第一篇：撤县改市与撤县改区
“撤县改市”与“撤县改区”的对比
中国当前的城市行政级别可分为直辖市（省、自治区），省会城市，地级市，县（市），区（镇）。在当今中国城市化进程迅猛发展的势头下，各个地方十八般武艺尽显为的就是融入到城市化发展的潮流中。“撤县改市”与“撤县改区”的活动也就应运而生了。
撤县改市：
县和县级市，级别并没有变化，而只是改了一个字，为什么会有许多地方热衷于“撤县改市”？
县市的区分，不仅仅是名称上的，二者最大的不同就是功能上各有侧重，县的工作重心是三农工作，而市的主要功能是发展工业、城市建设、关注职工生活等。县的用地指标限制得非常死，所有东西都是按人口，比如道路、教育用地、公共设施等等，规划得非常死，不能有突破，即使县政府想改，上面也不会批。并且当今中国进入了城市化大发展时期，一个重要指标是城市数量会越来越多。过去我们的概念中，市和县在功能上其实是不一样的，市是发展工业的，县是发展农业的；市是工业和第三产业的集聚，而县则是农业为主，即使是工业、第三产业也是围绕农业发展而设的，为农业服务。为了控制撤县设市的调整质量，当时国家还规定了一些基本指标，比如农业、三产的比重，工业人口的比例等等，以期将经济条件好、工业基础强的县拉入市的行列。而通过撤县设市，我国的城市化进程和工业化进程都向前推进了一大步，最明显的标志是城市人口激增。
另外一方面撤县建市后，其行政权力有所加强，特别是城市建设的自主权空间比较大，还可征收更多的城市建设费。虽然行政级别一样，但县级市对企业的吸引比县大得多，人家一听你是市的官员，会认为市的经济实力比县强得多。县改市后，在争取优惠政策、试点方面，上级部门会予以优先考虑。在规划和城建方面，也会站在更高起点，很多规划更容易获得上级主管部门批准。
因此县和县级市，级别并没有变化，而只是改了一个字别看只是一字之差，但对于中国城市化进程，可是意义重大。
县改市是把双刃剑，一度引起盲目跟风，造成一些县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调等假性城市化问题。1997年县改市被国务院叫停。
撤县改区：
“撤县改区”即是撤销县的行政编制将其纳入地级市的辖区直接管理。县改区主要集中在特大城市近郊县，“县改区”便于接受特大城市、超大城市核心区的辐射，也拓展了特大城市的发展空间，对推动中国城市化和经济社会发展具有很大积极意义。这里面也未尝没有国人的大城市情结，“撤县设区”的主要受益者是中心城市、大城市。这与我国对大城市有强烈的偏好有关,也与大城市在政治上的强势地位有着密切关系。事实上，县改区后，该区的招商引资、产业布局、基础设施建设也将纳入整个城市进行通盘考虑，政府的公共服务水平也将从过去县级水平提高到地级市级水平。福利待遇水平也会参照地级市的标准。“县改区”对一些落后偏远的县很有吸引力。
另外一个引发“撤县改区”的原因即是“省直管县财政”。县（市）财政大 权由省直属，不再经过地级市，地级市难以再“雁过拔毛”，地级市政府财力大大削弱。一些地级市政府为避免所辖县(市)脱离自己管辖，因而加快了县(市)改区步伐。这个也是归咎于城市协调发展的机制没有真正建立。当城市快速发展壮大,中心城市与其周边地区摩擦增多,市县之间的利益争夺越来越多,而又缺乏相应的城市协调发展机制,就进行“撤县(市)设区”行政区划调整。
用更加直观一点的方法去观察“撤县改区”，我们可以归纳出以下几点： 一是为中心城市营造更广阔的发展空间。中心城市在发展到一定程度后,缺乏适宜的用地空间,而其周边县(市)可能正是适宜扩展的方向。二是扩大中心城市的规模,增强中心城市的实力。调整行政区划,更好地发挥中心城市对腹地的辐射、带动作用。
三是协调中心城市与周边县(市)的道路、港口、机场等重大基础设施的建设和规划。
四是解决市县(市)同城问题。地级市与县(市)同处一个城市,对两个城市的发展都带来了困难。
五是解决双城问题。两个紧邻的城市已成为一个整体,但是规划的编制与实施却是分割的,而且基础设施的建设、污染的治理等方面也存在着难以协调的问题。
根据以上对“撤县改市”与“撤县改区”的理解，再从辩证统一的观点出发，凡事皆有两面性。我们可以知道，无论是“撤县改市”亦或“撤县改区”，根据地方的具体实施情况会产生不一样的效果。又从中获利的那么就有从中失去的。
“撤县改市”固然可以让县（市）在行政、财政等各方面摆脱地级市的极大控制，获得更大的自主发展的空间，从而令本地区的的经济政治文化各方面取得突破性的成就，为城市化发展提供力所能及的支持。
有利固然有弊，撤县改市可能受到周边地级市的打压和吸血，俗话说：强者愈强,地级市所能获得的政策优惠以及经济支持远非一个新设立的县级市可以相较，在地级市的夹缝里生存，经济和政治上可能得不到上级地级市特别是省会城市的扶植，社会福利、公共设施的建设标准依然不如地级市，各方面相对地级市都有欠缺，发展难度可想而知。甚至在发展后期可能出现衰退。
以我的家乡**为例，可以窥见一斑。**市是90年代撤县改市的浪潮中众多县级市里面的一个，当时的**市发展不可谓不火热，甚至一度被称为粤东明珠，因而一心想要谋发展以获取更大的利益。因而在时代浪潮的推动下也进行了撤县改市。至于结果，财政多年赤字，市镇建设多年不见飞跃便可说明**市的撤县改市是不成功的。
至于“撤市改区”也是有利有弊。县（市）改区可以从事实上扩大城市的规模，并且从经济政治文化等各方面为大城市、特大城市的规划发展注入活力。扩大城市发展空间、统筹区域一体化建设、协调城乡矛盾、减少管理层级、加强大都市区实力，通过加大城市规模，提高原县（市）的行政级别，原来的农村乡镇升级为城市街道办事处，农村统一变为城市社区，迎合了中国人重“市”轻“乡”心理，因此“撤县改区”对于大多数人来说都是拍手称快的事。
但是经济欠发达地区来说，由于自主发展意识和能力不强，市级财政能力有限，在“撤县改区”后没有配套统筹的大都市区规划建设措施，其结果是削弱了地方政府的自治权力，使其自主发展能力进一步弱化；加速了中心城市的极化和近域蔓延式增长，加大了城乡二元结构的矛盾；也存在这样的可能性，“撤县改 区”之后大部分财税都将要上交给地级市，但是相应的，不见得所属地级市会反哺该区，同时还可能造成市区之间的矛盾。
广东省的惠阳县改区，不但没有促进当地经济的发展，反而造成原来的县市经济倒退。对于经济欠发达的惠阳来说，由于自主发展意识和能力不强，而惠州市吞下惠阳县，是为了获得梦寐以求的出海口，在惠阳并入惠州后没有配套统筹的规划建设措施，其结果是“撤县改区”之后惠阳大部分财税都将要上交给惠州，但是惠州并没有给惠阳地区足够的反哺。只能说惠阳成为了牺牲品。
这也就可以理解为什么有的县，愿意“撤县改市”，却不愿意“撤县改区”。毕竟是有话在前“宁为鸡头不当凤尾”，县改市可以获得更多的自主性固然，可以让县（市）在行政、财政等各方面摆脱地级市的极大控制，从而令本地区的的经济政治文化各方面取得突破性的成就，而县改区则是不仅仅是行政等级的降低，也不见得所属地级市会反哺该区。
转载自网络
第二篇：2013年以来国务院批复撤县改区情况
2013年来国务院批复撤县改区情况
一、2015年国务院批复撤县改区
撤销武鸣县，设立南宁市武鸣区（国函„2015‟36号）。撤销广丰县，设立上饶市广丰区（国函„2015‟37号）。撤销平安县，设立海东市平安区（国函„2015‟38号）。撤销陕县，设立三门峡市陕州区（国函„2015‟39号）。
二、2014年国务院批复撤县改区
撤销赣榆县，设立连云港市赣榆区（国函〔2014〕56号）。
撤销璧山县，设立重庆市璧山区（国函„2014‟58号）。撤销铜梁县，设立重庆市铜梁区（国函„2014‟58号）。撤销郧县，设立十堰市郧阳区（国函„2014‟118号）。撤销沾化县，设立滨州市沾化区（国函„2014‟119号）。撤销云安县，设立云浮市云安区（国函„2014‟120号）。撤销开封县，设立开封市祥符区（国函„2014‟121号）。撤销陵县，设立德州市陵城区（国函„2014‟139号）。撤销彭山县，设立眉山市彭山区（国函„2014‟140号）。撤销阳东县，设立阳江市阳东区（国函„2014‟141号）。撤销高陵县，设立西安市高陵区（国函„2014‟158号）。撤销永定县，设立龙岩市永定区（国函„2014‟159号）。撤销平坝县，设立安顺市平坝区（国函„2014‟160号）。
三、2013年国务院批复撤县改区
撤销临桂县，设立桂林市临桂区（国函〔2013〕17号）。撤销溧水县，设立南京市溧水区（国函〔2013〕24号）。撤销高淳县，设立南京市高淳区，（国函〔2013〕24号）。撤销达县，设立达州市达川区（国函„2013‟73号）。撤销潮安县，设立潮州市潮安区（国函„2013‟74号）。撤销绍兴县，设立绍兴市柯桥区（国函„2013‟112号）。撤销梅县，设立梅州市梅县区（国函„2013‟113号）。
四、关于县改区设立过渡区
（一）山东撤县设区步骤不一，多地设五年过渡期，比如说原陵县管理的机关事业单位人员,原则上实行原县级市事权不变、经济管理权限不变、财税体制不变、优惠政策不变“五年四不变”政策；陵县撤县设区后,财税政策、统计数据和发展规划等仍享有原管理权限,原则上在5年内实行“四个不变”的政策。
（二）四川省建立了撤县设区试点县退出机制，并设立2年左右的过渡期。
（三）铜山在撤县设区后存在三年过渡期,即在三年时间内铜山新区依然会按照原先的城市总体规划进行发展。
（四）高淳、溧水自撤县设区至2017年底（五年），原则上有利于两地发展的政策保持不变，同时，两地将逐步享受市辖区的相应政策。
（五）临桂设区后，在原桂林市区、临桂县拥有房产的产权人可以在两地自由迁移户口，两地医保可以通用。
同时实行“五年五个不变”。一是保持原县级事权不变；二是保持经济管理事权不变；三是保持行政区划的完整性不变；四是保持优惠政策不变；五是保持机构及福利待遇不变。
（六）赣榆撤县设区后，在服从总体规划的前提下： 1.继续享受县级管理权限，原江苏省对县（赣榆）财政管理体制不变，原享受的中央、省、市优惠政策保持不变；
2.在原有基础上，中央、江苏省、市三级将加大对赣榆区支持力度,同时，赣榆区享有与市区另二个区同样的获取或争取中央及省、市政策等的权力。
3.赣榆区新型城镇化硬、软件管理水平逐步提高，同城待遇逐步提高。5年内赣榆区达到全市市区平均水平。
4.市级财政不集中赣榆财力，并逐步加大市对赣榆区的财政补助力度。
第三篇：撤县换市申请
单政呈„2010‟ 号
单县人民政府
关于申请撤销单县设立单州市的报告
菏泽市人民政府：
单县位于山东省西南部，鲁苏豫皖四省八县交界处，北纬34°34’一34°56 ’、东经115°48 ’一 116°24’之间，辖2个乡、16个镇、4个街道办事处、1个省级经济技术开发区、1个浮龙湖生态文化旅游开发区，502个行政村，总面积1702平方公里，人口121.4万，是山东省投资环境十佳县、县域经济最具发展潜力十佳县、适宜人居环境县、生态经济十强县、基层党建工作先进县、平安建设先进县、双拥模范县、长寿之乡和全国戏曲之乡、武术之乡、楹联之乡、青山羊之乡、西红柿之乡、平原绿化先进县、油料基地县、商品粮基地县、最具有创新发展潜力县、百佳最具投资潜力县、新能源产业百强县、平安畅通模范县、科技进步先进县。近几年来，单县深入贯彻落实科学发展观，经济社会科学发展、全面发展，按照国务院设立县级市的标准，单县撤县设市条件已经具备，特申请撤销单县设立单州市。
一、历史沿革
单县古称单父，因舜帝的老师单卷在此居住得名。西周为单子国，秦朝公元前221年置单父县，汉代三次为县侯国、一次为县王国，隋朝恢复单父县。明洪武元年（1368年）撤单父县直属单州，次年7月降单州为单县，单县由此定名，是民政部命名的千年古县。**战争、解放战争时期，单县是冀鲁豫边区湖西专区党政军机关活动中心。1949年至1953年，单县为湖西地委、专署、军分区驻地。1953年8月，湖西专区撤销，单县归属菏泽专区（现菏泽市）。
二、基础条件
（一）城镇化水平和人口结构
单县是人口大县，2009年全县总人口121.4万人，每平方公里人口密度713人。近年来，单县开发两区、改造老城，全面启动乡镇驻地小城镇建设，扎实推进新型农村社区建设，促进农民向县城、小城镇和新型农村社区聚集，城镇化水平不断提升。“一城两区”规划面积由2006年的60平方公里扩展到320平方公里，人口由12万人增加到48万人。以房地产开发和市场建设为重点的乡镇驻地小城镇建设全面展开。将全县502个行政村规划为200个中心村，2009年建成44个，今年建设44个，所建成的中心村基本上达到了社区化管理的要求。到2012年，全县一城两区和乡镇驻地小城镇人口可突破60万人。目前，全县非农产业人口达到58万人，占总人口的47.8%，占就业人口的67.8%。
（二）经济发展和产业结构
近年来，单县坚持工业化、城镇化、农业现代化三化互动，加快转变发展方式，着力调整产业结构，初步形成了工业高新技术产业强力支撑、三产优势服务业重点带动、现代农业规模集约化发展的新格局。单县是新能源和节能环保新兴产业基地。国能生物单县发电厂是全国第一家生物质能发电厂。舜亦新能源有限公司光伏发电生产规模800兆瓦，列全国第三位。宇泰光电有限公司年产太阳能转化板350兆瓦、大功率LED颗粒3亿颗、LED路灯30万套，是山东省最大的LED生产企业。中承纸业是全国第一家无污染清洁制浆造纸企业。太阳能工业园是江北最大的太阳能热水器生产基地。成立了全国第一家碳经营交易所。目前，全县规模以上工业企业达到217家，列全市第一位。单县是四省八县交界区域商贸物流、教育培训和医疗卫生服务高地。单县义乌小商品城是义乌中国小商品城全国第十一个也是县级城市第一个连锁加盟机构，国际批发城、浙江商贸城等一批商贸物流项目正在加快建设。菏泽家政职业学院是全国第一家培养家政师的高等院校。单县中心医院和东大医院营业收入是邻边7县区县级医院营业额总和的1.3倍。三产税收收入占地方财政的比重由2006年的23%增加到34%，成为拉动经济增长的重要力量。
单县是周边地区现代农业发展先行区。全县蚕桑、大蒜、山药、芦笋、蔬菜标准化种植基地面积28万亩，规模以上农副产品加工企业131家，其中省市级龙头企业25家。各类农民专业合作经济组织217个。初步形成了“龙头企业＋专业合作社＋种养殖基地”的农业规模集约化发展产业链。
2009年，全县三次产业比重由2006年的38:42:20调整到23:52:25；地区生产总值、规模以上工业销售收入、地方财政收入、农民人均纯收入四项主要经济指标分别实现113亿元、203亿元、6.33亿元、5012元，同比增长16%、42.1%、29.2%、10%。2010年，以上四项主要经济指标预计分别达到135亿元、300亿元、10亿元和5600元。2008年-2009年，在全市八县两区科学发展考核中，单县连续两年位居第一。
（三）社会事业发展情况
单县坚持经济社会协调发展。全县实现了村村通柏油路、通电话、通有线电视、通宽带互联网、通自来水。九年义务教育教育教学质量连续十二年全市第一。在全市第一个建立了县乡村三级医疗服务网络，实行基层医疗机构**零差价，基本做到了“小病不出村，大病不出乡，重病不出县”。2010年，投资28亿元实施了中小学建设、长寿乡建设、技工学校建设、城乡道路改造、廉租房建设等十个方面的民心工程，干部群众均享受到经济发展成果。单县还被评为全国农民健身先进县和山东省计划生育优质服务先进县。
（四）县政府驻地情况
县政府驻地原单城镇于2007年撤销，设为南城、北城、东城、园艺四个街道办事处。县城区面积108.2平方公里，人口30.8万人，其中非农产业人口28万人。近年来，已累计投入基础设施建设资金17亿元，相继实施了“碧水蓝天”、引黄入城、公园建设和绿化亮化工程。今年又投资20亿元启动了管网、亮化、绿化、公共服务设施、城市景观等十大城建重点工程建设。目前，城区内形成了以四横五纵九条主干道为依托，其他街路巷相配套的交通网络。城区配套设施齐全，道路铺装率100%，自来水普及率100%，建有良好的供排水系统，污水处理率达80%以上，建成区绿化覆盖率达60.8%。城区现有22万伏、11万伏、3.5万伏等变电站18座，年供电能力可达10亿千瓦时，电力充足，供电可靠性高。
三、发展潜力
单县境内石油储量43.2亿吨，天然气储量6亿立方米，煤炭储量38亿吨，投资21亿元的陈蛮庄煤矿和投资19亿元的张集煤矿正在建设。浮龙湖水面面积3.5万亩，黄河故道湿地面积20万亩，浮龙湖生态文化旅游开发区正在建设国家级生态文化旅游区。特别是单县是全国唯一地处四省八县交界的县，特殊的地理位置有利于邻边地区人流、物流、信息流和资金流向单县聚集。为此，单县提出了打造中原地区宜居宜商生态园林城市的发展目标。2007年以来，单县地区生产总值、规模以上企业销售收入、地方财政收入和农民人均纯收入等四项主要经济指标增幅均高于邻边七县区平均水平，处于领先地位。撤销单县设立单州市，可有效拉动四省八县交界区域经济发展，充分发挥辐射带动作用。如无不当，请予转呈。
附件：
1、单县行政区划现状图。
2、县政府驻地行政区划图。
3、县城总体规划图。
4、单县经济社会相关数据表。
单县人民政府
2010年9月29日
第四篇：##市撤屯并村工作方案
###市撤屯并村工作方案
为合理有效利用农村资源，进一步增强乡村发展后劲，促进农村社会经济的快速、健康发展，加快农村城镇化进程，按照市领导提出的“大力推进统筹城乡发展，加快城镇化步伐”、“加快推进撤乡并村、一步跨入城镇化”的指示要求，结合###实际，特制定此方案。
一、指导思想
以省、哈尔滨市委农村工作会议精神为指针，以破解城乡二元结构、改善农村生产方式和人居环境为核心，按照统筹城乡、科学规划、整体推进、优化布局、分类指导的要求，全面推进扩并自然屯、壮大中心村、发展小城镇和乡村城镇化进程，通过优化农村土地利用结构，统筹利用城乡建设用地，加快人口集中和产业集聚，规划建设布局合理、配套完善、环境优美、宜居宜业的城镇化发展格局。
二、坚持原则
（一）科学规划，合理布局。要从适应社会主义市场经济的要求、促进经济和社会协调发展的根本目的出发，按照有利于资源的合理配置和开发利用，有利于农村区域经济的形成和发展，有利于小城镇建设和强化行政管理，有利于提高人民群众生活水平，进行规划和调整。(二)突出重点，注重实效。要坚持从实际出发，实事求是，正确区分乡镇、村的不同情况，以规模小、布局不合理、产业不突出、发展潜力小的乡镇、村为重点，因地制宜地开展撤并工作，防止“一刀切”、“一阵风”。
（三）量力而行，分步实施。实行规划一步到位，建设分步推进，分步骤、分阶段地处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，稳步推进撤屯并村工作。
（四）积极稳妥，确保稳定。既要积极主动地开展工作，又要深入细致，慎重稳妥，充分发扬民主，广泛征求意见，认真做好干部群众的思想政治工作和每一环节的具体工作，正确处理改革、发展与稳定的关系，防止因工作简单粗糙而引发或激化矛盾，确保社会稳定。
三、任务目标
按照《黑龙江省撤并村屯规划纲要》的要求和我市村镇空间布局的实际情况进行布局调整和撤并工作，主要采用试点带动，逐步推进的方式进行撤并村屯。
2012－2014年，计划撤并自然屯30个，涉及14个乡镇。其中，###镇2个，五家镇3个，兰棱镇2个，杏山镇1个，农丰镇1个，单城镇1个，东官镇1个，临江乡1个，新兴乡7个，青岭乡2个，水泉乡1个，万隆乡1个，公正乡2个，周家镇5个。涉及总户数5265户，人口19163人，总占地面积477万平方米。（详见附表）
2012年，主要结合我市“两城”建设，重点启动东城核心的新兴乡、###镇城郊村及公正、水泉乡村屯撤并工作，计划撤并自然屯10个，涉及总户数2197户，总人口7707人，占地面积158万平方米。
新兴乡撤并6个屯。其中，关家窝棚、唐家窝棚、肖家窝棚、孤家并入东城核心区，范家屯、韩家屯并入新民村。并入东城核心区的4个屯，位于钱江路南，“同三”高速路和松花南路之间，涉及450户农户，1333人。4个屯幅员面积6.2平方公里，村庄占地面积35万平方米，建筑物总面积70244平方米（其中：正房40686平方米，厢房8142平方米，门房18992平方米，耳房2424平方米）。并入新民村的范家屯和韩家屯2个屯，涉及户数641数，2421人口，村庄占地面积75万平方米。农民新区建设采取用建设用地置换的方式，由政府签头，按照市场价格，科学计算成本和利润，由开发商承建新区，在哈双新城规划区内，按比例给开发商土地，以地换楼，撤并后的宅基地交给政府。
公正乡撤并徐家屯、西山屯2个屯。其中，徐家屯并入公正村，涉及户数30户，人口81人，村庄面积11万平方米；西山屯并入固强村，涉及户数68户，人口232人，村庄占地面积6万平方米，计划将村屯建设用地指标流转到城镇或开发区，提高土地利用价值，用于弥补中心村的基础设施和农民新居建设投入。水泉乡撤并付家屯1个屯，并入三林村。付家屯总户数150户，人口700人，村庄占地面积20万平方米，计划整体搬迁到三林村中心村，集中建设农民新居。
###镇撤并1个屯，双庙屯并入市区，涉及860户，2850口人，全部迁到市区回迁房居住，置换建设用地11万平方米。
四、政策措施
一是加大资金投入。对中心村镇建设，实行政策和资金倾斜，统筹抓好中心镇和中心村基础设施、公共设施和生态环境建设。对农村路网、电网、能源、农田水利、泥草房改造政策等基础设施项目优先向撤并的中心村、镇摆放和倾斜，教育、卫生、文化等公共服务和社会事业优先向中心村、中心镇覆盖。
二是实施建房补贴政策。参照相关房屋拆迁补偿标准和泥草房改造政策，按照市场行情进行认真评估，合理确定补偿标准，给予并村合屯农户一定的房屋拆迁补偿。同时，农民在中心村镇购买房屋时，给予一定的政策补贴。
三是提高公共服务水平。扩大农村低保、农村养老、新型合作医疗等公共服务覆盖面，提升农村教育、医疗、文化、社保等服务水平，真正使进城农民享受到更多实惠和好处。
四是合理利用土地资源。将村屯内以宅基地为主的现状建设用地进行整合，在满足居民用地需要的前提下，对于整 合的建设用地进行流转，建设非公益性项目，所获收益均用于中心村或乡镇基础设施建设上。撤并附屯搬迁到中心村农户宅基地，由国土和乡镇、村委会负责调剂用地，符合村集体用地条件及占补平衡。
五是对于规划撤并村屯的基础设施不再予以投入，以推动农户主动向中心村、乡镇所在地或市里流动。
五、组织保障
（一）加强组织领导。撤屯并村涉及政治、经济、社会各方面，是一项政策性强、难度大、任务重、复杂而又细致的工作。市里将成立撤屯并村工作领导小组。由市长任组长，常务副市长、组织部长、主管农业副市长为副组长，民政局、规划局、人社局、建设局、财政局、审计局、农业局、国土局等相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，抽调人员，切实抓好安排部署，组织实施和检查指导等工作。
（二）互相协调，密切配合。各成员单位要密切配合，各负其责，严格把关，实行联动。有针对性地做好宣传教育和思想政治工作，坚决消除各种模糊认识和顾虑情绪。严格执行重大问题请示报告制度，加强上下沟通，认真研究解决工作中出现的具体问题，确保撤屯并村工作顺利进行
（三）试点先行，以点带面。撤并村屯采取试点先行的办法，结合“两城”建设，加快两城核心区周边村屯的撤并，同时，选择一些规模小、边远、分散、落后、贫穷的自然屯作为撤并试点，先把新村的住房、道路、供排水、供电、供热等必要生产生活基础设施建设好，做好迁入前期的准备工作。通过宣传、动员、安置、补偿、拆迁等做好首批试点的撤并工作，不断地完善撤并村屯的工作机制、方法和经验，推进撤并工作有序健康发展。
第五篇：撤盟设市十周年文字
繁荣稳定的莫力达瓦
撤盟设市十年来，莫旗全面贯彻市委、市政府坚持“美丽与发展双赢”的战略主线，妥善处理保护生态、发展经济、改善民生三者关系，全力推进经济社会发展，经济总量显著增加，综合实力大幅攀升, 各项社会事业快速发展。
十年来，农业基础地位不断得到巩固。粮食产量屡创新高，2011年被国务院授予“全国粮食生产先进单位”称号，这是继2003年以来第9次获此殊荣。渔业生产再上新水平，2011年被农业部、国家安全监管总局表彰为“全国平安渔业示范县”。生猪、大鹅、肉牛、绵羊等养殖规模不断壮大，走出了一条农畜良性结合的新型发展之路。农牧业产业化由小到大，由弱到强，农牧业产业化经营成为农民增收致富的有效途径。
十年来，新型工业化水平进一步提升。工业产业发展领域由单一的酿酒、豆制品加工逐步形成以肉、豆、药、酒、米等为主导的农畜产品加工产业集群;花岗岩、蛋白页岩、煤炭等矿产资源开发产业集群。阿—莫铁路、华电2×35万千瓦热电联产、尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区等重大项目继续推进，江苏雨润、汇鑫矿业等一批企业相继落地，投资环境进一步优化。
十年来，服务业优势更加凸显。旅游、商贸、餐饮、物流、中介等行业快速发展。2011年，全旗旅游接41.1万人次，实现旅游总收入3.13亿元。非公有制企业规模不断扩大，我旗连续四年被呼伦贝尔市评为“发展非公有制经济先进旗市区”。
十年来，城乡建设呈现新面貌。实施了尼尔基污水处理、垃圾无害化处理等一系列工程；建成了少年宫、图书馆、文体中心、博物馆等一系列学习、健身、休闲活动场所，图书馆被评为全区“十佳图书馆”。城市功能不断完善，城市品位大幅提升。
十年来，各项社会事业全面进步。社会福利和困难群体救助工作不断加强，城乡居民最低生活保障水平逐年提高。医改工作全面推进，截止到2011年，新农合参合率达到90.2%。积极实施“安居工程”，完成了惠民小区等廉租房建设。实施农村“三少”民族危草房改造和游牧民定居工程，“三少”民族群众居住条件明显改善。
十年来，精神文明和民主法治建设扎实推进。尼尔基镇成功晋升“八星级文明旗县城”，自治旗被评为全国民族团结进步模范旗，连续五届荣膺“自治区双拥模范城”荣誉称号，并荣获“全国文化先进单位”荣誉称号。乌兰牧骑赴台湾文化交流喜结硕果，旗曲棍球队参加各类赛事屡创佳绩，自治旗被文化部命名为“鲁日格勒”之乡。社会治安综合治理，平安乡镇、平安校园等系列创建活动持续开展，基层民主政治建设进一步加强，社会大局更加和谐稳定，群众幸福感明显提升。
十年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵，展望未来，我们更加振奋精神。今后一段时期我旗将按照发展速度高于全市平均水平；加快从单一的农业旗向农、工、旅、贸全面发展转变，从较封闭地区向开放型、一体化发展地区转变；将莫旗建设成为呼伦贝尔乃至东北地区新的能源转换接续基地、全国绿色农畜产品示范基地、承接东北地区产业转移的桥头堡和团结繁荣文明稳定的民族自治模范旗的目标而努力奋斗。(即确保“一个高于”，加快“两个转变”，实现“四个定位”)
回顾十年来的工作，成绩来之不易，这是上级党委、政府坚强领导的结果，是全旗各级党政组织和广大党员干部无私奉献的结果，是社会各界和广大干部群众扎实工作的结果。实践证明，“美丽发展、转型跨越、富民强旗”在莫旗是一条完全可以走得通的科学发展之路。
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