我国取消农业与非农业户口 外出农民工成主要受益群体

第一篇：我国取消农业与非农业户口 外出农民工成主要受益群体

我国取消农业与非农业户口 外出农民工成主要受益群体

7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），《意见》中的最大亮点是建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古。建立城乡统一的户口登记制度将有力地推动新型城镇化的建设，外出农民工成主要受益群体。据了解，《意见》就进一步推进户籍制度改革提出3方面11条具体政策措施。一是进一步调整户口迁移政策。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。二是创新人口管理。建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，健全人口信息管理制度。三是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。完善农村产权制度，扩大义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，加强基本公共服务财力保障。障。

成伟市场研究高级研究员屈景玲女士撰写的《2014-2018年中国新型城镇化建设路径与投资战略规划分析报告》分析认为，要实现进城农民的市民化，首先需要在户籍上承认其是城镇居民，因此分析认为逐步建立城乡统一的户口登记制度是未来的必然方向，其实早在2002年开始公安部就已经开始着手研究取消农业，非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。到2013年底就有湖北省、嘉兴市、重庆市、成都市、广州市等六个省市建立了统一户口登记制度。现如国务院颁布《意见》，未来建立统一户籍登记制度将会持续推进，越来越多的省市将开始着手准备推行。

户籍改革的受益群体主要就是外出农民工。眼下总体劳动力需求行情处于高位，出现供不应求，特别是农民工较多选择的农林牧渔生产，商业和服务业，生产运输设备操作等岗位的需求持续高涨，供需关系日渐紧张。基于此预测，新生代农民工和上一代农民工返乡意愿会由此减弱，该群体总量会持续扩大。通过下图可以看到，全国求人倍数除了2008-2009年金融危机时期，一直在波动中持续上涨。

农民工的定义为从事非农活动6个月及以上的农村劳动力，从大类可以分为外出农民工和本地农民工两大类别，国家统计局对两类农民工的定义如下：1）外出农民工：指调查年度内，在本乡镇地域以外从业6个月及以上的农村劳动力；2）本地农民工：指调查年度内，在本乡镇内从事非农活动{包括本地非农务工和非农自营活动）6个月及以上的农村劳动力。

根据国家统计局的统计来看，农民工总数从2008年的2.25亿上升至2012年的2.62亿，平均每年增加的人数约有744万，其中增加的大部分为外出农民工，如果按照这个速度增长到2020年农民工总数量可能会达到近3.2亿人，但农民工的增长速度未来可能会下一个台阶，主要因素在于劳动力储备的下降。从总劳动供给未来变化的情况看，2009年的数据可以看出农村劳动力后备力量明显已经进入下降状态，农村10岁以下儿童数量已经远远低于20岁左右劳动力数量水平，可以推算出在2015年前后，农民工劳动力的供给将出现明显紧张，因此农民工数量增速缓慢下降可能性很大。

从整体就业倾向的分析上看，未来整体非农劳动就业倾向的提升能够在一定程度上缓冲劳动力储备下降带来的负面影响。假设劳动参与率不变的话，可以预测在2020年，农民工总数将达到3.05亿。从农民工的结构上看，外出农民工与本地农民工的比例在2008-2012年维持较为平稳的水平，可以推断未来随着户籍改革的推进，农民工进城务工的倾向会提升，外出农民工比例以每年提升1%的速度计算，在2020年整体比例将占整体农民工的近70%，外出农民工数量将增长至2.14亿，本地农民工数量将为0.91亿，与现在基本维持同样数量。

第二篇：多地出台户籍制度改革意见 取消农业非农业户口区分

中国正加速推进户籍制度改革。目前，全国已有河南、新疆、黑龙江、河北4个省份正式出台了本地的户籍制度改革意见，这些省份均明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度，并建立和完善居住证制度，其中，郑州、哈尔滨明确将建立积分落户制度。

观察可见，近期中央要求各地抓紧出台本地区户籍制度改革具体措施，随着时间的推进，未来更多的省份将会公布户籍改革方案，中国的户籍制度改革正逐渐步入快车道。

多地公布户籍改革意见 明确取消农业非农业户口区分

11月17日召开的全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议要求，各地要根据中央总体部署，抓紧出台本地区户籍制度改革具体措施，及时向社会公布，使户籍改革各项措施落地生根。

记者注意到，今年7月底，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，随着这一户籍改革顶层设计的公布，不少省份紧锣密鼓采取行动，相继制定出台了本地区的户籍制度改革实施意见。

据中新网记者不完全统计，目前全国已有新疆、黑龙江、河南、河北4个省份正式公布了户籍制度改革意见，此外，贵州和江西公布了户籍制度改革意见的征求意见稿，向社会公开征求意见。

上述地区均在户籍制度改革意见中提出，要建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。

其中，黑龙江和贵州规定了较为明确的时间表，黑龙江提出“从2014年11月1日起，全省取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口，群众可自愿到公安派出所更换居民户口簿；贵州提出“从2015年1月1日起，凡办理户口登记的，公安机关在户别栏不再登记为农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。”

不再区分农业和非农业，意味着二元户籍管理制度将退出历史舞台。国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对中新网记者表示，长久以来，二元户籍管理制度被附加了过多的福利待遇，各地建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口性质区分，不仅有形式上的意义，还原户籍制度的人口登记管理功能，也有利于消除身份歧视，破除城乡二元结构壁垒，体现公平和正义。

“需要警惕的是，有些地方即使形式上取消农业与非农界限，但户籍背后的公共服务差距依然存在。”易鹏同时指出，户口性质虽然没有差别了，但其背后所能提供的基本公共服务能力仍有差异，各项投入和其他制度层面的改革等也需进一步跟进。

在舆论看来，取消户口性质差别是一大进步，但只是捅破了表面上的窗户纸，还需推倒后面厚厚的墙壁，比如要建立合理的城市落户制度，以兼顾农民落户的需求和城市自身的承载力。

提出建立居住证制度 郑州、哈尔滨将实施积分落户制

在如何“建立合理的城市落户制度”方面，多地提出建立和完善居住证制度，并建立以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

在居住证提供的公共服务范围所需条件上，新疆的规定较为具体：“居住证持有人连续居住满二年和参加社会保险满二年，逐步享有与当地户籍人口同等的职业教育补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利；随行子女在当地连续就学满四年以上、父母参加社会保险满三年为基本条件，逐步享有随行子女在当地参加中考和高考的资格。”

在申请居住证的年限上，河南、新疆、贵州、河北、黑龙江均提出要在居住地居住半年以上。但江西这一时间条件相对较宽，江西提出“对拟在居住地居住三十日以上，已满十六周岁的流动人口，在依法申报居住登记后，即可申办《江西省居住证》。”

在居住证实施路线上，贵州提出开展居住证试点的思路，“从2015年1月1日起，在安顺市、贵安新区开展居住证试点工作”，其他几个省份则未提到试点。

在中国人民公安大学教授王太元看来，居住证是外地居民、农村居民合法平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯。基本公共服务均等化未全面实现前，推行居住证制度，至少是能对部分资源和服务给予法律保障。

此外，河南提出“省会城市要建立完善积分落户制度”，黑龙江提出哈尔滨要“积极建立和完善积分落户制度”，贵州提出“建立完善贵阳市云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区积分落户制度”。

上述措施意味着，继上海、深圳、天津、广州等城市后，郑州、哈尔滨、贵阳将实施积分落户制。而按照国务院“改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度”的要求，未来可能有更多的特大城市将实行积分落户制。

北京大学社会学系教授陆杰华表示，目前大城市，尤其是特大城市出台的落户制度，比较偏向于高端人才，对于农民工而言，门槛依旧很高。城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾是户籍改革中的难点之一。

“特大城市落户的积分制，是针对当前中国国情的一项措施，但是在落实过程中，要注意不同阶层之间的公平。”易鹏指出，积分落户的门槛设定，首先要考虑引进人口的平衡性和多样性，既要鼓励高端人才入户，也要给普通劳动者以希望

第三篇：取消农业户口与非农业户口区分后对农民有什么影响

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取消农业户口与非农业户口区分后对农民有什么影响

随着社会的进步，我们都知道由于一些历史原因，我们的户口有着农业和非农业的区分，对此为了推进城市化的改革，我们的户籍也相对来说进行了改革，对于农业和非农业的不再进行区分，统一为居民户口，那么对很多人会有着疑问，对于取消农业户口与非农业户口区分后对农民有什么影响，下面赢了网小编就为大家介绍。

一、招工、失业待遇好

1、招工：农民要想致富，企业上班是出路。可是企业在招工时原则

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上只考虑非农业户口，即使没有户口限制，也在主观上优先考虑非农业户口。

2、失业保险：非农业职工失业后，其享受失业保险金标准为本市最低工资标准的70%至90%，最长不超过2年;而农民工与企业终止或解除劳动关系时，其领取失业保险金的标准为本市职工最低工资的40%，根据单位为其连续缴费的时间，一次性支付本人，缴费每满1年发给1个月生活补助，最长不超过1年。

此外，非农业职工在享受失业待遇期间，可以享受国家和政府部门的多项优惠政策。比如：非农业职工办理失业手续后，如个人选择自谋职业的，持相关证明资料可以享受税收减免政策、免收办理个体营业执照手续费用等相关优惠政策。

非农业户口失业人员中的就业困难群体，选择自谋职业后，还可以享受国家社会保险政策补贴。

相对于非农业户口失业人员，农业户口职工失业后，这些相关优惠政策都不能享受。

二、同样当兵待遇好

1、参军：非农业户口的优待金比农业户口的多一倍，城镇户口入伍

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赢了网s.yingle.com 的义务兵每年1万元，农村户口入伍的义务兵每年5000元，当兵两年就相差1万元。

2、退役：非农业退役士兵和转业士官政府给安置工作，有些地方规定任何单位不得拒绝承担安置任务，政府安置工作后，还可以去劳动和社会保障局参加一次免费的职业技能培训。

3、退役后自谋职业：非农业退役士兵和转业士官自谋职业的，发放一次性安置补助费。退役士兵每人补助35000元，转业士官每人补助55000元;农业户口的退役士兵自谋职业的，发放一次性安置补助费每人1万元。

三、养老保险、医疗保险待遇高

1、养老保险：非农业职工退休时，可以按月领养老金;而农业户口职工按现行政策，无论交多少养老保险费，退休时，只能一次性退保。

按现行标准缴费20年测算，企业非农业职工和农民工同样缴费5万元，到退休时，农民工只能一次性领取2万元左右的退休费，而非农业职工每月将领取1100元退休费，且随国家政策每年进行定期调整。按照北京市人均期望寿命80岁计算，在政策不调整的情况下，非农业职工每年领13200元，退休20年就能领到26.4万元。

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2、医疗保险：非农业职工按规定缴纳医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后，还可以享受退休后的各项医疗费报销待遇;而农民工在职期间只有住院了才能报销，一旦退休了，就不给报销了。

三、低保标准高

按照民政部门现行的低保标准，非农业户籍人员享受低保待遇的标准为每人每月300元，每年3600元;而农业户籍低保人员为1700元/年，每月142元。非农业户籍人员的低保待遇是由市、区两级共同负担，农业户籍人员的低保待遇是由区、镇两级共同负担。

非农业户口与农业户口的区别是什么

1、农业户口和非农业户口的区别

背景：农户与非农户是计划经济下的产物(商品粮的因素)，在现代社会主义市场经济条件，最主要的区别是非农户口不再享有土地分配权和使用权。

起源：从计划经济时代划分为农业户口和非农户口

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农业户口：原靠自己生产口粮的农业人口

非农业户口：原靠国家分配口粮的城市户口

户口所在地

(一)户口所在地，指中国公民的户籍所在的地区。户口所在地是中国特有的概念，有中国管理特色。(二)涵义

1、户籍所在的地区。

2、一般用“省级+县(市)级”表示户口所在地。(如：广东省湛江市)

(三)引申义户口迁出后，户口所在地随同发生变化，指迁入户口的地区。

与现常住户口所在地同义。

户籍所在地和户口所在地的区别

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(一)户籍所在地：是指我国居民户口簿登记所在地，一般是指出生时其父母户口登记地方，通常是家庭户口簿上的户口所在地。

(二)户口所在地：一般出生地和生活地未改变，户口未变迁的，户口所在地应该和户籍所在地一样，但由于就业，搬迁，升学等事宜居民不在原出生地生活居住时会形成居住地址，这个时候为了方便，人们把户口迁移到新的常住地址，并办理了新的户口本，这个时候新的户口本所在的地址就是户口所在地。

户籍制度的改革对于推进城市化发展是非常重要的，对此现阶段我们的改革制度还不是非常完善，很多地区存在着相应的三种户口类型，如果牵涉到户口的法律问题，赢了网小编希望大家可以多去了解。

 浙江省计划与经济委员会

http://s.yingle.com/y/fg/1035594.html

 加强平安保险公司及其分支机构发票使用和管理工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035593.html

 启用山东省青岛市洗衣业专用发票的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035592.html

 印发福州市全面推广应用增值税防伪税控系统实施方案的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035591.html

 在全省范围内推行使用卷筒专用发票的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035590.html

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 对审计署法制司咨询资产评估增值有关所得税问题的复函 http://s.yingle.com/y/fg/1035589.html

 黑龙江省国家税务局

http://s.yingle.com/y/fg/1035588.html

 外商投资企业财产损失所得税前扣除审批管理的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035587.html

 深化征管改革后若干税收征管和税收政策问题处理意见的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035586.html

 开展2000年税收宣传月活动的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1035585.html

 做好今年增值税防伪税控系统推行工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035584.html

 进一步加强中国居民身份证明签发管理工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035583.html

 印发《辽宁省增值税防伪税控系统服务单位管理办法》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035582.html

 转发《国家税务总局关于进一步加强涉外税收工作的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035581.html

 淘汰消耗臭氧层物质生产线企业取得的赠款免征企业所得税的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035580.html

 将选矿尾矿列入“其他废渣”范围的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035579.html

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 我市机动车停车场检查情况的通报 http://s.yingle.com/y/fg/1035578.html

 做好非贸易及部分资本项目项下售付汇税务凭证的出具工作等有关问题的紧急通 http://s.yingle.com/y/fg/1035577.html

 印发《国家税务总局关于进一步加强涉外税收工作的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035576.html

 纳税申报期间遇到法定节假日的有关问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035575.html

  山东省国家税务局 http://s.yingle.com/y/fg/1035574.html 加强和改进审

计工作意

见的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1035573.html

 外国企业和外籍个人技术转让

http://s.yingle.com/y/fg/1035572.html

 企业改组改制过程中个人取得的量化资产征收个人所得税问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035571.html

 沈阳市科学技术委员会

http://s.yingle.com/y/fg/1035570.html

 统一开发推广办公自动化软件的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035569.html

 个人无偿赠送土地使用权不征收营业税的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035568.html

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 北京市国家税务局转发《财政部

http://s.yingle.com/y/fg/1035567.html

 白银生产环节征收增值税的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1035566.html

  财政部 http://s.yingle.com/y/fg/1035565.html

全面推广应用增值税防伪税控系统意见的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035564.html

 烟草公司罚没收入征收企业所得税问题的批复 http://s.yingle.com/y/fg/1035563.html

 转发《国家税务总局关于商品混凝土实行简易办法征收增值税问题的通知》的通 http://s.yingle.com/y/fg/1035562.html

 进一步深入贯彻落实商业零售领域全面开具发票制度的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035561.html

 企业向中国青年志愿者协会的捐赠所得税前扣除问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035560.html

 切实做好全面推广应用增值税防伪税控系统的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035559.html

 严格审计执法强化审计监督的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035558.html

 财政部对卫生部进口计划免疫疫苗专用冷藏运输车进口税收问题的函 http://s.yingle.com/y/fg/1035557.html

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 印发北京市国家税务局《外商投资企业和外国企业纳税申报审核评税工作规定》 http://s.yingle.com/y/fg/1035556.html

 2000年发票换版的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1035555.html

 启用山东省青岛市饮食业专用定额发票的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035554.html

 大连市财政局转发财政部

http://s.yingle.com/y/fg/1035553.html

 农村税费改革试点地区取消屠宰税的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035552.html

 启用税收转账专用完税证有关事项的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035551.html

 加强对税务稽查查补税款后纳税人补开发票管理的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035550.html

  北京市财政局 http://s.yingle.com/y/fg/1035549.html 明确电子出版物属于软件征税范围的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035548.html

   中国 http://s.yingle.com/y/fg/1035547.html 四川省财政厅 http://s.yingle.com/y/fg/1035546.html 全面推广应用增值税防伪税控系统意见的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035545.html

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 表彰1999“依法纳税先进单位”的决定 http://s.yingle.com/y/fg/1035544.html

 个人取得专利赔偿所得征收个人所得税问题的批复的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035543.html

 印发“大连市注册税务师继续教育管理暂行办法”的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035542.html

 编报储蓄存款利息所得个人所得税季报表的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035541.html

 复合预混料征免增值税问题的批复 http://s.yingle.com/y/fg/1035540.html

 调整个体集贸税收征管情况报告表的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035539.html

 房地产三级市场税收有关问题的函 http://s.yingle.com/y/fg/1035538.html

 印发福建省涉及外商投资企业税外收费项目目录的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035537.html

 山东省地税局山东省交通厅转发《国家税务总局 http://s.yingle.com/y/fg/1035536.html

 淘汰消耗臭氧层物质生产线企业取得的赠款免征企业所得税的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035535.html

 失业保险费征免个人所得税问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035534.html

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 铁路运费进项税额抵扣问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035533.html

 中国审计学会会员入会办法

http://s.yingle.com/y/fg/1035532.html

 技术改造国产设备投资抵免企业所得税抵扣凭证问题的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035531.html

  上海市财政局 http://s.yingle.com/y/fg/1035530.html 转发加强中小企业所得税征收管理工作的意见的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035529.html

  财政部 http://s.yingle.com/y/fg/1035528.html 白银生产环节

征收增值

税的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1035527.html

 制发本市《重点税源户税源监控管理暂行办法》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035526.html

 白银生产环节征收增值税的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035525.html

 同意安徽省农村税费改革试点方案的批复 http://s.yingle.com/y/fg/1035524.html

 对农村合作基金会专项贷款利息收入免征营业税的通知》通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035523.html

 安徽省国家税务局转发财政部

http://s.yingle.com/y/fg/1035522.html

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 做好非贸易及部分资本项目项下售付汇税务凭证的出具工作等有关问题的紧急通 http://s.yingle.com/y/fg/1035521.html

 对本市经济适用住房营业税征收问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035520.html

 印发《税务稽查案件复查暂行办法》的通知的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035519.html

 税务行政执法使用文书有关问题的补充通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035518.html

 国家邮政局企业所得税有关问题的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035517.html

 我市增值税一般纳税人1999增值税清算工作的补充通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035516.html

 俄罗斯东方航线航空公司有关税收问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035515.html

 中共安徽省委办公厅

http://s.yingle.com/y/fg/1035514.html

 外国投资者享受再投资退还所得税优惠有关问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035513.html

 对青岛市中山公园管理处等63户纳税人纳税情况进行公开评价的通告 http://s.yingle.com/y/fg/1035512.html

 税务机关购买读卡器及IC卡价格问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035511.html

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 更正国家税务总局印发的《技术改造国产设备投资抵免企业所得税审核管理办法 http://s.yingle.com/y/fg/1035510.html

 明确电子出版物属于软件征税范围的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035509.html

 加快技术创新实施科教兴省战略决定有关税收问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035508.html

 大连市财政局转发财政部

http://s.yingle.com/y/fg/1035507.html

 外国投资者享受再投资退还所得税优惠有关问题的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035506.html

 加强农业税收征收管理机构和队伍建设的意见 http://s.yingle.com/y/fg/1035505.html

 换发《社会福利企业证书》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035504.html

 限期申报办理税务登记的公告

http://s.yingle.com/y/fg/1035503.html

 使用全省统一发票专用章的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1035502.html

 北京市国家税务局转发《财政部

http://s.yingle.com/y/fg/1035501.html

 加强国家税务局系统基本建设管理若干问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035500.html

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  福建省地方税务局 http://s.yingle.com/y/fg/1035499.html 纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035498.html

 邯郸钢铁集团公司进口二手设备税收问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035497.html

 统一城市商业银行和城市信用合作社储蓄存款利息所得个人所得税扣税凭证的通 http://s.yingle.com/y/fg/1035496.html

 调整娱乐行业营业税税率的通知

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第四篇：陕西今年取消农业与非农户口 统一登记为居民户口

陕西今年取消农业与非农户口 统一登记为居民户口

时间：2015-02-27 10:01:05 来源：华商报 作者： 编辑：石永波

昨日上午，省长娄勤俭主持召开省政府今年第3次常务会议，审议并原则通过省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见、陕西省大气污染重点防治区域联动机制改革方案、陕西省实施《无障碍环境建设条例》办法等。

建制镇和小城市，取消落户限制；西安市市辖区将实行积分落户制„„

省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见中说，户籍制度改革将尊重城乡居民自主定居意愿，不强迫落户；因地制宜，实施差别化落户；统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

西安市要在6月底前完成户口一元化管理

2020年，我省目标是实现累计1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

2015年，全省将实现统一城乡户口登记。取消农业户口、非农户口的性质划分，户口统一登记为“居民户口”。

目前我省除西安市外的其他市，已经实施了户口一元化登记管理。《意见》提出，西安市要在2015年6月底前完成户口一元化管理。

在户籍管理上，我省将完善居住证管理机制。我省居住证制度实施两年来，已累计制发居住证270万张。健全人口信息管理。2015年，将建成覆盖全省人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的陕西省实有人口服务管理信息系统。

按照《意见》，我省将调整户口迁移政策，将分为三类地区，实行差别化落户政策。副省长、省公安厅厅长杜航伟说：“我省政策这一次大为放宽。”

在社区、居民小区设集体户

改革后，社区将及时对落户农业人口纳入社区服务管理，在社区、居民小区设立集体户，为既无自主产权住房，又无法在实际居住地落户的迁入人员，解决在实际居住地落户住址问题。

另外，农村集体收益分配权以集体经济组织成员资格为依据，户口迁移与收益分配无关。进城落户农民是否有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，要在尊重农民意愿的前提下开展。现阶段，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。

娄勤俭说，各级公安机关要严肃查处违法登记制度和侵害群众利益事件，杜绝违法违规办理户口。

专家解读

给优秀外来人口落户西安的机会

积分落户制度，已被认为是破解特大城市落户难题的务实之策。国务院有关户籍改革的意见中说，城区人口300万至500万的城市，可结合本地实际，建立积分落户制度。目前，上海、广州、深圳等超大城市，均已执行积分落户政策。

西北大学城市与环境学院教授、博导刘科伟分析，这个政策本身仍然是限制落户政策，目的是控制大城市人口规模。它不是一个普惠性的政策，但从另外一个层面来讲，给优秀的进城务工人员和高端人才开了一个口子，让他们有机会真正融入城市生活。

从各地积分落户的指标设置来看，无论是社保年限还是文化程度、稳定的住房和就业等，都遵循两个原则：一个是减少财政支出负担，一个是吸引最优秀的人才。落户之后，一个颇为现实的问题是，能否真正将落户和公共服务配套起来。

在社区、居民小区设集体户，是一种创新做法，更多考虑了为特殊人群落户提供方便。

省社科院研究员、社会学专家石英说，城乡户口统一登记，消除的是户籍歧视。这次将农民工进城落户与土地承包经营权、宅基地使用权等剥离，更有利于打消农民进城的顾虑，调动他们进城落户的积极性。

我省将分为三类地区实行差别化落户政策

一类地区：建制镇和小城市。取消落户限制。

二类地区：除西安市以外的市辖区。在我省市辖区（西安市市辖区除外），符合下列条件之一的，本人及其共同居住生活的家庭成员均可在当地申请登记常住户口。1.有合法产权住房；2.有稳定住房（含租赁、租借、寄住）、连续居住1年以上；3.有合法稳定就业、首次缴纳城镇企业职工基本养老保险。

三类地区：西安市市辖区。建立积分落户制度。具体办法由西安市政府制定，报省政府备案。

西安市市辖区积分落户会有啥指标

政策调整的原则是全面放开小城市和建制镇；放宽除西安以外的市辖区；改革西安市市辖区落户政策。

据悉，西安市要以合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、文化程度、专业职称（职业技能）、个人诚信记录等为主要指标，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。