前瞻产业研究院：浙江省特色小镇建设成功因素深度解读及借鉴意义

第一篇：前瞻产业研究院：浙江省特色小镇建设成功因素深度解读及借鉴意义

浙江省特色小镇建设成功因素深度解读及借鉴意义

浙江省特色小镇成功原因深度探索

作为特色小镇的概念的诞生地，浙江也是国内特色小镇发展最为成熟的区域。总结浙江特色小镇的成功原因，深厚的产业积淀、灵活的机制结构、完善的政策引导是最大的影响因素。

首先，浙江拥有深厚的产业基础，形成了众多块状产业、特色产业，数百亿规模的“块状经济”集群就有300多个，例如慈溪小家电、南浔木地板、桐乡蚕丝被、诸暨袜子、上虞伞业、义乌小商品等，这些块状特色产业规模不大，但是市场占有率很大。浙江有“将比较多的资源堆积在一个小空间”上面的创新能力，所以特色小镇在这个地方就率先发展起来了。拥有这项天然优势的还有广东、江苏等省，比如佛山陶瓷、深圳IT、广州汽车、顺德家电、中山灯饰、虎门服装，苏州电子、南通家坊、泰州医药、丹阳眼镜、如东健身器材...其次，浙江拥有活跃的社会资本，能够为特色小镇提供资金保障。长期以来浙江的固定资产投资中民间资本占比超过55%，全省60%以上的税收、70%以上的生产总值、80%以上的外贸出口、90%以上的新增就业岗位来自于民营经济，具备雄厚投资基础。从特色小镇建设来看，政府只负责了10%-30%的资金投入，其他资金要由企业自行承担，这对当地的社会资本提出了要求。

图表1：2010-2017年浙江民间固定资产投资及占比（单位：亿元，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

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完善的政策引导具备先发优势

除了以上两个天然优势外，完善的政策引导是浙江省特色小镇建设领先其他省市的核心因素。早在2015年4月，浙江省政府就出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，先于国家政策一年半，政策上的先发优势使得浙江特色小镇走在全国前列。

在《意见》中，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划：特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，面积相当于半个西湖，而建设面积一般控制在1平方公里左右。从投资进度来看，特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），所有特色小镇要建设成为3A级以上景区。

根据规划，未来三年里浙江将重点培育100个特色小镇，在产业上聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。

图表2：浙江特色小镇建设指导性总纲

资料来源：前瞻产业研究院整理

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此后，浙江省在特色小镇发展上出台了多项政策，浙江特色小镇建设创新推动“产、城、人、文”融合，为破解空间资源瓶颈、产业转型升级、改善人居环境、推进新型城镇化提供了有力的抓手，并且已经公布了两批共79个特色小镇，目前还有第三批约30个特色小镇即将公开。

图表3：浙江省特色小镇相关政策汇总

资料来源：前瞻产业研究院整理

以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院发布的《2017-2022年中国特色小镇建设战略规划与典型案例分析报告》。

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第二篇：【前瞻产业研究院】体育小镇建设要素及成功案例解读

目前体育产业是经济发展的新风口，进入2017年，体育特色小镇也无疑成为了一大热词。2016年那份打造1000个特色小镇的文件无疑是政策指引，足球小镇、冰雪小镇一时间遍地开花，把体育小镇的概念炒的火热。目前，在国家《关于开展特色小城镇培育工作的通知》和《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》双政策的引导和影响下，体育特色小镇应运而生，并在全国各地涌现。

体育特色小镇，也叫“运动休闲特色小镇”，在全国各地掀起建设特色小镇的热潮时，“旅游+文体”模式的小镇建设尤为火热。体育小镇能将体育与旅游相融合，既满足了人们休闲旅游的需求，也能够通过各式体育项目的体验达到休闲健身的效果。

在特色小镇建设走在全国前列的浙江省等地，体育小镇的建设又一次走在了全国前列。目前已经公布的两批79个省级特色小镇创建对象、51个省级特色小镇培育对象中，以体育产业为主体的特色小镇就有5个。

数据显示，仅在2016年，国内进入建设阶段的体育小镇已经超过100个，2017年，这个热度持续升温。2022年北京、张家口举办冬奥会的东风也让国内冰雪产业迎来发展良机。

在国外，体育特色小镇已经很成熟，我国则刚起步。目前，我国的体育小镇规划已经初具规模，有的已经运行，有的还在建设中。

国外案例研究

一、法国沙木尼体育旅游小镇——体育运动休闲型特色小镇：从山地运动到山地度假生活。

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沙木尼小镇(Chamonix，也译夏蒙尼)位于法国中部东侧，毗邻意大利和瑞士这两个迷人的国度。坐落于阿尔卑斯主峰勃朗峰(4807米)脚下的山谷里，在勃朗峰的恩泽下，成为了高山户外运动的旅游目的地。

2、发展体系架构

(1)专业的教育培训机构

沙木尼形成了专业的高山运动教育培训：世界上第一所登山向导学校——法国国家滑雪登山学校(ENSA)、高山警察培训中心、高山军校、高山医学培训等相关的高山机构。

(2)多元化的体育项目及国际赛事

沙木尼有着丰富的体育运动项目，攀登资源非常集中，勃朗峰、大乔拉斯峰拥有5000多条攀岩路线和众多的攀冰、登山路线，另外滑雪，高山滑翔伞，溪降运动也开展得非常广泛。

登山、滑雪国际特色赛事之下，还发展了高等级越野比赛(UTMB，全称环勃朗峰超级越野赛，作为世界上最著名的越野赛事之一)。

(3)完善的休闲配套服务

沙木尼常住居民仅有1.3万人，但每年要接待超过200万的登山滑雪者和普通的游客。服务配套设施齐全，有众多的酒店、旅馆、度假屋、餐馆、还有超级市场和娱乐场所，交通也比较方便。

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向导服务——有专门的向导公司，拥有众多的注册职业登山向导，能为游客提供沙木尼地区的全方位攀登、滑雪服务。

住宿服务——住宿有星级酒店、青年旅舍、家庭旅馆、公寓、露营营地等50余家，并有房屋租赁、度假中心等物业接待服务。

商业服务——有登山、滑雪及纪念品等40余家体育用品商店，有提供沙木尼传统美食和西式休闲美食的餐饮服务，有酒吧等娱乐业服务。

医疗服务——形成“急诊+医院+研究中心”的综合医疗服务体系，如：夏蒙尼医院、高原生态系统研究中心、山地医学培训与研究所。

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3、经验总结

① 核心运动引爆，多元体验扩展。从最初的登山运动拓展到滑雪、攀冰、高山滑翔伞、溪降等四季高山运动。

② 国际赛事推动，专业服务保障。国际冬奥会的举办综合提升了小镇体育运动的“前-中-后”产业化服务和本地的国际知名度。

③ 休闲旅游配套，带动全面发展。医疗、教育、休闲商业及多元化休闲设施，带动高山休闲旅游人群，促进小镇从山地运动到山地度假生活方式的转变。

对于国外的成功经验我们可以借鉴但不能照搬，在中国当前的国情下，特色小镇发展的土壤还是在发达地区城市的周边。2022年北京冬奥会的举办，京津冀地区高山雪上运动市场会迎来一个大发展。当然内陆地区的一些经济条件较好的城市周边(如重庆、成都、武汉等)也有一定的发展机会。

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第三篇：目录_2017-2022年浙江省特色小镇深度分析及建设规划研究(目录)

2017-2021年浙江省特色小镇深度

分析及建设规划研究报告

▄ 核心内容提要

【出版日期】2017年4月 【报告编号】8647 【交付方式】Email电子版/特快专递

【价

格】纸介版：7000元

电子版：7200元

纸介+电子：7500元 【文章来源】http:/ ▄ 报告目录

第一章 2014-2016年浙江省特色小镇建设背景分析 1.1 地区经济发展水平高

一、地区宏观经济

二、居民生活水平

三、块状经济特征 1.2 城镇化发展水平高

一、城镇化发展水平

二、浙江省城镇化水平

三、城镇化推进措施

四、城镇化发展规划 1.3 民营经济活跃

一、民营经济发展成就

二、重点民企经营情况

三、民营经济存在的问题

四、民营经济发展对策 1.4 新兴产业蓬勃发展

一、新兴产业发展成就

二、新兴产业发展存在的问题

三、新兴产业发展展望 1.5 地区旅游资源丰富

一、地区旅游资源分析

二、旅游行业运行情况

三、地区旅游业景气指数

第二章 2014-2016年中国特色小镇建设分析 2.1 特色小镇概念介绍

一、特色小镇的定义

二、特色小镇的特点

三、特色小镇与传统镇的区别

2.2 2014-2016年中国特色小镇建设概况

一、国外重点特色小镇介绍

二、特色小镇的建设目的

三、特色小镇发展必要性

四、特色小镇的发展理念

五、特色小镇的建设水平

2.3 2014-2016年中国特色小镇建设现状分析

一、特色小镇数量规模

二、特色小镇建设成就

三、特色小镇差异化建设

2.4 2014-2016年特色小镇建设参与主体分析

一、政府支持

二、资本参与

三、平台支撑

四、企业主体

2.5 2014-2016年房地产企业参与特色小镇建设动态

一、房地产企业转型方向

二、房企布局创客空间

三、碧桂园布局特色小镇

四、绿城打造农业小镇 2.6 特色小镇建设内涵基础

一、文化内核

二、产业支撑

三、旅游资源

2.7 特色小镇建设的障碍与瓶颈

一、体制障碍

二、机制障碍

三、推广障碍

四、社会参与障碍

五、人才缺失障碍

第三章 2014-2016年浙江省特色小镇建设分析 3.1 2014-2016年浙江省特色小镇建设概况

一、建设背景

二、建设基础

三、发展历程

四、主要特征

3.2 2014-2016年浙江省特色小镇建设现状

一、特色小镇建设成效

二、特色小镇现状特征

三、特色小镇建设效益

四、特色小镇规划规模

五、特色小镇制度供给

3.3 2014-2016年浙江省特色小镇建设布局分析

一、区域分布

二、产业分布

三、旅游小镇分布

3.4 浙江省特色小镇建设支撑体系

一、产业支撑

二、人才支撑

三、土地支撑

四、政策支撑

五、资金支撑

六、运营支撑

3.5 浙江省特色小镇网络关注度数据

一、网络关注度

二、网民满意度

三、网民建议

3.6 浙江省特色小镇建设特色分析

一、空间特色

二、产业特色

三、建设特色

四、体制特色

五、环境特色

六、政策特色

3.7 浙江省特色小镇建设过程中的不足

一、发展规划方面

二、产业发展方面

三、建设形态方面

四、项目落地方面

3.8 浙江特色小镇发展经验借鉴

一、挖掘内涵概念

二、产业定位准确

三、功能聚集效应

四、建设形态创新

第四章 2014-2016年浙江省重点城市特色小镇建设分析 4.1 杭州市

一、特色小镇建设成效

二、特色小镇投资规模

三、特色小镇发展要素

四、建设过程存在的问题

五、特色小镇建设建议 4.2 宁波市

一、特色小镇建设亮点

二、特色小镇建设现状

三、特色小镇支持政策

四、特色小镇建设规划 4.3 绍兴市

一、特色小镇建设现状

二、特色小镇建设成效

三、特色小镇投资规模

四、特色小镇支持政策 4.4 金华市

一、特色小镇布局分析

二、特色小镇支持政策

三、特色小镇建设措施

四、特色小镇建设投资

五、投资过程存在的问题 4.5 台州市

一、特色小镇布局分析

二、特色小镇建设现状

三、特色小镇建设投资

四、特色小镇建设措施 4.6 衢州市

一、特色小镇建设投资情况

二、特色小镇建设支持政策

三、特色小镇文化建设措施

四、特色小镇建设存在的问题

五、特色小镇建设对策建议

第五章 2014-2016年浙江省特色小镇建设典型案例分析 5.1 杭州云栖小镇

一、小镇基本概况

二、经营效益分析

三、小镇建设成果

四、小镇建设特点

五、未来发展规划

六、成功经验借鉴 5.2 梦想小镇

一、小镇基本概况

二、小镇布局分析

三、小镇定位规划

四、项目入驻情况

五、小镇运作情况

六、小镇建设特点 5.3 基金小镇

一、小镇基本概况

二、小镇发展现状

三、小镇发展模式

四、小镇运行模式

五、未来发展规划

六、成功经验借鉴 5.4 青瓷小镇

一、小镇基本概况

二、小镇建设现状

三、小镇发展优势

四、小镇投资规模 5.5 嘉善上海人才创业小镇

一、企业规模

二、区位介绍

三、产业定位

四、开发模式

五、生态体系

5.6 永康市龙山运动小镇

一、地区发展概况

二、小镇建设状况

三、小镇建设困境

四、规划方案介绍

五、小镇规划特点 5.7 其他重点特色小镇介绍

一、江南药镇

二、远洋渔业小镇

三、宠物小镇

四、和合小镇

五、艺尚小镇

六、酷玩小镇

第六章 2014-2016年浙江省特色小镇建设政策举措 6.1 2014-2016年全国特色小镇政策背景

一、特色小镇政策背景

二、新型城镇化规划

三、特色小镇培育工作

四、特色小镇建设意见

五、支持企业参与建设

六、全国部分省市政策概述

6.2 2014-2016年浙江省特色小镇建设政策概述

一、浙江省层面支持政策

二、加快特色小镇建设意见

三、浙江省政策保障机制

四、主要地市支持政策

6.3 2014-2016年浙江省特色小镇规划建设政策

一、特色小镇建设意见

二、保障特色小镇建设

三、土地政策

四、财税政策

五、支持科技创新

6.4 浙江省特色小镇支持政策的启示与经验

一、坚持创新与绿色发展

二、建立完整的政策体系

三、政策应具备可操作性

四、严格政策实施策略

五、明确政策支持对象

六、政策支持要大胆改革

七、政策供给具有可持续性

第七章 2014-2016年浙江省特色小镇设计规划分析 7.1 特色小镇规划模式分析

一、发展经典产业

二、发展新兴产业

三、发展特色产业 7.2 特色小镇发展定位

一、自身优势定位法

二、发展需求定位法

三、资源禀赋与发展需求相结合定位法 7.3 特色小镇建设规划思路

一、选择特色主题

二、确定小镇选址

三、研判功能定位

四、组织空间布局

五、制定实施计划 7.4 特色小镇规划创新理念

一、挖掘文化功能

二、植入旅游功能

三、夯实社区功能

7.5 特色小镇建设规划布局分析

一、特色小镇规划机制

二、特色小镇培育重点

三、特色小镇规划方法

四、特色小镇产业布局

五、特色小镇设计亮点

7.6 浙江省特色小镇建设规划经验借鉴

一、规划起点要高

二、做好顶层设计

三、突出地区特色

四、实现科学规划

第八章 2014-2016年浙江省特色小镇运作机制分析 8.1 浙江省特色小镇运作机制

一、建设主体

二、资金来源

三、管理过程

四、培育方式

五、创建方式

8.2 浙江省特色小镇建设原则

一、规划为先

二、特色为本

三、文化为魂

四、产业为根

五、企业主体

六、引客为要

七、民生为重

八、生态为基

九、大气开放

8.3 特色小镇建设良性运作经验借鉴

一、坚持创建方式

二、坚持机制创新

三、坚持市场主体

四、引导人才聚集

五、提升聚合效应

六、坚持创新创意

七、以产业链思维运作

第九章 2014-2016年浙江省特色小镇投资分析 9.1 特色小镇投资价值分析

一、加快资源聚集要素

二、打通民间资本渠道

三、利于PPP模式的发挥

9.2 2014-2016年浙江省特色小镇投资现状

一、特色小镇投资火热

二、特色小镇投资情况

三、固定资产投资规模

四、产业基金参与建设

五、企业参与投资分析

9.3 浙江省特色小镇融资模式分析

一、融资模式的分类

二、政府主导的融资模式

三、企业主导的融资模式

四、综合主导性融资模式

五、银行参与特色小镇融资

六、股权融资模式介绍

9.4 浙江省特色小镇建设投融资经验借鉴

一、建立多元化的投融资机制

二、重点推进PPP模式

三、加大招商引资力度

第十章 2014-2016年浙江省特色小镇建设中PPP模式的应用 10.1 PPP模式的必要性

一、开拓融资渠道

二、分散财政风险

三、吸引社会资本 10.2 PPP模式的可行性

一、良好的运作基础

二、良性的政策导向

三、可观的投资回报 10.3 PPP模式运作分析

一、PPP模式的分类

二、PPP模式的特点

三、PPP模式运作机制

四、PPP模式运作流程 10.4 PPP模式应用建议

一、完善人才迎进政策

二、提供税收优惠政策

三、提供专业金融支持

10.5 特色小镇建设PPP模式典型案例分析——嘉善巧克力小镇

一、小镇基本概况

二、PPP项目介绍

三、小镇建设亮点

四、小镇建设启示

▄ 公司简介

中宏经略是一家专业的产业经济研究与产业战略咨询机构。成立多年来，我们一直聚焦在“产业研究”领域，是一家既有深厚的产业研究背景，又只专注于产业咨询的专业公司。我们针对企业单位、政府组织和金融机构，提供产业研究、产业规划、投资分析、项目可行性评估、商业计划书、市场调研、IPO咨询、商业数据等咨询类产品与服务，累计服务过近10000家国内外知名企业；并成为数十家世界500强企业长期的信息咨询产品供应商。

公司致力于为各行业提供最全最新的深度研究报告，提供客观、理性、简便的决策参考，提供降低投资风险，提高投资收益的有效工具，也是一个帮助咨询行业人员交流成果、交流报告、交流观点、交流经验的平台。依托于各行业协会、政府机构独特的资源优势，致力于发展中国机械电子、电力家电、能源矿产、钢铁冶金、嵌入式软件纺织、食品烟酒、医药保健、石油化工、建筑房产、建材家具、轻工纸业、出版传媒、交通物流、IT通讯、零售服务等行业信息咨询、市场研究的专业服务机构。经过中宏经略咨询团队不懈的努力，已形成了完整的数据采集、研究、加工、编辑、咨询服务体系。能够为客户提供工业领域各行业信息咨询及市场研究、用户调查、数据采集等多项服务。同时可以根据企业用户提出的要求进行专项定制课题服务。服务对象涵盖机械、汽车、纺织、化工、轻工、冶金、建筑、建材、电力、医药等几十个行业。

我们的优势

强大的数据资源：中宏经略依托国家发展改革委和国家信息中心系统丰富的数据资源，建成了独具特色和覆盖全面的产业监测体系。经十年构建完成完整的产业经济数据库系统（含30类大行业，1000多类子行业，5000多细分产品），我们的优势来自于持续多年对细分产业市场的监测与跟踪以及全面的实地调研

能力。

行业覆盖范围广：入选行业普遍具有市场前景好、行业竞争激烈和企业重组频繁等特征。我们在对行业进行综合分析的同时，还对其中重要的细分行业或产品进行单独分析。其信息量大，实用性强是任何同类产品难以企及的。

内容全面、数据直观：报告以本最新数据的实证描述为基础，全面、深入、细致地分析各行业的市场供求、进出口形势、投资状况、发展趋势和政策取向以及主要企业的运营状况，提出富有见地的判断和投资建议；在形式上，报告以丰富的数据和图表为主，突出文章的可读性和可视性。报告附加了与行业相关的数据、政策法规目录、主要企业信息及行业的大事记等，为业界人士提供了一幅生动的行业全景图。

深入的洞察力和预见力：我们不仅研究国内市场，对国际市场也一直在进行职业的观察和分析，因此我们更能洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。我们有多位专家的智慧宝库为您提供决策的洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。

有创造力和建设意义的对策建议：我们不仅研究国内市场，对国际市场也一直在进行职业的观察和分析，因此我们更能洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。我们行业专家的智慧宝库为您提供决策的洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。

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8、城市规划系列研究报告

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9、现代服务业系列报告

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第四篇：浙江省特色小镇建设情况调研报告

浙江省特色小镇建设情况调研报告

为加快新型城镇化与城乡发展一体化，推进小城镇差别发展与特色发展，提高新型城镇化干部队伍理论与实践水平，新型城镇化领导小组办公室在浙江大学举办了“特色小镇建设浙江经验”研修班，全市各乡镇主要负责同志及相关部门人员共65人参加了培训，除聘请专家和当地领导进行授课以外，还组织学员赴玉皇山南基金小镇、丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇等特色小镇现场考察，与当地政府官员、企业高管进行咨询互动，取得了良好成效。

一、浙江特色小镇建设情况

规划建设100个特色小镇是浙江省委省政府为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展，贯彻国家新型城镇化和产城融合发展战略作出的重大决策。

今年5月，浙江省出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出用五年时间通过“自愿申报、分批审核、考核、验收命名”，创建100个特色小镇的目标，对特色小镇的概念及如何创建等作了具体规定，目前，浙江省首批37个特色小镇按照3年近期5年远期的规划正在稳步推进，其中约三分之一的特色小镇建设已初具规模。如杭州西湖云栖小镇，依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，集聚各类涉云企业近300家，涵盖APP开发、互联网金融、数据挖掘等多个领域。宁波市江北动力小镇，以高端海洋工程动力装备制造业为主导产业，发展新材料、机电与电子、信息与控制、新能源等上下游配套产业，打造了国内一流的高端海洋工程动力装备制造业。再如杭州市龙坞茶镇，以“龙井茶文化产业”为主导，集乡村旅游与民宿体验、文创产业及文化商业、运动休闲产业、养生健身产业于一体，成为全国最大的西湖龙井茶集散地和最具茶文化竞争力的特色小镇之一。

——什么是特色小镇：“特色小镇”与“特色镇”，虽均有一个“镇”字，但指向却不尽相同。“特色镇”更注重行政地域概念，乡镇一级的意味更加浓厚；“特色小镇”则是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，具有社区特征，传承和展示独特地方文化的载体。“特色小镇”区块概念更强，它既不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区的“区”，而是产业发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区，是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。一个乡村、一个园区、一个区域，均有可能成为特色小镇的建设对象。通过培育特色小镇，集聚人才、技术、资本等资源要素，推进产业集聚、产业创新和产业升级，实现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”，从而形成新的经济增长点。

——产业发展导向：根据浙江省的经济社会发展现状，特色小镇将聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。（见附表一）

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——具体要求：

空间规范围，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。

运作方式，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，规定每个特色小镇都要以企业为主推进项目建设，凸显了企业投资主体地位。

投资规模，每个特色小镇原则上3年内须完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。此外，浙江省还要求所有的特色小镇必须建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。

——政策支持：

在组织协调方面，建立了特色小镇规划建设工作联席会议，由常务副省长担任召集人，省委宣传部、发改委、经信委、科技厅、财政厅、国土厅、建设厅、商务厅、文化厅、统计局、旅游局、省政府研究室、省金融办等单位负责人为成员，办公室设在省发改委，为创特色小镇建提供了有力的组织保障。

在土地资源保障方面，对纳入创建名单的特色小镇，新增的建设用地由各地先行办理农用地转用及供地手续。对如期完成规划目标的特色小镇，按实际使用指标的50%给予配套奖励，信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇则按60%奖励。3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

财政支持方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还，后2年返还一半。

二、浙江省推进特色镇建设的几点启示

目前，浙江省通过推进特色小镇建设，城镇化发展水平已跃居全国前列，全国千强镇浙江已占三分之一。浙江特色小镇的发展思路，为我市提供了有益的启示如下：

一个产业（一个特色）。特色小镇以一个产业为龙头，拉长产业链，做真正的产业集聚。浙江提出，特色小镇必须是产业特色明显、自然资源丰富或历史文化悠久的地区，在全省乃至全国同行业中占有相当大的比重，并将其打造成为产业集中、专业化强、富有特色的地方特色产业集群。同时，注重引进资本、技术改造，不断提高产品档次与竞争力。在这方面，我市虽然也强调“一镇一业、错位发展”，但实际乡镇产业集中度较低，有的虽有特色产业，但市场优势不明显，产品档次以低端为主，如头桥镇医疗器械特色产业主要生产一次性输液产品，杭集镇日化特色产业主要生产宾馆一次性洗漱用品等。

一个主体（一个投资主体）。浙江提出，每个特色小镇均应明确投资主体，投资主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业，政府重点做好特色小镇建设的规划引导、资源整合、服务优化、政策完善等工作。因此，在特色小镇建设过程中，坚持“政府搭台、企业唱戏”，政府只提供规划、土地指标、税收返还（有税收才有返还），不但减轻了政府负债压2 力，也厘清了政府与企业的责任与分工。如杭州西湖云栖小镇以阿里巴巴为战略合作伙伴，打造基于云计算产业的特色小镇；嘉兴海盐核电小镇围绕秦山核电站，与中国核工业集团共建“中国核电城”；衢州龙游红木小镇则由年年红家具(国际)集团公司投资80亿元建设等。这种以企业为投资主体的运作方式，有效解决了城镇化融资难的问题。

一个区域（打破行政管辖权）。此次浙江出台的《关于推进特色小镇建设的意见》的最大突破，就是明确了特色小镇既可以设在市区内，也可以依托乡镇传统特色产业设在乡镇工业区或者某行政村里，且面积一般不超过3平方公里，体现了“小而精”的理念。如杭州市9个特色小镇中有5个位于城市区域内，这既有利于提高投资密度，又有利于节省土地资源。相比我市城镇化的传统理念，重点抓乡镇经济发展，容易忽略城市对城镇化引领带动以及城市产业对农业人口的吸纳作用，如江广融合地区虽属市区范畴，但也可成为城镇化的重要载体与平台。

一个运作方式（市场化运作）。特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的平台，也是推动经济转型升级、推进创业创新的重要举措。在市场经济体制的背景下，充分发挥市场对资源配置的决定作用，对特色小镇的发展具有关键的意义。浙江明确以市场化运作为主，借助企业招引企业，通过产业集聚产业，政府主要做好规划编制、完善政策、设施配套、评估奖惩等，大部分特色小镇成立了管委会，作为政府的派出机构开展沟通协调与服务，不直接干预企业的市场行为。

三、对推进我市乡镇特色发展的建议

当前我市乡镇经济实力总体较弱，2014年全市乡镇GDP在25亿元人民币以下的占50.7%，GDP在10亿元人民币以下的占15.49%，急需要通过特色发展，做优做特进而做大培强特色产业，强化产业就业支撑能力，实现转型升级。

我省“十三五”规划纲要初步提出了“培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型特色镇”，结合浙江省特色小镇建设的经验与启示，我市下一阶段推进乡镇特色发展有两条路径，对比如下：推进特色镇建设其优势是符合省“十三五”规划对乡镇发展的要求，若“十三五”期间我省出台特色镇建设扶持政策，我市可迅速对接争取，且乡镇整体推进组织领导有力，打造成功后对乡镇自身转型升级推动作用明显；不足之处是乡镇整体推进投入大、周期长，在各乡镇现有经济结构下，形成显著特色困难，我省是否出台扶持政策具有不确定性。推进特色小镇建设其优势是从规划策划以及建设规模、周期和投入等方面来看易于打造，其形成的特色更加集中和显著，示范效应明显，且有成法可学；不足之处是小镇建设更多依靠市场运作，在经济下行压力较大、缺乏省级政策支持的背景下，地方招商引资压力较大。

当前，随着土地、劳动力等要素成本的不断上升，整体推进特色镇建设难度较大。而各乡镇在原有基础上，打造特色小镇，推进产业集聚、产业创新和产业升级与原来发展特色、发展基础和发展需求形成良好的互动，形成一种新的区域经济形态更加符合当前乡镇发展实际需求，符合大众创业、万众创新的要求。

下一阶段，建议以特色小镇建设为抓手，配合以下措施，进一步加快我市乡镇特色发展和优化提升。

一是完善城镇规划体系。在《扬州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2015-2020年）》、《扬州市城市总体规划（2011-2020年）》基础上，加快推进《扬州市新一轮镇村布局规划》、《扬州市城乡统筹规划》及各县（市）规划编制工作，学习浙江省特色小镇做法，启动编制重点中心镇、特色镇经济与社会发展规划，扩大“美丽乡村”村级规划编制范围，形成市、县（市）、镇（乡）、村四级较为完整的城镇规划体系。

二是出台乡镇特色发展工作意见。围绕培育特色小镇，出台培育相关工作意见，针对我市产业优势和特色，按照自主申报、专家评审、市新型城镇化领导小组批准等程序，培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型、科技创新型、金融服务型特色小镇，打破行政区划，在市区、县市城区的周围或部分乡镇，探索设立一批特色小镇进行培育。如宝应县曹甸镇可围绕教玩具产业设立“教玩具小镇”，仪征市月塘镇可围绕茶叶种植加工和捺山生态公园打造“生态休闲小镇”，江广融合地带可围绕信息和文化产业打造“信息小镇”、“文化小镇”等。

三是完善工作协调推进机制。进一步发挥市新型城镇化与城乡发展一体化工作领导小组的职能作用，整合成员单位资源力量，制订完善加快城镇特色发展和优化提升的政策意见。同时推动各县（市、区）出台相应配套政策，建立健全特色小镇组织领导机构等。借鉴浙江特色小镇创建模式，研究制订我市特色小镇创建标准、考核办法，探索引入第三方机构对创建成果进行客观评估。

四是完善配套扶持政策。市级特色小镇范围内的建设项目整体打包列入市级以上重大项目的，所含子项目可享受重大项目优惠政策。建立城镇建设用地出让收益共享机制，将建设用地不紧张的一般乡镇通过土地增减挂钩获得的建设用地指标，有偿转让给所在县（市）的特色小镇所在地。按照节约集约的原则划定边界范围，对确需新增建设用地的，所在市和县（市）国土部门可适当给予指标倾斜。设立专项扶持资金，按照市区每年1亿、县（市）每年5000万的盘子，分别设立市区和县（市）特色小镇培育专项引导资金，按照20%的比例给予补助，用于小城镇基础设施、公共事业、特色产业项目建设，优先考虑特色小镇需要。对特色产业集中区规划范围内的新增财政收入上交财政部分，前3年全额返还、后2年减半返还。推动商业银行、市金融集团、小贷公司为小城镇提供中长期贷款，各级财政视项目情况给予利息补贴。

五是加大改革创新探索力度。继续鼓励和支持县（市、区）和乡镇申报国家、省级新型城镇化及相关试点，重点支持高邮市、氾水镇、月塘镇、邵伯镇国家新型城镇化试点。做好试点总结提炼及深化拓展工作，将培育特色小镇工作与国家、省新型城镇化试点各项工作有机结合起来，以点带面、创新现行，在全市乡镇中发挥好引导和示范作用。

第五篇：康养产业特色小镇怎么开发建设？

康养产业特色小镇怎么开发建设？

康养产业是21世纪的新兴产业，是现代服务业的重要组成部分，关系国民的生存质量，影响经济社会发展。康养产业涵盖诸多业态，关联城市建设、生态环境、民风民俗、科技信息、文化教育、社会安全等众多领域。康养特色小镇是指以“健康”为小镇开发的出发点和归宿点，以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，形成的生态环境较好的特色小镇。

政策利好

2013年以来，国务院先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等指导性文件，逐步形成了国家对康养产业的顶层设计，为康养产业发展带来重大战略机遇，提供了政策利好大环境。

国务院在2016年发布的《“健康中国2030”规划纲要》中指出，应积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。发展基于互联网的健康服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。制定健康医疗旅游行业标准、规范，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。大力发展中医药健康旅游。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，扶持一大批中小微企业配套发展。

2017年2月，国家发改委和国开行联合发布了《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》，强调发挥政府的主导和引导作用，充分利用开发性金融融资、融智优势，聚集各类资源，整合优势力量，激发市场主体活力，共同支持贫困地区特色小（城）镇建设。

这为在贫困地区建设发展康养小镇提供了重要的政策支持。康养小镇在科技、资本以及政策的支持下将成为新常态下服务产业发展的重要引擎，迎来一个发展的黄金期。

康养小镇开发的“三驾马车”

首先，康养产业的存在必须依靠一定的基础设施。不少康养项目正是由基础设施提供商主导实施的，最典型的就是房地产开发商纷纷在住宅和商业地产外拓展文化旅游地产、养老地产项目。在很多康养项目中，基础设施在整个投入中占比超过80%甚至达到90%以上，建设和回收周期又相对较长，这正好对以资本运作和项目管理见长的房地产开发商构成利好。

其次，从消费供给角度讲，康养产业所能达到的市场规模依赖于康养服务供给的总量。康养消费是一种复合消费，这就要求在进行任何一个康养项目开发时都应尽可能地统筹配置多种康养服务。不少养老地产项目经营失败的一个主要原因就在于仅注重物业租售而没有给消费者配套医疗、文化等其他必要的康养服务。可以肯定，那种能满足居住、医疗、文化、运动等多种康养需求的社区化康养项目将受到青睐。

最后，康养产业需要金融业提供融资扩大以及提高资本使用效益等方面的功能。康养产业中已经出现了养老保险基金等比较成熟的产融模式，以房养老、信用消费等新的产融模式也在逐步发展。特别是《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》等政策性文件发布后，掀起了私募基金、保险公司等金融机构进军康养产业的高潮。这些机构应用自身金融优势，立足产业整合，通过多渠道募集资金，规模化投资兴建康养综合体并引进各种专业管理机构，在带给客户更好消费体验的同时也在构建投资、消费两位一体的产融模式方面作出了有益尝试。

康养小镇建设标准与开发路径

（一）建设标准

1.康养小镇年均PM2.5值小于或等于50。

2.该区域的负氧离子标准浓度大于或等于5000个/每立方厘米（根据世界卫生组织规定，清新空气的负氧离子标准浓度不低于1000—1500个/每立方厘米）。

3.村镇环境优美，干净整洁。

（二）开发路径与开发类型

1.开发路径

（1）康养特色小镇的资源导入:景区或景区周边有宗教文化基础，适合作宗教文化型康养小镇开发;有长寿文化基础，倡导食养、药养等健康养生，适合作长寿文化康养小镇开发;有温泉这一核心资源，适合作温泉型康养小镇开发。

（2）无特色资源，进行特色植入:对于无明显特色资源的小镇，要进入康养小镇开发，必须进行特色植入。这类型一般仅适合长寿文化型、生态养生型，医养结合型或养老小镇型开发。

（3）强化健康主题，进行多元化开发:小镇确定开发类型，就必须强化健康养生养老主题，进行多元化开发。以健康养生、休闲养老度假等健康产业为核心，进行休闲农业、医疗服务、休闲娱乐、养生度假等多功能开发。

（4）小镇整体的运营管理:立足于小镇自身特点，以市场化开发为主导，确定项目的开发主体、开发模式、招商及运营模式等，形成系统化的运营管理流程，推进健康产业链的高效发展，实现小镇的经济效益增长。

开发类型

（1）文化养生型：深度挖掘项目地独有的宗教、民俗、历史文化，结合市场需求及现代生活方式，运用创意化的手段，打造利于养心的精神层面的旅游产品，使游客在获得文化体验的同时，能够修身养性、回归本心、陶冶情操。如依托宗教资源，打造文化度假区、依托中国传统文化，打造国学体验基地等。

（2）长寿资源养生型：依托长寿文化，大力发展长寿经济，形成食疗养生、山林养生、气候养生等为核心，以养生产品为辅助的健康餐饮、休闲娱乐、养生度假等功能的健康养生养老体系。

（3）中医药膳型：健康食品的开发，可以与休闲农业相结合，通过发展绿色种植业、生态养殖业，开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品，同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动健康食品产业链的综合发展。

（4）生态养生型：以原生态的生态环境为基础，以健康养生、休闲旅游为发展核心，重点建设养生养老、休闲旅游、生态种植等健康产业，一般分布在生态休闲旅游景区或者自然生态环境较好的区域。

（5）养老型：有一定的环境资源，同时拥有有一定经济实力的老年群体，将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年体育、老年教育、老年文化活动等业态，打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地等综合开发项目。

案例分析——福建汀溪中国首个康养特色小镇

厦门汀溪镇地处厦门同安区西北部，是厦门及闽南地区的后花园。城镇面积155.85平方公里，镇区常住人口0.3万人。2015年，镇GDP为0.98亿元。专家点评厦门汀溪特色小镇的综合发展集中体现了在发展中注重保护，在保护基础上提升、再发展，在融入城市化的同时展示山水特色等良性发展方式；集中代表了美丽厦门城镇综合发展理念，现已发展建成厦门的后花园。

（一）建设特点

1.特色鲜明的产业形态。以旅游休闲度假产业为主导产业。汀溪镇以温泉旅游、生态旅游和旅游地产三条线同步推进打造乐活小镇，因地制宜，进行温泉产品的复合型开发。目前，以温泉特色养生为主题的旅游集群已基本形成，成为厦门乃至闽南人温泉休闲的首选。

2.和谐宜居的美丽环境。生态环境日趋优美，坚持承担水源保护、生态公益林保护的社会责任，完成汀溪下游河道两侧绿化及戏水景观工程建设。

3.彰显特色的传统文化。例如以珠光青瓷为代表的同安窑是中国四大名窑之一，将古代珠光青瓷的工艺与现代元素完美结合。挖掘前格茶马古道历史文化，推进宋元茶马古道的恢复清理工作，在保护的同时，合理开发古道的旅游资源。串连半岭闽南特色村落、珠光青瓷窑址、隘头海通码头古渡口、褒美匣钵体古厝，形成“海丝”主题文化带。

4.便捷完善的设施服务。汀溪小镇累计完成投资50.82亿元。一是交通基础网络基本形

成，二是市政配套基本完善，三是镇区功能布局逐步合理。宜居城市框架逐步形成。

（二）体制机制探索

1.创新融资体制。利用厦门市人行编制的《关于金融支持汀溪、新圩镇综合改革建设试点的实施方案》，与多家银行对接，争取小镇核心区建设资金的融资配套支持；成立厦门首家村镇银行，为汀溪小镇建设服务。

2.就业方面。举办小炒烹饪培训班、支持个人小额担保贷款申办、劳动密集型小企业小额担保贷款申请等。

3.户籍管理方面。充分利用《厦门市户籍管理规定实施细则》，通过开发房地产项目吸引集聚试点镇高端人才，优化人才比例。

文章来源：元立方金服 作者：查瑞祺