关于政府主导的新农村建设中农民征地入楼意愿度的调查报告2

第一篇：关于政府主导的新农村建设中农民征地入楼意愿度的调查报告2

关于政府主导的新农村建设中农民征地入楼意愿度的调查报告

姓名： 班级： 小组成员：

在农业文明向工业文明转型的历史巨变中，伴随着城市化和工业化滚滚浪潮，破败荒凉的乡村聚落必将成为历史。一个由亲缘、地缘、宗族、民间信仰、乡规民约等深层社会网络联结的村落乡土社会，其终结问题不是非农化和工业化就能解决的。传统村落过程中的裂变和新生，也不是仅凭政府的一腔热血所能完成的。它不仅充满利益的摩擦和文化的碰撞，而且伴随着巨变的失落和超越的艰难。乡村聚落何去何从，将是今后很长时期内值得特别关注的问题。

随着拆迁矛盾逐渐成为当今社会的主要矛盾，本课题将从政府主导的新农村建设中农民入楼意愿度为切入点，深刻剖析农村聚落拆迁后重生背后隐藏的农村社会中经济、政治、文化问题，为更好地建设新农村提出几点陋见。

一、研究的方法：

社会观察:由于乡村聚落具有一定地域形态，并能直关反映该聚落与其它事物在地理空间位置上的联系。因此，用直接观察法，能够较为简便快捷地了解新农村聚落的整体布局和住宅样式的微观构造。

个人访谈：由于该课题的学术专业性强，受访对象知识文化水平有限，再加上课题本身极其敏感，采用一对一个性化访谈更为有效。它不仅能更详尽地了解新农村聚落的实际情况，更能从言语表情推理出农民对入住新农村的情感态度。

实证方法：为了能够更具体直观地了解到村落巨变对农民生活和工作的影响，全面剖析农村聚落转型进程中的复杂矛盾，我在所选的两个新农村试点住过一个星期，使我们对课题的认识更具有现实性和参考价值。

二、调查的内容

我们对湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇土门村及梅花村等地的村民村民进行调查，发现农民对入住政府主建的新农村的意愿度普遍偏低，甚至存在暴力性抵触行为。而其中的原因会随着各地的经济文化程度和政府的相关政策有所差异，但其中较为重要原因都如同一辙。

首先我们对所选取的调查村落做一定的笼统分析：

1、从全国地理空间上看，我们所选取的调查村落都处于中部地区，经济发展程度较为一般。

2、从微观层面上讲，该新农村聚落大致存在的情况: 其支持者的原因有:

(1).该地区由于位于城市近郊，同时铁路和多条公路贯穿全境，有着巨大商业开发价值，土地租金和农民房屋拆迁补偿金普遍较高，一些拥有较多农田和较大面积宅基地的农户因此而获得巨额的经济补偿，成为“百万富翁”。政府征地为他们送去了财源。

(2).由于该地农户大多在城市工作，拆迁后由于交通便利和住宅环境优雅更有利于他们今后在城市的发展。同时，由于生活在城市近郊，城市的生活气息时刻都熏陶着他们，他们对新的农村聚落有较强的适应性。

(3).该政府主导建的新村落，住房气派，设施完善，比原先居住的房屋要舒适;同时政府为他们翻建新房，为他们自己再盖新楼减少了不少资金。

(4).该地带是随州市对外地交往的门户，市政府把它当作重点对外形象工程来抓，各方面的社会、财政、福利政策向其倾斜，其贯彻力度很大，农民的权益较多的得到保护。

不满意者的原因：

1.该地带农民近城，随着改革开放的深入，市场经济观念较强，自主维权的意识也较强，他们认为政府补偿的土地征用补偿费和房屋拆迁补偿费较低，与真正的市场交易下土地价格相差甚远。例如一亩土地在城市近郊，叫卖到二十多万，而政府却只给他们六万多的补偿。

2.土地收益补偿分配的不均。这主要体现在同村村民在农地面积和宅基地面积的差异而导致的土地收益的差异。显然，土地实际经营占有多的收益巨大，而无地或少地的村民自然获得土地收益很小。由于这涉及到土地的产权和收益权界定问题，在这里不做过多叙述。

3.政府为快速建设城市，招商引资，往往截留用于补偿农民土地的费用来搞市政建设，拖欠农民土地补偿费用屡见不鲜，令相关农民气愤不已。

4.政府有些官员和房地产开发商相勾结，损公肥私，贪污腐化现象时有发生;同时在对待农民同意拆迁征地问题上往往带有暴力强制色彩。

5.生活方式改变，生活成本加大。老人不习惯住高楼，同时严整密集的楼群打破原有村落的宁静恬谧,原来村里宗族亲情关系在相对陌生的楼群里日渐消逝；同时由于住在楼群里，水、电、气的日常消费及物业管理费使得农民家庭开支增大，这对收入低微的家庭来说是一个不小的威胁。

其次还有其他重要原因：

1.土地补偿费用低且拖欠，补偿方式单一。梅花村每亩土地的总补偿为两万元，一次性补清，但钱款迟迟不到农民手里。村民介绍，征地主要用于商业和工业用地，由于该地带位于经济带上，土地升值空间巨大，一次性清偿，无法获得土地升值后带来的收益。仅从土地补偿费用获得暂时的生活来源难以长久。他们希望建立一种从土地升值中获利的长效机制。

2.房屋拆迁价格评估不合理，新的房屋建设随着住房材料和劳工成本的上涨反而加重了农民的负担。当地村民普遍反映在拆迁房屋价格评定中存在着明显不公平现象，一些村的有组织权力和财势的人获得房屋拆迁费明显高于普通村民。村民从拆迁的房屋获得补偿尚不够自己独立盖自己比原有住房规模稍小的楼房，且原来拆迁的生活设施大多作废，新购置的生活设备花去农民较多的收入。

3.住房质量低劣，且不符合村民生活习惯和生产方式。政府建的楼房往往偷工减料，监管不力，房屋质量及其低下。据村民透露，该村建的第一栋楼房第五层的墙体竟然被风刮倒。所以该村村民一致反对由政府建房，而由自己自主建房。新建的楼房，没有独立庭院，不能为农民家畜饲养和放置农具提供场所，同时统一用水用电增大了生活成本。老年人对高楼更是极力反对，上下楼梯极为不便，并且钢筋混凝土切断了同乡宗亲在地缘上的联系，增加了交往的难度。

三、通过调查结果分析，为更好地推动新农村建设，结合当地实际和农民要求，我们提出以下几点建议。.①新农村演进的规模和速度必须同工业化和产业结构的调整速度相一致，必须在乡村地区因地制宜积极培育新的支柱产业，以产业化的生产方式取代传统旧的家庭为单位的小农经营模式，为新农村的建设奠定坚实的物质基础。

（1）产业政策。在乡村地区因地制宜的利用当地的自然资源和社会经济资源发展相应的产业。一类是在交通便利，近工业区和城区的乡村，依托当地知名产业的社会知名度和资金技术资源，大力发展与之在物质上有产供销联系的工业部门和服务部门。第二类是在一些农产品生产地域集中的乡村地区，要大力发展与之相适应的农产品加工业和销售包装运输业，打造农产品品牌优势，提升农产品附加值，提高农民收入。第三类是依托当地独特的自然资源和历史文化资源，发展相应的大规模集中经营的林业、畜牧业及政府主导下的旅游产业的个体经营旅游服务业。

（2）政府引导，集体入股，企业投资，所有权和经营权相分离的乡村企业模式。该企业模式充分调动了社会各界的积极性，高效率地利用了当地乡村社会的所有资源，同时将各种矛盾主体消融在一个共同利益体系之中，容纳了不同所有制和不同的生产力状况迅速整合成集约性生产力，是乡村社会的矛盾得以在一个微观的区域性的环境下得以消除。该企业模式的特点是，乡镇府积极创造企业发展的外部硬件环境和良好的政策制度保障，提供信息服务和政策性小额贷款;村集体以土地或资金等生产要素折价入股;企业则出资金、技术等要素。企业的所有权归全体投资人所有，雇佣专业能力强的人经营企业。这样，既能在短期内为企业筹集更多资金，也能为政府提供充足稳定税收，拓宽了农民的收入渠道，增加农民的财产性收入，还能缓解当今大学生就业压力，更多的化解了社会矛盾。

（3）建立农产品基地-----超市的农产品生产和销售体系。随着村村通公路建设的改善，大型超市排挤私营小商店逐渐占主导地位，新的政府引导的集中规模化生产的农产品基地的建立，以及农村种植结构的调整和村民市场意识的增强，建立农产品基地加超市的单线二元流通模式日趋成熟。长期以内，农民增收难，无外乎是农产品出售价格低，农产品销售储藏运输难。农产品从农地最终到消费者的餐桌上，一般要经过4---6个销售环节，价格一般要增长2----4倍，这就使得农民收入低，城市居民生活成本甚高，菜价飞涨必在情理之中。这种新型模式所产生社会作用将是无可估量的。第一，它增强农民的经济权利，获得了与市场相抗衡的能力，稳定了农业生产。第二，进一步培育了新的商品流通方式，使超市扩大了盈利空间。第三，有利于食品安全的监察和建立农产品质量回溯制度，迫使农民提高农业生产技术，改善农产品质量，发展现代安全、高效、生态农业。第四，它减少了能源消耗和农产品在过多流通环节中的损耗以及人力资源的虚耗，提高了整个社会的生态、经济效益。第五，它能进一步推动农业产业化经营，培育新的农村产业，调整乡村的产业结构。第五,在一定程度上缓解物价过快上涨的压力，减轻城市居民的生活成本。第六，新的生产流通方式的建立，必然导致当地社会阶层的变动，人们思想观念的变化，为中产阶层的扩大提供了可能，促进农村社会和谐。第七，为社会不同知识水平、技术能力提供了新的就业机会，缓解社会就业压力。

②国家政府必须妥善处理好地方基层政府、村庄、农民、企业的利益分配问题，建立公正、合理、可持续的均衡的土地征用收益分配的长效利用机制。

（1）制定新的土地政策，明确土地产权，划清土地所有权、经营权、转让权、收益权归谁拥有的界限。将土地的产权最终定义为国家所有，更确切的应说是村集体所有。经营权和收益权应完整地归当地农民所有，避免上级政府、村集体和农民分利。而转让权则归村集体所有，并受国土局监督。以往土地的收益往往上上级政府占6-7成，村集体占2-3成，而农民却占不到一成。土地收益分配不均是当今农村征地、拆拆矛盾产生的根源。

（2）以土地入股或政府征地后预留土地于村集体，是土地收益的长期机制得以建立。农民世世代代靠土地谋生，土地一旦征收，而村民如没有其它的收入来源，就丧失了最基本的生产资源，极易导致农村社会的不和谐。将土地入股，无疑给农民开拓一条增加收入的渠道，同时增强了农民的市场经济意识和民主法治意识。国家可以将一部分土地强制收归国有，并将那块土地按照自己的意志决定它的用途，但必须预留一块属于农村集体所有的土地一平衡国家、村集体、农民三者的利益。

（3)建立政府和市场二元并轨制的土地、房屋评价监管机制。新的市场资产评估机构，按照当地的市场价格竟可能客观公正的评估土地和被拆迁房屋的价格，并由它们评定资产信用等级，监管土地收益是否落实到受益主体。同时，政府自己也可以按照相关国家法律和政策，引导农民土地房屋价格的制定和土地使用，并维护农民对土地的收益权益。

③新的农村聚落地域形成，不仅要考虑经济效益，更要突出社会效益和生态效益。

(1)改革乡镇干部考核评定体系，实行政治激励。新的考核体系中，必须增大干部在处理社会问题和改善生态业绩评分比重，以民为本，走新型工业化和可持续发展道路。乡村干部之所以对农民的群益维护较为冷漠，其原因无外乎是自上而下的评价体制，造成干部对上级负责，而不对民众负责的怪象和政绩工程的泛滥。

(2)对新进企业进行保护环境能力的评估和监督。要严格按照国家关于企业排污标准进行监测。以往镇政府为了吸引投资，增加税收，对企业一律实行准入制度。那些污染大的企业，往往为降低生产成本，而对污染物不进行无害化处理，再加上所处位置较偏，排污源头较为隐蔽，当地政府和村委监管不力，群众环保意识薄弱，使得企业对当地的污染只有超过村民容忍的限度才得以揭发，进而停产整顿或关闭。但是，这种事后调节的行为，给当地造成了重大的环境污染，严重损害当地村民的身心健康。

④在全国征地、拆迁矛盾愈演愈烈，基层政府公信力下降的情势下，农民在利益的摩擦和矛盾的冲突中往往处于劣势，必须以农民为本，构建一个社会性的维护农民利益的保护机制。

（1）乡村社会管理的市场经理制。乡村经济转型的地区，由于在转型的过程中，利益分化和组合突出，权力和资本往往互为作用，力争攫取最大利益，而损害了乡村居民的利益均衡，从而导致了一系列难以规避的群体性矛盾。这里较为常见的现象是，村里有组织资源的村干部、镇里的一些基层部门和官员、唯利是图的企业主、当地的流氓地痞势力极易串通一气，互为倚仗，使农民的利益遭受重大损失。为了打破这一局面，实行一种类似公司制的社会管理模式。由全体村名大会为最高当地乡村权力机构，聘用本地或异地德才兼备的人员充当村里社会服务自治组织的总经理，实行财政独立、管理独立，决策对村民负责，自身工作绩效由村民评定的基层社会管理模式。该社会服务组织要取代当地的村委组织，行使原有村委的职能并加以扩大，包括代理日常水电缴费、信息传递、合同托管、民事代理、政府政策公示和咨询等大量繁琐但同质性比较突出的村民日常事务，以求得减少乡村社会的运行成本和尽可能将矛盾消弭在最底层。至于该社会服务组织如何管、管多少，都有当地村民商讨决定。原有的村委党委组织仅执行该社会管理组织与基层政府的信息交流，对农民权利的维护和加强对村民的政治思想宣传。

（2）在农民与社会各个利益集团的博弈中，农民往往处于劣势，使得利益分配在理论上还是在具体操作层面上进一步失衡，必须尊重农民，相信农民，依靠农民，增强农民力量。以后各项政策当应适当向农民倾斜，以尽力减小城乡差距，减小农民阶层与其它社会阶层的差距，平衡农民越来越不满的心理。从1956年到现在，国家的发展从整体上某种程度上无不也牺牲农民的利益为代价的，然而这种准备走“不均衡发展，以求在发展中求得平衡”的发展战略必须随着时代的变迁而改变，也应该控制在合理的限度里。为此，应受访村民要求，我将转达以下几点具体建议:

1、适合农村征地拆迁地区的法治建设。必须进一步完善有关农村的征地拆迁的法律法规，使基层政府行政时有具体程序上和技术上相关层面的依据。根据我国法律规定，地上附着物补偿标准由省、自治区和直辖市规定，但是法律对各省制定的补偿标准的程序和依据没有任何规定。在暑期社会实践中，我们从中了解到受访省份都下放补偿标准制定权，各地制定的补偿标准大都明显低于市场价格，农民合法权益被侵害的现象在受访地区非常普遍。同时，我国至今尚无征地补偿是否降低农民生活水平或者保障农民长远生计方面的认定标准和程序性规定，导致征地违法案件层出不穷，征地成为我国群体性事件的多发领域。此外，当地基层政府往往利用法律的自由裁量空间，尽可能为部门多捞利益，而压缩农民利益。在征地拆迁中，必须信息公开，保障村民的知情权。同时，村委党委必须加大对相关政策法律的宣传，提高农民的法律意识和维权意识。也避免了农民由于相关信息的欠缺而采取极端的方式维权，维护乡村地区稳定。

2、村里必须实行村务信息公开制度。村民大多对自己土地被征房屋被拆的相关补偿标准和具体操作执行不了解，对自己权益受到损害也不知用何种方式得以解决，大多数人采取一种类似暴力的方式与当地村委发生冲突和带有威胁性、自残性的上访政府。村委对重要的土地补偿信息的标准、补偿的方式及被征土地作何用途等关系被征地农民切身利益的信息加以隐瞒，使得与农民的隔阂越来越深。

3、在具体的政策制定和执行层面上必须尊重民意，按农民满意的方式开展工作。要尊重农民按照自身的利益选择补偿方式和安置措施，将征地拆迁的主动权交给农民自己，相信农民自身在探索实践中的创举。

4、引入异地和另外阶层的力量来维护农民的合法权益。引入媒体舆论的力量，对相关事务进行宣传，同时倾听农民心声，揭露违法违规现象，引导农民采取合理的方式维护自身的合法权益。组织大学生下乡实践活动，表达农民心中最切实的意愿。在下乡实践中，受访村民的热情接待和真实回答给我们留下了不可磨灭的印象。他们希望类似的活动越多越好，越近距离沟通越好，越为他们解决眼前最实际问题越好，越长期保持联系越好！在龙泉镇梅花村，该村的一名北大学生曾为该村农民争的了每亩土地补偿标准由16000元提到26000元和自由选择补偿方式的权益，可见大学生的力量也不容小视。在采访当地村民时，村民没有一个人不提到这个人，可见老百姓心中自有一杆秤，只要你的的确确为他们排忧解难啦，他们连说话都惦记着你，这是令我感到很欣慰的。

第二篇：新农村建设要以农民为主体政府为主导

按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和省市农村工作会议精神，我们坚持在社会主义新农村中发挥好农民的主体作用和政府的主导作用，促进新农村建设大力度开局、高标准起步。

一、联系实际，深化认识，在实践中理清思路扶风名气大、欠发达、底子薄、有后劲，是个典型的农业大县。农村经济比重较大，农民生产生活环境、农业基础设施条件相对较好，但经济总量小且结构不合理，城镇化水平低且特色不明显。面对县情实际，我们要求县、乡、村三级干部互学互动、不等不靠，干中学，率先做，激发各界各层投身新农村建设的积极性。县委主要领导多次召集乡镇和涉农部门领导，深入一线理思路，研读文件找项目；率领15个涉农部门主要负责人深入农村集体调研，面对面听取群众意见，明确县级部门在新农村建设中的具体职责，率先研究制定了比较系统的《扶风县村级新农村建设规划提纲》。在此基础上，我们理性思考过去，准确审视现状，科学谋划未来。因地制宜确立了“以科学发展观统领全局，加快发展‘双群’（产业集群、城镇带群），深人推进‘双创’（创建文明家园、平安扶风），尊重农民，重在建设”的工作思路，力争使全县新农村建设扎扎实实地干、稳稳当当地搞，真正使以招商引资推进县域工业化和以文明家园、平安扶风创建推进新农村建设成为扶风经济社会发展的两大特色。

二、依靠群众，搞好规划，在工作中规范指导我县农村集体家底薄，为少走弯路，减少浪费，避免一哄而起，健康推进新农村建设，我们把科学规划作为发挥农民主体和政府主导作用的结合点，按照到2020年全面建设开放、文明、富裕、和谐新扶风的总体目标，因地制宜，突出特色，科学编制县、乡、村三级规划。在广泛听取基层干部群众意见和建议的基础上，邀请省内外专家、教授参与指导，科学编制今年和“十一五”期间全县新农村建设总体规划以及2020年远景目标。结合乡镇党委换届，制定推动新农村建设的乡镇指导性规划，对农村经济社会发展、产业和村镇基础设施建设等做出长远统筹安排。各村依据县上统一印制的规划编制提纲，按照“生产发展要有新产业、生活宽裕要有新标准、乡风文明要有新环境、村容整洁要有新设施、管理民主要有新风貌”的要求，结合实际调查研究，科学合理地确定建设目标、重点、保障措施。

三、重在建设，加快发展“双群”，深入推进“双创”新农村重在建设。围绕培育提升产业集群，坚持在优化一产、加快二产、提升三产上下功夫。扩大良种和优质专用粮基地，力争“十一五”末粮食生产优质专用化。秦川肉牛、高产奶牛、家畜家禽三张品牌一齐打，加快畜牧业大县建设，到“十一五”末畜牧业产值占农业总产值的半壁江山。建设优质小麦、秦川肉牛、优良生猪、绿色苹果、精品辣椒五大主导产业核心园区，发挥资源禀赋优势，支持华龙日清、佳家乐、鼎多肉制品、红果集团等龙头企业做大做强。推进法门寺景区二次开发，积极发展民俗饮食、文物复制、民间工艺品、文化项目，增加农民就业岗位，搞好劳务输出，促进农民增收。按照统筹城乡发展的要求，坚持加快发展城镇带群。围绕建设新区、开发法门、突破绛帐，加大财政性建设资金向中心村和重点村的投入，切实完善小城镇和中心村的载体功能，为城镇驱动打好基础。深入开展“环境立县，诚信扶风”提升年活动，加强教育培训，塑造新型农民。有层次、分阶段推进“文明家园”创建，树立典型、以奖代补，使农村真正成为生产、生活、生态三位一体的文明家园。

四、立足当前，着眼长远，在关键环节上突破建设新农村的过程是与现代化建设同步的过程。既要着眼长远，又要立足当前；既要整体推进，又要抓好试点；既要抓大事，又要顾小事。今年重点做好规划，抓好试点，整治环境，加快发展。全县抓好太白乡和法门镇云岭等5个不同类型的村试点，积极探索制定切合实际、科学合理的新农村建设规划；探索促进主导产业发展、农民持续增收的路子；探索建立农民为主、政府扶持的投入机制；探索健全村党组织领导的村民自治机制；探索推动新农村建设的切入点。要求乡镇、村组什么问题突出就先解决什么问题，因地制宜选准不同的切入点和突破口，在加强基础设施、社会事业、基层班子建设薄弱环节上下功夫、出实招、见实效。坚持从群众最迫切需要解决的具体事情入手，一开始就让农民群众得到实惠。县乡两级集中精力谋大事，把水、电、路等基础设施建设项目打包扎捆，挤进中央和省市的计划盘子和项目库。对群众集中反映的“脏、乱、差”问题，率先从县城所在地抓起，修建新老区连接路、拓宽老区主街道，清理死角建筑垃圾。结合第三批先进性教育，提出“保持先进性，村容整干净”深化学习千阳和“两权”（法门寺纸业公司经理、共产党员王周权，我县西权村党支部）活动，用身边的事教育身边的人，对照先进找差距，团结稳定促发展，充分调动农村妇联、共青团积极性，把农村各方面的智慧和力量凝聚起来，形成推动新农村建设的强大合力。

五、发挥优势，找准角色，在操作

中实现主体和主导作用互动农民是社会主义新农村建设的主要参与者和直接受益者，是建设新农村、管理新农村的主体。在新农村建设中，坚持尊重农民意愿，替农民操心，不代农民作主。真正做到农村的规划农民自己编，经济发展的思路农民自己定，主导产业农民自己选，村庄民宅建设农民自己管，村上的大事难事农民自己办。发挥政府主导作用，为农民提供公共服务。财

政安排专项经费，围绕改善公共卫生环境、规划编制、项目争取等重大事项，加大政府主导力度。着力解决群众反映强烈的公共服务不足问题，千方百计促进农民享受公共服务的平等化，把农村教育、文化、卫生等事业问题一件一件解决好。以改善村干部补贴待遇为重点，合理解决村组保洁员、调解员、治安中心户长等人员的报酬问题。走“群众打底子，政府铺面子、社会绿边子”的新路，率先加快村际公路建设。坚持把安全饮水、沼气推广、农业综合开发、扶贫等项目资金捆绑使用，适当集中财力办大事，解决好一家一户无力办好、单靠农民无法解决的农村重大建设事项，让农民群众共享改革发展的荣光和成果。

六、加强领导，整合资源，在体制机制上提供保障新农村建设领导责任在县级，组织责任在乡级，实施责任在村级。针对新农村建设资金项目来源渠道不一问题，坚持重心下移，以块为主，条块结合，整合项目资金等资源。建立国有资金使用评估制度和项目实施公示制度，完善村财乡管制度，强化资金监管，接受群众监督，用足用好国家、集体和农民的每一分钱。为靠实村级责任，实行支部任期制、干部绩效制和党员承诺制，支持干事、鼓励创业。县级领导率先深入一级督促指导，现场办公解决困难，带动全县上下大兴谋事之风、干事之风、文明之风、清廉之风，始终保持朝气蓬勃、锐气昂扬、意气相倾、正气浩然，进一步把风气搞正，真正使新农村建设在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力。●