固始县乡村振兴必须严惩违法开采所引发泥石流隐患

第一篇：固始县乡村振兴必须严惩违法开采所引发泥石流隐患

固始县乡村振兴必须严惩违法开采所引发泥石流隐患

——以河南省固始县段集镇青峰下楼村为例

张铗戭律师

第十三届全国人民代表大会提出乡村振兴。如果不严惩农村污染破坏，难以实现乡村振兴。近几年，固始县为了基础建设，不惜破坏美丽乡村，审批一些不具备开采条件的山体进行碎石、大理石开采。比如，像河南省固始县段集镇青峰村、下楼村。由于整个开采链条由政府主导，所以，基层环境监管、执法都不敢到位，以至于违法开采，泥石流灾害有随时发生的危险，乡村振兴无从谈起。

以《固始县环境保护局、河南中鼎石材有限公司非诉执行审查行政裁定书》为例，该采矿地在固始县段集镇青峰村，采矿企业是河南中鼎石材有限公司，该公司不断地更换名称。经群众多次举报，环保部门进行了相应的处罚并申请法院执行。固始县人民法院行政裁定书［（2017）豫1525行审32号］的内容如下，“固始县环境保护局于2016年5月20日对河南中鼎石材有限公司进行调查，发现河南中鼎石材有限公司未按照固环审字[2009]11号环境影响评价文件批复的要求从事花岗岩露天开采、加工、销售，而是从事建筑石子加工。将原批复的生产工艺：花岗岩原石露天开采（分离）分割整形成品（花岗岩大理石），擅自改变为：原石开采破碎筛选成品（建筑石子）。河南中鼎石材有限公司行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定。固始县环境保护局对河南中鼎石材有限公司罚款1.2万。环境保局向固始县法院申请执行行政处罚决定书内容。然而，从裁定文书中可以看出，环保局适用行政法规错误。因为，根据国务院《矿产资源开采登记管理办法》第二十二条的规定，“违反本办法规定，不办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的，由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关吊销采矿许可证”。什么是采矿许可证变更登记呢？根据《矿产资源开采登记管理办法》第十五条规定，采矿许可证变更登记，其是指在采矿权存续期间，由于发生一定的法定事由，引起采矿权有关内容的变化，由采矿权人提出申请，报经登记管理机关批准登记并改变采矿内容。这是对采矿秩序的规定，不容侵犯。河南中鼎石材有限公司擅自把开采花岗岩改为碎石，属于不办理采矿许可证变更登记的情形。固始县环保局应当让原发证机关吊销采矿许可证，不应该采用罚款的方式。罚款的方式无法从根本上制止更改后的采矿方式所带来的破坏，甚至有默许、纵容非法开采、破坏性采矿的嫌疑。因为，对非法采矿罪、破坏性采矿罪，《中华人民共和国刑法》第三百四十三条规定“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”。2016年11月28日，最高人民法院、最高人民检察院联合公布了《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》。它对《中华人民共和国刑法》三百四十三条所规定的“未取得采矿许可证”构成犯罪的情形做了明确的解释，即无许可证的；许可证被注销、吊销、撤销的；超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的；超出许可证规定的矿种的（共生、伴生矿种除外）等。由此可见，河南中鼎石材有限公司在段集镇采矿行为属于“未取得采矿许可证”的情形。这个现象表明，行政不作为现象背后隐藏的线索就可能涉及贪腐问题。纪检、监察部门应当顺藤摸瓜，惩治贪腐人员，树立党委、政府的权威形象。

这种现象在广大农村地区绝非个案。那么，国家为什么通过法律、法规严格控制采矿方式，要求变更登记呢？首先，根据矿业知识，可以发现露天开采与地下或山体开采有重大区别。露天开采是指对于在地表之外或者接近地表的矿体，采用砍伐林木、剥离土壤等方式让矿体直接暴露与地表之后，进行生产、加工。地下或山体开采是指采取挖掘井巷的方式或者大面积地挖掘方式对那些埋藏于地表或者地下很深的矿体进行开采。这主要是因为技术原因、经济原因、保护环境原因等，无法实现露天开采。相比较而言，国土资源部门对地下开采或者大面地山体开采控制的非常严格。根据矿产资源的法律、法规对矿产资源的开发方式、方案以及矿体存在的状态在审批采矿证上予以明确，所以，如果颁发采矿证之后改变采矿方式必须向登记机关申请变更。其次，从采矿成本、环境污染方面来看，花岗岩开采及饰面材料加工需要专门开采与加工设备，成本相对高昂，投入大，见效慢。简单的碎石加工，设备投入小，市场需求量大，可谓一本万利。一般而言，碎石的开采、加工，噪音巨大，严重扰民，产生的巨量粉尘随风扩散，严重污染周边村民的饮用水源并影响农作物的生长和农民的身心健康。还有一些碎石、石粉随意堆放，对农田和村庄造成了严重威胁。由此可见，擅自改变采矿方式，不办理许可证变更登记手续是公然违法国家矿产资源管理规定，其危害后果十分严重，环保部门必须坚持零容忍的态度，严惩不贷。