国家中医药职业鉴定乱象：泄题停考乱收费,培训考试同一家

第一篇：国家中医药职业鉴定乱象：泄题停考乱收费,培训考试同一家

国家中医药职业鉴定乱象：泄题停考乱收费，培训考试同一

家

中药调剂员，中医刮痧师，中药购销员，中药材种植员……这些职业，是中医药行业的特有工种。已经有两年，新人无法通过这一国家的职业技能鉴定来获得证书。考试在2014年底突然停止，没人对此作出过公开解释或声明，也没有恢复的时间表或程序。据内部人士称，叫停是因为在考试中屡次出现泄题、违规收费、考试培训不分家的情况。由于存在严重问题，物价监管部门、检察院，甚至中央纪委巡视组已经注意并介入此事。南都就此事致函这一考试的主管部门--国家中医药管理局直属职业技能鉴定指导中心询问，中心相关负责人表示：泄题事件是真实存在的，负责鉴定考试具体工作的第一鉴定站负有责任，后期如何处理需等待并依据检察院公布的意见书。但新人们等不起，他们需要的是恢复鉴定考试，拿到那张'印有国徽的证书'，好为自己的求职增加砝码。▲中医药特有工种第一、第二鉴定站被停止工作的红头文件。官网截图1混乱的试卷和考试管理第一鉴定站的两名考务人员在准备当年8月中旬的技能鉴定试卷期间，参与了试卷打印和密封。这一行为违反了国家保密规定针对中医药业十几个特殊工种的职业技能鉴定，为组织考试和相关工作，国家中医药管理局直属职业技能鉴定指导中心（下称'职鉴中心'）此前共建立过6个鉴定站。据内部人士透露，2013年8月，第一鉴定站的两名考务人员在准备当年8月中旬的技能鉴定试卷期间，参与了试卷打印和密封。这一行为违反了国家保密规定。中医刮痧师技能试卷属于国家级机密实体，命题人员须在严格保密的条件下完成组卷、打印和密封等工作。该内部人士还称，此类行为曾多次发生。一位不愿意具名的知情人士告诉南都记者，按照要求，试卷考完理应3天内交回考务中心，但在一次考试中，试卷并没有上交，而是存放了超过一年。在出现这一情况后，国家中医药管理局人事教育司（下称'人教司'）得知即将进行的一场考试还是准备采取旧试题，随即介入，要求重新命题。除了涉嫌让鉴定站的考务人员参与试卷打印工作，据相关考务人员称，职业技能鉴定的其他环节也存在舞弊的行为，方式也更加隐蔽。中医药行业特有工种职业技能鉴定分为理论知识考试和技能操作考核两部分，均实行百分制，达到60分以上为合格。其中，技能操作考核分为两部分：第一部分笔试，只有一道题，分值40分。题目系描述患者的症状，要求考生诊断是何病症，并回答属于中医的什么症型（即疾病的属性，如感冒的风寒、风热等属性），以及如何刮痧施治。第二部分是60分的实际操作，考生根据抽到的病名现场刮痧治疗。实操考试时，所有人在同一个房间中等候，逐个依次进场考试。一名了解情况的考务人员告诉南都，在过去的考试中，有一个奇怪的现象--第二部分实操考核题库中有19个病种，但职鉴中心命题处并不是从19个病种中随机抽一个病种来考核，而是从题库中选出5个病种，每场考试只考这5个病种，并按照一定的顺序循环。这意味着，整个考场只要知道了前五个考生被抽到的病种考题，就可以依次推算出后面考生的试题。但职业技能鉴定中心相关负责人表示，按照规定，考场是单向流动的，考生走出考场后就不能再回到考场，候场区内的考生也不能使用手机进行交流。因而进入考场后是没有与其他考生沟通的机会。对于以上情况，该负责人表示，泄题事件是真实存在的，负责鉴定考试具体工作的第一鉴定站负有责任，后期如何处理需等待并依据检察院公布的意见书。2考试暂停，检察院介入全国职业鉴定多年来频发违规收费、考培不分、泄题、考生资质造假等各种问题，已经引起了物价监管部门、检察院，甚至中央纪委巡视组等的注意2008年2月2日，原劳动和社会保障部发布了《中医药行业特有工种职业技能鉴定实施办法（试行）》，明确了中药调剂员、中药购销员、中药材种植员、中医刮痧师等十个职业为中医药行业特有工种，由国家中医药管理局作为行业主管部门，授权第三方开展职业技能鉴定。在国家中医药管理局职鉴中心设立的六个鉴定站中，目前，原先承担主要工作的第一、第二鉴定站已于2015年8月被暂停鉴定工作。其余4个鉴定站自2008年国家批准设立这项考试以来，其中3个鉴定站从未开展过中医药工种的职业技能鉴定和资格认证，另一个短暂地开展过一两次工作。据南都了解，其中，只有中医刮痧师、中药调剂员等几个工种开展过不定期的鉴定，多数工种从未开展鉴定。而即便是这两个工种，自从2014年12月最后一次考试举办之后，也再未举行。也就是说，中医药行业特有工种的职业技能鉴定至今已停摆两年。据悉，全国职业鉴定多年来频发违规收费、考培不分、泄题、考生资质造假等各种问题，已经引起了物价监管部门、检察院，甚至中央纪委巡视组等的注意。2015年1月，北京市检察院一分院介入中医药行业特有工种职业技能鉴定考试泄题案件，并在查证后在北京市石景山区检察院立案。北京市检察院一分院相关人士称，立案后，一分院将工作转手给北京市昌平区检察院。国家中医药管理局直属职业技能鉴定指导中心相关负责人在采访中也向记者证实，泄题事件和违规收费问题真实存在。据职鉴中心负责人称，北京市石景山区检察院已经下发了检察意见书。记者联系石景山检察院申请查看检察意见书，直至发稿时尚未得到回复。记者再次联系北京市昌平区检察院该案件负责人，其称北京市昌平区检察院还在调查中。中纪委在巡视中也注意到泄题这一问题。今年3-4月，中央第十五巡视组对国家中医药管理局党组进行了专项巡视。据知情人士透露，巡视组指出，国家中医药管理局直属职业技能鉴定指导中心几任班子配备较弱，中心经费不足。'近几年相继发生了泄题、乱收费等违法违纪的问题'。国家中医药管理局党组关于巡视整改情况的通报中，也提到'对中医师资格认证中心，督促健全保密制度，安排全员保密轮训'。▲第一鉴定站的许可证，其时间显示2014年8月举行考试时，鉴定站已失去鉴定许可资格。网络截图3又是教练员又是裁判员职鉴中心相关人士透露，第一、第二鉴定站曾以自己名义与其他机构共建培训基地，这不仅违背'考培不分'原则，也不符合人社部的规定职业资格鉴定机构管理体系分为三级，即人社部、行业主管部门和鉴定站。鉴定站并非国家中医药管理局的直属行政单位，而是由第三方申请，经批准后设立的。据悉，第一鉴定站由未名天人中药有限公司承建，站长叫马建迎。根据'考培分离'原则，技能考核鉴定与技能培训活动要完全分开，即培训机构不能承办考试和鉴定工作，鉴定站则不能开展培训业务。这一原则在职业资格考试规则中都有明确规定。职鉴中心相关人士透露，第一、第二鉴定站曾以自己名义与其他机构共建培训基地，这不仅违背'考培不分'原则，也不符合人社部的规定。南都记者注意到，自2012年底，第一鉴定站站长马建迎等人开始以'中医药行业特有工种职业技能推广办公室'（下称'推广办公室'）或第一、第二鉴定站的名义，与多家机构、公司、学校签署合作协议、共建培训基地（或鉴定基地）。协议中，代表'推广办公室'的有三家公司：北京特友教育科技有限公司（下称'特友教育'）、开创华夏中医科学研究院（下称'开创华夏'）和北京华夏良师教育科技有限公司（下称'华夏良师'）。在合作中，鉴定站通过培训基地收取考生鉴定费，培训基地则向考生收取培训费和鉴定费。在开创华夏和培训基地之一的天津中医药大学的一份合作协议书上显示，双方共同建设'中医药行业特有工种职业技能实训基地'，乙方总实训人数达到500人（含）以上，可直接延长合作期限。如乙方实训总人数未能达到500人，则双方另行协商合作办法。也就是说，此协议签订后，鉴定站保证了至少500人的鉴定费用到手。按规定，一人鉴定费用为360元，500人就是18万元。此外，合作协议中还规定了培训的收费标准。以中医刮痧师鉴定为例，多数合同约定培训费指导价为每人3960元。此外，另一培训基地--徐州现代彭祖养生服务有限公司的法人代表李建平也证实，签合作协议时还向甲方预付了一笔鉴定服务费，'公司做事需要考虑成本，也是可以理解的'。培训基地之

一、重庆三峡医药高等专科学校职业培训部主任毛良则告诉南都记者，当时基地授牌之后，对方只提供了一份收费标准，但标准超过当地实际水平，根本无法执行，合作并没有开展起来。有一次，对方工作人员打过一次电话，称如果再不发展学生培训，就取消授牌。职业技能鉴定指导中心相关负责人告诉南都记者，鉴定站没有资格代表职鉴中心与其他单位部门签署合作协议，合同协议中提到的'推广办公室'也从未听说过。▲2015年，重新审核考生报名资格的公告。官网截图4新鉴定站申请迟迟不能获批一家申请机构的负责人告诉记者，'学校是2014年2月申报建站的'，'设备、场地都齐全'，'后来就没有声音了，我们也不清楚'公开信息显示，出问题后，在第一、第二鉴定站年检整改期间，职鉴中心曾试图委托14家单位先行开展鉴定工作，但直至今日，这些单位仍未曾收到可以开始鉴定工作的通知。2013年8月22日，职鉴中心对第一、第二鉴定站进行年检。报告显示，鉴于近几月来不断接到考点、考生实名书面和电话举报，集中反映两个鉴定站在鉴定收费、考培分离、试题保密等方面问题，职鉴中心要求这两个站在年检期间暂停考试工作。经了解，当时开展鉴定工作的只有北京的第一、第二鉴定站。也就是说，如果第一、第二鉴定站暂停工作，中医药行业特有工种职业技能鉴定就会陷入停滞状态。2014年1月9日，职鉴中心向人教司请示，称'为避免鉴定工作停滞'，特申请在过渡阶段，由职鉴中心遴选并委托一批具备鉴定条件的单位机构先行开展鉴定工作，并启动这些单位机构的鉴定站申报程序。同年3月4日，职鉴中心拟确定安徽中医药大学等20家单位为委托鉴定单位。4月22日，人教司向人社部职业能力建设司提交文件，指出，经职鉴中心初审，人教司复审，拟确定安徽中医药大学等14家单位为申报单位。至此，人教司、指导中心均已完成对鉴定站的审核，南都记者查询申请文件发现，至少有广州中医药大学、浙江中医药大学、天津中医药大学、安徽中医药大学、重庆三峡医药高等专科学校等五所单位所在地的省级劳动保障部门明确发函批准其的申请。据要求，设立鉴定站需要劳动和社会保障部（现已并入人社部）、国家中医药管理局人事教育司、职业技能鉴定指导中心、所在地省级劳动保障部门等6家单位部门的批准。也就是说，至少对于广州中医药大学、天津中医药大学等来说，新鉴定站的设立只需要人社部批准了。南都记者联系这14家机构当时的申请负责人，他们均表示'从未开展过工作'。其中一家申请机构的负责人告诉记者，'学校是2014年2月申报建站的'，'设备、场地都齐全'，'后来就没有声音了，我们也不清楚'。人教司提交14家单位建站申报函1年多后，2015年6月9日，人社部发函，将拟新建的行业特有工种职业技能鉴定站发给有关部门，要求尽快以正式函形式重新报送建站申请。记者发现，14家上报单位被删减至8家。职鉴中心17天后重新报送建站申请。直至今日，这些申请仍未批复。想要参加鉴定考试的人，还得等下去。南都记者 嵇石 实习记者 卜羽勤