四川拟全省限购 四川省政府办公厅关于切实做好房地产市场调控有关工作的通知(川办发[2011]16号)

第一篇：四川拟全省限购 四川省政府办公厅关于切实做好房地产市场调控有关工作的通知(川办发[2011]16号)

四川省人民政府办公厅

关于切实做好房地产市场调控有关工作的通知

川办发[2011]16号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)和《四川省人民政府关于进一步贯彻落实房地产市场调控政策的通知》(川府发〔2010〕32号)印发后，我省房地产市场出现了积极变化，部分城市房价过快上涨势头得到有效遏制。为认真落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号），巩固和扩大房地产市场调控成果，经省政府同意，结合我省实际，现就切实做好房地产市场调控有关工作通知如下。

一、认真落实促进房地产市场平稳健康发展的责任

（一）进一步提高认识，明确责任。各级政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的主体责任，严格执行国发〔2010〕10号、国办发〔2011〕1号及川府发〔2010〕32号等文件及其相关配套政策，加快保障性安居工程建设，切实将房价控制在合理水平，努力保持房地产业平稳健康发展。

（二）合理确定住房价格控制目标。2011年，各城市人民政府要结合当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标。应在3月底前向社会公布。

（三）强化考核问责机制。对未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标、没有完成保障性安居工程目标任务的，相关市（州）人民政府要向省政府作出报告。对新建住房价格出现过快上涨势头、土地出让中连续出现楼面地价超过同类地块历史最高价，以及保障性安居工程建设进展缓慢、租售管理和后期使用监管不力的，省政府授权住房城乡建设厅、国土资源厅、监察厅会同有关部门对有关政府负责人进行约谈，直至追究责任。

二、加快推进保障性安居工程建设

（四）确保组织领导到位。各地要加强组织领导，将保障性安居工程建设作为地方政府“一把手”工程，主要领导亲自过问，分管领导具体抓。要健全工作机制，充分发挥领导或协调机构的作用，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。

（五）确保资金足额到位。各地要多渠道筹集建设资金。市、县政府要调整财政支出结构，增加财政预算安排；刚性执行土地出让净收益10%以上以及住房公积金增值净收益用于保障性住房建设的规定；严格执行省政府关于在商品住房项目中按比例配建公共租赁住房的规定，并将配建制度推广至其他保障性住房建设；中央代发地方政府债券资金要向保障性安居工程建设倾斜；鼓励市、县政府规范发展保障性安居工程建设融资平台，采取贷款贴息、信用担保、税费优惠等支持政策，引导银行贷款、信托投资等金融资金参与保障性住房建设；支持大中型企业和劳动密集型企业利用符合规划的自有生活用地和工业用地建设公共租赁住房。鼓励符合条件的棚户区企业组织职工集资建房，政府给予政策及资金支持。

（六）确保用地供应。建立健全保障性住房用地“优先保障，按需供应，应保尽保”的土地供应机制。在新增建设用地年度计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。收回使用权的国有土地和储备土地要优先安排用于保障性住房建设。加强保障性住房用地使用监管，严禁改变保障性住房用地的土地用途，凡以划拨方式取得保障性住房用地后申请改变用地性质用于商品住房等商业开发的，任何部门不得批准；擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正和严肃查处。

（七）确保建设进度和质量。切实加大工作力度，强化措施，倒排工期。加快推进项目前期准备工作，确保 3月底前项目落地，4月进入招标投标阶段，6月底前全面开工建设。加强项目建设监管，严格工程质量和安全管理，坚决杜绝质量安全事故。

（八）确保分配公平。进一步完善保障性住房准入和退出机制，严格执行申请、审核、公示、轮候、批准、复核和审批等程序和制度，重点抓好公示环节，确保分配程序公开透明、结果公平公正。从严查处违规违纪行为，确保将保障性住房分配给符合条件的群众。保障性住房申请人应当如实报告家庭收入、财产和住房状况，并对信息的真实性负责。

三、严格执行房地产税收政策和差别化信贷政策

（九）落实个人转让住房营业税政策。严格执行国家关于个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转让交易的，统一按其销售收入全额征税。

（十）加强土地增值税征管。各级地税部门要加强对房地产开发项目的动态跟踪管理，严格按照预征率征收，确保税款及时入库，对定价明显超过周边房价水平、不按申报价格对外销售的房地产开发项目，要进行重点清算和稽查。各级住房城乡建设部门、发展改革部门要将存在价格违规行为的开发项目名单及时通报同级地税部门。

（十一）加强存量房交易税收征管工作。各地要积极推广应用房地产价格评估技术，强化存量房交易税收征管，坚决堵塞“阴阳合同”的税收漏洞，防止税收流失。此项工作在各级政府的领导下，由财政、地税部门牵头，住房城乡建设、国土资源等有关部门积极配合，按照全省的统一部署积极推进。

（十二）严格执行差别化信贷政策。金融机构要加大差别化信贷政策执行力度，严格执行国办发〔2011〕1号文件对购买不同套数住房家庭的信贷政策，进一步有效遏制投资投机性购房。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为要严肃处理。人民银行成都分行可结合四川各城市房地产市场情况，在国家统一信贷政策基础上，适当提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。

四、加强住房用地供应管理

（十三）增加住房用地有效供应。各地要结合房地产市场运行情况，科学制定住房用地供应计划，确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。

（十四）进一步完善土地供应方式。各地要积极探索综合评标方法，大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。

（十五）加强土地市场准入资格和资金来源审查。参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。

（十六）加大土地违法违规行为整治力度。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

五、科学合理引导住房需求

（十七）实行限购政策。房价过高、上涨过快的城市要在一定时期内，从严制定和执行住房限购措施。原则上对已拥有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。

（十八）确保限购政策落实到位。已实施限购政策的城市，要加强对购房人资格的审查工作，确保政策落实到位。其他城市要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。

六、建立健全房地产市场监测机制

（十九）进一步完善房价监测机制。各级统计和住房城乡建设部门要加强信息交流与沟通，参照国家统计局《住宅销售价格统计调查方案》，建立健全我省房价统计监测机制，完善房地产统计基础数据，为价格控制等政策的落实提供支持。

（二十）加快个人住房信息系统建设。各地要加快建立部、省、市三级住房信息系统网络和基础数据库，为执行住房限购、差别化信贷、税收调控政策提供全面、及时、准确的信息。

第二篇：宁波市人民政府办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作的通知

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宁波市人民政府办公厅关于进一步做好房地产市场调

控工作的通知

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宁波市人民政府办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作的通知

2011年03月03日 17时16分

252

主题分类: 土地房产

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“房地产”

宁波市人民政府办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作的通知

甬政办发[2011]38号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发[2011]1号）和《浙江省人民政府关于认真贯彻落实国务院常务会议精神进一步做好房地产市场调控工作的通知》（浙政发明电[2011]22号），巩固房地产市场调控成果，进一步促进房地产市场平稳健康发展，结合宁波实际，再作如下通知，请即贯彻执行。

一、落实住房价格调控目标

坚决贯彻落实国家、省及本市各项房地产市场调控政策措施,切

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实将本市的住房价格控制在合理水平。根据本市经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等，市建委应会同相关部门综合研究确定新建住房价格控制目标，经市政府批准后于2011年3月份向社会公布。有关部门要加强新建住房价格的管理和对房价的监测，及时将房价波动情况报市政府。

二、加大住房保障实施力度

大力发展公共租赁住房，加快建立以公共租赁住房为主渠道、其他保障方式为补充的城镇住房保障体系。各县（市）区要加快保障性房源建设，2011年全市要实现新开工建设和筹措各类保障性住房70万平方米，其中公共租赁住房60万平方米。加大中心城区旧住宅区改造力度，2011年实现启动非成套房改造5.6万平方米，完成老小区整治187万平方米。按照国家和省要求，确保完成2011年全市保障性安居工程目标任务。

三、加强房地产税收征管

个人将购买不足5年的住房转手交易的，全额征收营业税。进一步加强土地增值税征管，强化房地产开发项目清算力度，对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目进行土地增值税重点清算和稽查。财税、建设、国土等部门要加强配合，加大应用房地产价格评估

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技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。

四、严格差别化住房信贷政策

对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的，其首付款比例不得低于60%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。在此基础上，根据本市房地产市场运行情况，可适当提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。人行、银监部门要继续加强对执行差别化信贷政策情况的检查，严肃查处违规贷款行为。对为改善居住条件购买第二套商品住房的，住房公积金个人贷款首付比例不得低于60%，贷款利率不得低于同期首套房住房公积金贷款利率的1.1倍。

五、强化住房用地供应管理

加强住房用地供地计划编制和实施管理，优化住房用地供应结构。住房供地计划中各类保障性住房、城市危旧房与“城中村”改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量的70%，3月底前向社会公布。原则上各县（市）区要在2011年6月底前完成2011年保障性住房建设项目的土地报批和开工前各项准备工作。各县（市）区政府和市级有关部门要开设保障性住房项目行政审批绿色通道，简化审批程序，提高审批效率，促进保障性住房项目的精心收集

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尽快开工建设。各地要密切关注市场动向，提高分析研判能力，切实把握好住宅用地出让的区域、数量、结构、节奏和时序，增强调控措施的针对性、灵活性和有效性，防止出现高价地。要完善土地出让方式，积极探索“限房价、竞地价”等出让方式。加大闲置土地处置力度，按照国家、省、市的法律法规和政策规定依法处置闲置土地。规划部门要合理控制新审批商品住房项目的套型结构比例，增加中小套型房源。

六、合理引导住房消费需求

自本意见发布之日起，在本市已有1套住房的本市户籍居民家庭（含部分家庭成员为本市户籍居民的家庭，下同）、能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税证明或社会保险缴纳证明的在本市无房的非本市户籍居民家庭，暂定限购1套住房（含新建商品住房和二手住房，下同）。对在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、不能提供2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。违反规定购房的，不予办理房地产登记。

建设部门要加快个人住房信息系统的建立和联网进程，在2011年10月底前实现全市联网。

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七、建立落实住房保障和稳定房价工作约谈问责机制

各县（市）区政府和市级有关部门要按照2011年本市确定的保障性住房建设、供应目标，新建住房价格控制目标，全市个人住房信息系统联网任务目标，落实工作责任，积极推进。政策落实不到位、工作不得力、计划目标未完成的县（市）区政府，要向市政府作出报告，有关部门根据规定对相关负责人进行约谈和问责。

八、加强舆论引导

新闻媒体要加强对本市稳定房价和住房保障的宣传和报道，正面引导居民住房理性消费。深入解读政策措施，为促进房地产市场平稳健康发展和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。

此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。县（市）区政府和市级有关部门可根据本意见精神制订具体实施意见。

二○一一年二月二十日

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第三篇：北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知

北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的

通知

北京2月16日电 今天下午，北京市政府发布《北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知》。

根据通知，自本通知发布次日起，对已拥有1套住房的本市户籍居民家庭(含驻京部队现役军人和现役武警家庭、持有有效《北京市工作

居住证》的家庭，下同)、持有本市有效暂住证在本市没拥有住房且连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税的非本市户籍居民家

庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)；对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供本市有效暂住证和连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。

北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知

京政办发[2011]8号各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)和《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市

房价过快上涨文件的通知》(京政发〔2010〕13号)印发后，本市房地产市场出现积极变化，房价过快上涨的势头得到初步遏制。为巩固和扩

大调控成果，坚决贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)精神，进一步做好

本市房地产市场调控工作，逐步解决城镇居民住房问题，促进房地产市场平稳健康发展，结合本市实际，经市政府同意，现就有关问题通知 如下：

一、认真落实促进房地产市场平稳健康发展的责任

(一)进一步贯彻落实国家和本市房地产市场调控政策，切实将房价控制在合理水平。各区县政府和市有关部门要切实承担起住房保障和

稳定房价的责任，积极采取措施，继续增加土地有效供应，进一步加大保障性住房和普通商品住房建设力度，严格执行差别化住房信贷和税

收政策，进一步有效遏制投机投资性购房，加强监管，促进房地产市场平稳健康发展。

二、全力做好住房保障工作

(二)建立和完善基本住房制度，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品住房体系。加快实施保障性安居工程，“十二五”期间

全市计划建设、收购各类保障性住房100万套，比“十一五”翻一番，全面实现住有所居目标。坚决完成2011年本市保障性安居工程目标任

务，通过新建、改建、购买、长期租赁等方式筹集保障性住房20万套以上，发放租赁补贴2万户，竣工保障性住房10万套。全面推进旧城保

护性修缮和人口疏解工程，基本完成门头沟采空棚户区等“三区三片”棚户区改造任务，启动京煤集团房山矿区等五片棚户区改造工作。继

续实施无城镇危房户和老旧住宅抗震节能综合改造工程，改善群众住房条件。

(三)大力发展公共租赁住房。在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等

政策措施，合理确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房的建设和运营。继续鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建

一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购，扩大公共租赁住房供应规模。全面启动公共租赁住房申请、审核、配租工作，2011年年底前实现配租入住1万户以上。积极与金融机构合作，落实公共租赁住房建设和运营中长期贷款。

三、加强税收征管

(四)严格执行国家关于个人转让住房的营业税、个人所得税征收政策。财政部门会同税务、住房城乡建设等部门根据市场情况及时动态 调整存量房交易最低计税价格，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。

(五)实行差别化土地增值税预征率。房地产开发企业应当在新开盘项目销售前，将项目的土地成本、建安成本和销售价格等报送住房城

乡建设部门备案，经税务部门核定，对定价过高、预计增值额过大的房地产开发项目提高土地增值税预征率，具体办法由税务部门会同住房 城乡建设部门制定公布。

(六)加强对土地增值税清算情况的监督和检查。对已经达到土地增值税清算标准但不申请清算、定价明显超过周边房价水平的房地产开 发项目，进行重点清算和稽查。

四、切实执行差别化住房信贷政策

(七)各金融机构和北京住房公积金管理中心对贷款购买第二套住房的家庭，要切实执行“首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准

利率的1.1倍”的政策。中国人民银行营业管理部可根据房地产市场情况，在国家统一信贷政策基础上，研究提高本市第二套住房贷款首付

款比例和利率。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为要严肃处理。

五、严格住房用地供应管理

(八)增加住房用地有效供应。全面落实本市2011年国有建设用地供应计划，优先保证保障性住房建设用地，确保保障性住房建设用地占

全市住房供地的50%以上，各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。商品住房用地计划供应量

不低于前2年年均实际供应量。总结本市“限房价、竞地价”的经验，并在中低价位普通商品住房用地供应中全面施行。

(九)加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。参加本市土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改

变保障性住房用地性质的，要坚决纠正和严肃查处。开展商品住房用地使用情况专项检查，对超过2年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置1年以上罚款。依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不

含土地价款)，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

六、合理引导住房需求

(十)继续巩固限购政策成果。自本通知发布次日起，对已拥有1套住房的本市户籍居民家庭(含驻京部队现役军人和现役武警家庭、持有

有效《北京市工作居住证》的家庭，下同)、持有本市有效暂住证在本市没拥有住房且连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税的

非本市户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)；对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非

本市户籍居民家庭、无法提供本市有效暂住证和连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停 在本市向其售房。

(十一)加强对购房人资格的审核，确保限购政策落实到位。住房城乡建设部门会同公安、税务、民政、人力社保等部门要进一步完善信

息共享和购房人资格核查机制。对提供虚假证明文件的购房人，不予办理产权登记手续，并由其承担相应的经济和法律责任。对未严格核实

购房人购买资格、违规签订商品住房销售合同或代理合同的房地产开发企业、房地产经纪机构，依法严肃处理。

七、建立健全约谈问责机制

(十二)各区县政府要按照本通知要求，认真落实房地产市场调控各项政策措施，确保完成住房保障目标责任书规定的各项任务。优先保

证保障性住房供地，加快建设进度，按期完成开工和竣工任务，并确保工程质量和安全。加快配租配售工作进度，严格房源分配使用管理，全面落实保障性住房全过程“阳光工程”。保证普通商品住房供应，加强房地产市场监管，完善个人住房信息系统。

(十三)发展改革、国土、规划、住房城乡建设、财政、税务、公安、民政、统计、人力社保、监察等部门要密切配合，健全机制，确保

各项政策措施落实到位。国土部门要确保住房用地供应，并严格依法查处闲置用地，盘活存量土地资源，杜绝土地出让中连续出现楼面地价

超过同类地块历史最高价的情况发生。住房城乡建设部门要进一步加强统筹协调，不断完善政策，抓好保障性住房建设管理工作；加强房地

产市场监测分析，完善监管长效机制，巩固房地产市场秩序整治成果；完善个人住房信息系统，为落实房地产调控政策提供基础数据。税务

部门要进一步加强个人转让住房税收征管，认真做好土地增值税的征收管理工作。财政、税务、住房城乡建设等部门要相互配合，积极开展

应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作，坚决堵塞税收漏洞。统计部门要按照《住宅销售价格统计调查方案》，进一步做好 房价分类统计和发布工作。

(十四)进一步加强对各区县政府、市有关部门住房保障和稳定房价工作的监督、检查和考核。对没有完成住房保障工作目标任务，房地 产市场调控政策落实不到位，工作不得力的，进行约谈和问责。

八、坚持和强化舆论引导

(十五)新闻媒体要强化舆论宣传和正面引导。要大力宣传本市住房保障和房地产市场调控工作取得的进展与成效，深入解读政策措施，引导居民理性消费，为促进房地产市场平稳健康发展和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。

二〇一一年二月十五日

第四篇：北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知

北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知

京政办发[2011]8号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)和《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》(京政发〔2010〕13号)印发后，本市房地产市场出现积极变化，房价过快上涨的势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，坚决贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)精神，进一步做好本市房地产市场调控工作，逐步解决城镇居民住房问题，促进房地产市场平稳健康发展，结合本市实际，经市政府同意，现就有关问题通知如下：

—1—

一、认真落实促进房地产市场平稳健康发展的责任

(一)进一步贯彻落实国家和本市房地产市场调控政策，切实将房价控制在合理水平。各区县政府和市有关部门要切实承担起住房保障和稳定房价的责任，积极采取措施，继续增加土地有效供应，进一步加大保障性住房和普通商品住房建设力度，严格执行差别化住房信贷和税收政策，进一步有效遏制投机投资性购房，加强监管，促进房地产市场平稳健康发展。

二、全力做好住房保障工作

(二)建立和完善基本住房制度，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品住房体系。加快实施保障性安居工程，“十二五”期间全市计划建设、收购各类保障性住房100万套，比“十一五”翻一番，全面实现住有所居目标。坚决完成2011年本市保障性安居工程目标任务，通过新建、改建、购买、长期租赁等方式筹集保障性住房20万套以上，发放租赁补贴2万户，竣工保障性住房10万套。—2— 全面推进旧城保护性修缮和人口疏解工程，基本完成门头沟采空棚户区等“三区三片”棚户区改造任务，启动京煤集团房山矿区等五片棚户区改造工作。继续实施无城镇危房户和老旧住宅抗震节能综合改造工程，改善群众住房条件。

(三)大力发展公共租赁住房。在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，合理确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房的建设和运营。继续鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购，扩大公共租赁住房供应规模。全面启动公共租赁住房申请、审核、配租工作，2011年年底前实现配租入住1万户以上。积极与金融机构合作，落实公共租赁住房建设和运营中长期贷款。

三、加强税收征管

—3—

(四)严格执行国家关于个人转让住房的营业税、个人所得税征收政策。财政部门会同税务、住房城乡建设等部门根据市场情况及时动态调整存量房交易最低计税价格，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。

(五)实行差别化土地增值税预征率。房地产开发企业应当在新开盘项目销售前，将项目的土地成本、建安成本和销售价格等报送住房城乡建设部门备案，经税务部门核定，对定价过高、预计增值额过大的房地产开发项目提高土地增值税预征率，具体办法由税务部门会同住房城乡建设部门制定公布。

(六)加强对土地增值税清算情况的监督和检查。对已经达到土地增值税清算标准但不申请清算、定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行重点清算和稽查。

四、切实执行差别化住房信贷政策

—4—

(七)各金融机构和北京住房公积金管理中心对贷款购买第二套住房的家庭，要切实执行“首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍”的政策。中国人民银行营业管理部可根据房地产市场情况，在国家统一信贷政策基础上，研究提高本市第二套住房贷款首付款比例和利率。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为要严肃处理。

五、严格住房用地供应管理

(八)增加住房用地有效供应。全面落实本市2011年国有建设用地供应计划，优先保证保障性住房建设用地，确保保障性住房建设用地占全市住房供地的50%以上，各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。商品住房用地计划供应量不低于前2年年均实际供应量。总结本市“限房价、竞地价”的经验，并在中低价位普通商品住房用地供应中全面施行。

(九)加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。参加本市土地竞买的单位或个人，必须

—5— 说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正和严肃查处。开展商品住房用地使用情况专项检查，对超过2年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置1年以上罚款。依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款)，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

六、合理引导住房需求

(十)继续巩固限购政策成果。自本通知发布次日起，对已拥有1套住房的本市户籍居民家庭(含驻京部队现役军人和现役武警家庭、持有有效《北京市工作居住证》的家庭，下同)、持有本市有效暂住证在本市没拥有住房且连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税的非本市户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)；对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供本市有效暂住证和连续5年(含)以上在本市缴—6— 纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。

(十一)加强对购房人资格的审核，确保限购政策落实到位。住房城乡建设部门会同公安、税务、民政、人力社保等部门要进一步完善信息共享和购房人资格核查机制。对提供虚假证明文件的购房人，不予办理产权登记手续，并由其承担相应的经济和法律责任。对未严格核实购房人购买资格、违规签订商品住房销售合同或代理合同的房地产开发企业、房地产经纪机构，依法严肃处理。

七、建立健全约谈问责机制

(十二)各区县政府要按照本通知要求，认真落实房地产市场调控各项政策措施，确保完成住房保障目标责任书规定的各项任务。优先保证保障性住房供地，加快建设进度，按期完成开工和竣工任务，并确保工程质量和安全。加快配租配售工作进度，严格房源分配使用管理，全面落实保障性住房全过程“阳光工程”。保证普通商品住房供应，加强房地产市场监管，完善个人住房信息系统。

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(十三)发展改革、国土、规划、住房城乡建设、财政、税务、公安、民政、统计、人力社保、监察等部门要密切配合，健全机制，确保各项政策措施落实到位。国土部门要确保住房用地供应，并严格依法查处闲置用地，盘活存量土地资源，杜绝土地出让中连续出现楼面地价超过同类地块历史最高价的情况发生。住房城乡建设部门要进一步加强统筹协调，不断完善政策，抓好保障性住房建设管理工作；加强房地产市场监测分析，完善监管长效机制，巩固房地产市场秩序整治成果；完善个人住房信息系统，为落实房地产调控政策提供基础数据。税务部门要进一步加强个人转让住房税收征管，认真做好土地增值税的征收管理工作。财政、税务、住房城乡建设等部门要相互配合，积极开展应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作，坚决堵塞税收漏洞。统计部门要按照《住宅销售价格统计调查方案》，进一步做好房价分类统计和发布工作。

(十四)进一步加强对各区县政府、市有关部门住房保障和稳定房价工作的监督、检查和考核。对没有完成住房保障工作目标任务，房地产市场调控政策落实不到位，工作不得力的，进行约谈和—8— 问责。

八、坚持和强化舆论引导

(十五)新闻媒体要强化舆论宣传和正面引导。要大力宣传本市住房保障和房地产市场调控工作取得的进展与成效，深入解读政策措施，引导居民理性消费，为促进房地产市场平稳健康发展和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。

二〇一一年二月十五日

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第五篇：四川省政府办公厅关于切实做好特大山洪地质灾害受损房屋及市政基础设施安全鉴定工作的紧急通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】 四川省政府办公厅关于切实做好特大山洪地质灾害受损房屋及市政基础设施安全鉴定工作的紧急通知

【颁布部门】 四川省政府

【发文字号】 川府办发电[2010]63号

【颁布时间】 2010-09-01

【实施时间】 2010-09-01

【效力属性】 有效

【正文】

四川省人民政府办公厅关于切实做好特大山洪地质灾害受损房屋及市政基础设施安全鉴定工作的紧急通知

各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

今年入汛以来，我省极端气候多发频发。特别是8月12日以来，我省多个地方经历了持续性强降雨天气过程，特大山洪地质灾害造成大量房屋和市政基础设施受损。为确保人民生命财产安全，加快推进灾后恢复重建，根据省委、省政府的部署安排，现就切实做好特大山洪地质灾害受损房屋及市政基础设施的安全鉴定工作紧急通知如下。

一、明确职责任务，强化工作要求

各市(州)、县(市、区)、镇(乡)人民政府是受损房屋和市政基础设施安全鉴定的工作主体和责任主体，负责对此次特大山洪地质灾害受损房屋和市政基础设施的安全鉴定工作;市(州)、县(市、区)住房城乡建设行政主管部门具体负责组织实施，并依法承担受损房屋和市政基础设施安全鉴定工作。住房城乡建设厅负责牵头组织约80人的安全鉴定专家组，分赴各地重灾区开展受损房屋和市政基础设施的安全鉴定工作。各级国土资源、水利、地震等部门要加强沟通协调，各司其职、各负其责，切实做好地质灾害、洪涝灾害、地震灾害的安全性评估工作。各地要把受损房屋和市政基础设施的安全鉴定作为当前的一项重点工作来抓，高度重视，精心组织实施。要在迅速做好受损房屋和市政基础设施清淤工作的基础上，结合实际，于9月2日前完成安全鉴定工作方案的制订和组建专家组，立即组织技术单位和人员开展安全鉴定工作，并力争于9月15日前完成安全鉴定工作。要通过开展安全鉴定，进一步摸清受灾受损情况，并对所有受损房屋和市政基础设施的安全鉴定情况逐一进行建档核查，为灾后恢复重建争取时间、提供科学依据，确保灾区群众早日住进安全可靠的房屋。

二、坚持科学鉴定，确保质量安全

一要严格技术标准。受损城镇房屋的安全性鉴定，执行省政府《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见》(2008年第226号令);受损农房的安全性鉴定，执行住房城乡建设部下发的《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》，并参照省政府印发的《四川省农村房屋地震破坏程度判别技术导则》(川府发〔2008〕124号);受损市政基础设施的安全性鉴定，参照相关技术规范进行安全鉴定。各地要按照以上技术规定要求，结合实际，制订适宜本区域的安全鉴定实施办法，抓紧对受损房屋和市政基础设施进行安全鉴定。以上技术规范可在四川省住房和城乡建设厅门户网(http：//)下载。

二要严格鉴定程序。首先要考虑综合性安全，对综合性安全进行评估，即通过地质灾害安全性评估、地震安全性评估、洪涝灾害安全性评估，为安全鉴定工作提供决策依据，做到综合治理、长治久安。其次要在综合性安全评估的基础上，具体判别房屋和市政基础设施是否避开了地震断裂带、地质灾害点、洪涝灾害易发区，并对房屋和市政基础设施分别进行安全鉴定。

三要严格审查把关。县(市、区)人民政府要组织专家对综合性安全评估和房屋、市政基础设施进行汇总审查后，最终确定安全性。在审查过程中，要严格实行地震、地质和洪涝灾害安全一票否决制。

三、把握关键重点，分类组织实施

各地在鉴定工作中，要针对此次特大山洪地质灾害造成房屋和市政基础设施受损的特点，把握关键环节，重点抓好房屋周边的不良地质情况、地基基础情况(是否不均匀沉降，造成室内外地坪沉陷、淘空)、房屋整体情况(是否发生整体平移、倾斜)、上部结构情况(承重梁、柱、墙、板构件是否开裂，承重梁、柱、墙、板构件是否有过大的变形)、围护构件情况(围护构件是否有开裂、脱落、局部倒塌)、迎水面和泥石流面构件损坏情况等方面的安全检查鉴定。

对已完成统规统建、受洪水地质灾害损坏的房屋和市政基础设施的安全鉴定，应当组织有资质、资格的鉴定机构进行安全性评估。对在建的统规统建房屋，由原设计单位和监理单位共同组织进行安全性鉴定。对分散(自建)农房的受损安全性鉴定，由当地组织技术人员进行。映秀、清平、龙池(虹口)重灾镇(乡)3个点的安全性鉴定工作，由省组建专家组直接负责安全鉴定工作，当地政府及相关部门积极配合;成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝6个重灾市(州)的安全鉴定工作，由市(州)政府组织或委托有资质、资格的鉴定机构完成，省将指派专家进行现场指导;其他地区的安全鉴定工作，由当地政府组织完成。