局应当依据当地城镇总体规划和土地利用规划，符合建筑密度和容积率。同时，应当尽量避开地震断裂带、生态脆弱和可能发生滑坡、泥石流等重大地质灾害的区域，以及存在污染源、有害物质等各类环境敏感区域。

3、新建住房应当按照《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223—2008）和新修订的《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001）等国家规范和强制性标准进行设计、施工和竣工验收，住房设计除必须满足抗震设防标准外，还应尽可能满足紧急情况下人员安全疏散和撤离的需要。

八、积极推进原址重建

（一）原址重建住房

原址重建是指损毁住房所有权人（或其法定继承人）在损毁住房原有土地上重建住房。原址重建必须符合地质安全、生态环境和灾后城市重建规划。毁损住房所有权人可向政府申请在原址自建（或联建）住房。

（二）置换土地建房

因规划调整、城市人口密度太大而确需卸载或避让灾害等原因不能原址重建住房的，经政府批准后可依照相关规定通过土地置换方式异地重建或吸引社会资金联建住房。

（三）单位组织建房

1、毁损住房为单位出售的房改房（或经济适用房、集资建房）的，原则上由原售（建）房单位根据灾后重建规划和城市建筑风貌设计要求牵头组织原址重建。按省、市规定的政策给予建房税费减免。

2、毁损住房为单位自管公房的，由单位组织原址自建后，按安居住房有关政策出售或出租给原居住职工家庭。

3单位不具有条件组织重建的，原居住职工家庭可申请购买或租住由政府提供的安居住房或廉租住房。

4、住房损毁的职工家庭享受补助资金补助标准、建房税费减免及房价政策性优惠等补助政策，单位不得提高资金补助标准，不得将系统内对口援建的资金和其它资金用于住房建设和发放资金补助，重建住房建筑面积原则上不得突破原损毁住房建筑面积标准。

九、居民住房重建区公共设施的配套

（一）城镇居民住房的重建特别是新建小区，应当根据城市总体规划，在科学规划、合理布局基础上，统筹考虑与其居住人口规模相适应的城市基础设施、公共服务设施、绿地及应急避险场所。

（二）异地重建的居民住房，原则上按照人口确定居住小区规模，同时参照国家相关规范和标准要求，进行公共设施的配套。

（三）城镇居民恢复重建要和城镇建设紧密结合。国家给我市包干的城镇建设基金，要结合城镇居民住房统筹安排，提高资金的利用率。

十、特殊问题处理办法

（一）已交易未办理过户的房屋补助政策

“5.12”地震中造成危房的但未办理交易过户手续的，房管部门实行登记备案制，由房管部门出具产权产籍证明，按相关规定享受优惠政策。

（二）二级市场房屋产权产籍办理的有关政策

尚未开放住房二级市场的县区，应尽快开放住房二级市场，为城镇居民住房恢复重建提供产权产籍依据。

（三）因房改取得部分产权的房屋补助政策

经原住房单位同意，按当年房改政策转为全产权后，可享受本实施意见中相应政策。房改后尚未办理房

产证的要按照规定办理房产证。

单位已破产或已改制导致原单位灭失的，在向房管部门补交购房款并取得全产权后，可享受本意见中相应政策。

（四）一户多套和一套多户的资金补助政策

一户拥有多套自有产权住房且均毁损的，只能享受一套政府住房资金补助；一户家庭在农村和城市拥有的自有产权住房均毁损的，只能按照产籍证明享受一次政府住房资金补助。一套毁损住房中有多户人居住的按套享受一次政府住房资金补助。

十一、政策措施

各县区政府要按照国家有关规定，对地震灾后城镇居民住房的恢复重建给予资金补助、税收、金融、土地、减免行政事业性收费等方面的优惠，同时积极倡导和动员社会各界提供物资、技术和人力等方面的支持，着力整合相关资金，首先帮助灾区城镇居民完成住房的恢复重建，让受灾居民早日实现安居乐业。

（一）财政支持政策

城镇居民住房重建和加固维修户享受国家的财政补助政策。

（二）税费减免

1、对政府为灾区居民组织建设的灾后重建住房（指安居房、廉租住房、原址重建住房及城镇居民自建住房），免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。所签订的建筑工程设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。

2、对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再计征；对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税。如因地震灾害灭失或损毁居民住房而重新购买住房（包括购买安居房），按照法定税率减半征收契税。

3、对经过法定机构鉴定的因地震灾害损毁不能居住、使用的房产、土地在停止使用后免征房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。对经过批准免征的纳税人本已缴税款可以从以后应缴税款中抵扣。

（三）减免行政事业性收费和政府性基金

1、对建设安居房、经济适用住房、廉租住房及原址重建和维修加固住房，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费，城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费等；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。

2、免收的省级行政事业性收费包括房屋所有权登记证书和土地使用权登记证书一次性工本费、房屋产籍查询费、房屋安全鉴定费等项目。

（四）信贷扶持

1、各商业银行对政府组织的城镇居民住房恢复重建项目优先给予贷款支持；鼓励商业银行对重灾区的安居房、经济适用房、廉租住房等灾后重建住房和普通商品住房建设项目，在贷款条件方面给予优惠。

2、提供居民住房信贷优惠。对受灾地区居民购置用于自住房的贷款利率下限调为贷款基准利率的0.6倍，最低首付款比例下调为10%。具体利率水平和首付款比例由商业银行根据风险管理原则自主确定。

3、对符合条件的城镇居民原址重建住房、购买住房及维修加固住房，可提供住房公积金优惠贷款支持，贷款利率在各档次利率基础上优惠1个百分点。

（五）土地政策

1、对廉租住房、经济适用住房和政府组织建设的安居住房建设用地以划拨方式供应；在原址重建住房的，可按原方式使用土地，免除相关费用。

2、根据灾后重建规划确定的城镇廉租住房、安居住房建设，涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批，按审批权限办理用地手续。

十二、组织领导

各县区政府为城镇居民住房恢复重建的实施主体、工作主体和责任主体，要将此项工作纳入目标管理，加强领导，明确职责，健全机制。市上将在市重建办设立城镇住房恢复重建组，城镇住房恢复重建组设在市建设局，各县区也要成立相应的机构。各相关职能部门紧密配合，分工负责，各司其职。

（一）重建办

1、负责制定城镇居民灾后重建实施意见和实施方案。

2、依据规划和对灾情的核查，按照中央重建基金下达的基数，分解城镇居民重建维修补助资金。

3、根据上级部门的要求，认真做好城镇居民重建维修进展情况的检查重点，调查研究，总结经验，分析问题，推广典型，做好数据的统计上报工作。

4、组织协调有关部门，做好城镇居民重建维修进展情况的督察工作。

（二）发改部门

1、负责与有关部门衔接下达城镇居民住房灾后重建基金计划；

2、按照《陇南市灾后重建项目管理办法》有关规定，审批城镇居民灾后重建项目。

（三）建设部门

1、负责根据灾后重建总体规划和本实施意见，组织审查城镇居民地震灾后恢复重建实施方案。

2、负责毁损房屋权属情况核实、政策性住房安置、销售管理工作，协调住房资金管理部门和房管部门做好产权过户办理工作。

3、负责城镇灾后重建项目规划设计方案的审查和项目实施完工后的竣工验收等工作。

4、负责各类重建住房的建设管理和安全质量监督工作。

5、负责维修加固工程的登记、审批和验收备案。

6、负责对申请租住廉租房、经济适用住房，购买或租住安居房的受灾居民资格审查工作。

（四）民政部门

负责对城镇毁损住房家庭的收入审查；负责审核认定城镇居民低收入和低保家庭的工作；负责“三无”、“三孤”人员身份的审核、认定。

（五）财政部门

负责中央重建包干基金的下达、核拨和监管工作；负责向政府提出经济适用住房、安居房、廉租住房政府配套资金的意见。

（六）国土部门

负责做好建房选址、用地审批、国有土地使用权处置相关工作。

（七）环保部门

负责城镇居民建房环境影响的审查、审批工作。

（八）物价部门

负责建材质量及价格的监管；负责对安居房、廉租房及经济适用住房价格的核定。

（九）住房公积金管理及房管部门

负责对城镇居民住房产权的核定，积极办理房改房转全部产权等有关产权过户手续；依据有关政策规定办理住房公积金贷款。

（十）监察、审计部门

负责重建资金物资的管理、发放、使用的监督检查和审计工作

（十一）公安部门

负责城镇受灾家庭户籍状况的审核认定工作。

（十二）司法部门

负责为城镇受灾群众灾后住房重建提供法律咨询服务。

十三、各县区政府根据本实施意见，结合实际，抓紧制定城镇居民地震灾后恢复重建实施方案，并抄送市重建办、市建设局。

二〇〇九年四月四日