《关于本市实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅基地置换试点工作的若干意见》的通知

第一篇：《关于本市实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅基地置换试点工作的若干意见》的通知

上海市人民政府办公厅转发市农委、市规划国土资源局《关于本市实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅基地置换试点工作的若干

意见》的通知（二○一○年一月十一日）沪府办发〔2010〕1号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市农委、市规划国土资源局《关于本市实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅基地置换试点工作的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

关于本市实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅基地置换试点

工作的若干意见

为贯彻落实党的十七届三中全会及九届市委七次全会精神，加快本市新农村建设步伐，节约集约利用土地，推进小城镇建设，根据市委、市政府的要求，在总结前五年试点的基础上，本市在有条件的区县继续推进农民宅基地置换试点工作。现就本市实施城乡建设用地增减挂钩政策，推进农民宅基地置换试点工作提出以下若干意见：

一、重要意义

农民宅基地置换是统筹城乡发展，破除城乡二元结构，加快新农村建设的重要举措。通过宅基地置换，有利于促进农村人口居住相对集中，改善农民居住条件和生态环境质量，实现农民居住布局从自然形态向规划形态的转变；有利于增加耕地有效面积，提高耕地质量，促进农业适度规模经营；有利于农民宅基地的价值显化，实现农民财富的积累，增加农民家庭财产性收入；有利于盘活农村集体建设用地，实行城乡建设用地增减挂钩，探索集体建设用地流转的新途径，节约集约利用土地资源；有利于推进农村城镇化，促进郊区经济社会发展。

二、基本原则

开展农民宅基地置换要按照国土资源部《关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》及本市关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点的规定，通过城乡建设用地增减挂钩的方法，“依法、自愿、有偿、规范”地推进农民宅基地置换试点工作。

（一）科学规划，合理布局。依据上海市土地利用总体规划和城乡规划的要求，科学规划，合理选址，引导城乡布局结构调整和布局优化；与新市镇规划相衔接，推进小城镇建设。

（二）农民参与，保障利益。鼓励和引导农民自愿参与农民宅基地置换，保障农民合法利益，让农民群众得实惠。

（三）政府主导，市场运作。坚持农民宅基地置换公益性，区县政府是农民宅基地置换试点工作的责任主体，开发主体应当是全资国有或集体公司，实行封闭运作、独立核算。建立利益平衡机制，寻求各方共赢的局面。

（四）政策聚焦，分类指导。整合相关政策，形成政策合力和工作活力。根据区域特点和发展差异，加强分类指导，积极探索，创新机制，创出特色。

三、具体条件

开展农民宅基地置换试点工作，应当具备以下条件：

（一）农民集中居住区选址符合本市城乡发展规划和土地利用规划、区县域规划和乡镇规划。原则上以镇为单位，推进农民宅基地置换试点，促进农民居住向城镇集中。

（二）实施农民宅基地置换试点区域要有85%以上的农户签字同意置换。

（三）实施农民宅基地置换试点区域要选择有产业支撑、农民非农就业比较充分、乡镇工作基础好的地方。

（四）确保宅基地置换项目区内的建设用地总量不增加，耕地面积不减少，耕地质量有提高。

（五）实施农民宅基地置换试点区域经济发展较快，具备较强的经济实力，能通过建设用地节余指标的开发和流转，保证宅基地置换试点项目所需资金。

（六）区县、乡镇政府有推进农民宅基地置换的积极性，有熟悉业务、责任心强、会做群众工作的队伍。

四、政策措施

（一）列入城乡建设用地增减挂钩试点，统筹土地利用。按照城乡建设用地增减挂钩试点的原则，将农民宅基地置换试点区域（拆旧地块）和农民集中居住区建设及节余建设用地开发（建新地块）共同组建成项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内建设用地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，达到城乡用地布局更加合理，提高农村城镇化水平。

（二）下达城乡建设用地增减挂钩周转指标，实现边建边垦。预先下达的周转指标，专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦的耕地面积的标准。项目区建设用地实行边建边垦、封闭运作，一般在三年内归还，利用时间差，筹措农民集中居住区建设资金。建设用地节余指标可在市域范围内通过土地有形市场调剂到项目区外使用。

（三）建设农民集中居住区，减免相关费用。在农民选择房型的基础上，按照规划和相关技术标准，精心设计、高质量施工建造农民集中居住区，减免农民集中居住区建设所涉及的各种相关行政事业性收费，免收相关施工、勘察、设计市级交易服务费；按照本市相关规定建设民防工程、绿化设施等后，免收民防工程建设费、绿化保证金等相关收费；给予农民集中居住区供电配套工程收费优惠政策。

新建农民集中居住区内建筑工程报建、招标、报监、施工许可、竣工备案等，由区县政府负责实施。

（四）统一置换标准，维护农民利益。置换农民宅基地及其房屋，按照农民原房屋的市场评估价和新建房屋的建设成本实行等价交换；在市政府规定的农民建房标准范围内，对新、旧房屋建筑面积进行等量置换，使农民不出钱或少出钱。承包土地已流转、在城镇就业的农民，自愿放弃宅基地置换安置房的，可按照置换住房的价格予以补偿。

（五）依法颁发房屋产权证，加强物业管理。农民集中居住区用地一并实行征收和出让，并按照规定缴纳土地出让收入，其收入全部缴入相关区县级国库，在按规定提取相关费用后，由区县政府安排支出，用于农民集中居住区基础设施建设。农民宅基地置换的房地产，应当按照市相关规定办理房地产登记。农民集中居住区物业管理和配套设施用房只登记不发证，归全体业主所有。要按照本市物业管理的有关规定，针对农民集中居住区房屋建设、环境配套、居民需求、服务约定等情况，确定物业管理模式和组织形式，加强物业管理，建设管理有序、服务完善、文明祥和的和谐社区。

（六）加大扶持力度，促进资金平衡。农民宅基地置换项目的节余建设用地出让时，市级土地出让金收入按照“依法征收、适度结算”规定支持区县政府，由区县政府按照国家和本市有关规定统筹安排使用，支持宅基地置换试点工作；土地出让金收入的区县部分也要支持宅基地置换试点工作。市和区县财政扶持资金必须专款专用，封闭运作。节余建设用地开发，免收耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。

（七）积极创造条件，提高农民保障水平。可根据农民愿望和地区经济条件，按照“土地处置、户籍转性、社会保险落实”三者整体联动的原则，提高农民保障水平。对置换区域内农业人员，经与集体经济组织协商一致，在将土地承包经营权退还给集体经济组织后，具备条件的集体经济组织可按照有关政策，为其落实小城镇社会保险。

（八）完善集体资产收益管理，保障农民长远利益。农民集中居住后，要根据实际情况成立村社区股份合作社，统一管理农民集中居住区商业配套用房经营性收入、集体农用地流转开发收入及其他相关集体收入，使农民有一个长期稳定的收益。

五、工作程序

（一）专项调研，摸清现状。对符合农民宅基地置换试点条件的地方，要组织专项调研，摸清项目区农用地和建设用地的情况、农民的户数人数，农民宅基地及房屋的情况、征询农民置换的愿望与要求，为编制规划做好准备。

（二）编制方案，科学论证。按照本市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的规定，由区县政府负责组织编制农民宅基地置换项目区的专项规划和实施规划，统筹确定项目区规模、范围和布局，项目实施的时序，周转指标规模及使用、归还计划，拆旧区整理复垦和安置补偿方案，资金预算与筹措等。项目区选点布局要听取各方意见，特别是要充分听取当地农民和社会公众意见。

（三）申请上报，组织审核。区县政府将农民宅基地置换项目区专项规划和实施规划申报市推进农民宅基地置换试点工作联席会议办公室（以下简称“市推进办”）和市规划国土资源局，在市规划国土资源局下达项目区规划批复后，区县政府与市规划国土资源局签订“项目区土地整理复垦任务责任书”，明确项目区拆旧整理复垦任务和周转指标使用要求，再由市推进办组织对相关方案进行会审后，下达批复。

（四）组建项目主体，组织实施。区县推进农民宅基地置换试点工作联席会议办公室（以下简称“区县推进办”）按照批复的宅基地置换项目专项规划和实施规划，组织推进和监督。要确定项目区实施主体，具体负责实施。

（五）加强监管，确保拆旧区土地复垦。严格执行土地复垦相关规定，项目区所在区县政府对项目区土地整理复垦任务负责，区县长为第一责任人。对项目区实施情况特别是挂钩指标的下达、使用和归还，由市、区县推进办进行全程监管，项目完成后进行专项审计，组织相关部门验收。对未能按照计划及时归还指标的，要限期整改；对擅自扩大项目区范围，突破周转指标规模和未按时复垦的，要认真查处，并扣减年度土地利用计划指标。

六、组织领导

建立市推进农民宅基地置换试点工作联席会议制度，分管副市长为召集人，市农委、市规划国土资源局、市发展改革委、市财政局、市建设交通委、市住房保障房屋管理局、市人力资源社会保障局、市民政局、市监察局等部门负责人参加；完善由各成员单位参加的市推进办。市相关部门要根据农民宅基地置换试点要求，制定切实可行的支持政策和措施，切实发挥联席会议的作用。参加农民宅基地置换的区县要成立以区县分管领导为组长、相关部门和乡镇领导参加的领导小组和工作班子，加强组织领导和政策协调，有序、有力地推进农民宅基地置换试点工作。

上海市农业委员会

上海市规划和国土资源管理局

二○○九年十二月三十一日

第二篇：2010上海实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅基地置换试点工作的若干意见

市政府办公厅转发市农委、市规划国土资源局《关于本市实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅基地置

换试点工作的若干意见》的通知

沪府办发〔2010〕1号

上海市人民政府办公厅转发市农委、市规划国土资源局《关于本市实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅

基地置换试点工作的若干意见》的通知 各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市农委、市规划国土资源局《关于本市实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅基地置换试点工作的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

海市人民政府办公厅 二○一○年一月十一日

关于本市实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅基地置换试点工作的若干意见

为贯彻落实党的十七届三中全会及九届市委七次全会精神，加快本市新农村建设步伐，节约集约利用土地，推进小城镇建设，根据市委、市政府的要求，在总结前五年试点的基础上，本市在有条件的区县继续推进农民宅基地置换试点工作。现就本市实施城乡建设用地增减挂钩政策，推进农民宅基地置换试点工作提出以下若干意见：

一、重要意义

农民宅基地置换是统筹城乡发展，破除城乡二元结构，加快新农村建设的重要举措。通过宅基地置换，有利于促进农村人口居住相对集中，改善农民居住条件和生态环境质量，实现农民居住布局从自然形态向规划形态的转变；有利于增加耕地有效面积，提高耕地质量，促进农业适度规模经营；有利于农民宅基地的价值显化，实现农民财富的积累，增加农民家庭财产性收入；有利于盘活农村集体建设用地，实行城乡建设用地增减挂钩，探索集体建设用地流转的新途径，节约集约利用土地资源；有利于推进农村城镇化，促进郊区经济社会发展。

二、基本原则

开展农民宅基地置换要按照国土资源部《关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》及本市关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点的规定，通过城乡建设用地增减挂钩的方法，“依法、自愿、有偿、规范”地推进农民宅基地置换试点工作。

（一）科学规划，合理布局。依据上海市土地利用总体规划和城乡规划的要求，科学规划，合理选址，引导城乡布局结构调整和布局优化；与新市镇规划相衔接，推进小城镇建设。

（二）农民参与，保障利益。鼓励和引导农民自愿参与农民宅基地置换，保障农民合法利益，让农民群众得实惠。

（三）政府主导，市场运作。坚持农民宅基地置换公益性，区县政府是农民宅基地置换试点工作的责任主体，开发主体应当是全资国有或集体公司，实行封闭运作、独立核算。建立利益平衡机制，寻求各方共赢的局面。

（四）政策聚焦，分类指导。整合相关政策，形成政策合力和工作活力。根据区域特点和发展差异，加强分类指导，积极探索，创新机制，创出特色。

三、具体条件

开展农民宅基地置换试点工作，应当具备以下条件：

（一）农民集中居住区选址符合本市城乡发展规划和土地利用规划、区县域规划和乡镇规划。原则上以镇为单位，推进农民宅基地置换试点，促进农民居住向城镇集中。

（二）实施农民宅基地置换试点区域要有85%以上的农户签字同意置换。

（三）实施农民宅基地置换试点区域要选择有产业支撑、农民非农就业比较充分、乡镇工作基础好的地方。

（四）确保宅基地置换项目区内的建设用地总量不增加，耕地面积不减少，耕地质量有提高。

（五）实施农民宅基地置换试点区域经济发展较快，具备较强的经济实力，能通过建设用地节余指标的开发和流转，保证宅基地置换试点项目所需资金。

（六）区县、乡镇政府有推进农民宅基地置换的积极性，有熟悉业务、责任心强、会做群众工作的队伍。

四、政策措施

（一）列入城乡建设用地增减挂钩试点，统筹土地利用。按照城乡建设用地增减挂钩试点的原则，将农民宅基地置换试点区域（拆旧地块）和农民集中居住区建设及节余建设用地开发（建新地块）共同组建成项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内建设用地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，达到城乡用地布局更加合理，提高农村城镇化水平。

（二）下达城乡建设用地增减挂钩周转指标，实现边建边垦。预先下达的周转指标，专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦的耕地面积的标准。项目区建设用地实行边建边垦、封闭运作，一般在三年内归还，利用时间差，筹措农民集中居住区建设资金。建设用地节余指标可在市域范围内通过土地有形市场调剂到项目区外使用。

（三）建设农民集中居住区，减免相关费用。在农民选择房型的基础上，按照规划和相关技术标准，精心设计、高质量施工建造农民集中居住区，减免农民集中居住区建设所涉及的各种相关行政事业性收费，免收相关施工、勘察、设计市级交易服务费；按照本市相关规定建设民防工程、绿化设施等后，免收民防工程建设费、绿化保证金等相关收费；给予农民集中居住区供电配套工程收费优惠政策。

新建农民集中居住区内建筑工程报建、招标、报监、施工许可、竣工备案等，由区县政府负责实施。

（四）统一置换标准，维护农民利益。置换农民宅基地及其房屋，按照农民原房屋的市场评估价和新建房屋的建设成本实行等价交换；在市政府规定的农民建房标准范围内，对新、旧房屋建筑面积进行等量置换，使农民不出钱或少出钱。承包土地已流转、在城镇就业的农民，自愿放弃宅基地置换安置房的，可按照置换住房的价格予以补偿。

（五）依法颁发房屋产权证，加强物业管理。农民集中居住区用地一并实行征收和出让，并按照规定缴纳土地出让收入，其收入全部缴入相关区县级国库，在按规定提取相关费用后，由区县政府安排支出，用于农民集中居住区基础设施建设。农民宅基地置换的房地产，应当按照市相关规定办理房地产登记。农民集中居住区物业管理和配套设施用房只登记不发证，归全体业主所有。要按照本市物业管理的有关规定，针对农民集中居住区房屋建设、环境配套、居民需求、服务约定等情况，确定物业管理模式和组织形式，加强物业管理，建设管理有序、服务完善、文明祥和的和谐社区。

（六）加大扶持力度，促进资金平衡。农民宅基地置换项目的节余建设用地出让时，市级土地出让金收入按照“依法征收、适度结算”规定支持区县政府，由区县政府按照国家和本市有关规定统筹安排使用，支持宅基地置换试点工作；土地出让金收入的区县部分也要支持宅基地置换试点工作。市和区县财政扶持资金必须专款专用，封闭运作。节余建设用地开发，免收耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。

（七）积极创造条件，提高农民保障水平。可根据农民愿望和地区经济条件，按照“土地处置、户籍转性、社会保险落实”三者整体联动的原则，提高农民保障水平。对置换区域内农业人员，经与集体经济组织协商一致，在将土地承包经营权退还给集体经济组织后，具备条件的集体经济组织可按照有关政策，为其落实小城镇社会保险。

（八）完善集体资产收益管理，保障农民长远利益。农民集中居住后，要根据实际情况成立村社区股份合作社，统一管理农民集中居住区商业配套用房经营性收入、集体农用地流转开发收入及其他相关集体收入，使农民有一个长期稳定的收益。

五、工作程序

（一）专项调研，摸清现状。对符合农民宅基地置换试点条件的地方，要组织专项调研，摸清项目区农用地和建设用地的情况、农民的户数人数，农民宅基地及房屋的情况、征询农民置换的愿望与要求，为编制规划做好准备。

（二）编制方案，科学论证。按照本市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的规定，由区县政府负责组织编制农民宅基地置换项目区的专项规划和实施规划，统筹确定项目区规模、范围和布局，项目实施的时序，周转指标规模及使用、归还计划，拆旧区整理复垦和安置补偿方案，资金预算与筹措等。项目区选点布局要听取各方意见，特别是要充分听取当地农民和社会公众意见。

（三）申请上报，组织审核。区县政府将农民宅基地置换项目区专项规划和实施规划申报市推进农民宅基地置换试点工作联席会议办公室（以下简称“市推进办”）和市规划国土资源局，在市规划国土资源局下达项目区规划批复后，区县政府与市规划国土资源局签订“项目区土地整理复垦任务责任书”，明确项目区拆旧整理复垦任务和周转指标使用要求，再由市推进办组织对相关方案进行会审后，下达批复。

（四）组建项目主体，组织实施。区县推进农民宅基地置换试点工作联席会议办公室（以下简称“区县推进办”）按照批复的宅基地置换项目专项规划和实施规划，组织推进和监督。要确定项目区实施主体，具体负责实施。

（五）加强监管，确保拆旧区土地复垦。严格执行土地复垦相关规定，项目区所在区县政府对项目区土地整理复垦任务负责，区县长为第一责任人。对项目区实施情况特别是挂钩指标的下达、使用和归还，由市、区县推进办进行全程监管，项目完成后进行专项审计，组织相关部门验收。对未能按照计划及时归还指标的，要限期整改；对擅自扩大项目区范围，突破周转指标规模和未按时复垦的，要认真查处，并扣减土地利用计划指标。

六、组织领导

建立市推进农民宅基地置换试点工作联席会议制度，分管副市长为召集人，市农委、市规划国土资源局、市发展改革委、市财政局、市建设交通委、市住房保障房屋管理局、市人力资源社会保障局、市民政局、市监察局等部门负责人参加；完善由各成员单位参加的市推进办。市相关部门要根据农民宅基地置换试点要求，制定切实可行的支持政策和措施，切实发挥联席会议的作用。参加农民宅基地置换的区县要成立以区县分管领导为组长、相关部门和乡镇领导参加的领导小组和工作班子，加强组织领导和政策协调，有序、有力地推进农民宅基地置换试点工作。

上海市农业委员会

上海市规划和国土资源管理局

二○○九年十二月三十一日

第三篇：城乡建设用地增减挂钩试点自查报告

城乡建设用地增减挂钩试点自查报

告

城乡建设用地增减挂钩试点自查报告 2月22号，省厅召开全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查电视电话会议，市国土资源局组织全市国土资源系统主管领导和相关人员参加了本次电视电话会议，电视电话会议结束后，副局长针对清理检查工作做了重要讲话，强调各市县国土主管部门要高度重视此次清理检查工作，提前做准备迎接检查。

3月7号，市国土资源局下发了《关于转发辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通

知》，按照省厅《关于辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》文件要求和市局的统一安排部署，我局认真组织开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的清理检查工作，现将近阶段自查清理工作情况汇报如下： 成立了清理检查工作小组 组长：局长 副组长：副局长 副局长

成员：综合规划科科长 征转用地管理科科长 耕地保护科科长 自查清理工作 通过核查，以来市没有开展农村土地整治工作。

市才开始开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，共申报两个挂钩试点项目区。现将这两个挂钩试点项目区申报情况汇报一下：

市国土资源局8月份开始组织相关科

室人员专门开展增减挂钩试点工作，通过调查摸底确定市首次申报挂钩试点项目区拆旧地块为已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路。拆旧地块确定后，我局聘请了有资质的测绘部门对拆旧地块可复垦整理为耕地路段进行了实测，同时聘请有资质有挂钩试点工作经验的作业队伍编制挂钩试点项目区实施规划，项目区实施规划经市国土资源局组织专家评审通过后，我局组织申报材料，12月份报到省厅。省厅接到挂钩试点项目区申报材料后，已组织人员到市挂钩试点项目区拆旧地块和建新留用地块进行了现场勘查，现挂钩试点项目区申报材料已经省厅已会审通过待审批。1.拆旧区情况

市已申报的两个挂钩试点项目区拆旧地块是已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路，这两条铁路建设用地可整理复垦为耕地面积达公顷，其中灌赛铁路可整理复垦耕地136公顷，张家沟硫化铁矿铁路可整理复垦耕地公顷。这

两条废弃铁路原是地方铁路货运专线，这两条地方铁路随同丹东所属22家国有企业一并移交，后因煤矿企业和硫化铁矿关闭，这两条铁路就废弃不再使用了，并于将这两条铁路线路全部拆除。

这两条废弃铁路建设用地整理复垦后，权属不变，仍然为国有土地，所整理复垦出耕地的生产经营活动由市政府组织实施。

这两个挂钩试点项目区拆旧区内拆旧地块均为铁路用地，因此项目区拆旧地块不涉及拆迁农户和农村人口，不需要安置。

这两个挂钩试点项目区拆旧规模186公顷，可整理复垦耕地公顷，申请挂钩周转指标148公顷，计划在增减挂钩试点项目区实施规划的第三个内全部归还。

2.建新区情况

⑴市凤山等经济管理区城镇建设用地增加和赛马等镇农村建设用地减少挂钩试点项目区建新留用地块情况：

项目区拆旧地块不涉及拆迁农户，不安排建新安置区，建新留用区集中在凤山经济管理区凤凰山村、大梨树村和草河经济管理区保卫村。

凤山项目区建新留用地块使用挂钩周转指标公顷，这些挂钩周转指标均在第一内使用，在第二和第三内归还。

⑵市通远堡等镇城镇建设用地增加和爱阳镇农村建设用地减少挂钩试点项目区建新留用地块情况：

项目区拆旧地块不涉及拆迁农户，不安排建新安置区，建新留用地块分布在通远堡镇小黑山村、青城子镇园艺村、四门子镇四门子村和陈小岭村、大兴镇佟家村、刘家河镇蛟羊峪村、草河经济管理区山东沟村和保卫村、凤凰城经济管理区西街村和新民村、凤山经济管理区凤凰山村和站前朝鲜族村、边门镇边门村、白旗镇后营子村。

通远堡项目区建新留用地块使用挂钩周转指标公顷，这些挂钩周转指标均在

第一内使用，在第二和第三内归还。

市申报的两个挂钩试点项目区审批后，将严格依据《土地复垦协议》和挂钩试点项目区实施规划，开展挂钩试点工作，确保拆旧地块整理复垦耕地质量，按期归还周转指标。3月

第四篇：城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

国土资源部

•关于印发†城乡建设用地增减挂钩试点管理办法‡的通知‣

（国土资发„2008‟138号）

天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省（区、市）国土资源厅（国土资源和房屋管理局）：

•城乡建设用地增减挂钩试点管理办法‣已经第14次部长办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

国土资源部 2008年6月27日

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

第一条 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据•国务院关于深化改革严格土地管理的决定‣（国发„2004‟28号）的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地 质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约用地利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模。调控实施进度，考核计划目标；

（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

（四）困地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；

（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；

（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条 国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

第五条 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田。

项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。

项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。

第六条 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（以下简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为新增建设用地计划指标使用。

挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。

第七条 挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。

第八条 挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接。

第九条 挂钩试点县（区、市）应依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共 设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。

项目区实施规划内容主要包括农村建设用地整理复垦潜力分析，项目区规模与范围，土地利用结构调整等情况；项目区实施时序，周转指标规模及使用，归还计划；拆旧区整理复垦和安置补偿方案；资金预算与筹措等，以及项目区土地利用现状图和项目区实施规划图。

第十条 挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作。

省级国土资源部门制定试点工作总体方案，向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并批准挂钩试点省份。

经批准的试点省级国土资源部门，依据试点工作总体方案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划，并进行审查，建立项目备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部提出周转指标申请。

国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上，按照总量控制的原则，批准下达挂钩周转指标规模。

第十一条 挂钩试点应当具备以下条件：

（一）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大；

（二）当地政府重视，群众积极性较高；

（三）经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需资金；

（四）土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。第十二条 试点省（区、市）应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。

项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。

第十三条 项目区实施前，应当对建新拟占用的农用地和耕地，进行面积测量和等级评定，并登记入册。

第十四条 挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块整理要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，应当执行项目法人制，招投标制、工程监理制、公告制等制度。

第十五条 挂钩周转指标分别以行政区域和项目区为考核单位，两者建新地块的面积规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各项目区挂钩周转指标的使用情况，要独立进行考核和管理；对试点市、县挂钩周转指标的使用情况，要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理。

试点市、县国土资源部门应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立挂钩周转指标管理台帐，对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。

挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。项目区要制定分指标归还计划。试点市、县国土资源部门督促落实指标归还进度；试点省级国土资源部门每年应当依据指标归还计划，对各试点市、县挂钩周转指标 归还情况进行考核验收。

第十六条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。

通过开展土地评估、界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求，探索集体建设用地流转，创新机构，促进挂钩试点工作。

第十七条 项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建，项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置。

建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区内农村和基础设施建设，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。

第十八条 市、县国土资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管，每半年将试点进展情况向上级国土资源部门报告；省级国土资源部门应定期对本行政辖区试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展考核，考核情况报国土资源部备案。

第十九条 项目区实施完成后，由试点县级国土资源部门进行初验。初验合格后，向上一级国土资源部门申请，由省级国土资源部门正式验收，并将验收结果报部备案。

项目区验收时，需提供1：1万或更大比例尺的项目区土地利用现状图和必要的遥感影像资料，与项目区实施前的图件资 料进行比对和核查。

第二十条 项目区竣工验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地变更登记手续。

第二十一条 试点各级国土资源部门应运用计算机等手段，对建新拆旧面积、周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。

第二十二条 国土资源部定期对试点工作进行检查，对未能按计划及时归还指标的省（区、市），要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模，停止该省（区、市）的挂钩试点工作，并相应扣减土地利用计划指标。

第二十三条 试点省（区、市）可结合本地区实际情况，参照本办法，制定具体实施办法。

第二十四条 本办法自颁布之日起实施。

第五篇：城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

国土资发[2008]138号

第一条 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；

（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；

（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；

（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条 国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

第五条 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田；

项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。

项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。

第六条 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（以下简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为新增建设用地计划指标使用。

挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。

第七条 挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。

第八条 挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接。

第九条 挂钩试点县（区、市）应依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。

项目区实施规划内容主要包括农村建设用地整理复垦潜力分析，项目区规模与范围，土地利用结构调整等情况；项目区实施时序，周转指标规模及使用、归还计划；拆旧区整理复垦和安置补偿方案；资金预算与筹措等，以及项目区土地利用现状图和项目区实施规划图。

第十条 挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作。

省级国土资源部门制定试点工作总体方案，向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并批准挂钩试点省份。

经批准的试点省级国土资源部门，依据试点工作总体方案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划，并进行审查，建立项目区备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部提出周转指标申请。

国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上，按照总量控制的原则，批准下达挂钩周转指标规模。

第十一条 挂钩试点应当具备以下条件：

（一）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大；

（二）当地政府重视，群众积极性较高；

（三）经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧整理所需资金；

（四）土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。

第十二条 试点省（区、市）应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。

项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。

第十三条 项目区实施前，应当对建新拟占用的农用地和耕地，进行面积测量和等级评定，并登记入册。

第十四条 挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块整理要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。

第十五条 挂钩周转指标分别以行政区域和项目区为考核单位，两者建新地块的面积规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。对各项目区挂钩周转指标的使用情况，要独立进行考核和管理；对试点市、县挂钩周转指标的使用情况，要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理。

试点市、县国土资源部门应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立挂钩周转指标管理台账，对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。

挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。项目区要制定分指标归还计划，试点市、县国土资源部门督促落实指标归还进度；试点省级国土资源部门每年应依据指标归还计划，对各试点市、县挂钩周转指标归还情况进行考核验收。

第十六条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。

通过开展土地评估、界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求，探索集体建设用地流转，创新机制，促进挂钩试点工作。

第十七条 项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿，大拆大建；项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置。

建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区内农村和基础设施建设，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。

第十八条 市、县国土资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管，每半年将试点进展情况向上级国土资源部门报告；省级国土资源部门应定期对本行政辖区试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展考核，考核情况报国土资源部备案。

第十九条 项目区实施完成后，由试点县级国土资源部门进行初验。初验合格后，向上一级国土资源部门申请，由省级国土资源部门组织正式验收，并将验收结果报部备案。

项目区验收时，需提供1：1万或更大比例尺的项目区土地利用现状图和必要的遥感影像资料，与项目区实施前的图件资料进行比对和核查。

第二十条 项目区竣工验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地变更登记手续。

第二十一条 试点各级国土资源部门应运用计算机等手段，对建新拆旧面积、周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。

第二十二条 国土资源部定期对试点工作进行检查，对未能按计划及时归还指标的省（区、市），要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模，停止该省（区、市）的挂钩试点工作，并相应扣减土地利用计划指标。

第二十三条 试点省（区、市）可结合本地区实际情况，参照本办法，制定具体实施办法。

第二十四条 本办法自颁布之日起实施。