国家发文严防小产权房“转正”深圳“城中村房”前景如何

第一篇：国家发文严防小产权房“转正”深圳“城中村房”前景如何

国家发文严防小产权房“转正”深圳“城中村房”前景如何

近日，国土资源部、住房城乡建设部联合发文《国土资源部住房城乡建设部关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》（以下简称《通知》），其中提及“防止小产权房通过不动产登记合法化”。给仍旧对“小产权房”转正抱有希望的人一记重击。而同样由于历史遗留问题存在数量众多“城中村房”的深圳，这一政策会有何种影响？专家表示，深圳小产权房一直以来就不存在通过登记“转正”的可能性，而当前深圳对于“小产权房”问题的解决，更多的是通过棚改、旧改来完成。

深圳已无农村建制

不存在“小产权房

9月20日，国土资源部、住房城乡建设部联合发布《通知》，就房屋交易与不动产登记衔接过程中的资料移交共享、交易登记业务衔接、历史遗留和房地产市场调控和监测分析工作有关问题做出了解释说明和通知。其中第三条关于历史遗留问题的通知中明确指出：针对目前各地不动产统一登记后出现的历史遗留问题，不动产登记机构和房屋交易管理部门要加强配合，共同协商推动地方政府依法合规分类妥善处理，及时解决问题；防止小产权房通过不动产登记合法化。

对于拥有大量历史遗留建筑的深圳，这又会产生何种影响？

专家推断，可能是因为不动产统一登记开始之后，出现了部分借此契机给小产权房“转正”的问题，于是这一次国土资源部和住房城乡建设部联合发文堵住这一缺口。而对于深圳来说，这一《通知》并不会有太大影响。

盈科·信荣（全国）房地产律师团队张茂荣律师解释，内地“小产权房”一般指在集体土地上建造的房屋，而深圳早在2004年已经实现了全部集体土地国有化，成为国内首个没有农村建制的城市，所以深圳是不存在“小产权房”的，也不存在通过不动产登记合法化的问题，当前深圳俗称的“小产权房”一词，是广义地通指合法商品房之外的一切房屋，既包括有合法报建手续的农民房、集资房、福利房、军产房、安居房、经济适用房等，也包括没有合法报建手续的违法建筑。

当前，深圳“小产权房”仍在住房市场占据较大比例，而且在深圳房价高企的情况下成为了大量购房者的选项之一。与此同时，“小产权房”交易又面临着违约风险和拆除风险等问题，是一块亟须处理的灰色地带。

中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁表示，虽然该《通知》提及的“小产权房”跟深圳的“小产权房”概念有所不同，但两者性质应该是属于一个大类的，所以《通知》的内涵在深圳仍旧有一定的决策指导性，在关于“小产权房”的处理问题上，一直以来，深圳的“小产权房”就不存在通过登记合法化的可能，深圳曾经有一段时间允许“小产权房”登记，并核发“绿本”，但现在政府更多是通过旧改、棚改等措施，对这些历史遗留的违法建筑进行大面积、批量化解决。

“农民房”进入深圳租赁市场

并非提供“合法化”契机

通过登记“转正”已明确不可能发生。与此同时，又有人瞄准国家试点集体用地建设租赁住房。深圳今年8月发布《深圳市关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（送审稿）和《深圳市住房租赁试点工作方案》（征求意见稿），其中提出“十三五”期间，通过收购、租赁、改建等方式收储不低于100万套村民自建房或村集体自有物业，统一租赁经营、管理。这是否给小产权房浑水摸鱼混进市场进行合法交易提供了契机？

深职院房地产研究所所长邓志旺对此表示，政府提出的收储100万套农民房进入租赁市场并不能给小产权房合法化提供契机，首先市场不会允许这么做，因为深圳的小产权房体量较大，而且深圳的市场对全国影响也很大，但可能会存在有些小产权房业主企图钻空子等问题，这就需要政府在执行中尤其注意制定执行细则和严控实际执行工作。

第二篇：深圳小产权房调研

深圳小产权房

前言：在深圳有1万元/㎡的海景房吗?了解深圳房价的普通人听了，可能会哈哈大笑并摇头，但是，小产权房中介会说“完全有可能”。

官方调研报告显示一季度全市73个违建楼盘在售，房价最高达7900元/㎡

在深圳有1万元/㎡的海景房吗?

了解深圳房价的普通人听了，可能会哈哈大笑并摇头，但是，小产权房中介会说“完全有可能”。

今年一季度全市共73个违建楼盘在售。图为深圳沙井蚝景城。鲁力 摄

在深圳，民间所谓的“小产权房”是违建一部分。自1999年市人大颁布查处违法建筑决定之后，查违工作已有近15个年头，这些年里，深圳房价突飞猛进，政府相继出台一系列文件并组建查违队伍，部分解决了农村城市化历史遗留违法建筑问题，并控制了违法建筑猖獗蔓延的势头，但现状依然严峻，随着违建利益群体扩大，有人忧心违法建筑有再次蔓延的势头。

日前，市人大审议了《深圳经济特区规划土地监察条例》草案，对具有深圳特色的规划土地监察部门的职责、执法程序等有着明确规定，这重新引起公众对深圳查违工作的关注。

据悉，虽然深圳对历史遗留违法建筑的文件配套政策尚未出台，但相关部门表示，相关工作正在紧锣密鼓地准备，现已完成全市历史遗留违法建筑信息普查工作。

现象

买小产权房也可以分期付款

“地铁口物业，村委统建22栋，地下车库，管道燃气，村委签合同，首付五成分期3年。”在深圳，这种民间所谓的“小产权房”的广告，在微博、QQ及街头随处可见，也非常简洁地概括了深圳部分小产权房特点。

记者日前来到沙井街道中心名座、名仕国际、蚝景城等楼盘。据小产权房中介介绍，和其他地方相比，沙井小产权房楼盘更像小区。

紧邻沙井国税大楼的某售楼处正在热闹促销之中，大楼门前有几十辆小车，不时有人前来洽谈、签约。

小罗刚签订一份合同，买下了一套94㎡的房子。2008年小罗在宝安中心买了一套商品房，一直想另买一套小产权房作投资。从2008年，他就盯紧小产权房，但一直犹豫，看着房价从2900元/㎡涨到现在7000元/㎡。“每年看得心都慌，眼下等不及了。”

在暴利刺激下，当地小产权房楼盘如雨后春笋。据沙井当地专营二手小产权房的地产中介车小姐介绍，沙井除了两个商品房楼盘，在售房源均来自小产权房。新房在售的，除了上述违建楼盘，余下仅一处，其他都属于尾盘或二手房，有的违建楼被官方停工，但也有大量的人订购。

记者调查发现，福永、西乡、龙华、观澜、民治、布吉、大浪、南澳等地都有违建房售卖，譬如龙华邻近地铁口的小产权房均价6000元/㎡，而南澳一套海景统建房均价已超过1万元/㎡。

在银行控制放贷的当下，小产权房却暗现银行身影。比如上述中心名座，一套94㎡三房，约70.7万元，可以一次性付款，也可以首付五成，8年分期付款，包含利息月供4541元。

而位于龙华新区清湖地铁站旁的小产权房项目金府雅苑中介马先生介绍，这里也可以分期付款。“这个房子是企业出资建的，可以向公司分三年贷款。” 问题

产权不明导致买卖纠纷不断

目前，市场上对违建房抱谨慎态度者有之，抱支持态度者亦有之。小产权房的法律、质量问题是担心焦点。

记者采访了解到，目前深圳市面上的小产权房没有房产证，绝大多数用一纸协议代替，名为《共同出资建房协议书》，交易转让存在很大风险。转手时，交易双方去村委过户。而普通公司或个人所建楼的转手，则是以一份新合同，加律师见证为据。车小姐自称，其店铺四年间已完成了上万套二手小产权房交易。

深圳市面上较多的三类小产权房主体，如村委、企业或个人，在大多数消费者看来，村委牵头建设的房产风险相对低点，共同出资建房协议书上有律师见证证明之外，有当地村委会盖章。小产权房二手交易的核心证明也是村委会盖章，交易双方可以去村委会过户。

而据二手房房地产律师张茂荣介绍，购买小产权房的根本弊端在于产权不确权，不受法律保护，因而不能上市交易，无法办理抵押，无法在国家征地拆迁时获取合法补偿，无法办理继承。

有关小产权房的买卖纠纷也屡见不鲜。广东圣方律师事务所律师颜宇丹告诉记者，小产权房的买卖纠纷主要体现在政府拆迁后的赔偿问题。据知情人士向其透露，在深圳，原来法院是不受理这类案件的，而如买房若就此问题起诉卖方，如今法院的处理方式是：要求卖方返还买方购房款，其余房屋增值部分一概不支持。颜宇丹提醒，由于小产权房不受法律保护，出了问题可能索赔无门，建议购房者谨慎决策。

针对律师是否可以给小产权房的买卖作见证的问题，多名中介告诉记者，“律师百分百愿意作见证”。但颜宇丹则表示，这是违规行为，“律协几年前就出台了相关文件，严禁律师给非法买卖交易做公证，一旦被查出，律师负有连带责任”。乱象

执法者与违建者时有勾结腐败

记者查阅资料了解到，深圳至少出现五次违法建筑抢建高峰期，进入新世纪头个十年，更是抢建浪潮迭起。深圳政府多次重拳打击违建，导致局部地区某些时期形成平稳局面，但由于国家及地方相关配套政策方针出台不足，掣肘了查违工作正常开展。

究其原因，一份关于深圳违建的论文分析，深圳城市规划及城市管理跟不上城市发展的速度，周期太长，执行规划态度也不够坚决，长年处于调整中。而且，法规政策制定及更新不够及时。比如，近二十年前的私房报建政策至今仍未修改(报建仍是占地面积80㎡，建筑面积3层240㎡)，这已不符合土地集约发展。此外，房屋建设报建手续繁琐，所需时间长达3年以上，而且报建要求高，要想通过正常报建非常困难。

有的基层公务人员为了牟取非法利益，自身就兴建了违法建筑，或与有关当事人勾结，成为其保护伞，双方形成了利益同盟，造成对打击违法建筑的政令不畅，令行不止及互相推诿，从而使违法建筑大肆蔓延。前沙井街道一把手刘少雄落马前，当地违建因其保护猖獗一时。而据规划国土监察支队提供给南方日报的信息显示，去年以来，据不完全统计，约3名街道执法队正、副队长涉及受贿、滥用职权，充当违法建筑的保护伞，被移送检察机关追究刑事责任。

另外，执法机构体制设置不合理，严重制约了行政执法的行政效率，给违法建筑滋长赢得了时间。宝安一名规划土地监察部门的科长接受采访时介绍，目前深圳创新机制，设置了多级规划土地监察队伍。但在实际工作中，因为各部门数据信息不共享，从调查取证到执法，基层执法不顺不力。而且，执法部门的执法手段也不多，只有约谈、限令整改、拆除等。

执法队伍及执法机制诸种问题之外，违建成本过低、利润丰厚也是查违无效的重要原因。10月25日，深圳市人大法制委员会副主任委员刘渤说，违建当事人以低廉的成本搭建起违法建筑后，通过买卖、出租等方式，往往能获得惊人的利润。一般而言，违建多投入市场销售或租赁，通常三五年就可收回全部投资而进入高额净回报期。症结

关键文件配套四年没有下文

深圳市住房研究会常务副会长陈霭贫介绍，据其研究数据，深圳市违建量宗现在约在37万到38万栋左右，总面积4亿㎡，全市用于住宅的总面积占50%，在1.9亿㎡左右。

目前，因为国家对于违建尚未出台明晰的政策，深圳主要以严控建设为主，但稍有松懈，违建就会遍地开花。比如，今年上半年，宝安多地就出现抢建高潮。“违建就像一个弹簧，你压下去后，稍微放松，就会反弹起来。”

市规划国土监察支队对南方日报采访回复函介绍，早在1999年3月5日，深圳开始正式查违，2002年3月1日、2004年10月28日，深圳都有重要动作。2009年6月2日，深圳颁布《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》(以下简称《决定》)，确立了深圳历史遗留违法建筑处理工作先全面摸底再分类处理的工作思路，对历史遗留建筑处理措施，包括确权、没收、临时使用和拆除。

上述采访回复函介绍，目前，《决定》配套实施文件尚未出台，处理工作无法正式开展。

但是，为保障《决定》出台后历史遗留问题处理工作全面有效推进，市法制部门、市规划土地监察部门根据市领导的指示和要求，已经开展了一系列基础性工作，目前已完成全市历史遗留违法建筑信息普查工作，并积极拟定了处理工作的各项配套文件、格式文书;此外，为保障《决定》实施办法出台后各项工作顺利开展，还制定了工作人员培训方案等各类配套措施。“《决定》配套实施办法出台后，历史遗留违法建筑将统一纳入处理范围。”

然而，对于《决定》出台日期2009年之后的违建如何处理，并无规定是否当作上述历史遗留违法建筑处理。

“深圳查违难度越来越大，现在群众的心理是法不责众，违建蔓延后，参与人群多，受益者变多。时间越长，越难遏制。”陈霭贫认为，深圳违建是历史产物，简单一刀切并不科学，最重要是先遏制现在违建的风头。对已经发生的违建要区分，从历史角度看，建议分两类：一是实质性违法，比如，占有农耕地、水源保护区，在任何情况下都要拆除;二是程序性违法，比如，在原宅基地多建的，可以适当予以确权。

■小产权房:属于违法建筑的一种，它是指建在农村集体土地上、未经批准的、以违法商品房开发为目的的违法建筑。有统建、投建和自建三类。

●深圳一季度73个违建楼盘在售

●全市违法建筑挂牌起步价最高7900元/㎡，最低价1880元/㎡，挂牌均价4113元/㎡

●近半在售违建楼盘可以按揭贷款

●全市一季度违法建筑租金和租赁税分别是37.6亿元、1.8亿元

过半违建楼盘可办银行按揭

■数读

截至目前，媒体一直没有对深圳违建做全面权威描述，记者从一份官方调研报告中了解到今年一季度的违建状况，可以一窥深圳最近一个时间段的违建现状。

这份调研报告显示，深圳一季度73个违建楼盘在售，其中以宝安沙井和龙华观澜最多，分别有15个和16个。房价最高已达7900元/㎡，均价为4000元/㎡。近半在售楼盘可以按揭贷款。而全市违法建筑租金和租赁税，分别是37.6亿元、1.8亿元。

从销售价格看，全市违法建筑挂牌起步价最高为7900元/㎡，最低价为1880元/㎡，挂牌均价为4113元/㎡。宝安区西乡街道挂牌均价为6226元/㎡，全市最高，光明新区公明街道挂牌均价为3038元/㎡，全市最低。一季度，全市违法建筑在售楼盘挂牌均价为4127元/㎡，全市新建商品房交易均价为19869元/㎡，是违法建筑挂牌均价的4.8倍。

银行参与小产权房贷款业务是一种普遍现象。据深圳市违法建筑市场分析报告调查显示，2013年第1季度，全市73个违法建筑在售楼盘中，提供银行按揭贷款或分期付款的楼盘共31个，占42.5%。其中，银行按揭贷款期限最长的是光明新区某楼盘，首付五成，十年分期月供。

一季度，违法建筑租赁合同共215750份。全市出租的违法建筑面积共9348.1万㎡。从违法建筑租赁合同数量和租赁面积看，龙华观澜街道和宝安沙井街道居前列。从出租方看，个人出租占82.4%;原村集体组织出租占9.8%。

一季度，全市违法建筑租金和租赁税分别是37.6亿元、1.8亿元，其中，本季度新增租金和租赁税分别为2.6亿元和1249万元。

小产权房疯狂根源何在

■观点

在深圳官方看来，违法建筑是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。“小产权房”属于违法建筑的一种，它是指建在农村集体土地上、未经批准的、以违法商品房开发为目的的违法建筑。深圳经过1992年、2004年两次农村城市化改造，全市原农业户口人员已全部转为城市居民，农村集体土地已转为国有。因此，深圳农村城市化历史遗留违法建筑不属于“小产权房”。

但按深圳民间俗称，小产权房是一个约定俗成的非法律概念，有统建、投建和自建三类，既有村集体土地所建的统建楼或集资楼，也有企业拿集体用地或政府划拨或出让的土地投资所建建筑，有几个村民用宅基地合作自建的农民房。

实际上，2004年之后，深圳全市土地已经国有化，此后出现大面积的违建，尤其是小产权房，除了部分补偿回拨地之外，还有一些“扯皮”的地块。有查违部门知情人士介绍，深圳有的地方在土地国有化操作过程中，没有对农村集体及时、足够的补偿，而这些被国有化的土地也有很长一段时间搁置不用，在政府无力监管时，也会出现违建，甚至是建立小产权房对外售租。而且，政府因为补偿不足问题，也不敢严格执法。

有专家分析，小产权房跟我国农地制度不平等有关。“城市国有建设用地有正式的土地使用权拍卖市场，实行市场定价，而农村集体建设用地流转的使用权市场体系和价格制度一直没有建立起来，以致造成„同地不同价‟;城市建设用地使用主体有使用权证，可以作为抵押到银行等融资机构进行再融资和资产评估，而农村建设用地没有使用权证，也不能进行上述的抵押和融资行为，不具有资产功能。”

但是，随着农村集体土地使用者铤而走险，在小产权房长长的产业利益链条中，其成为最大受益者。由于小产权房可以省去土地购置金和相关税费，其成本相对单一，大部分是建筑成本。据业内人士介绍，普通带电梯的小产权房的建筑成本不超过2000元/㎡，据此推算，小产权房的售价只要达到5500元/㎡，开发者就可以获取利润。

第三篇：深圳小产权房买卖流程

小产权房买卖流程

小产权房买卖流程一：看房

买方看房、买卖双方初步洽谈价格、付款方式、交房日期等事项，一般买卖双方产生的所有费用都归买方支付。

小产权房买卖流程二：查档

买卖双方持房产证原件或按揭合同原价到档案大厦国土部门查房档案。

小产权房买卖流程三：签合同

买卖双方协商房屋价格、定金、首期款、资金监管、贷款申请时间、赎楼费用、过户申请时间、税费支付方式、交房日期、租客情况、佣金的支付时间及比例、违约责任，确定这几大要点后，买卖双方与中介签订三方合同或者买卖双方签订合同，把上述内容写入合同（深圳市统一格式合同），支付定金给中介公司。

小产权房买卖流程四：公证

卖方同担保公司到公证处进行公证，卖方委托担保公司办理相关事务。

小产权房买卖流程五：资金监管及贷款申请

买方支付首期款到按揭银行资金监管账号（一般是原贷款银行，如果换其他银行会多出一些费用），买方及担保公司与银行签订资金监管协议及相关文件（一大堆，都没看清楚，只是忙着签名），买方向银行提出贷款申请，银行同意贷款后出具贷款承诺书给买方（一般银行直接通知担保公司），约7~8个工作日左右。

小产权房买卖流程六：赎楼

买方向担保公司支付担保费用后，担保公司向原贷款银行申请赎楼，担保公司向银行出具赎楼担保，进行赎楼及注销抵押登记手续，约5个工作日左右。

小产权房买卖流程七：房屋过户

买方同担保公司去深圳市房地产产权登记中心三楼签订《小产权房买卖合同(现售)》，递交房产过户申请，担保公司领取回执，需5个工作日。

小产权房买卖流程八：缴费

买方同担保公司到领证窗口签署回执缴费领取房产证（记得多复印一些，再见到它时要等全部贷款还清之后），担保公司领出新房产证同按揭银行在深圳市房地产产权登记中心作抵押登记，银行把首期款给卖方，新房产证抵押登记后，银行把扣除赎楼贷款后的贷款给卖方，约10个工作日左右。

小产权房买卖流程九：交房

买卖双方办理房屋交接，水、电等过户，买方领钥匙。

第四篇：小产权房买卖合同

小产权房买卖合同

出卖人(甲方)身份证号码：

买受人(乙方)身份证号码：

甲、乙双方就房屋买卖事项在平等自愿，协商一致前提下订立本合同条款如下，以资共同遵守。

一、甲方自愿将其村证房位于秭归县庙嘴的房屋(建筑面积______平方米)以人民币____仟___佰___拾____万___仟____佰____拾____元整(￥____元)的价款出售给乙方。

二、本合同签订后，甲方对——的房屋使用、收益、出租、担保、抵押、买卖、占有等权利一并转让给乙方。

三、本合同签定时，甲乙双方都不具备过户条件。等过户条件成熟时，甲方应协助乙方办理房屋产权手续。本合同发生的契税，土地出让金等由乙方负担。其他税费按有关法律规定负担。乙方一次性将房款交付甲方。

四、本合同签订后，甲方保证乙方享有同甲方相同的居住权利，乙方保证按期缴纳各项物业费用。本合同签订后，甲方不得就该房屋与他人订立《买卖合同》;

六、违约责任

1、甲方应当于年月日交付乙方房屋，甲方如不按合同规定的日期交付房屋，每逾期1天按房价总额千分之一计算违约金支付给乙方。逾期超过_______个月时，乙方有权解除本合同。解约时，甲方除将已收的房价款全部退还乙方外，并应赔偿乙方经济损失人民币___万元。

2、乙方全部或部分不履行本合同规定的付款日期及方式的。其逾期部分乙方应加付按日千分之一计算的违约金给甲方。逾期超过______个月时，甲方有权解除合同。解约时，乙方已付房价款的_________作为甲方的损失赔偿金。

3、如果甲方出售的房屋存在质量问题影响到乙方居住权利的行使，一切责任由甲方承担，并应赔偿乙方的损失。

4、本合同签订后，任何一方不得擅自变更或解除合同。如因重大客观原因导致本合同的解除，甲方应按照市场评估价返还乙方房屋价款，并赔偿乙方的房屋装修费用。

5、如因规划部门、设计部门的原因导致房屋质量和使用功能的，甲方应当通知乙方，如有补偿款发放，甲方应当全额退还乙方。

七、本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决;协商不成的按下述第_______种方式解决。

1、提交____________仲裁委员会仲裁。

2、依法向人民法院起诉。

八、其他约定

九、本合同自双方签字或盖章之日起生效。本合同未尽事宜双方可以签定补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。

十、本合同一式3份，甲乙方各执一份，见证人各一份。

甲方：乙方：

年月日年月日

见证人：

年月日

第五篇：2012小产权房最新政策

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据悉，针对小产权房问题，国务院日前已做出部署，责成国土资源部、住房和城乡建设部牵头，成立专门领导小组，负责小产权房的摸底和清理工作。国务院要求：一是所有在建及在售小产权房必须全部停建和停售;二是将以地方为主体组织摸底，对小产权房现状进行普查;三是责成领导小组研究小产权房问题，拿出相关处理意见和办法。

参加本次全国国土资源工作会的河南省国土资源厅厅长张启生坦言，如何解决小产权房问题，是国土资源系统乃至地方政府面临的一道难题，“但不解决肯定是不行，我们在小组讨论的时候，就有地方国土局局长提出，是不是可以在符合规划的地区，探索在征收土地后补交土地出让金，按经济适用房政策发证，禁止上市交易的办法来进行处理小产权房”。

对于这一建议，国土部并未给出明确答复，但工作人员告诉记者，针对小产权房的清理，国土部已和地方政府达成初步意见，决定在今年对小产权房加大查处力度，对新近建设的小产权房项目坚决制止。此外，有关部门目前也在协商、研究相应的政策措施，考虑对已形成的小产权房项目，进行细致调研、区分类别、具体问题具体分析，对针对解决农民自身住房问题的项目和针对外售非农民居住需求问题的项目区别对待。

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