第一篇：青少年体育“十二五”规划
青少年体育“十二五”规划
青少年是祖国的未来，民族的希望，是全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的重要力量。青少年体育是体育事业的重要组成部分，为促进青少年体育工作更好地为全面建设小康社会和建设体育强国服务，依据《体育事业发展“十二五”规划》和相关法规及文件精神，特制定本规划。
一、面临的形势
（一）主要进展与存在问题
“十一五”期间，青少年体育保持良好发展态势。2007年5月，中共中央、国务院做出了加强青少年体育、增强青少年体质的战略决策，把青少年体育工作在现代化建设全局中的重要战略位置提升到一个新的高度，加强青少年体育工作成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会这一历史性进程的有机组成部分，进而推动青少年体育工作进入一个新的发展阶段。
1.广泛开展青少年体育活动，加大青少年体育公共服务力度。在党中央、国务院的领导下，在体育、教育等部门的共同努力下，各地、各部门和各级各类学校推动学校体育工作呈现出新的面貌，每天锻炼一小时正在成为青少年学生的自觉行动，健康素质成为评价学生全面发展的重要指标，青少年体育健身活动蓬勃开展。通过开展“亿万青少年阳光体育运动”等丰富多彩的活动，每年吸引数亿人次青少年参加科学、文明、健康的体育健身活动；青少年体育组织进一步巩固壮大，截止到2010年，创建各级青少年体育俱乐部5166个，其中国家级3429个，各级传统体育项目学校15477所，其中国家级300所，各级青少年户外体育活动营地95个，其中国家命名资助59个；学校体育场馆向公众开放不断推进。
2.竞技体育后备人才培养成效显著，业余训练工作取得新进展，为实施“奥运争光计划”和“全民健身计划”提供了人才支持。5年来各级各类体校平均每年向优秀运动队输送近4000人，占新增人数92%左右，2008年北京奥运会中国代表团获100枚奖牌和2010年温哥华冬奥会中国代表团获11枚奖牌的运动员全部来自各级体校；5年来各级各类体校每年向高等院校输送3000—5000名体育特长生，为社会培养近万名中等体育专业人才和4万余名体育骨干，成为全民健身活动的宣传员、指导者和组织者；以国家高水平体育后备人才基地为龙头的业余训练工作扎实推进，进一步促进了竞技体育人才梯队在年龄和水平上的衔接，形成了各项目的人才群和人才链，进一步促进了训练质量和水平的提高，北京奥运会周期认定国家高水平体育后备人才基地313个；体教结合工作进一步深化，各地积极探索新时期体教结合多元化实现形式，在解决学训矛盾，整合体育、教育资源，创新完善竞技体育后备人才培养模式与机制，促进文化教育工作等方面取得了重要进展，积累了宝贵经验；青少年运动员文化教育工作受到各部门的高度关注和重视，运动员文化教育得到进一步加强；多元化后备人才培养格局开始形成。青少年体育改革进一步深化，通过体制机制创新，青少年体育呈现出快速发展、开拓创新的良好局面，在提高青少年健康素质、促进青少年全面发展，培养后备人才，促进竞技体育可持续发展中，青少年体育发挥日益重要的作用。
“十一五”期间，青少年体育工作虽然取得了显著成绩，但与我国经济社会发展要求和建设体育强国的目标仍然存在较大差距。青少年体育依然整体薄弱，青少年体育工作在建设体育强国中的基础性战略地位有待进一步加强；中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的各项措施有待进一步落实；青少年体质下降的趋势没有得到根本扭转，全社会关心、支持青少年体育的氛围尚未形成，对青少年全面发展缺乏足够的重视。青少年体育政策法规制度有待完善，青少年体育公共服务体系尚未建立，广大青少年的健身需求与场地设施不足，特别是公共场地设施不足的矛盾依然很突出。业余训练体系受到较大冲击，县级业余训练基础弱化，各级体校数量减少、招生难，中专体校学生毕业出路难，体校办学举步维艰，业余训练经费普遍不足；国务院办公厅转发的《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》有待进一步落实，体教结合的体制性障碍仍然存在；业余教练员整体业务素质不高，训练方式粗放，训练成才率低，青少年体育竞赛活动有待进一步规范与完善。
（二）面临的机遇与挑战
今后5年，青少年体育面临新的机遇与挑战。一方面，我国现代化建设仍处于重要的战略机遇期，科学发展观赋予社会发展新的定位，经济社会的发展成果为青少年体育发展奠定了坚实的物质基础。全面建设小康社会和建设体育强国更加需要全面发展的人力资源支撑，青少年体育工作的地位必将得到进一步提高。2008年奥运会的辉煌成绩为体育事业赢得了良好的发展环境，体育强国的战略目标指明了新时期中国体育的前进方向，赋予了广大青少年受到良好的体育教育、体质普遍增强以及全面提升竞技体育综合竞争力的发展任务，新一轮“全民健身计划”和“奥运争光计划”实施，青少年体育的基础性战略地位更加突出。各级政府专门的青少年体育管理机构正在逐步建立，在青少年体育的管理和投入方面不断得到加强，青少年体育正处在一个新的历史起点，面临难得的历史发展机遇。另一方面，我国将长期处在社会主义初级阶段，普遍增强青少年体质，全面改善青少年体育发展环境和条件，缩小城乡、区域之间发展差距，构建青少年体育公共服务体系，推进青少年体育均等化，加强后备人才培养等任务繁重艰巨。片面追求升学率、应试教育等多种问题带来的影响是青少年体育工作面临的一项长期性挑战。青少年多元化体育需求和价值取向给青少年体育公共服务提出了新的要求。构建政府主导、多方参与、多方管理的青少年体育管理运行机制并形成合力是青少年体育工作所面临的一项难题。随着社会主义市场经济体制进一步完善和政府职能转变，对青少年体育的改革与发展将产生深刻影响，青少年体育管理及运行方式将发生一系列深刻变化，走可持续发展道路，进一步完善我国长期以来行之有效地后备人才培养模式，实现体制机制创新等还面临诸多挑战与困难。
二、指导思想、基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领青少年体育工作，以增强青少年体质为根本宗旨，按照建设体育强国的战略部署，以广泛开展青少年体育活动和加强竞技体育后备人才培养为主要任务，深化体制机制改革，促进发展方式创新，完善政策法规制度，努力营造全社会关心、支持青少年体育发展的氛围和环境，不断提高青少年体育公共服务水平，显著提高发展的全面性、协调性和可持续性，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出应有贡献。
（二）基本原则
1.坚持全面发展原则。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，遵循青少年成长和教育规律，正确认识和处理学习文化课知识与参加体育锻炼的关系，正确认识和处理文化教育与训练竞赛的关系，培养全面发展的体育人才。
2.坚持政府主导原则。强化青少年体育公益事业属性，坚持政府在青少年体育发展中的主导地位和作用，增强青少年体育事务的公共责任，把青少年体育纳入公共服务体系和公共财政职责，增加投入，改善发展条件。
3.坚持质量效益原则。坚持保持发展速度和提高质量效益相统一，把握青少年体育发展规律和特点，正确处理规模与结构、质量、效益的关系，建立健全有利于发展方式创新的体制机制，实现又好又快发展。
4.坚持依法治理原则。大力推进青少年体育法制化建设进程，全面完善青少年体育各项政策法规制度，建立健全青少年体育政策法规制度体系。
三、目标任务
（一）总体目标
到“十二五”末期的总体目标是：青少年体育各项基础性建设工作取得重要进展，改革创新在青少年体育各个领域稳步推进；青少年体育活动更加普及，组织化水平明显提高，场地设施条件进一步改善，初步建成青少年体育公共服务体系；竞技体育后备人才培养方式创新取得重要进展，可持续发展能力进一步增强，构建适应社会发展、充满活力的竞技体育后备人才培养体系。
（二）具体目标
1.实施“青少年体育活动促进计划”，初步建成青少年体育公共服务体系 青少年体育活动更加广泛、普及，活动内容、形式更加丰富多彩；公共体育场馆向学生免费或优惠开放和学校体育场馆向公众开放取得重要进展，具备开放条件的学校体育场馆向公众开放率总体达到50%以上；青少年体育组织网络建设成效显著，探索创建“青少年校外体育活动中心”，国家级青少年体育俱乐部数量达到5000个以上，创建600个国家示范性青少年体育俱乐部，国家级体育传统项目学校数量达到500所以上，青少年户外体育活动营地数量稳步增长。初步建成符合国情、较为完善、受益面广、服务均等，社会、学校、家庭相结合，以各级各类学校、体校、公共体育场地设施及社会各类性质场地设施为载体，以青少年校外体育活动中心、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、青少年户外体育活动营地和社会其他服务机构为组织形式，以体育教师、教练员、家长、社会体育指导员和体育志愿者为组织指导人员，以健身活动、竞赛交流、技能培训、健身咨询、体质监测等为主要服务的青少年体育公共服务体系。
２.实施“竞技体育后备人才培养工程”，构建适应社会发展、充满活力的竞技体育后备人才培养体系
竞技体育后备人才培养工作更加适应经济社会发展要求，各项基础建设取得新进展。加强和巩固业余训练基础地位，制定奥运项目竞技体育后备人才培养中长期发展规划，进行重点项目后备人才培养布局，统筹布局、完善政策，在训青少年规模保持平稳增长；县级业余训练基础地位进一步稳固；各级各类体校办学条件明显改善，普遍达到规定的办学标准；建立以公共财政为主渠道的青少年体育投入保障机制，保障能力明显增强；《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》中提到的有关各级体校的文化教育工作要求得到全面落实，文化教育水平普遍提高，形成较为完备的青少年运动员文化教育保障体系；科技保障能力和科学训练水平明显提高；教练员培训工作成效显著，整体素质有较大提高；建立健全青少年体育竞赛体系，青少年体育竞赛更加活跃、规范。努力构建符合体育人才成长规律和教育规律，以培养具有较高运动技术水平、全面发展的体育人才为主要任务，以政府主导下的体教结合为资源整合机制，以基础教育阶段为重点，以国家高水平体育后备人才基地和公办体育运动学校为骨干，以少年儿童体校、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、体育特色学校和社会力量兴办的后备人才培养机构为基础，规模、布局、结构合理，适应社会发展、充满活力的竞技体育后备人才培养体系。
３.青少年体育政策法规制度更加完善，各项改革取得新进展
建立健全青少年体育政策法规制度体系；健全以绩效管理为核心的青少年体育工作评价体系和评价机制；建立健全青少年体育服务标准及准入制度；推动落实以公共财政为主渠道的青少年体育投入保障体制；体教结合工作取得新进展，形成以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制；青少年体育工作队伍建设成效明显，从业人员整体素质有较大提高；青少年体育科学化水平明显提高，依托高等院校创办３-５个科研与培训基地，为青少年体育提供科技支持和服务；各级各类体校办学体制机制改革和发展方式创新取得新进展，可持续发展能力明显增强；鼓励和支持社会力量兴办青少年体育的政策措施更加完善，青少年体育多元发展格局基本形成；青少年体育信息化水平明显提高。
（三）主要任务
1.广泛开展青少年体育活动
动员全社会力量组织开展青少年体育活动，扩大参与范围、规模，不断丰富活动内容、形式，建立长效化活动机制，不断提高活动科学化、组织化水平，积极组织开发、引进更多适合青少年身心特点的健身活动项目和形式，培养青少年体育兴趣、爱好和体育锻炼习惯，增强体育意识；继续大力推动“全国亿万青少年阳光体育运动”系列活动，积极创新推进方式、途径和措施，增强针对性和实效性，实施“阳光体育运动”器材支持项目；组织好青少年体育俱乐部竞赛展示、体育传统项目学校单项竞赛、青少年户外体育活动营地运动会和青少年体育夏（冬）令营等活动；积极协助教育部门开展在校学生每天一小时体育健身活动；实施《国家学生体质健康标准》，推行测试报告书制度和公告制度。加强青少年体育国际交流与合作，继续举办和参加中日韩、中俄青少年运动会、澳大利亚青年节和中日、中韩青少年体育交流活动，积极开拓新的交流领域和国家，加强与港澳台地区的青少年体育交流、合作。
2.改善场地设施条件，促进体育场馆开放
重视和加强青少年体育场地设施改善工作，充分考虑城乡社区新建、改建、扩建公共体育场地设施要满足青少年体育活动的需要，把青少年校外体育活动场地建设与全民健身工程相结合，城乡社区应普遍配置符合青少年特点和锻炼习惯的健身场地和器械设施；农村中小学体育设施建设与“农民体育健身工程”结合起来，改善农村学校体育条件；组织研发适合不同年龄段青少年体育活动的器材，并着手制定技术和安全方面的标准。完善公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和学生开放的政策措施。积极推进学校体育场馆向公众开放工作，学校体育场馆开放工作纳入地方政府公共服务体系，建立地方政府主导下多部门共同参与、协同配合、各负其责的工作机制，统筹解决开放中的安全、资金、保险、人员等问题；完善相关政策措施，制定实施《关于加强学校体育场馆向公众开放的指导意见》；建立学校体育场馆开放监督检查和表彰奖励制度；建立国家和地方政府财政资金专项资助制度；建立地方政府购买第三方责任险制度；建立校园意外伤害事故和安全问题应急管理机制。
3.巩固、扩大青少年体育组织
大力加强和促进青少年体育组织建设，增加数量，扩大覆盖面，形成网络化布局；强化各级各类青少年体育组织管理工作，完善属地登记管理机关和业务主管单位监管、社会监督和自律相结合的管理模式；成立全国青少年体育俱乐部联合会，鼓励和支持地方各级成立青少年体育俱乐部联合会；支持各级单项运动协会和项目管理中心成立青少年体育活动组织指导机构；开展“青少年校外体育活动中心”创建命名活动；完善《体育传统项目学校管理办法》，继续开展国家和地方两级传统体育项目学校创建命名工作，国家级体育项目传统学校坚持质量效益优先、择优命名和资助的原则，保持适度规模，鼓励和支持地方开展省级体育传统项目学校命名工作，省级体育传统项目学校坚持质量和数量并重，达标命名和资助的原则，扩大规模和覆盖面，建立以特色和效益为核心的绩效评估制度，使创建工作更加规范和高效；深化青少年体育俱乐部创建工作，增加数量，扩大规模，制定实施《青少年体育俱乐部服务标准》，开展国家示范性青少年体育俱乐部创建命名活动，鼓励和支持地方开展省级青少年体育俱乐部创建工作，制定实施《青少年体育俱乐部资助管理办法》，建立以绩效为依据的资助机制，实行分级、分类管理和资助；做好现有青少年户外体育活动营地建设工作，按照合理布局的原则保持适度增幅；建设高素质、专业化的管理及指导人员骨干队伍，发展青少年社会体育指导员和志愿者队伍。
4.加强竞技体育后备人才培养工作基础建设，促进发展方式创新 进一步强化竞技体育后备人才培养在建设体育强国中的基础性地位，促进发展方式创新，积极探索将各级各类体校场馆和人员资源纳入公共体育服务体系的有效实现形式，拓展更多社会服务功能；深化体教结合工作，建立职责清晰、利益共享、责任共担的体教结合机制，建立政府主导下的部门联席会议制度和工作协商机制，形成以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的后备人才管理体制和运行机制；强化县级体育部门培养竞技体育后备人才的责任，促进县级业余训练实现形式和途径多元化；鼓励和支持社会力量参与青少年体育发展，完善政策措施，规范准入标准和条件资质，积极探索多元化竞技体育后备人才培养、交流、输送机制；建立健全各级各类体校办学标准，制定《中等体育运动学校管理办法》，修订《中等体育运动学校设置标准》和《少年儿童体育学校管理办法》，促进规范化、标准化建设，开展标准化检查评估工作；加大基础建设投入，全面改善办学条件特别是县（区）域业余体校的办学条件，增强办学能力，提高办学水平，建立办学质量效益和水平评估制度；继续开展新一轮奥运周期国家高水平体育后备人才基地认定工作，完善国家高水平体育后备人才基地命名标准和办法，制定《国家高水平体育后备人才基地管理办法》，完善《国家高水平体育后备人才基地认定办法条件细则》，规范准入标准和认定办法，建立督导检查制度；建立健全绩效评估制度，建立专项资金资助制度，建立激励机制，制定奖励政策办法。
５.不断提高业余训练质量水平
更新观念、转变思路，加强各项目后备人才培养经验和成才规律的总结与研究，积极学习和引进国外先进青少年训练理论及方法，坚持继承与创新，不断完善新的历史条件下业余训练工作的指导思想、主要任务、基本原则，制定实施《关于加强我国竞技体育后备人才培养的指导意见》，促进培养方式创新，不断提高训练质量水平；加强并改善各级各类体校训练场地设施等基础建设，增强保障能力；组织力量全面修订《全国青少年奥运项目教学训练大纲》，为各级各类体校提供科学指导；加强科学选材工作，建立健全各项目选材标准及办法，科学训练、系统培养；建立健全长效化训练工作检查督导制度，建立健全业余训练绩效评估标准和办法，强化业余训练教练员资质和水平要求，研制业余教练员准入制度，严格执教资质认证和行业准入，全面提高任职能力和执教水平；建立健全教练员培训制度，修订教练员培训大纲，制定中长期培训工作计划，完善培训办法和考核标准，开展岗前和在岗培训；建立健全奖励政策办法和制度，完善现有输送、成材、竞赛成绩和贡献等奖项的标准及办法，增设综合素质、成才创业、训练工作等奖项，加大对文化教育的奖励力度，鼓励培养全面发展的优秀体育人才；促进青少年体育科学化，建立科技服务系统，增加科技投入，增强科技保障能力，配置仪器设备、人员，把科研投入、仪器设备及使用情况纳入业余训练质量水平评估指标体系；建立青少年运动员训练档案制度，开展定期测试，加强跟踪分析，为科学训练提供依据。６.大力加强运动员文化教育工作
全面贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》各项措施要求，义务教育阶段文化教育工作普遍纳入国民义务教育序列，形成较为完备的青少年运动员文化教育保障体系；中等体育运动学校文化教育经费纳入同级财政预算，加大投入，改善办学条件；建立联席会议制度和督导制度，联合开展文化教育检查督导，促进文化教育工作；积极探索文化教育模式，根据不同项目和不同年龄阶段文化教育和训练规律，合理把握青少年从事专业化训练的年龄，切实保证文化学习时间，国家高水平体育后备人才基地必须严格贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》规定的文化教育要求；加强对各级运动项目管理中心青少年年度竞赛计划审核工作，严格控制占用学习时间；研究制订和组织编写符合青少年运动员文化教育特点的基础教育阶段课程方案、课程标准、质量评价体系和教材等，把文化教育纳入地方各级各类体校办学水平考核中。加强公办体育运动学校职业教育工作，积极发展高等体育职业技术教育，建立人员分流及多元培养机制，开展职业转岗和职业培训工作，完善政策办法，把职业教育纳入文化教育必修课程，培养应用型、技能型人才，加大投入，改善职业教育办学条件，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，建立体育职业技能鉴定机构。扩宽体育运动学校运动员培养输送渠道，积极协调教育部门，争取高等院校运动训练专业和民族传统体育专业单独招生向体育运动学校倾斜。继续落实和完善退役优秀运动员免试进入高等院校学习的各项政策，为运动员就学、就业创造条件。
７.完善青少年竞赛制度
加强全国性青少年体育竞赛管理，建立健全符合青少年运动员成长规律和教育要求的体育竞赛制度，探索符合青少年各个年龄阶段专门竞赛方法和奖励办法，保证训练工作系统性，着力解决“训练、比赛成人化”问题；建立体育、教育部门青少年体育竞赛协商机制，协调年度竞赛计划和竞赛规程，合理安排竞赛周期，尽量将青少年赛事安排在假期进行；建立体育、教育部门联办青少年体育竞赛机制，共同协商制定青少年竞赛管理办法，探索利用学校资源承办青少年体育竞赛的方式，扩大赛事规模，降低办赛成本；支持、配合教育部门及学校举办学生体育运动会；探索多元化比赛形式，资助和引导开展各项目青少年集训赛和夏令营活动，健全体育传统项目学校年度单项赛事制度，建立全国性及区域性青少年体育俱乐部单项竞赛制度；开展全国青少年比赛中增加专项基本技术、身体素质和文化水平测试试点工作，全面提高青少年运动员综合素质；加强青少年业余训练运动员注册和交流管理工作，建立全国青少年运动员业余训练注册系统，建立青少年运动员信息数据库，制定注册管理办法，规范注册工作，促进青少年运动员有序流动，强化青少年运动员资格审查，加强身份管理，杜绝青少年体育竞赛中的身份及年龄等弄虚作假行为。
８.缩小青少年体育区域差距，促进均衡发展
进一步加大对西部地区发展青少年体育的扶持力度，国家体育总局本级资助项目继续向西部地区倾斜，保证政策的连续性，继续执行对西部地区创建青少年体育俱乐部实行全额资助的政策，继续做好已实施的援疆、援藏青少年户外体育活动营地项目和青少年体育俱乐部项目工作；完善西部地区青少年体育扶持政策，拟定新一轮援疆、援藏项目，重点扶持包括创建公益性青少年体育组织，改善公益性场地设施，开展公益性青少年体育活动和改善西部地区青少年业余训练基本条件；鼓励和支持东部地区开展多种形式的青少年体育定点、对口扶持。加快缩小区域间青少年体育发展差距，努力促进青少年体育公共服务均等化。
四、政策保障
（一）完善政策法规制度，推进法治化进程
1.完善青少年体育政策法规体系。“十二五”期间将进一步加强青少年体育法制化建设工作。为促进青少年体育全面、协调、可持续发展，拟制定《青少年体育中长期发展规划》，修订完善包括《国家高水平体育后备人才基地认定办法条件细则》、《少年儿童体育学校管理办法》、《中等体育运动学校设置标准》、《体育传统项目学校管理办法》、《青少年体育俱乐部管理办法》、《青少年户外体育活动营地管理办法》等办法；启动制定包括《加强青少年业余训练工作的指导意见》、《国家高水平体育后备人才基地管理办法》、《中等体育运动学校管理办法》、《青少年体育俱乐部资助办法》、《青少年体育俱乐部服务标准》、《青少年业余训练教练员准入制度》、《关于加强学校体育场馆向公众开放指导意见》等，进一步推进体教结合、青少年运动员文化教育、场地开放等政策办法的研制工作。协调和会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合制定青少年体育政策法规。积极推动地方制定必要的配套性青少年体育政策法规。
2.全面推进依法行政。各级体育行政部门要按照建设法治政府的要求，依法履行青少年体育职责，不断提高依法行政能力，切实维护青少年的体育合法权益。完善在政府领导下，分级管理、地方为主、部门统筹、社会参与的青少年体育管理体制，强化各级体育行政部门青少年体育管理和服务职责，增强统筹发展能力，切实做好统筹规划、政策引导、监督管理和提供服务的职责。
3.建立青少年体育发展基本标准、统计制度和绩效评估制度，加强青少年体育督导工作。建立青少年体育发展水平评价标准、统计体系和绩效评价机制，健全训练质量监控体系和评估制度，科学评价发展水平；完善监督机制，建立健全对地方各级体育、教育部门履行青少年体育职责的督导评价体系，建立和完善对各级各类学校、组织及单位的督导评估体系，逐步建立青少年体育实施状况的统计监测体系。建立青少年体育督导工作机制，建立督导检查的限期整改制度、督导检查结果的公报制度、重大问题的监测报告制度。加强运动员文化教育、学校体育场馆开放、国家高水平体育后备人才基地、青少年体育俱乐部、国家级体育传统项目学校等工作的专项督导。
（二）完善保障机制，加大发展投入
1.建立健全以政府投入为主、多渠道筹集青少年体育经费的投入保障制度。按照《全民健身条例》等相关法规明确的政府青少年体育公共服务职责和建立公共财政体制要求，将青少年体育列入地方公共财政支出范畴，保障经费稳定增长。
2.各级体育行政部门应将青少年体育投入纳入年度财政预算予以保障，并随着体育事业的发展逐步增长；拓宽资金投入渠道，积极引导社会力量参与青少年体育，多渠道筹集青少年体育发展资金。
3.建立健全各级各类体校投入保障机制。按照《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》规定，将体校文化教育纳入普通教育序列由地方财政按同类学校标准配建和保障办学经费；根据国家办学条件和教育教学基本规定修订各级各类体校人均经费基本标准和人均财政拨款标准；各级体育行政部门应加强对竞技体育后备人才培养工作的投入。4.建立专项资助和服务购买制度。为保障青少年体育重点领域和重点工作的资金投入，体育主管部门建立专项资助项目，重点资助青少年体育俱乐部、青少年体育传统项目学校、青少年户外体育活动营地、国家高水平体育后备人才基地等，设立“阳光体育运动”器材支持项目；探索建立政府购买青少年体育服务制度。
（三）努力营造全社会关心、支持青少年体育的氛围
１.各级体育行政部门应当坚持以科学发展观统领青少年体育工作，积极协调配合教育部门探索和努力解决影响和制约青少年体育发展的矛盾和问题，特别是采取措施着力解决活动开展、文化教育、场馆开放等社会关心的问题，发展人民满意的青少年体育，以卓有成效的工作和服务赢得社会的关心和支持。
２.加强与各相关部门的工作交流与合作，有效整合行政资源，促进青少年体育发展。强化与各部门特别是教育部门的协同配合，形成贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的强大合力，全面落实该文件提出的各项政策措施；加强与民政、税务、物价等部门的工作交流，共同探讨解决青少年组织登记、服务收费及税率等问题，支持青少年体育工作发展。
３.加强青少年体育宣传工作，提升宣传水平，扩大社会影响，为青少年体育创造良好的社会舆论环境。各级体育行政部门应重视发挥舆论的宣传导向作用，加强与各类新闻媒体的工作联系，建立重要工作和活动的通报制度，广泛宣传国家青少年体育工作方针政策，宣传促进青少年体育发展的重要举措，介绍典型经验、做法和工作成效；将原《少年体育训练》改版为《青少年体育》，增加栏目，扩展内容，将其办成宣传青少年体育的重要刊物。
（四）加强高素质、专业化青少年体育骨干队伍建设
1.“十二五”时期将加大青少年体育骨干队伍建设力度，扩大数量规模，提高能力水平。各级体育行政部门应重视和加强青少年体育骨干队伍建设工作的组织领导，统筹协调、宏观指导，加强督促检查。建设一支求真务实、奋发有为、善于推动青少年体育科学发展的高素质管理人员骨干队伍，打造一支适应青少年体育发展需要的高素质青少年体育专业人员骨干队伍。加强行业准入和任职资质认证工作，建立健全各类青少年体育从业人员能力素质标准和准入标准，建立健全岗位职责规范及其能力素质评价标准，建立以岗位绩效考核为基础的考核评价制度，逐步完善职业技能鉴定、人才评价、资格认证和专项职业能力考核办法，加强业绩考核，健全使用和激励措施。
２.建立健全青少年体育从业人员培训制度。构建培训体系，完善培训制度，制定培训工作计划，安排培训专项经费，分类制定培训内容、授课办法和考核方式，组织修订和编写各类人员培训教材大纲；建立培训工作绩效评估和工作督查机制，确保取得预期培训成效；建立国家和省两级培训制度；聘请高水平教师和相关领域专家培训授课，确保授课质量；加强培训工作基础建设，支持硬件条件好、师资水平高和有研究基础的体育院校创建青少年体育研究和培训中心。
３.组织开展青少年体育从业人员培训工作，促进专业化，提高从业水平。定期举办青少年体育管理人员、指导人员、教练员、体育教师及青少年体育科研人员培训班。重点加强基层一线人员的培训工作，重视传授基本理论的同时，增强培训内容的针对性、实际操作性，提高解决实际问题的能力和水平；根据青少年体育工作的实际需要，继续办好体育传统项目学校体育教师、青少年体育俱乐部管理人员等培训班，支持和鼓励地方组织同类性质培训班；拟组织开展青少年社会体育指导员、青少年体育组织法人代表、青少年体育科研人员等专业人员的培训工作。
（五）加强青少年体育信息化建设
“十二五”期间，体育总局将根据已有基础及实际需要和可行性，加快青少年体育信息化进程。完善青少年体育官方网站网页内容和栏目，设立青少年体育公共信息和专项信息栏目，发布政策法规、活动竞赛、运动员注册等方面信息；设立青少年体育各项工作专门网页，形成各项工作全国性的网上发布、交流中心，实现青少年体育信息互连互通；增强青少年体育管理资源整合能力，搭建全国青少年体育信息管理公共服务平台，为科学决策提供依据，为提高管理效率提供支持，为社会公众、广大青少年及青少年体育工作者提供青少年体育公共信息；建立青少年体育基础信息库，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测；开发管理信息系统，实现网上多向交流和基础数据共享；建立后备人才信息库，开发青少年运动员网上注册系统，建立青少年体育从业人员信息库和需求信息发布平台，推进人才工作信息化建设；强化信息技术应用。提高青少年体育各类人员应用信息技术水平，增强运用信息技术分析解决问题的能力，更新教学、训练观念，改进教学、训练方法，提高教学、训练效果。
第二篇：周宁县青少年体育“十二五”规划
青少年体育“十二五”规划
周宁县文体局 2011年9月21日
青少年是祖国的未来，民族的希望，是全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的重要力量。青少年体育是体育事业的重要组成部分，为促进青少年体育工作更好地为全面建设小康社会和建设体育强县服务，依据《体育事业发展“十二五”规划》和相关法规及文件精神，特制定本规划。
一、面临的形势
（一）主要进展与存在问题
“十一五”期间，青少年体育保持良好发展态势。2007年5月，中共中央、国务院做出了加强青少年体育、增强青少年体质的战略决策，把青少年体育工作在现代化建设全局中的重要战略位置提升到一个新的高度，加强青少年体育工作成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会这一历史性进程的有机组成部分，进而推动青少年体育工作进入一个新的发展阶段。
1.广泛开展青少年体育活动，加大青少年体育公共服务力度。在县委、县政府的领导下，在体育、教育等部门的共同努力下，各级各类学校推动学校体育工作呈现出新的面貌，每天锻炼一小时正在成为青少年学生的自觉行动，健康素质成为评价学生全面发展的重要指标，青少年体育健身活动蓬勃开展。学校体育场馆向公众开放不断推进。
2.竞技体育后备人才培养成效显著，业余训练工作取得新进展，为实施“奥运争光计划”和“全民健身计划”提供了人才支持。5年来我县少体校向上一级体校、优秀运动队输送21人，其中3人达到国家一级运动员标准，2人正式报调省体工队。2009年宁德第三届运动会我县体育健儿努力拼搏取得5金、5银、6铜的成绩。体教结合工作进一步深化，积极探索新时期体教结合多元化实现形式，在解决学训矛盾，整合体育、教育资源，创新完善竞技体育后备人才培养模式与机制，在提高青少年健康素质、促进青少年全面发展，培养后备人才，促进竞技体育可持续发展中，青少年体育发挥日益重要的作用。
“十一五”期间，我县青少年体育工作虽然取得了一定成绩，但与我县经济社会发展要求和建设体育强县的目标仍然存在较大差距。青少年体育依然整体薄弱，青少年体育工作在建设体育强县的基础性战略地位有待进一步加强；中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、国家体育总局《奥运争光计划纲要》精神，国家体育总局、教育部联合颁发的《少年儿童体育学校管理办法》和《福建省人民政府办公厅转发省体育局等部门关于加强竞技体育后备人才培养工作的意见》的各项措施有待进一步落实；青少年体质下降的趋势没有得到根本扭转，全社会关心、支持青少年体育的氛围尚未形成，对青少年全面发展缺乏足够的重视。青少年体育公共服务体系尚未建立，广大青少年的健身需求与场地设施不足，特别是公共场地设施不足的矛盾依然很突出。业余训练体系受到较大冲击，县级业余训练基础弱化，县少体校招生难，少体校办学举步维艰，业余训练
经费严重不足；国务院办公厅转发的《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》有待进一步落实，体教结合的体制性障碍仍然存在；业余教练员整体业务素质不高，训练方式粗放，训练成才率低，青少年体育竞赛活动有待进一步规范与完善。
（二）面临的机遇与挑战
今后5年，青少年体育面临新的机遇与挑战。我县建设滨海高山生态旅游县仍处于重要的战略机遇期，科学发展观赋予社会发展新的定位，经济社会的发展成果为青少年体育发展奠定了坚实的物质基础。全面建设小康社会和建设体育强县更加需要全面发展的人力资源支撑，青少年体育工作的地位必将得到进一步提高。体育强县战略目标指明了新时期我县体育的前进方向，赋予了广大青少年受到良好的体育教育、体质普遍增强以及全面提升竞技体育综合竞争力的发展任务，新一轮“全民健身计划”和“奥运争光计划”实施，青少年体育的基础性战略地位更加突出。青少年体育正处在一个新的历史起点，面临难得的历史发展机遇。普遍增强青少年体质，全面改善青少年体育发展环境和条件，缩小城乡、区域之间发展差距，构建青少年体育公共服务体系，推进青少年体育均等化，加强后备人才培养等任务繁重艰巨。片面追求升学率、应试教育等多种问题带来的影响是青少年体育工作面临的一项长期性挑战。青少年多元化体育需求和价值取向给青少年体育公共服务提出了新的要求。构建政府主导、多方参与、多方管理的青少年体育管理运行机制并形成合力是青少年体育工作所面临的一项难题。
二、指导思想、基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领青少年体育工作，以增强青少年体质为根本宗旨，以广泛开展青少年体育活动和加强竞技体育后备人才培养为主要任务，深化体制机制改革，促进发展方式创新，努力营造全社会关心、支持青少年体育发展的氛围和环境，不断提高青少年体育公共服务水平，显著提高发展的全面性、协调性和可持续性，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出应有贡献。
（二）基本原则
1.坚持全面发展原则。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，遵循青少年成长和教育规律，正确认识和处理学习文化课知识与参加体育锻炼的关系，正确认识和处理文化教育与训练竞赛的关系，培养全面发展的体育人才。
2.坚持政府主导原则。强化青少年体育公益事业属性，坚持政府在青少年体育发展中的主导地位和作用，增强青少年体育事务的公共责任，把青少年体育纳入公共服务体系和公共财政职责，增加投入，改善发展条件。
3.坚持质量效益原则。坚持保持发展速度和提高质量效益相统一，把握青少年体育发展规律和特点，正确处理规模与结构、质量、效益的关系，建立健全有利于发展方式创新的体制机制，实现又好又快发展。
4.坚持依法治理原则。大力推进青少年体育法制化建设进程，全面完善青少年体育各项政策法规制度，建立健全青少年体育政策法规制度体系。
三、目标任务
（一）总体目标
到“十二五”末期的总体目标是：青少年体育各项基础性建设工作取得重要进展，改革创新在青少年体育各个领域稳步推进；青少年体育活动更加普及，组织化水平明显提高，场地设施条件进一步改善，初步建成青少年体育公共服务体系；竞技体育后备人才培养方式创新取得重要进展，可持续发展能力进一步增强，构建适应社会发展、充满活力的竞技体育后备人才培养体系。到2012年，逐步建立与我县竞技体育发展相适应，以县体校为龙头，以人才基地校为骨干，以传统项目校、特色校和青少年俱乐部为基础的体育后备人才体系。基本实现基地建设网络化，科学选材标准化，项目设置合理化，训练手段科学化，常规管理档案化，队伍管理规范化，后备人才优质化。在2012年底前完成少体校实行“二集中”（集中训练、集中食宿），市、县级后备人才基地由现有的1所，发展到3所；县少体校在校生由现在的36人发展到60人；全县在训生由现在的60人发展到80人（其中市级每周期注册青少年运动员不少于100人、优秀后备人才储备量保持在12人），力争做到项目有特色、有品牌，全运会上有选手，省运会上有金牌，市运会上争进位。
（二）具体目标
1.实施“竞技体育后备人才培养工程”，构建适应社会发展、充满活力的竞技体育后备人才培养体系。
竞技体育后备人才培养工作更加适应经济社会发展要求，各项基础建设取得新进展。加强和巩固业余训练基础地位，制定奥运项目竞技体育后备人才培养中长期发展规划，进行重点项目后备人才培养布局，统筹布局、完善政策，在训青少年规模保持平稳增长；县级业余训练基础地位进一步稳固；体校办学条件明显改善，普遍达到规定的办学标准；建立以公共财政为主渠道的青少年体育投入保障机制，保障能力明显增强；《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》中提到的有关体校的文化教育工作要求得到全面落实，文化教育水平普遍提高，形成较为完备的青少年运动员文化教育保障体系；科技保障能力和科学训练水平明显提高；教练员培训工作成效显著，整体素质有较大提高；建立健全青少年体育竞赛体系，青少年体育竞赛更加活跃、规范。努力构建符合体育人才成长规律和教育规律，以培养具有较高运动技术水平、全面发展的体育人才为主要任务，以政府主导下的体教结合为资源整合机制，以基础教育阶段为重点，以县少年儿童体校为骨干，以青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、体育特色学校和社会力量兴办的后备人才培养机构为基础，规模、布局、结构合理，适应社会发展、充满活力的竞技体育后备人才培养体系。
2.青少年体育政策法规制度更加完善，各项改革取得新进展。
建立健全青少年体育政策法规制度体系；健全以绩效管理为核心的青少年体育工作评价体系和评价机制；建立健全青少年体育服务标准及准入制度；推动落实以公共财政为主渠道的青少年体育投入保障体制；体教结合工作取得新进展，形成以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制；青少年体育工作队伍建设成效明显，从业人员整体素质有较大提高；体校办学体制机制改革和发展方式创新取得新进展，可持续发展能力明显增强；鼓励和支持社会力量兴办青少年体育的政策措施更加完善，青少年体育多元发展格局基本形成；青少年体育信息化水平明显提高。
（三）主要任务、措施
1、加快县少体校建设，提升少体校办校形式
县少体校已被省体育局列入福建省重点体育项目后备人才基地认定对象，市政府、市体育局要求我县少体校在2012年底前完成“二集中”，并通过省级重点基地的认定。要抓住机遇，努力在体制、机制等方面寻求突破，适时做好项目拓展，全面加强软、硬基础建设。积极与教育部门探索联合办学的路子，做到学习、训练、生活等方面集中管理。提升办校质量和效益，努力培养输送在国内、省内体坛有竞争能力的尖子运动员，在全县业训工作中发挥带头和示范作用。加强对县少体校的领导。县少体校承担着开展基础训练、输送后备人才的任务，是体育训练体系的重要组成部分。要落实少体校机构和办学工作，将少体校建设摆上议事日程，采取积极措施，改善少体校办学
条件，帮助协调解决少体校招生、训练，以及学生文化学习和升学问题，不断促进少体校建设，提高人才质量。在县政府领导下，提升少体校办校形式，严格执行中小学生学籍管理制度，创造条件实行集中食宿、集中训练的“二集中”方式，文化学习以挂靠中小学为主。由体育和教育部门按职责分工，密切配合、加强管理，将少体校纳入九年义务教育体系，加快培养体育后备人才。教育行政部门要在招生政策、教育经费、师资配备、教学管理等方面进行统筹考虑。对县少体校实行“双学籍”，学生依附普通学校进行文化学习，学生的学籍由依附学校进行管理。对不适合留在少体校继续进行专项运动训练的学生，应调整回原输送学校。为保证义务教育的教学质量，少体校纳入九年义务教育体系由教育行政部门批准，按规定配足配齐各学科教师和教学仪器设备，保证文化学习的课时。体育行政部门应合理安排好训练时间，重点在打牢基础、输送体育人才和加强管理。
2、加强教练员队伍建设
要根据周宁实际情况，充分挖掘地方优势和特色项目，选拔退役优秀运动员、体育院校运动系毕业生和运动专项特长突出的高校毕业生担任专职教练员。要确保县少体校配备专职教练员不少于4名。目前我县少体校专职教练员只有两名，难以应对我县竞技体育后备人才培养的要求，各相关部门要协调配合、抓紧落实选拔、选调优秀人才充实少体校教练员队伍。将教练员训练工作作为绩效考核重点，并在岗位职称、绩效工作、评优评先等方面得到充分体现。要加强教练员的培训工作，提高运动员启蒙阶段的训练水平，建立教练员、体育教
师培训制度，实行体育骨干教师分级轮训的体系，确保各级各类业务骨干在不同层次里接受过培训或轮训，切实提高教练员、业务骨干队伍把握人才选拔、培养、输送的特点和规律，提高科学训练的水平。
3、保证少体校办学经费，加大人才培养的经费投入
县少体校经费要列入财政预算，少体校教职工工资由财政根据编制部门下达的编制数和人事部门核定的在职人员工资标准，安排相关的人员经费；在校生公用经费，比照我县义务教育公办学校的标准由财政部门在学校的部门预算中给予安排。根据我县经济发展状况，县少体校运动员人均经费每年3000元以上（人均经费指专门用于运动员训练和比赛的伙食补贴、器材设施、参赛经费等，不含教练员、管理人员工资及补贴）。根据《福建省加强竞技体育后备人才培养工作的意见》（闽政办„2009‟162号）关于“体校学生、教练员的伙食标准原则上不低于三类灶标准（32元/人.天）”的规定，县少体校运动员、教练员伙食补助经费列入财政预算，不得挤占和挪用。根据我县经济发展状况及物价指数，少体校学生、教练员的伙食标准定为20元/人.天，其中，财政补贴17元，学生自交3元。
4、进一步明确项目设置
要在我县选拔、输送参加省锦标赛、省运会设置项目范围内，突出以基础项目和重点特色项目为主。县少体校开展项目数量不少于3个，在校生人数不少于60人，要创造条件增加项目和人数，逐步形成特色。我县重点项目为田径，普及项目为乒乓球、篮球，发展项目为举重、跆拳道。
5、认真落实反兴奋剂工作
严禁使用兴奋剂，决不允许拔苗助长，训练单位和体校教练员及学生违禁者按照国家体育总局和省体育局的有关规定严厉处罚。
6.广泛开展青少年体育活动
动员全社会力量组织开展青少年体育活动，扩大参与范围、规模，不断丰富活动内容、形式，建立长效化活动机制，不断提高活动科学化、组织化水平，积极组织开发、引进更多适合青少年身心特点的健身活动项目和形式，培养青少年体育兴趣、爱好和体育锻炼习惯，增强体育意识；继续大力推动“全国亿万青少年阳光体育运动”系列活动，积极创新推进方式、途径和措施，增强针对性和实效性，实施“阳光体育运动”器材支持项目；组织好青少年体育俱乐部竞赛展示、体育传统项目学校单项竞赛、青少年户外体育活动营地运动会和青少年体育夏（冬）令营等活动；积极协助教育部门开展在校学生每天一小时体育健身活动；实施《国家学生体质健康标准》，推行测试报告书制度和公告制度。
7.改善场地设施条件，促进体育场馆开放
重视和加强青少年体育场地设施改善工作，充分考虑城乡社区新建、改建、扩建公共体育场地设施要满足青少年体育活动的需要，把青少年校外体育活动场地建设与全民健身工程相结合，城乡社区应普遍配置符合青少年特点和锻炼习惯的健身场地和器械设施；农村中小学体育设施建设与“农民体育健身工程”结合起来，改善农村学校体育条件；完善公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和学生开放的
政策措施。积极推进学校体育场馆向公众开放工作，学校体育场馆开放工作纳入地方政府公共服务体系，建立地方政府主导下多部门共同参与、协同配合、各负其责的工作机制，统筹解决开放中的安全、资金、保险、人员等问题；完善相关政策措施，制定实施《关于加强学校体育场馆向公众开放的指导意见》；建立学校体育场馆开放监督检查和表彰奖励制度；建立国家和地方政府财政资金专项资助制度；建立地方政府购买第三方责任险制度；建立校园意外伤害事故和安全问题应急管理机制。
8.巩固、扩大青少年体育组织
大力加强和促进青少年体育组织建设，增加数量，扩大覆盖面，形成网络化布局；强化各类青少年体育组织管理工作，完善属地登记管理机关和业务主管单位监管、社会监督和自律相结合的管理模式；成立周宁县青少年体育俱乐部联合会；支持单项运动协会成立青少年体育活动组织指导机构；开展“青少年校外体育活动中心”创建命名活动；深化青少年体育俱乐部创建工作，增加数量，扩大规模。
9.加强竞技体育后备人才培养工作基础建设，促进发展方式创新 进一步强化竞技体育后备人才培养在建设体育强县中的基础性地位，促进发展方式创新，积极探索将各类体育场馆和人员资源纳入公共体育服务体系的有效实现形式，拓展更多社会服务功能；深化体教结合工作，建立职责清晰、利益共享、责任共担的体教结合机制，建立政府主导下的部门联席会议制度和工作协商机制，形成以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的后备人才管理体制和运
行机制；强化县级体育部门培养竞技体育后备人才的责任，促进县级业余训练实现形式和途径多元化；鼓励和支持社会力量参与青少年体育发展，完善政策措施，规范准入标准和条件资质，积极探索多元化竞技体育后备人才培养、交流、输送机制；建立健全体校办学标准，促进规范化、标准化建设，开展标准化检查评估工作；加大基础建设投入，全面改善县少体校办学条件增强办学能力，提高办学水平，建立办学质量效益和水平评估制度；建立督导检查制度；建立健全绩效评估制度，建立专项资金资助制度，建立激励机制，制定奖励政策办法。
10.不断提高业余训练质量水平
更新观念、转变思路，加强各项目后备人才培养经验和成才规律的总结与研究，积极学习和引进国外先进青少年训练理论及方法，坚持继承与创新，不断完善新的历史条件下业余训练工作的指导思想、主要任务、基本原则，制定实施《关于加强我县竞技体育后备人才培养工作的实施意见》，促进培养方式创新，不断提高训练质量水平；加强并改善县少体校训练场地设施等基础建设，增强保障能力；加强科学选材工作，建立健全各项目选材标准及办法，科学训练、系统培养；建立健全长效化训练工作检查督导制度，建立健全业余训练绩效评估标准和办法，强化业余训练教练员资质和水平要求，研制业余教练员准入制度，全面提高任职能力和执教水平；建立健全教练员培训制度，制定中长期培训工作计划，完善培训办法和考核标准，开展岗前和在岗培训；建立健全奖励政策办法和制度，完善现有输送、成材、竞赛成绩和贡献等奖项的标准及办法，增设综合素质、成才创业、训练工作等奖项，加大对文化教育的奖励力度，鼓励培养全面发展的优秀体育人才；促进青少年体育科学化，建立科技服务系统，增加科技投入，增强科技保障能力，配置仪器设备、人员，把科研投入、仪器设备及使用情况纳入业余训练质量水平评估指标体系；建立青少年运动员训练档案制度，开展定期测试，加强跟踪分析，为科学训练提供依据。
11.大力加强运动员文化教育工作
全面贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》各项措施要求，县少体校义务教育阶段文化教育工作纳入国民义务教育序列，形成较为完备的青少年运动员文化教育保障体系；加大投入，改善办学条件；建立联席会议制度和督导制度，联合开展文化教育检查督导，促进文化教育工作；积极探索文化教育模式，根据不同项目和不同年龄阶段文化教育和训练规律，合理把握青少年从事专业化训练的年龄，切实保证文化学习时间。
四、组织保障
（一）完善保障机制，加大发展投入
1.建立健全以政府投入为主、多渠道筹集青少年体育经费的投入保障制度。按照《全民健身条例》等相关法规明确青少年体育公共服务职责和建立公共财政体制要求，将青少年体育列入地方公共财政支出范畴，保障经费稳定增长。
2.组织、协调落实好少体校、人才基地校、传统校的管理机
制。认真落实《福建省人民政府办公厅转发省体育局等部门关于加强竞技体育后备人才培养工作的意见》号和《宁德市人民政府办公室转发市体育局等部门关于加强竞技体育后备人才培养工作的实施意见》精神，牢牢把握《意见》带来的机遇，调整工作思路，转变发展观念，创新发展模式，加大工作力度，建立目标责任制，实行训练单位与主管部门签订周期输送指标任务和奖牌任务书。县少体校纳入国家初等教育、中等教育序列，由体育、教育部门共同管理，享受同级同类学校的同等政策和待遇。体育部门负责学校的业余训练和日常管理工作；教育部门负责学校文化课教师的配备、培训和学生的双重学籍管理；财政部门负责落实体校与同类学校的经费等政策待遇；编制部门负责协调帮助解决专业技术人员编制。组织体育、教育、财政和建设部门认真研究我县体育后备人才培养规划，分阶段、分步骤、有重点地新建、扩建、改建少体校的基础设施，完善训练条件，逐步缩小与全日制中、小学的差距；同时可依托条件较好的中、小学，采取一套人马，两块牌子的方式，以“体教结合”的方式解决培养体育后备人才问题。
3.建立健全体校投入保障机制。按照《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》规定，将体校文化教育纳入普通教育序列由地方财政按同类学校标准配建和保障办学经费；体育行政部门应加强对竞技体育后备人才培养工作的投入。财政部门要将体育后备人才培养经费（运动员伙食补助、竞赛、科教医保、器材装备、场地修缮、输送和竞赛成绩奖励等）列入财政预算，保障在训运动员训练、生活的基本费用，并充分利用体育彩票公益金扶持体校建设，确保体育彩票公益金全部用于体育事业发展。拓宽资金投入渠道，积极引导社会力量参与青少年体育，多渠道筹集青少年体育发展资金。将青少年体育投入纳入财政预算予以障，并随着体育事业的发展逐步增长；拓宽资金投入渠道，积极引导社会力量参与青少年体育，多渠道筹集青少年体育发展资金。
（二）努力营造全社会关心、支持青少年体育的氛围
１.体育行政部门应当坚持以科学发展观统领青少年体育工作，积极协调配合教育部门探索和努力解决影响和制约青少年体育发展的矛盾和问题，特别是采取措施着力解决活动开展、文化教育、场馆开放等社会关心的问题，发展人民满意的青少年体育，以卓有成效的工作和服务赢得社会的关心和支持。
２.加强与各相关部门的工作交流与合作，有效整合行政资源，促进青少年体育发展。强化与各部门特别是教育部门的协同配合，形成贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的强大合力，全面落实该文件提出的各项政策措施；加强与相关部门的工作交流，支持青少年体育工作发展。
３.加强青少年体育宣传工作，提升宣传水平，扩大社会影响，为青少年体育创造良好的社会舆论环境。体育行政部门重视发挥舆论的宣传导向作用，加强与新闻媒体的工作联系，建立重要工作和活动的通报制度，广泛宣传国家青少年体育工作方针政策，宣传促进青少年体育发展的重要举措，介绍典型经验、做法和工作成效；
（三）加强高素质、专业化青少年体育骨干队伍建设 1.“十二五”时期将加大青少年体育骨干队伍建设力度，扩大数量规模，提高能力水平。体育行政部门应重视和加强青少年体育骨干队伍建设工作的组织领导，统筹协调、宏观指导，加强督促检查。建设一支求真务实、奋发有为、善于推动青少年体育科学发展的高素质管理人员骨干队伍，打造一支适应青少年体育发展需要的高素质青少年体育专业人员骨干队伍。加强行业准入和任职资质认证工作，建立健全各类青少年体育从业人员能力素质标准和准入标准，建立健全岗位职责规范及其能力素质评价标准，建立以岗位绩效考核为基础的考核评价制度，逐步完善职业技能鉴定、人才评价、资格认证和专项职业能力考核办法，加强业绩考核，健全使用和激励措施。
2.组织开展青少年体育从业人员培训工作，促进专业化，提高从业水平。定期举办青少年体育管理人员、指导人员、教练员、体育教师及青少年体育科研人员培训班。重点加强基层一线人员的培训工作，重视传授基本理论的同时，增强培训内容的针对性、实际操作性，提高解决实际问题的能力和水平；根据青少年体育工作的实际需要，继续办好体育传统项目学校体育教师、青少年体育俱乐部管理人员等培训班，支持和鼓励地方组织同类性质培训班；拟组织开展青少年社会体育指导员、青少年体育组织法人代表、青少年体育科研人员等专业人员的培训工作。
（四）加强青少年体育信息化建设
“十二五”期间，体育部门将根据已有基础及实际需要和可行性，加快青少年体育信息化进程发布政策法规、活动竞赛、运动员注册等方面信息；设立青少年体育各项工作专门网页，立青少年体育基础信息库，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测；开发管理信息系统，实现网上多向交流和基础数据共享；建立后备人才信息库，开发青少年运动员网上注册系统，建立青少年体育从业人员信息库和需求信息发布平台，推进人才工作信息化建设；强化信息技术应用。提高青少年体育各类人员应用信息技术水平，增强运用信息技术分析解决问题的能力，更新教学、训练观念，改进教学、训练方法，提高教学、训练效果。
第三篇：青少年体育“十二五”规划
青少年体育“十二五”规划
来源: 青少司
发布时间：2011-04-19
青少年体育“十二五”规划
青少年是祖国的未来，民族的希望，是全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的重要力量。青少年体育是体育事业的重要组成部分，为促进青少年体育工作更好地为全面建设小康社会和建设体育强国服务，依据《体育事业发展“十二五”规划》和相关法规及文件精神，特制定本规划。
一、面临的形势
（一）主要进展与存在问题
“十一五”期间，青少年体育保持良好发展态势。2007年5月，中共中央、国务院做出了加强青少年体育、增强青少年体质的战略决策，把青少年体育工作在现代化建设全局中的重要战略位置提升到一个新的高度，加强青少年体育工作成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会这一历史性进程的有机组成部分，进而推动青少年体育工作进入一个新的发展阶段。
1.广泛开展青少年体育活动，加大青少年体育公共服务力度。在党中央、国务院的领导下，在体育、教育等部门的共同努力下，各地、各部门和各级各类学校推动学校体育工作呈现出新的面貌，每天锻炼一小时正在成为青少年学生的自觉行动，健康素质成为评价学生全面发展的重要指标，青少年体育健身活动蓬勃开展。通过开展“亿万青少年阳光体育运动”等丰富多彩的活动，每年吸引数亿人次青少年参加科学、文明、健康的体育健身活动；青少年体育组织进一步巩固壮大，截止到2010年，创建各级青少年体育俱乐部5166个，其中国家级3429个，各级传统体育项目学校15477所，其中国家级300所，各级青少年户外体育活动营地95个，其中国家命名资助59个；学校体育场馆向公众开放不断推进。
2.竞技体育后备人才培养成效显著，业余训练工作取得新进展，为实施“奥运争光计划”和“全民健身计划”提供了人才支持。5年来各级各类体校平均每年向优秀运动队输送近4000人，占新增人数92%左右，2008年北京奥运会中国代表团获100枚奖牌和2010年温哥华冬奥会中国代表团获11枚奖牌的运动员全部来自各级体校；5年来各级各类体校每年向高等院校输送3000—5000名体育特长生，为社会培养近万名中等体育专业人才和4万余名体育骨干，成为全民健身活动的宣传员、指导者和组织者；以国家高水平体育后备人才基地为龙头的业余训练工作扎实推进，进一步促进了竞技体育人才梯队在年龄和水平上的衔接，形成了各项目的人才群和人才链，进一步促进了训练质量和水平的提高，北京奥运会周期认定国家高水平体育后备人才基地313个；体教结合工作进一步深化，各地积极探索新时期体教结合多元化实现形式，在解决学训矛盾，整合体育、教育资源，创新完善竞技体育后备人才培养模式与机制，促进文化教育工作等方面取得了重要进展，积累了宝贵经验；青少年运动员文化教育工作受到各部门的高度关注和重视，运动员文化教育得到进一步加强；多元化后备人才培养格局开始形成。青少年体育改革进一步深化，通过体制机制创新，青少年体育呈现出快速发展、开拓创新的良好局面，在提高青少年健康素质、促进青少年全面发展，培养后备人才，促进竞技体育可持续发展中，青少年体育发挥日益重要的作用。
期间，青少年体育工作虽然取得了显著成绩，但与我国经济社会发展要求和建设体育强国的目标仍然存在较大差距。青少年体育依然整体薄弱，青少年体育工作在建设体育强国中的基础性战略地位有待进一步加强；中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的各项措施有待进一步落实；青少年体质下降的趋势没有得到根本扭转，全社会关心、支持青少年体育的氛围尚未形成，对青少年全面发展缺乏足够的重视。青少年体育政策法规制度有待完善，青少年体育公共服务体系尚未建立，广大青少年的健身需求与场地设施不足，特别是公共场地设施不足的矛盾依然很突出。业余训练体系受到较大冲击，县级业余训练基础弱化，各级体校数量减少、招生难，中专体校学生毕业出路难，体校办学举步维艰，业余训练经费普遍不足；国务院办公厅转发的《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》有待进一步落实，体教结合的体制性障碍仍然存在；业余教练员整体业务素质不高，训练方式粗放，训练成才率低，青少年体育竞赛活动有待进一步规范与完善。
（二）面临的机遇与挑战
今后5年，青少年体育面临新的机遇与挑战。一方面，我国现代化建设仍处于重要的战略机遇期，科学发展观赋予社会发展新的定位，经济社会的发展成果为青少年体育发展奠定了坚实的物质基础。全面建设小康社会和建设体育强国更加需要全面发展的人力资源支撑，青少年体育工作的地位必将得到进一步提高。2008年奥运会的辉煌成绩为体育事业赢得了良好的发展环境，体育强国的战略目标指明了新时期中国体育的前进方向，赋予了广大青少年受到良好的体育教育、体质普遍增强以及全面提升竞技体育综合竞争力的发展任务，新一轮“全民健身计划”和“奥运争光计划”实施，青少年体育的基础性战略地位更加突出。各级政府专门的青少年体育管理机构正在逐步建立，在青少年体育的管理和投入方面不断得到加强，青少年体育正处在一个新的历史起点，面临难得的历史发展机遇。另一方面，我国将长期处在社会主义初级阶段，普遍增强青少年体质，全面改善青少年体育发展环境和条件，缩小城乡、区域之间发展差距，构建青少年体育公共服务体系，推进青少年体育均等化，加强后备人才培养等任务繁重艰巨。片面追求升学率、应试教育等多种问题带来的影响是青少年体育工作面临的一项长期性挑战。青少年多元化体育需求和价值取向给青少年体育公共服务提出了新的要求。构建政府主导、多方参与、多方管理的青少年体育管理运行机制并形成合力是青少年体育工作所面临的一项难题。随着社会主义市场经济体制进一步完善和政府职能转变，对青少年体育的改革与发展将产生深刻影响，青少年体育管理及运行方式将发生一系列深刻变化，走可持续发展道路，进一步完善我国长期以来行之有效地后备人才培养模式，实现体制机制创新等还面临诸多挑战与困难。
二、指导思想、基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领青少年体育工作，以增强青少年体质为根本宗旨，按照建设体育强国的战略部署，以广泛开展青少年体育活动和加强竞技体育后备人才培养为主要任务，深化体制机制改革，促进发展方式创新，完善政策法规制度，努力营造全社会关心、支持青少年体育发展的氛围和环境，不断提高青少年体育公共服务水平，显著提高发展的全面性、协调性和可持续性，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出应有贡献。
（二）基本原则
1.坚持全面发展原则。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，遵循青少年成长和教育规律，正确认识和处理学习文化课知识与参加体育锻炼的关系，正确认识和处理文化教育与训练竞赛的关系，培养全面发展的体育人才。
2.坚持政府主导原则。强化青少年体育公益事业属性，坚持政府在青少年体育发展中的主导地位和作用，增强青少年体育事务的公共责任，把青少年体育纳入公共服务体系和公共财政职责，增加投入，改善发展条件。
3.坚持质量效益原则。坚持保持发展速度和提高质量效益相统一，把握青少年体育发展规律和特点，正确处理规模与结构、质量、效益的关系，建立健全有利于发展方式创新的体制机制，实现又好又快发展。
4.坚持依法治理原则。大力推进青少年体育法制化建设进程，全面完善青少年体育各项政策法规制度，建立健全青少年体育政策法规制度体系。
三、目标任务
（一）总体目标
到“十二五”末期的总体目标是：青少年体育各项基础性建设工作取得重要进展，改革创新在青少年体育各个领域稳步推进；青少年体育活动更加普及，组织化水平明显提高，场地设施条件进一步改善，初步建成青少年体育公共服务体系；竞技体育后备人才培养方式创新取得重要进展，可持续发展能力进一步增强，构建适应社会发展、充满活力的竞技体育后备人才培养体系。
（二）具体目标
1.实施“青少年体育活动促进计划”，初步建成青少年体育公共服务体系
青少年体育活动更加广泛、普及，活动内容、形式更加丰富多彩；公共体育场馆向学生免费或优惠开放和学校体育场馆向公众开放取得重要进展，具备开放条件的学校体育场馆向公众开放率总体达到50%以上；青少年体育组织网络建设成效显著，探索创建“青少年校外体育活动中心”，国家级青少年体育俱乐部数量达到5000个以上，创建600个国家示范性青少年体育俱乐部，国家级体育传统项目学校数量达到500所以上，青少年户外体育活动营地数量稳步增长。初步建成符合国情、较为完善、受益面广、服务均等，社会、学校、家庭相结合，以各级各类学校、体校、公共体育场地设施及社会各类性质场地设施为载体，以青少年校外体育活动中心、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、青少年户外体育活动营地和社会其他服务机构为组织形式，以体育教师、教练员、家长、社会体育指导员和体育志愿者为组织指导人员，以健身活动、竞赛交流、技能培训、健身咨询、体质监测等为主要服务的青少年体育公共服务体系。
２.实施“竞技体育后备人才培养工程”，构建适应社会发展、充满活力的竞技体育后备人才培养体系
竞技体育后备人才培养工作更加适应经济社会发展要求，各项基础建设取得新进展。加强和巩固业余训练基础地位，制定奥运项目竞技体育后备人才培养中长期发展规划，进行重点项目后备人才培养布局，统筹布局、完善政策，在训青少年规模保持平稳增长；县级业余训练基础地位进一步稳固；各级各类体校办学条件明显改善，普遍达到规定的办学标准；建立以公共财政为主渠道的青少年体育投入保障机制，保障能力明显增强；《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》中提到的有关各级体校的文化教育工作要求得到全面落实，文化教育水平普遍提高，形成较为完备的青少年运动员文化教育保障体系；科技保障能力和科学训练水平明显提高；教练员培训工作成效显著，整体素质有较大提高；建立健全青少年体育竞赛体系，青少年体育竞赛更加活跃、规范。努力构建符合体育人才成长规律和教育规律，以培养具有较高运动技术水平、全面发展的体育人才为主要任务，以政府主导下的体教结合为资源整合机制，以基础教育阶段为重点，以国家高水平体育后备人才基地和公办体育运动学校为骨干，以少年儿童体校、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、体育特色学校和社会力量兴办的后备人才培养机构为基础，规模、布局、结构合理，适应社会发展、充满活力的竞技体育后备人才培养体系。
３.青少年体育政策法规制度更加完善，各项改革取得新进展
建立健全青少年体育政策法规制度体系；健全以绩效管理为核心的青少年体育工作评价体系和评价机制；建立健全青少年体育服务标准及准入制度；推动落实以公共财政为主渠道的青少年体育投入保障体制；体教结合工作取得新进展，形成以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制；青少年体育工作队伍建设成效明显，从业人员整体素质有较大提高；青少年体育科学化水平明显提高，依托高等院校创办３-５个科研与培训基地，为青少年体育提供科技支持和服务；各级各类体校办学体制机制改革和发展方式创新取得新进展，可持续发展能力明显增强；鼓励和支持社会力量兴办青少年体育的政策措施更加完善，青少年体育多元发展格局基本形成；青少年体育信息化水平明显提高。
（三）主要任务
1.广泛开展青少年体育活动
动员全社会力量组织开展青少年体育活动，扩大参与范围、规模，不断丰富活动内容、形式，建立长效化活动机制，不断提高活动科学化、组织化水平，积极组织开发、引进更多适合青少年身心特点的健身活动项目和形式，培养青少年体育兴趣、爱好和体育锻炼习惯，增强体育意识；继续大力推动“全国亿万青少年阳光体育运动”系列活动，积极创新推进方式、途径和措施，增强针对性和实效性，实施“阳光体育运动”器材支持项目；组织好青少年体育俱乐部竞赛展示、体育传统项目学校单项竞赛、青少年户外体育活动营地运动会和青少年体育夏（冬）令营等活动；积极协助教育部门开展在校学生每天一小时体育健身活动；实施《国家学生体质健康标准》，推行测试报告书制度和公告制度。加强青少年体育国际交流与合作，继续举办和参加中日韩、中俄青少年运动会、澳大利亚青年节和中日、中韩青少年体育交流活动，积极开拓新的交流领域和国家，加强与港澳台地区的青少年体育交流、合作。
2.改善场地设施条件，促进体育场馆开放
重视和加强青少年体育场地设施改善工作，充分考虑城乡社区新建、改建、扩建公共体育场地设施要满足青少年体育活动的需要，把青少年校外体育活动场地建设与全民健身工程相结合，城乡社区应普遍配置符合青少年特点和锻炼习惯的健身场地和器械设施；农村中小学体育设施建设与“农民体育健身工程”结合起来，改善农村学校体育条件；组织研发适合不同年龄段青少年体育活动的器材，并着手制定技术和安全方面的标准。完善公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和学生开放的政策措施。积极推进学校体育场馆向公众开放工作，学校体育场馆开放工作纳入地方政府公共服务体系，建立地方政府主导下多部门共同参与、协同配合、各负其责的工作机制，统筹解决开放中的安全、资金、保险、人员等问题；完善相关政策措施，制定实施《关于加强学校体育场馆向公众开放的指导意见》；建立学校体育场馆开放监督检查和表彰奖励制度；建立国家和地方政府财政资金专项资助制度；建立地方政府购买第三方责任险制度；建立校园意外伤害事故和安全问题应急管理机制。
3.巩固、扩大青少年体育组织
大力加强和促进青少年体育组织建设，增加数量，扩大覆盖面，形成网络化布局；强化各级各类青少年体育组织管理工作，完善属地登记管理机关和业务主管单位监管、社会监督和自律相结合的管理模式；成立全国青少年体育俱乐部联合会，鼓励和支持地方各级成立青少年体育俱乐部联合会；支持各级单项运动协会和项目管理中心成立青少年体育活动组织指导机构；开展“青少年校外体育活动中心”创建命名活动；完善《体育传统项目学校管理办法》，继续开展国家和地方两级传统体育项目学校创建命名工作，国家级体育项目传统学校坚持质量效益优先、择优命名和资助的原则，保持适度规模，鼓励和支持地方开展省级体育传统项目学校命名工作，省级体育传统项目学校坚持质量和数量并重，达标命名和资助的原则，扩大规模和覆盖面，建立以特色和效益为核心的绩效评估制度，使创建工作更加规范和高效；深化青少年体育俱乐部创建工作，增加数量，扩大规模，制定实施《青少年体育俱乐部服务标准》，开展国家示范性青少年体育俱乐部创建命名活动，鼓励和支持地方开展省级青少年体育俱乐部创建工作，制定实施《青少年体育俱乐部资助管理办法》，建立以绩效为依据的资助机制，实行分级、分类管理和资助；做好现有青少年户外体育活动营地建设工作，按照合理布局的原则保持适度增幅；建设高素质、专业化的管理及指导人员骨干队伍，发展青少年社会体育指导员和志愿者队伍。
4.加强竞技体育后备人才培养工作基础建设，促进发展方式创新
进一步强化竞技体育后备人才培养在建设体育强国中的基础性地位，促进发展方式创新，积极探索将各级各类体校场馆和人员资源纳入公共体育服务体系的有效实现形式，拓展更多社会服务功能；深化体教结合工作，建立职责清晰、利益共享、责任共担的体教结合机制，建立政府主导下的部门联席会议制度和工作协商机制，形成以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的后备人才管理体制和运行机制；强化县级体育部门培养竞技体育后备人才的责任，促进县级业余训练实现形式和途径多元化；鼓励和支持社会力量参与青少年体育发展，完善政策措施，规范准入标准和条件资质，积极探索多元化竞技体育后备人才培养、交流、输送机制；建立健全各级各类体校办学标准，制定《中等体育运动学校管理办法》，修订《中等体育运动学校设置标准》和《少年儿童体育学校管理办法》，促进规范化、标准化建设，开展标准化检查评估工作；加大基础建设投入，全面改善办学条件特别是县（区）域业余体校的办学条件，增强办学能力，提高办学水平，建立办学质量效益和水平评估制度；继续开展新一轮奥运周期国家高水平体育后备人才基地认定工作，完善国家高水平体育后备人才基地命名标准和办法，制定《国家高水平体育后备人才基地管理办法》，完善《国家高水平体育后备人才基地认定办法条件细则》，规范准入标准和认定办法，建立督导检查制度；建立健全绩效评估制度，建立专项资金资助制度，建立激励机制，制定奖励政策办法。
５.不断提高业余训练质量水平
更新观念、转变思路，加强各项目后备人才培养经验和成才规律的总结与研究，积极学习和引进国外先进青少年训练理论及方法，坚持继承与创新，不断完善新的历史条件下业余训练工作的指导思想、主要任务、基本原则，制定实施《关于加强我国竞技体育后备人才培养的指导意见》，促进培养方式创新，不断提高训练质量水平；加强并改善各级各类体校训练场地设施等基础建设，增强保障能力；组织力量全面修订《全国青少年奥运项目教学训练大纲》，为各级各类体校提供科学指导；加强科学选材工作，建立健全各项目选材标准及办法，科学训练、系统培养；建立健全长效化训练工作检查督导制度，建立健全业余训练绩效评估标准和办法，强化业余训练教练员资质和水平要求，研制业余教练员准入制度，严格执教资质认证和行业准入，全面提高任职能力和执教水平；建立健全教练员培训制度，修订教练员培训大纲，制定中长期培训工作计划，完善培训办法和考核标准，开展岗前和在岗培训；建立健全奖励政策办法和制度，完善现有输送、成材、竞赛成绩和贡献等奖项的标准及办法，增设综合素质、成才创业、训练工作等奖项，加大对文化教育的奖励力度，鼓励培养全面发展的优秀体育人才；促进青少年体育科学化，建立科技服务系统，增加科技投入，增强科技保障能力，配置仪器设备、人员，把科研投入、仪器设备及使用情况纳入业余训练质量水平评估指标体系；建立青少年运动员训练档案制度，开展定期测试，加强跟踪分析，为科学训练提供依据。
６.大力加强运动员文化教育工作
全面贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》各项措施要求，义务教育阶段文化教育工作普遍纳入国民义务教育序列，形成较为完备的青少年运动员文化教育保障体系；中等体育运动学校文化教育经费纳入同级财政预算，加大投入，改善办学条件；建立联席会议制度和督导制度，联合开展文化教育检查督导，促进文化教育工作；积极探索文化教育模式，根据不同项目和不同年龄阶段文化教育和训练规律，合理把握青少年从事专业化训练的年龄，切实保证文化学习时间，国家高水平体育后备人才基地必须严格贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》规定的文化教育要求；加强对各级运动项目管理中心青少年竞赛计划审核工作，严格控制占用学习时间；研究制订和组织编写符合青少年运动员文化教育特点的基础教育阶段课程方案、课程标准、质量评价体系和教材等，把文化教育纳入地方各级各类体校办学水平考核中。加强公办体育运动学校职业教育工作，积极发展高等体育职业技术教育，建立人员分流及多元培养机制，开展职业转岗和职业培训工作，完善政策办法，把职业教育纳入文化教育必修课程，培养应用型、技能型人才，加大投入，改善职业教育办学条件，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，建立体育职业技能鉴定机构。扩宽体育运动学校运动员培养输送渠道，积极协调教育部门，争取高等院校运动训练专业和民族传统体育专业单独招生向体育运动学校倾斜。继续落实和完善退役优秀运动员免试进入高等院校学习的各项政策，为运动员就学、就业创造条件。
７.完善青少年竞赛制度
加强全国性青少年体育竞赛管理，建立健全符合青少年运动员成长规律和教育要求的体育竞赛制度，探索符合青少年各个年龄阶段专门竞赛方法和奖励办法，保证训练工作系统性，着力解决“训练、比赛成人化”问题；建立体育、教育部门青少年体育竞赛协商机制，协调竞赛计划和竞赛规程，合理安排竞赛周期，尽量将青少年赛事安排在假期进行；建立体育、教育部门联办青少年体育竞赛机制，共同协商制定青少年竞赛管理办法，探索利用学校资源承办青少年体育竞赛的方式，扩大赛事规模，降低办赛成本；支持、配合教育部门及学校举办学生体育运动会；探索多元化比赛形式，资助和引导开展各项目青少年集训赛和夏令营活动，健全体育传统项目学校单项赛事制度，建立全国性及区域性青少年体育俱乐部单项竞赛制度；开展全国青少年比赛中增加专项基本技术、身体素质和文化水平测试试点工作，全面提高青少年运动员综合素质；加强青少年业余训练运动员注册和交流管理工作，建立全国青少年运动员业余训练注册系统，建立青少年运动员信息数据库，制定注册管理办法，规范注册工作，促进青少年运动员有序流动，强化青少年运动员资格审查，加强身份管理，杜绝青少年体育竞赛中的身份及年龄等弄虚作假行为。
８.缩小青少年体育区域差距，促进均衡发展
进一步加大对西部地区发展青少年体育的扶持力度，国家体育总局本级资助项目继续向西部地区倾斜，保证政策的连续性，继续执行对西部地区创建青少年体育俱乐部实行全额资助的政策，继续做好已实施的援疆、援藏青少年户外体育活动营地项目和青少年体育俱乐部项目工作；完善西部地区青少年体育扶持政策，拟定新一轮援疆、援藏项目，重点扶持包括创建公益性青少年体育组织，改善公益性场地设施，开展公益性青少年体育活动和改善西部地区青少年业余训练基本条件；鼓励和支持东部地区开展多种形式的青少年体育定点、对口扶持。加快缩小区域间青少年体育发展差距，努力促进青少年体育公共服务均等化。
四、政策保障
（一）完善政策法规制度，推进法治化进程
1.完善青少年体育政策法规体系。“十二五”期间将进一步加强青少年体育法制化建设工作。为促进青少年体育全面、协调、可持续发展，拟制定《青少年体育中长期发展规划》，修订完善包括《国家高水平体育后备人才基地认定办法条件细则》、《少年儿童体育学校管理办法》、《中等体育运动学校设置标准》、《体育传统项目学校管理办法》、《青少年体育俱乐部管理办法》、《青少年户外体育活动营地管理办法》等办法；启动制定包括《加强青少年业余训练工作的指导意见》、《国家高水平体育后备人才基地管理办法》、《中等体育运动学校管理办法》、《青少年体育俱乐部资助办法》、《青少年体育俱乐部服务标准》、《青少年业余训练教练员准入制度》、《关于加强学校体育场馆向公众开放指导意见》等，进一步推进体教结合、青少年运动员文化教育、场地开放等政策办法的研制工作。协调和会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合制定青少年体育政策法规。积极推动地方制定必要的配套性青少年体育政策法规。
2.全面推进依法行政。各级体育行政部门要按照建设法治政府的要求，依法履行青少年体育职责，不断提高依法行政能力，切实维护青少年的体育合法权益。完善在政府领导下，分级管理、地方为主、部门统筹、社会参与的青少年体育管理体制，强化各级体育行政部门青少年体育管理和服务职责，增强统筹发展能力，切实做好统筹规划、政策引导、监督管理和提供服务的职责。
3.建立青少年体育发展基本标准、统计制度和绩效评估制度，加强青少年体育督导工作。建立青少年体育发展水平评价标准、统计体系和绩效评价机制，健全训练质量监控体系和评估制度，科学评价发展水平；完善监督机制，建立健全对地方各级体育、教育部门履行青少年体育职责的督导评价体系，建立和完善对各级各类学校、组织及单位的督导评估体系，逐步建立青少年体育实施状况的统计监测体系。建立青少年体育督导工作机制，建立督导检查的限期整改制度、督导检查结果的公报制度、重大问题的监测报告制度。加强运动员文化教育、学校体育场馆开放、国家高水平体育后备人才基地、青少年体育俱乐部、国家级体育传统项目学校等工作的专项督导。
（二）完善保障机制，加大发展投入
1.建立健全以政府投入为主、多渠道筹集青少年体育经费的投入保障制度。按照《全民健身条例》等相关法规明确的政府青少年体育公共服务职责和建立公共财政体制要求，将青少年体育列入地方公共财政支出范畴，保障经费稳定增长。
2.各级体育行政部门应将青少年体育投入纳入财政预算予以保障，并随着体育事业的发展逐步增长；拓宽资金投入渠道，积极引导社会力量参与青少年体育，多渠道筹集青少年体育发展资金。
3.建立健全各级各类体校投入保障机制。按照《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》规定，将体校文化教育纳入普通教育序列由地方财政按同类学校标准配建和保障办学经费；根据国家办学条件和教育教学基本规定修订各级各类体校人均经费基本标准和人均财政拨款标准；各级体育行政部门应加强对竞技体育后备人才培养工作的投入。
4.建立专项资助和服务购买制度。为保障青少年体育重点领域和重点工作的资金投入，体育主管部门建立专项资助项目，重点资助青少年体育俱乐部、青少年体育传统项目学校、青少年户外体育活动营地、国家高水平体育后备人才基地等，设立“阳光体育运动”器材支持项目；探索建立政府购买青少年体育服务制度。
（三）努力营造全社会关心、支持青少年体育的氛围 １.各级体育行政部门应当坚持以科学发展观统领青少年体育工作，积极协调配合教育部门探索和努力解决影响和制约青少年体育发展的矛盾和问题，特别是采取措施着力解决活动开展、文化教育、场馆开放等社会关心的问题，发展人民满意的青少年体育，以卓有成效的工作和服务赢得社会的关心和支持。
２.加强与各相关部门的工作交流与合作，有效整合行政资源，促进青少年体育发展。强化与各部门特别是教育部门的协同配合，形成贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的强大合力，全面落实该文件提出的各项政策措施；加强与民政、税务、物价等部门的工作交流，共同探讨解决青少年组织登记、服务收费及税率等问题，支持青少年体育工作发展。
３.加强青少年体育宣传工作，提升宣传水平，扩大社会影响，为青少年体育创造良好的社会舆论环境。各级体育行政部门应重视发挥舆论的宣传导向作用，加强与各类新闻媒体的工作联系，建立重要工作和活动的通报制度，广泛宣传国家青少年体育工作方针政策，宣传促进青少年体育发展的重要举措，介绍典型经验、做法和工作成效；将原《少年体育训练》改版为《青少年体育》，增加栏目，扩展内容，将其办成宣传青少年体育的重要刊物。
（四）加强高素质、专业化青少年体育骨干队伍建设 1.“十二五”时期将加大青少年体育骨干队伍建设力度，扩大数量规模，提高能力水平。各级体育行政部门应重视和加强青少年体育骨干队伍建设工作的组织领导，统筹协调、宏观指导，加强督促检查。建设一支求真务实、奋发有为、善于推动青少年体育科学发展的高素质管理人员骨干队伍，打造一支适应青少年体育发展需要的高素质青少年体育专业人员骨干队伍。加强行业准入和任职资质认证工作，建立健全各类青少年体育从业人员能力素质标准和准入标准，建立健全岗位职责规范及其能力素质评价标准，建立以岗位绩效考核为基础的考核评价制度，逐步完善职业技能鉴定、人才评价、资格认证和专项职业能力考核办法，加强业绩考核，健全使用和激励措施。
２.建立健全青少年体育从业人员培训制度。构建培训体系，完善培训制度，制定培训工作计划，安排培训专项经费，分类制定培训内容、授课办法和考核方式，组织修订和编写各类人员培训教材大纲；建立培训工作绩效评估和工作督查机制，确保取得预期培训成效；建立国家和省两级培训制度；聘请高水平教师和相关领域专家培训授课，确保授课质量；加强培训工作基础建设，支持硬件条件好、师资水平高和有研究基础的体育院校创建青少年体育研究和培训中心。
３.组织开展青少年体育从业人员培训工作，促进专业化，提高从业水平。定期举办青少年体育管理人员、指导人员、教练员、体育教师及青少年体育科研人员培训班。重点加强基层一线人员的培训工作，重视传授基本理论的同时，增强培训内容的针对性、实际操作性，提高解决实际问题的能力和水平；根据青少年体育工作的实际需要，继续办好体育传统项目学校体育教师、青少年体育俱乐部管理人员等培训班，支持和鼓励地方组织同类性质培训班；拟组织开展青少年社会体育指导员、青少年体育组织法人代表、青少年体育科研人员等专业人员的培训工作。
（五）加强青少年体育信息化建设 “十二五”期间，体育总局将根据已有基础及实际需要和可行性，加快青少年体育信息化进程。完善青少年体育官方网站网页内容和栏目，设立青少年体育公共信息和专项信息栏目，发布政策法规、活动竞赛、运动员注册等方面信息；设立青少年体育各项工作专门网页，形成各项工作全国性的网上发布、交流中心，实现青少年体育信息互连互通；增强青少年体育管理资源整合能力，搭建全国青少年体育信息管理公共服务平台，为科学决策提供依据，为提高管理效率提供支持，为社会公众、广大青少年及青少年体育工作者提供青少年体育公共信息；建立青少年体育基础信息库，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测；开发管理信息系统，实现网上多向交流和基础数据共享；建立后备人才信息库，开发青少年运动员网上注册系统，建立青少年体育从业人员信息库和需求信息发布平台，推进人才工作信息化建设；强化信息技术应用。提高青少年体育各类人员应用信息技术水平，增强运用信息技术分析解决问题的能力，更新教学、训练观念，改进教学、训练方法，提高教学、训练效果。
第四篇：体育宣传“十二五”规划
体育宣传“十二五”规划
国家体育总局．
(体宣字[2011]46号2011年5月1日)
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推动体育强国建设的关键时期。为做好“十二五”时期的体育宣传工作。根据国家和体育事业“十二五”规划，特编制本规划。
一、“十一五”期间我国体育宣传工作的回顾
“十一五”期间，以举办和参加2008年奥运会为契机，体育宣传工作取得了显著成效。体育宣传把握了正确的舆论导向，宣传基调积极、健康、向上，体育宣传舆论引导水平不断提高，为我国体育事业全面、协调、可持续发展营造了良好的舆论环境与氛围。体育宣传意识不断加强，进一步理顺了体育宣传工作机制，体育宣传队伍的业务素质、工作水平得到了提升。体育宣传内容丰富，形式多样，信息发布及时，信息量逐年增大。各类媒体对体育的报道量逐年增大，全民健身宣传长效机制已基本建立，竞技体育、体育产业、运动员文化教育和保障、体育外事、法规建设、人才培养等各项体育工作的报道质量都有进一步提高。体育宣传阵地进一步扩大，体育新闻出版事业进一步繁荣。体育对外宣传工作取得较大成绩，扩大了中国体育在国际上的影响力。体育文化活动丰富多彩，促进了体育精神和奥林匹克精神在大众的传播和普及。体育宣传工作较好地满足了人民群众日益增长的精神文化需求，推动了体育事业和体育新闻文化事业的共同发展。
但是，体育宣传工作中还面临着一些矛盾和问题。如体育部门宣传意识有待进一步加强，宣传策划和媒体服务水平有待进一步提高；体育宣传工作和干部队伍建设发展不均衡，一些省区市体育宣传队伍力量薄弱，干部素质和能力有待进一步提高；体育宣传部门与媒体的沟通能力有待进一步加强；体育宣传报道内容不平衡，过分关注竞技体育，缺乏对体育工作全面、深入的报道；一些体育媒体从业人员的职业道德水平、政策水平和业务水平有待提高；体育宣传手段和方法相对单一，体育宣传领域有待进一步拓展和深化；体育新闻理论、体育新闻学术研究较为薄弱，这些问题都不同程度地影响和制约了体育宣传工作的开展。
二、“十二五”时期我国体育宣传工作面临的形势
“十二五”时期，体育宣传工作面临着难得的重要历史机遇。新中国成立60年和改革开放30年体育宣传工作取得的成果，为我国体育宣传工作进一步发展奠定了坚实基础和积累了宝贵经验。尤其是2008年北京奥运会后，全面实施建设体育强国的战略目标将为体育宣传工作提供难得的历史机遇。
(一)“十二五”时期建设体育强国的目标赋予体育宣传工作新的历史使命
体育宣传工作在建设体育强国的过程中发挥着重要作用。体育宣传工作不仅为建设体育强国提供强有力的舆论保障，而且在挖掘体育的文化特性，服务于构建社会主义核心价值体系，全面推进体育文化，增强中华体育文化的影响力等方面发挥着积极作用。建设体育强国的目标赋予体育宣传工作新的历史使命，也为体育宣传工作提出了更高的要求。
(二)文化体制改革的深入推进和文化产业的发展，使体育宣传工作面临新的机遇和挑战文化体制改革和文化产业发展，一方面大大提升媒体的核心竞争力，为体育文化的建设和发展注入新的活力和生机。同时，大量媒体转为企业，建立以市场为导向的体制和机制，将对传统的舆论引导模式带来新的挑战，需要体育宣传部门认真研究和对待。
(三)政务公开对体育宣传工作提出了更高的要求
在体育事业发展和体育事务管理中，政务公开的推进和落实需要机制的建立和完善，体育宣传在其中承担着重要的职责。体育宣传工作直接面向媒体和公众，面对日益复杂的舆论环境，如何有效发挥媒体作用，积极推进政务公开，是体育宣传工作面临的新考验。
(四)大众传媒尤其新媒体的迅速发展为体育宣传工作带来新的传播手段，同时也带来新
挑战
随着新闻媒体尤其是网络、微博等新媒体的迅猛发展，不仅给传统媒体提出了新的挑战，也对我们加强和完善互联网运用和管理提出了新的要求。当前我们对互联网的新闻宣传和管理还不够有效，推进还不够有力，要求我们体育宣传工作者加强对现代信息技术发展特点、趋势的学习和了解，把握先机，掌握信息技术飞速发展条件下体育宣传工作的主导权。
三、“十二五”时期我国体育宣传工作的指导思想和发展目标
(一)“十二五”时期体育宣传工作的指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设体育强国的目标任务，正确把握舆论导向，加强组织领导，提高工作水平，服务中心工作。在宣传体育精神、传播体育文化、凝聚民族精神上开创新局面，在提高舆论引导能力和传播能力上迈出新步伐，在树立和维护中国体育正面形象上取得新进展，为“十二五”期间我国体育事业的健康、协调、可持续发展营造良好的舆论环境。
(二)“十二五”时期我国体育宣传工作的主要目标
进一步发挥体育在构建社会主义核心价值体系中的重要作用；树立中国体育在国际上的良好形象；建立健全全民健身宣传的长效机制；为中国体育代表团参加伦敦奥运会、索契冬奥会等国内外大赛营造良好的舆论氛围；为体育产业发展做好各项宣传工作；积极推动体育文化建设；加强与新闻媒体的合作；探索新形势下体育宣传的规律与方法；发展壮大体育宣传队伍；进一步完善体育宣传机制。
四、“十二五”时期体育宣传工作的主要任务
(一)继承和发扬北京奥运会遗产，为建设体育强国提供强大动力和舆论保障
“十二五”时期是建设体育强国的关键时期。体育宣传工作要认真总结和发扬北京奥运会宣传工作的宝贵经验，提高对体育宣传规律的认识，通过有效组织体育宣传工作，为建设体育强国提供强大动力和舆论保障。
(二)建立、健全全民健身宣传的长效机制
要加强对《全民健身条例》和《全民健身计划(2011-2015)》的宣传，发动社会各界和新闻媒体，运用多种形式与手段，普及科学健身知识，鼓励群众广泛参与，使全民健身的理念更加深入人心，营造科学健身的社会氛围。要充分发挥全民健身新闻委员会的作用，加大对群体报道的研究，提升群众体育报道的水平。
(三)做好国内外重大赛事的舆论引导与媒体服务工作
要做好第七届城市运动会、第十二届冬运会、第三十届伦敦奥运会、第十二届全国运动会、第六届东亚运动会、第三届亚洲沙滩运动会、第二届青奥会和第二十二届冬奥会等国内外重大体育赛事的舆论引导和媒体服务工作，确保舆论导向正确，积极向上，为赛事的成功举办营造良好的舆论氛围。
(四)进一步加强体育对外宣传工作，提升中国体育的国际传播力和影响力
要积极探索与研究在新形势下体育外宣工作的特点和规律，充分利用在国内举行的重大国际赛事和出席国际会议的有利时机，积极主动开展对外宣传工作，主动引导境外媒体客观、正面报道我体育工作。有计划地制作多种外宣品，办好对外英文网站，提高信息服务质量。
(五)推动体育文化建设，弘扬中华体育精神
加大体育文化建设力度，努力挖掘和发挥体育在建设社会主义先进文化、振奋民族精神、增强民族凝聚力、引领积极健康的社会价值观和人生，以及建立文明的生活方式、提升生活质量过程中的作用。开展丰富多彩的文化宣传活动，举办体育成就展览，鼓励并开展优秀体育文学、电影、美术、音乐、摄影作品创作和评选优秀图书音像出版物等。大力宣传中华体育文化，弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，积极倡导和弘扬奥林匹克精神，全面推进
体育文化建设。
(六)重视和加强体育宣传队伍建设，完善体育宣传工作机制
要高度重视体育宣传队伍建设。要加强对新闻发言人和体育宣传干部的培训，建立一支创新能力强、勇担重任、能应对复杂舆论环境、善于与媒体打交道、从容应对各种突发事件的体育宣传队伍。要逐步建立起体育宣传自下而上的管理规范体系，不断提高体育宣传工作的水平。
(七)进一步加强官方网站建设，构筑网络媒体舆论阵地和宣传平台
要高度重视网络宣传的作用，将各级体育部门和各协会的官方网站建设作为一项重要的战略性、基础性工作任务来抓，要加大投入，下大力气把网站建设好。要高度重视网上的舆论引导，充分发挥官方网站在信息发布、舆论引导的权威性、主动性和时效性的作用，扩大网站舆论引导能力。
(八)积极发挥中国体育新闻工作者协会的桥梁和纽带作用
要重视中国体育新闻工作者协会的作用，要开展丰富多彩的活动，举办体育好新闻评选和体育摄影作品评选等活动，丰富体育记者的业余文化生活，逐步完善中国体育新闻工作者协会的体制机制，提高协会的影响力、凝聚力和战斗力。
(九)加强体育宣传的理论研究，积极探讨和研究新形势下体育宣传的规律与特点
在新闻传媒发展迅速，尤其是网络媒体高度发展的背景下，体育宣传部门要大力加强与学术界、理论界的合作，加强体育宣传和体育新闻传播的理论研究，探讨和把握新形势下体育宣传工作的规律与特点，提高体育宣传策划、推广等方面的水平，研究与媒体的合作机制与办法，掌握新闻宣传、媒体服务、危机公关、舆情研判等工作的规律与方法，研究体育宣传实践中亟待解决的理论与实践问题。
五、保障措施
(一)加强组织领导，确保《体育宣传“十二五”规划》贯彻落实
体育部门要充分认识体育宣传工作在建设体育强国过程中的重要作用，要加强对体育宣传工作的组织领导，建立、完善体育宣传的领导管理机制，各单位要有领导分管体育宣传工作，全国各省级体育部门应设立专门的体育宣传部门和机构，配备具有相应学历、高素质的专职体育宣传干部和工作人员。总局各直属单位要配备专职的体育宣传干部，确保“十二五”体育宣传工作落到实处。
(二)完善工作机制，为体育宣传工作提供制度保障
要完善体育宣传工作机制，建立年初有计划，年底有总结，定期研究体育宣传工作的工作制度。重视体育宣传和媒体服务的规范化建设和管理，完善大型综合性赛事的媒体服务，建立突发事件和危机处理预案等规章制度，努力实现体育宣传的科学化管理。加强对体育宣传干部的培训工作，对全国体育系统的宣传干部进行各类培训。
(三)加大宣传经费投入，确保“十二五”体育宣传规划的顺利实施
体育部门要加大对体育宣传工作财力的投入，在经费上予以保障。综合运用经济、行政等手段，将“十二五”体育宣传规划落实到体育部门的计划和财政预算中，确保规划目标的实现和体育宣传工作的顺利开展。
第五篇：体育法制建设“十二五”规划
体育法制建设“十二五”规划
国家体育总局
(体政字[2011]56号2011年6月17日)
为了推进“十二五”时期我国体育法制的发展，适应建设体育强国对体育法制建设的需要，根据国家经济社会发展和体育事业发展的总体部署，结合我国体育法制建设的实际，制定本规划。
一、“十二五”体育法制发展的基础与需求
(一)“十一五”体育法制发展的主要成就
“十一五”期间，我国经济社会和民主法制建设快速发展，北京奥运会的成功举办，极大地强化了法治奥运的理念，有力促进了我国体育的现代化和国际化发展，加快了我国体育法制建设的进程。
体育立法在多个方面取得新的进展，《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》、《关于进一步加强残疾人体育工作的意见》、《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、《彩票管理条例》、《全民健身条例》、《关于加快发展体育产业的指导意见》、《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》等多部体育相关的行政法规和法规性文件相继颁布，40多部体育规章和规范性文件、100多部地方性体育法规、规章和规范性文件陆续出台，为依法治体提供了更为充分的法律依据。
体育法律法规的实施进一步加强，围绕推进全民健身、开展学校阳光体育运动、保护奥林匹克知识产权、保障运动员权益、建设体育设施、监管体育市场等，各级人大、政府和体育及相关部门广泛开展执法检查，对维护赛风赛纪、反兴奋剂、惩治足坛违法犯罪等方面的依法治理也取得了新的成效。
体育法制宣传教育更加深入扎实，影响进一步扩大，“五五”体育普法规划有计划地实施，特别是通过奥运与法治同行、依法推进青少年体育、贯彻落实《全民健身条例》等集中开展的宣传教育活动，营造了良好的体育法治氛围，体育工作者和社会公众的法律意识不断提高。
体育法理论研究取得快速发展，中国法学会体育法学研究会等社团、机构举办的国内外体育法学术活动持续开展，体育法学的研究组织和学术队伍不断扩大，体育法研究成果的数量和质量都有了较大提高并发挥了积极作用。
“十一五”期间体育法制建设取得的进展和成就，为“十二五”体育法制建设奠定了坚实的基础。
(二)目前体育法制建设存在的突出问题
与体育事业改革发展、建设体育强国的需求相比，我国体育法制建设仍显滞后，不能完全满足体育工作实践的要求。体育法制在体育工作中的地位还不够高，一些体育行政部门特别是领导干部依法行政的意识和能力还不够强，忽视体育法制建设、不严格依法办事的问题还比较突出；有些领域仍然存在着立法空白，体育立法和配套立法的任务仍然繁重，部分现行体育法规亟待修改；体育行政执法的体系和机制尚未完全建立，体育行政部门的执法能力普遍薄弱；体育社团的内部管理尚不规范，有效惩治体育违法、解决体育纠纷的法律渠道仍不够通畅；体育法制的社会环境和保障条件需要进一步优化，体育法制宣传教育的方式和手段有待改进完善，体育法学研究应更加紧密地适应体育事业发展需要。
(三)社会和体育发展对体育法制建设的迫切需求
我国进入建设体育强国的新阶段，体育法制建设面临着来自经济社会和体育发展一系列新的迫切需求：
1随着和谐社会建设和公共事业发展，公民体育权利诉求更加突显。党和国家正在全面推进小康社会与和谐社会建设，重视发展社会事业和改善民生，有计划地加强人权保障，为
增强人民体质、提高生活质量提供了更加充分的社会条件，进一步提升了广大群众的体育文化需求和体育权利诉求，对加强体育法制建设形成了更高的期待。
2．推进法治政府建设对体育管理、依法行政提出了新的要求。深化行政管理体制改革，推进依法行政，建设法治政府，是我国政治文明建设的重要任务。应当根据建设法治政府的要求，依法行政，深化体育改革，完善公共体育服务，加强社会管理。
3．建设体育强国需要不断提升体育法制的内涵。面对体育全球化的激烈竞争，在新的起点上建设体育强国，需要不断深化体育体制、机制和模式的改革与创新。体育法制建设既是体育强国建设的重要内容，又是体育强国建设的重要保障，必须进一步将体育事业发展纳入法治轨道。
二、“十二五”体育法制建设的发展目标与指导原则
(一)“十二五”体育法制建设的发展目标
到2015年我国体育法制建设的发展目标是：全面推进依法治国基本方略的贯彻实施，紧密适应建设体育强国对依法治体的现实需要，将体育工作全面纳入法治轨道，建成以《中华人民共和国体育法》为核心，涵盖体育工作基本方面，层次分明、衔接配套的中国特色体育法规体系，逐步提高体育立法和制度建设的质量，积极推进体育发展方式和管理模式的改革创新，体育行政部门依法行政的能力和水平显著提高，体育执法与检查监督的体系和机制基本建立，体育社会组织的运行管理更加规范有序，多元化维护体育权益和解决体育纠纷的法律途径更加完善，体育工作者的法律素养和全社会的体育法治氛围普遍提升，进一步形成推动和保障体育事业又好又快发展的良好局面。
(二)“十二五”体育法制建设的指导原则
1转变体育发展方式，切实推进依法治体。继续从改革创新中寻求前进的动力，转变在计划经济条件和传统体育体制下形成的体育发展方式，实现向提供公共体育服务、强化社会管理、优化市场和社会资源配置、坚持依法治体的方向变革。要转变体育管理理念和工作模式，提高依法行政的自觉性，营造良好的体育法治环境，切实推进体育法治化进程。
2．保障公民体育权利，促进体育改革发展。适应全面建设小康社会与和谐社会发展新需要，以维护和实现公民体育权利为根本宗旨，为促进入的全面发展、提高公民身体素质和生活质量、满足人民群众日益增长的体育需求服务。
3坚持国家法制统一，突出体育行业特色。以建设法治国家的要求和部署统领体育法制的发展方向，立足体育法制的发展基础和特点，针对建设体育强国和体育改革发展的特殊需要和规律，有效解决体育改革发展中的实际问题。
4统筹协调各种资源，全面加强体育法治。不断提升体育法制工作的系统性，在发挥体育行政部门作用的同时，与各级党委、人大、政府以及社会力量紧密配合，形成全国与地方、体育与相关方面在体育法制建设方面协同发展的良好格局。
三、“十二五”体育法制建设的主要任务和措施
(一)提高体育行政部门特别是领导干部依法行政的意识和能力
1．增强体育行政部门特别是领导干部依法行政的自觉性。各级体育行政部门特别是领导干部要切实树立社会主义法治理念，强化依法行政、依法治体意识，增强依法执政、从严治政的自觉性，深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，进一步规范各种体育行政行为，提高运用法律手段解决体育实际问题的能力。
2完善重大体育事项的依法决策、民主决策、科学决策机制。依法调整和规范各级体育行政部门的决策行为，确立重大体育决策调查研究、专家论证、听取公众意见、进行风险评估、集体讨论冼定、进行合法性审查的制度，严格执行决策规则和决策程序。强化对决策制定和实施过程的监督，推进体育政务公开。
3重视体育行政机关依法行政意识和能力的培养。各级体育行政部门要建立依法行政知识学习培训制度，落实领导干部定期和专题的法律学习。在体育行政机关中开展依法行政知识培训，组织体育行政执法人员进行专业法律知识和执法业务轮训，落实考核考察措施，全面增强体育行政机关人员依法行政的法治素养。
(二)推进和完善体育立法及其制度建设
1完成《体育法》的修订工作。组织有关力量认真研究，广泛听取社会意见，主动配合国务院、全国人大常委会等有关机构，做好调研论证和草案拟定等基础工作，争取早日列入全国人大常委会的立法工作安排。力争在“十二五”期间，基本完成《体育法》的修订工作。2抓紧急需体育法规、规章与规范性文件的出台。抓紧做好体育法和行政法规配套立法工作，特别是为贯彻落实《全民健身条例》、《反兴奋剂条例》、《彩票管理条例》、《加快发展体育产业的指导意见》、《加强运动员文化教育与保障工作的指导意见》等规定，尽快出台相关部门规章和规范性文件。突出重点，根据体育改革与发展的急需，加快促进公共体育服务、引导规范职业体育发展、推动体育社会组织建设、规制各类体育市场、完善体育标准化、治理体育赛风赛纪、建立多元体育纠纷解决机制等方面的法规、规章和规范性文件的制定，严格遵守立法权限和程序，努力提高立法质量，不断完善体育法规体系。
3．完善体育法规、规章和规范性文件的制定与管理程序，加强体育立法监督。建立体育立法项目公开征集和评估论证机制，做好体育法规、规章和规范性文件起草、征求意见、备案审查等工作，加强体育立法监督。体育行政部门制定涉及公民、法人和其他组织权利义务的规章和规范性文件，要广泛听取社会意见，增强立法的科学性、适用性，提高立法质量。
4．做好现行体育法规、规章和规范性文件的修改和清理。根据社会和体育事业发展需要，推动《学校体育工作条例》、《国家体育锻炼标准施行办法》、《反兴奋剂条例》等行政法规的修订。落实国务院要求，建立规章每隔5年、规范性文件每隔2年进行一次清理的制度，及时做好国家体育总局部门规章和规范性文件的修改和废止工作。
(三)提高体育行政执法能力，保证严格、公正执法
1建立和完善各级体育行政部门的行政执法制度。明确体育行政执法的范围和事项，及时梳理行政执法依据，界定执法权限，细化执法流程，规范执法行为，规范体育行政执法的主体、权限、程序和责任，依法实施体育行政许可、体育行政处罚。改进和创新执法方式，探索综合执法，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。2加强体育行政执法队伍及其执法能力的建设。积极争取相关政策支持，根据依法管理工作的需要，加强地方体育行政执法队伍建设，实行体育行政执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。加强体育行政执法人员的培训．统一组织法律知识考试，取得行政执法证件。建立体育行政执法人员档案，对体育行政执法人员的执法证件实行动态管理。
3组织开展体育法律法规和规章实施的监督检查。各级体育行政部门每年都要安排一定数量和范围的体育执法情况检查和调研，要争取与人大、政府等多方面力量共同开展体育法律法规实施的专项检查，加大对体育法律法规实施的监督检查力度，克服体育领域有法不依、执法不严、违法不纠的现象，提高体育法律法规和规章的实施效果。
4．推进体育行政执法责任制，强化依法履职的积极作为。县级以上体育行政部门要建立健全体育行政执法责任制，明确、落实并向社会公布体育行政执法职权和责任，强化依法履行体育行政职责的积极作为。加强对体育行政执法效果的检查，对体育执法人员要进行评议考核。对消极不作为和不正确履行法定职责或放弃、推诿法定职责的，要实施执法责任追究。
(四)促进体育行业组织内部的规范治理
1强化对体育行业组织的依法治理和审查监管。体育行政部门要按照社会团体登记管理的有关规定，履行对体育社会团体的行业主管职责，完善体育总会、单项体育协会和行业
体育协会等体育组织在本行业活动的管理规定和活动规范，指导、管理其有关活动，维护其合法权益，并通过行政台词、行政指导等方式，建立新型的管理与合作关系。
2完善体育行业组织的管理制度和秩序。体育行业组织要依法加强行业治理，建立健全符合现代法治原则的制度规范，明晰组织成员之间平等自主的权利义务关系，完善民主选举、民主决策程序和权力制衡机制，建立和完善内部纠纷解决和权利救济渠道，维护体育行业组织运行的正常秩序与合法权益。
(五)扩大体育法律服务和纠纷救济途径
1发挥各类法律服务机构的体育法律服务作用。适应体育事业发展中法律事务增加的需要，积极扩大体育法律服务的社会资源，加强体育行政部门、体育社会团体与法律服务机构的联系合作，支持各类社会机构结合体育工作实际开展多样化的法律指导与服务活动。鼓励和支持建立以从事体育业务为主的专门化法律服务机构。
2建立多元化的体育纠纷处理和权利救济服务体系。针对体育纠纷增多和维权救济的需要，发挥各种纠纷处理方式的积极作用和互补功能，依法化解体育领域的矛盾和纠纷。建立健全国家体育总局运动项目管理中心、全国性单项体育协会的内部纠纷处理机构和制度措施，探索建立体育仲裁制度。完善和落实体育行政部门的行政复议制度。推动、配合司法机构依法处理体育领域发生的各类案件。
(六)深入体育法制宣传教育和理论研究
1继续开展体育系统普法教育活动。制定和实施全国体育系统法制宣传教育的第六个五年规划，体育系统各单位要建立体育法律法规学习与培训制度，根据体育队伍特点开展灵活多样、扎实有效的体育法制教育活动，努力在体育系统形成尊重法治、厉行法治的良好氛围，增强体育法制宣传教育的吸引力、感染力和渗透力，不断提高体育队伍的法律素质。体育院校要做好体育法的教育教学工作。
2加强对体育法制的媒体宣传和信息传播。加大体育法制的社会宣传力度，建设和培育体育法制文化，广泛利用各种新闻媒体、出版物、影视节目、大型体育活动与竞赛等形式，积极发挥网络等新兴媒体的作用，传播体育法律知识，做好体育法制建设形势、体育法规、体育法制工作先进经验、典型体育案例等方面的宣传报道。
3组织和鼓励开展体育法学的研究与交流。充分发挥中国法学会体育法学研究会、国家体育总局体育社会科学研究基地和其他学术团体、研究机构的作用，扩大体育法学研究队伍，加强体育法学的国内外交流，繁荣体育法学术活动。进一步提高研究质量和学术水平，推动体育法学研究成果向体育法制决策和实践的转化。
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