北京市行政事业单位国有资产处置管理办法分析

第一篇：北京市行政事业单位国有资产处置管理办法分析

附件

北京市市级行政事业单位国有资产处置管理办法

第一条 为加强我市市级行政事业单位国有资产处置管理，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市市级各类占有、使用国有资产的党政机关和事业单位（以下简称“行政事业单位”）。

本办法所称北京市市级党政机关，是指北京市市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体。

第三条 行政事业单位的国有资产属国家所有，行政事业单位依法享有占有权和使用权。财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理。主管部门对所属单位资产实施监督管理。

第四条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位根据工作需要对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。包括调拨、捐赠、置换、出售、报废、报损等。

（一）调拨。是指行政事业单位之间以无偿转让的方式变更行政事业单位国有资产占有、使用权的一种资产处置形式。

（二）捐赠。是指行政事业单位向非盈利公益性组织以无偿转让方式变更行政事业单位国有资产所有权的一种资产处置形式。

（三）置换。是指主要以非货币性交易的方式变更行政事业单位国有资产的所有权或占有、使用权的一种资产处置形式。

（四）出售。是指以有偿转让的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式。

（五）报废。是指由于行政事业单位国有资产已达到使用年限和未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行处置及注销产权的一种资产处置形式。

（六）报损。是指对发生盘亏、呆账或非正常损失的资产进行产权核销的一种资产处置形式，分为货币性资产报损和非货币性资产报损。

第五条 本办法所指行政事业单位需处置的国有资产包括：流动资产、固定资产、长期投资、在建工程、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等。处置范围包括：

（一）闲置资产；

（二）超标准配置的资产；

（三）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（四）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者占有、使用权转移的资产；

（五）已超过规定的最低使用年限并无法满足现有工作需要的资产；

（六）报损资产；

（七）市财政局行政事业资产管理事务中心负责管理的资产；

（八）依照国家有关规定需进行处置的资产。

除上述情况外，行政事业单位不得将配置标准内未达到最低使用年限标准的固定资产进行处置。拟处置的国有资产应产权清晰，权属关系不明或存在权属纠纷的国有资产不得处置。

第六条 批准权限

（一）行政事业单位占有和使用的房屋建筑物、土地、车辆以及投资（股权）、股份的处置，固定资产盘亏、非正常损失核销，呆账及其他流动资产核销，以及单位价值在50万元（含50万元）以上，批量价值在100万元（含100万元）以上的其他固定资产、无形资产的处置，经主管部门审核后，报市财政部门批准。公共基础设施、政府储备物资、存货，以及规定限额以下的固定资产、无形资产的报废损失等，由单位报主管部门批准后报市财政部门备案，财政部门另有规定的按照相关规定执行。

（二）将国有资产调拨、捐赠给其他部门、国有企业或其他省市和地区的（含中央单位），应经主管部门审核同意后，报市财政部门批准；将国有资产捐赠给本市公益性组织，应经主管部门审核同意后，报市财政部门批准。未经批准，不得将国有资产调拨、捐赠给非国有性质的企业、非公益性组织、团体和个人。

（三）因行政事业单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的资产产权或者使用权转移，报市财政部门批准。

第七条 批准程序

（一）行政事业单位处置固定资产需报主管部门审批时，应由单位财务部门、资产管理部门、技术部门审核提出书面处理意见，经单位领导审核同意后报送主管部门，同时在资产管理信息系统进行网上申报。主管部门按规定进行审核，对符合规定的，办理批准手续。

（二）行政事业单位国有资产处置需报市财政部门批准时，应按以下程序进行：

1.行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门对拟处置资产进行审核鉴定，提出书面意见，同时在资产管理信息系统进行网上申报，打印相关表格并加盖公章，按规定报送主管部门。

2.主管部门提出审核意见后报市财政部门。

3.市财政部门对资产处置申请进行审核，予以批复。对于流动性资产损失，市财政部门还应依据国家相关程序和规定进行认定和批准。

4.行政事业单位按照市财政部门批复及批复的处置方式，进行资产处理，及时交接资产，办理资产核销手续及账务处理。必要时应做好账销案存等相关工作。

第八条 行政事业单位处置国有资产时，除提交单位资产处置申请及经主管部门审核同意的意见外，还应根据不同情况提交以下有关文件、证件及资料。

（一）实物资产的调拨、捐赠

1.北京市行政事业单位国有资产调拨申请表和明细表（资产管理信息系统自动生成），加盖公章。

2.涉及土地、房屋、车辆及单价50万元以上的资产，应提供原始价值凭证、工程决算、购买合同等复印件，如无法提供，单位应进行书面说明。

3.资产使用情况说明和接受资产单位资产使用方向。

4.接受资产单位的组织机构代码证书复印件或其他能证明单位性质的文件。

5.市财政部门认为有必要提供的其他材料。

（二）出售

1.北京市行政事业单位国有资产处置申请表和明细表（资产管理信息系统自动生成），加盖公章。

2.涉及土地、房屋、车辆及单价50万元以上的固定资产，应提供原始价值凭证、工程决算、购买合同等复印件，如无法提供，单位应进行书面说明。

3.出售股权、股份，应出具初始投资证明及股东决议等文件。4.经市财政部门认可的具有资质的评估机构出具的资产评估报告及评估结果核准备案文件。

5.资产使用情况说明。

6.市财政部门认为有必要提供的其他材料。

（三）置换

1.北京市行政事业单位国有资产处置申请表和明细表（资产管理信息系统自动生成），加盖公章。

2.涉及土地、房屋、车辆及单价50万元以上的资产，应提供原始价值凭证、工程决算、购买合同等复印件，如无法提供，单位应进行书面说明。

3.经市财政部门认可的具有资质的评估机构出具的置换双方资产评估报告及评估结果核准备案文件。

4.资产使用情况说明。

5.市财政部门认为有必要提供的其他材料。

（四）报废

1.北京市行政事业单位国有资产处置申请表和明细表（资产管理信息系统自动生成），加盖公章。

2.涉及土地、房屋、车辆及单价50万元以上的资产，应提供原始价值凭证、工程决算、购买合同等复印件，如无法提供，单位应进行书面说明。

3.专业技术鉴定部门提供的资产报废技术鉴定报告或内部技术部门出具的检验报告。

4.市财政部门认为有必要提供的其他材料。

（五）报损

1.北京市行政事业单位国有资产处置申请表和明细表（资产管理信息系统自动生成），加盖公章。

2.涉及土地、房屋、车辆及单价50万元以上的资产，应提供原始价值凭证、工程决算、购买合同等复印件，如无法提供，单位应进行书面说明。

3.专业技术鉴定部门的鉴定材料和主管部门的审核意见。4.非正常资产损失，应提交对造成损失责任人的处理意见。5.货币性资产损失，除提供具有法律效力的外部证据及单位内部证据外，还应提供社会中介机构出具的鉴证材料。

6.市财政部门认为有必要提供的其他材料。

（六）单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，除按照相应处置形式提供资料外，还应提供上级机关允许撤销、合并、分立的批文。

（七）处置房屋建筑物和国有土地的，还应提供：土地来源证明，国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地批准书等，以及房屋建筑物和土地的坐落、面积、规划用途。

第九条 市财政部门或主管部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复及资产交接凭证，是行政事业单位处置资产及调整相关会计账目的依据。

按照公开、公正、公平及绿色环保的原则，处置资产实行公开交易或无害化处理。经批准处置的资产应在接到主管部门或财政部门的批复后15个工作日内，与市财政部门确定的国有资产处置监管机构联系办理资产交接手续，不得自行处理。资产交接前应保持完整，严禁拆除任何部件。

第十条 行政事业单位因召开重大会议、举办大型活动等原因临时配置的资产，单位应在会议或活动结束后，及时将资产上交北京市财政局行政事业资产管理事务中心，由市财政部门进行调拨使用或公开处置。

第十一条 行政事业单位的闲置资产，由市财政部门会同主管部门，根据市属单位资产配置情况进行统一调剂。暂时无法调剂使用的上交北京市财政局行政事业资产管理事务中心。

第十二条 行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应按照政府非税收入管理的有关规定上缴。

第十三条 市财政部门、主管部门、各行政事业单位应加强对国有资产处置的管理，明确岗位职责，完善处置流程，规范处置行为，防止国有资产流失。对资产处置中存在下列行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理，触犯法律的移送司法部门追究其法律责任：

（一）未经批准擅自处置资产的；

（二）在处置过程中弄虚作假，造成资产损失的；

（三）对已批准处置资产不按照规定上交或无故长期留用，私自拆除资产部件或私自处理资产的；

（四）隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入的；

（五）其他违法、违规的资产处置行为。

第十四条 行政事业单位涉及国家机密的国有资产处置，按照有关规定办理。

第十五条 执行企业会计制度的事业单位及事业单位所办企业的国有资产处置，按照企业国有资产监督管理有关规定实施监督管理。

第十六条 区、县财政部门可根据本办法结合实际情况制定本地区国有资产处置办法，报市财政局备案。

第十七条 本办法由北京市财政局负责解释。第十八条 本办法自发布之日起30日后实施，《北京市行政事业单位国有资产处置管理办法》（京财绩效〔2009〕2817号）同时废止。

第二篇：中央行政事业单位国有资产处置管理办法

中央行政事业单位国有资产处置管理办法

第一章 总 则

为贯彻落实党中央、国务院关于加强国有资产管理、降低行政成本的要求，进一步规范中央行政事业单位国有资产处置工作，我们制定了《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》，现印发你们，请按照执行。在执行过程中遇到有关情况和问题，请及时反馈我局。

第一条 为规范中央行政事业单位国有资产处置工作，提高资产使用效益，确保资产安全完整，降低行政成本，建设节约型机关，根据有关法律、法规和《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号），制定本办法。

第二条 中央行政事业单位（即国务院各部门、各直属事业单位，最高人民法院，最高人民检察院，行政经费在国务院系统的人民团体，以下简称各部门）的国有资产处置工作，适用本办法。

第三条 本办法所称国有资产处置，是指各部门根据工作需要，转移或核销房屋、车辆、设备、家具和其他国有资产产权的行为。

第四条 国有资产处置应当坚持科学合理、规范高效、公开透明的原则，不得损害国家和相关各方的合法权益。

第五条 国有资产处置应当与资产配置、使用和回收利用相结合，逐步建立资产共享、循环利用机制。

第六条 拟处置的国有资产应当产权清晰，权属关系不明或存在权属纠纷的国有资产，不得处置。

第二章 房屋资产处置

第七条 房屋资产处置方式主要包括调配、置换、转让和拆除等。

第八条 房屋资产处置应当按照有关规定，在符合整体规划的前提下，统筹考虑处置方案。

第九条 房屋资产调配由国务院机关事务管理局（以下简称国管局）根据中央行政事业单位房屋总体情况，结合各部门实际需求和房屋使用现状，在中央行政事业单位系统内统一组织划转和调整。

第十条 中央行政事业单位与系统外单位进行房屋资产置换，应当进行评估论证，合理选择补偿方式，确保房屋资产保值增值，具体方案由双方协商确定后，履行相应程序。第十一条 中央行政事业单位房屋资产原则上不得转让，确需转让的，须经审批同意。国管局对拟转让的房屋资产可以优先调配使用。

第十二条 房屋建筑物存在安全隐患需要拆除的，应当经房屋安全质量部门鉴定，符合危险房屋鉴定标准有关规定。

因项目建设需要拆除的，应当符合党政机关楼堂馆所建设管理相关规定，并履行相应程序。

因城市规划需要拆除的，应当采取还建或异地置换的方式进行补偿；确实不能还建或异地置换不能满足需求的，采取货币补偿方式。

第十三条 各部门处置房屋资产须报国管局审批，并提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）可行性分析报告；

（三）国有土地使用权证、房屋所有权证；

（四）建设用地批准书、工程决算书；

（五）涉及房屋资产调配的，另须提供调入和调出单位的需求及方案；

（六）涉及房屋资产置换、转让的，另须提供评估报告和草签合同；

（七）涉及房屋拆除的，另须提供危房确认书或市政规划方案、拆迁通知书、拆迁补偿协议书等。

第三章 车辆资产处置

第十四条 车辆资产处置方式包括置换、厂家回收、调剂、公开拍卖、变卖、捐赠、报废和报损等。

第十五条 车辆资产处置应当与公务用车编制管理、使用管理和配备更新相结合，合理选择处置方式。未达到规定使用年限和行驶里程的车辆，原则上不得进行处置。

第十六条 车辆调剂由国管局依据各部门车辆编制、存量状况及需求，在中央行政事业单位系统内划转和调整。

第十七条

车辆捐赠应当以支持公益事业或扶持贫困地区发展为目的。

第十八条 对纳入编制管理、达到更新标准的公务用车，由国管局通过政府采购方式确定的专业评估机构评估后，实行厂家回收或置换。其他车辆可采取公开拍卖、报损或报废的方式处置。

第十九条 部级干部用车和机关公务用车处置，须报国管局审批。其他车辆处置，由各部门负责审批，列入国有资产决算报告。

第二十条 申请处置车辆须提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）待处置车辆明细表；

（三）证明车辆原始价值的有效凭证，包括车辆调拨单、原始发票或收据，记账凭证复印件和固定资产卡片等；

（四）车辆行驶证复印件；

（五）资产管理部门和车辆使用部门、财务部门提出的审核意见；

（六）涉及车辆调剂的，另须提供调入和调出单位的车辆编制、存量和需求情况；

（七）涉及车辆捐赠的，另须提供受赠方的基本情况和草拟的捐赠协议；

（八）涉及车辆拍卖的，另须提供专业评估机构出具的评估报告；

（九）涉及车辆报损的，另须提供具有法律效力的证明材料、专业技术鉴定部门的鉴定报告或社会中介机构出具的经济鉴证证明等；

（十）涉及车辆报废的，另须提供公安交通管理部门或专业技术鉴定部门提供的鉴定报告。

第四章 设备、家具及其他资产处置

第二十一条 设备、家具及其他资产处置方式包括调剂、捐赠、变卖、报损和报废等。

第二十二条 设备、家具及其他资产调剂和捐赠，参照本办法第十六条、第十七条有关规定执行。

无法调剂的设备、家具，可采取捐赠、变卖、报损或报废等方式处置。

第二十三条 设备、家具及其他资产报废，应当符合国家有关报废标准或达到规定的最低使用年限。达到最低使用年限尚能继续使用的资产，不得报废。

第二十四条 信息系统和软件资产处置应当优先整合利用。无法整合利用的，应当经专业技术鉴定后，严格履行处置程序。

第二十五条 货币资金、存货、有价证券等流动资产损失的认定和处理，按行政事业单位财务管理和资产核实的相关规定执行。

经批准核销的不良债权等损失，应当实行“账销案存”，并进行清理和追索。

第二十六条 专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉等无形资产转让，须委托专业评估机构进行评估，严格履行审批程序。

第二十七条 各部门机关和机关服务中心等对外投资事项、单价或批量价值200万元（含）以上的资产（不含房屋、车辆）处置事项，由各部门审核后报国管局，国管局审批后报财政部、审计署备案。其他资产（不含房屋、车辆）处置事项，由各部门审批后，列入国有资产决算报告。

第二十八条 申请处置设备、家具及其他资产须提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）待处置资产明细表；

（三）证明资产原始价值的有效凭证，包括原始发票或收据、记账凭证复印件和固定资产卡片等；

（四）资产管理部门、使用部门和财务部门提出的审核意见；

（五）涉及调剂的，另须提供调入和调出单位的设备及家具存量和需求情况；

（六）涉及捐赠的，另须提供受赠方的基本情况和草拟的捐赠协议；

（七）涉及变卖的，另须提供专业评估机构出具的评估报告；

（八）涉及报损的，另须提供具有法律效力的证明材料、专业技术鉴定部门的鉴定报告或社会中介机构出具的经济鉴证证明等。

第五章 资产处置平台

第二十九条 国管局负责建立中央行政事业单位国有资产处置平台，包括资产调剂捐赠、进场交易和电子废弃物统一回收处理平台等，并提供资产评估、鉴定和法律咨询等相关服务。

第三十条 各部门拟调剂、捐赠的资产，须通过调剂捐赠信息平台发布相关信息。有资产配置需要的部门，可以提出调入申请，国管局负责组织调剂。

第三十一条 各部门经批准变卖或报废的资产，应当通过资产处置平台实行进场交易或统一回收处理。

对于计算机硬盘、复印机信息储存部件等信息存储载体的资产报废，应当符合安全保密的有关要求，防止失泄密事件发生。

第六章 收入及账务管理

第三十二条 中央行政事业单位国有资产处置收入包括变卖收入、置换收入和报损报废的残值变价收入等。资产处置收入应当按政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。第三十三条 各部门应当按照财务管理制度，如实反映和缴纳国有资产处置收入，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。

第三十四条 各部门应当根据资产处置批复，按规定及时调整资产、财务账目，办理产权变动登记等相关手续。

第三十五条 各部门应当按照档案管理的有关规定，加强资产处置档案管理。资产处置过程和结果的资料应当完整、真实。

第三十六条 中央行政事业单位发生机构变动（分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变），应当依据资产调整方案和资产处置批复，按规定进行账务处理，并在国有资产决算报告中反映。

第七章 监督检查

第三十七条 中央行政事业单位国有资产处置监督工作坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与定期抽查相结合。

第三十八条 国管局和各部门应当按照职责分工，认真履行国有资产管理职责，严格遵守财经纪律，自觉接受财政、审计部门的监督检查，依法维护国有资产的安全完整。

第三十九条 各部门在资产处置中有下列行为之一的，由国管局和相关部门责令改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》及国家有关规定处理；情节严重、涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）对权属不清、有争议的资产进行处置，或未经批准擅自处置的；

（二）在资产处置过程中弄虚作假，低价转让、合谋私分或其他造成国有资产损失的；

（三）规避评估程序，或在资产评估、审计等活动中，提供虚假材料、干预评估机构独立执业的；

（四）将已获准调剂、捐赠、报废的资产继续占用或采取其他方式处置的；

（五）隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入的；

（六）其他造成资产损失的行为。

第四十条 各部门国有资产管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，不按规定报送或报送虚假报告，资产处置档案管理混乱造成档案缺失的，由国管局责令其限期改正，并按有关规定处理。

第八章 附 则

第四十一条 各部门可根据本办法制定资产处置管理的实施办法，报国管局备案。

第四十二条 中央行政事业单位土地资产处置，按照《国务院办公厅转发国管局中直管理局关于进一步加强和改进中央单位用地管理工作意见的通知》（国办发〔2006〕84号）及国土资源部、国管局的有关规定执行。

第四十三条 行政单位和参照公务员法管理的事业单位，不得将国有资产用于对外投资。其他事业单位应当严格控制对外投资，确因工作和事业发展需要对外投资的，应当严格履行审批手续。具体办法另行制定。

第四十四条 实行企业化管理的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，其资产处置事项由各部门按照企业国有资产监督管理的有关规定管理。

第四十五条 本办法由国管局负责解释。

第四十六条 本办法自印发之日起施行。2004年8月24日印发的《中央国家机关国有资产处置管理办法》（国管财〔2004〕196号）同时废止。

第三篇：新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产处置管理办法

新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产处置管理

办法

【来源】： 【作者】： 【发布时间】：2011-4-18 1:09:00 【点击】：483

第一章 总 则

第一条

为了加强对行政事业单位国有资产的管理，规范国有资产处置行为，根据十六大提出的关于加强国有资产管理的要求和财政部《行政事业单位国有资产管理办法》等有关规定，制定本暂行办法。

第二条

行政事业单位国有资产的处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及产权注销的一种行为。包括国有资产无偿调拨、捐赠；出售；股权转让；报废、报损及其他涉及国有资产处置的方式。

（一）无偿调拨 指国有资产在不变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置。

（二）出售 指国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用权，并收取相应处置收益的资产处置。

（三）报废 指经法定鉴定机构鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的资产处置。

（四）报损

指对发生的国有资产呆帐损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的资产处置。

（五）股权转让

指事业单位以其依法占有的国有资产向独立于自己的其他单位投资所形成的股份，以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用权，并收取相应处置收益的资产处置。第三条 行政事业单位国有资产处置的审批权限，是指对行政事业单位占有、使用的房屋、建筑物、土地、车辆、内处置的国有资产总额在5万元以上的国有资产的处置，经主管部门审核后，报同级财政部门审批；内处置的国有资产总额在5万元以下的国有资产处置的审批由主管部门（按本办法第二章、第三章和第五章的要求）决定，报同级财政部门备案。自治区垂直管理的部门，内处置的国有资产总额在20万元以上的国有资产的处置，经主管部门审核后，报自治区财政厅审批；内处置的国有资产总额在20万元以下的国有资产处置的审批由主管部门（按本办法第二章、第三章和第五章的要求）决定，报自治区财政厅备案。

第四条

各级财政部门或主管部门出具的“行政事业单位国有资产处置批复”是调整单位有关资产、资金帐目的原始凭证，是办理国有资产产权变动的依据。

第五条

行政事业单位国有资产处置收入，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号精神，作为政府非税收入，及时足额上缴同级财政专户。

经自治区人民政府批准改制的事业单位，财政资产管理部门要积极参与有关单位的资产界定工作，并办理相关的资产处置批复。

经各级人民政府批准撤消的行政事业单位，其国有资产交同级财政部门处置，处置收入缴入同级国库。

第六条

各级财政部是同级政府负责行政事业单位国有资产监督管理的职能机构。按照统一政策、分级管理的原则，对本级的行政事业单位国有资产负责监督管理。

第七条

本办法适用于各级各类占有、使用国有资产的行政事业单位、民主党派、社会团体。

第二章

国有资产调拨、捐赠

第八条

行政事业单位国有资产以调拨、捐赠方式处置的，首先向主管部门申报、提出申请处置国有资产的报告，经主管部门审核后、报同级财政部门审批。

同时、应向同级财政部门提交有关文件、证件及资料：

（一）资产价值的凭证。含购货单（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭单影印件、固定资产卡片等（复印件需加盖单位公章）；

（二）拟调拨、捐赠资产的名称、数量、规格、单价清册；

（三）资产目前使用情况说明 ；

（四）行政事业单位国有资产调拨、捐赠审批表（附件一）；

（五）因撤消、合并、分立而移交资产的，必须提供撤消、合并、分立的批文；

（六）提交单位领取的《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产占有、使用权登记证》；

（七）其他相关资料。

第九条

财政资产监督管理职能部门接到资料齐全，符合规定的国有资产调拨、捐赠的申请，要及时按帐面数额办理调拨和捐赠国有资产划转批复文件。

第十条

行政事业单位国有资产确因工作需要调拨的，调拨对象原则上为行政单位和经常性财政补助的事业单位。行政事业单位国有资产确因工作需要捐赠的，只能限于公益性和救济性捐赠。

第十一条

行政事业单位应当根据财政行政事业单位国有资产监督管理部门的国有资产划转批复文件，按规定程序调整资产、资金帐目、并办理国有资产变动产权登记等相关手续。

第三章

国 有 资 产 出 售

第十二条

行政事业单位国有资产以出售方式进行处置的，应当坚持“公开、公平、公正”的原则，在各级财政部门认可的产权交易场所或在财政部门的监督管理下进行交易，并应向同级财政部门提交有关文件、证件及资料：

（一）资产价值的凭证。含购货单（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭单影印件、固定资产卡片等（复印件需加盖单位公章）；

（二）行政事业单位国有资产交易申报审批表（附件二）；

（三）资产目前使用情况说明；

（四）经有法定鉴定机构或法定资格的社会中介机构出具的鉴定意见或资产评估报告；

（五）提交单位领取的《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产占有、使用权登记证》。

第十三条

行政事业单位拟出售的国有资产，必须委托具有法定资格的社会中介机构进行评估。

第十四条

行政事业单位出售国有资产时，原则上应采取竞价方式进行。经财政部门核准或备案的资产评估报告所揭示的评估价值作为作价参考依据；实际交易价格与评估结果相差10%以上的，要报同级财政部门重新确认。

第十五条

行政事业单位根据财政行政事业单位国有资产监督管理部门批复文件或实际交易价格，按规定程序调整资产、资金帐目、并办理国有资产产权变动登记。第四章

股 权 转 让

第十六条

事业单位股权转让，应当委托具有法定资格的社会中介机构对所涉及的股权进行评估。

第十七条

事业单位股权转让，应当经主管部门审核后，报财政部门批准，并提交以下材料：

（一）上级主管部门同意转让股权的文件；

（二）转让方、受让方草签的股权转让协议；

（三）资产评估报告及资产评估项目备案申请表；

（四）受让方基本情况、营业执照及近期财务审计报告；

（五）股权转让可行性研究报告、转让收入的收取及使用管理报告；

（六）提交单位领取的《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产占有、使用权登记证》；

（七）行政事业单位国有资产交易申报审批表（附件二）；

（八）其他相关资料。

第十八条

财政行政事业单位国有资产监督管理部门对材料齐全、符合有关规定的申请，出具股权转让批复文件。第十九条

行政事业单位应当根据财政行政单位国有资产监督管理部门股权转让批复文件，办理股权转让手续，及时、足额收取股权转让款，并办理股权变更和产权变动登记等相关手续。

第五章 国有资产报废、报损

第二十条

行政事业单位在发生资产报废、报损及其他非正常损失需要处置的，应当经主管部门审核后，报财政部门审批，并提交以下材料：

（一）资产价值的凭证。含购货单（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭单影印件、固定资产卡片等（复印件需加盖单位公章）；

（二）因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，要提交相关职能部门的房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件；

（三）行政事业单位固定资产报废审批表（附件三）或行政事业单位国有资产报损审批表（附件四）；

（四）经有法定鉴定机构或法定资格的社会中介机构出具的资产评估报告；

（五）对非正常损失责任者的处理文件；

（六）提交单位领取的《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产占有、使用权登记证》；

（七）其他相关资料。

大型专用仪器设备国有资产的报废、报损，超过规定审批权限的，应由主管部门组建专家评审小组，对其性能、报废、报损原因进行鉴定，并出具专家签字认可的鉴定意见，报财政行政事业单位国有资产监督管理部门核批。

第二十一条

行政事业单位根据财政行政事业单位国有资产监督管理部门批复的国有资产处置文件，按规定程序调整资产、资金帐目，并办理国有资产产权变动登记。

第六章

附

则 第二十二条

对违反本办法，擅自处置国有资产，造成国有资产严重损失的单位和个人，按相关法律、法规和规章的规定做出处理，触犯刑律的移交司法部门追究其法律责任。

第二十三条

具有行政处罚职能部门罚没资产的处置，由自治区财政厅委托自治区主管部门管理。处置收入缴入同级国库。第二十四条

各、地、州、市财政部门可根据本暂行办法，结合本地区实际情况制定具体实施细则。第二十五条

本办法由财政厅负责解释。

第二十六条

本办法自2006年1月1日起施行。其他相关文件中与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：湖北省行政事业单位国有资产处置管理办法

湖北省行政事业单位国有资产处置管理办法

作者：财政局 文章来源：财政信息网

点击数：832 更新时间：2009-04-24 【大 中 小】

第一条 为了加强行政事业单位国有资产处置的管理，防止国有资产流失，切实维护行政事业单位国有资产的安全和完整，根据国家相关法律、法规的规定，结合我省实际，特制定湖北省行政事业单位国有资产处置管理办法（以下简称本办法）。

第二条 行政事业单位国有资产的处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让、产权注销和国有非经营性资产转为经营性资产等行为（以下简称非转经）。具体包括：

（一）无偿调出。无偿调出国有资产是指单位之间在不变更其所有权的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置。

（二）出售。出售国有资产是指将国有资产以有偿转让的方式变更所有权，并按有关规定收取相应收益的资产处置。

（三）报废。报废国有资产是指经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已不能继续使用的国有资产进行产权注销的资产处置。

（四）报损。所损国有资产是指对发生的坏帐损失、正常损失等，按有关规定进行产权注销的资产处置。

（五）非经营性资产转为经营性资产。是指行政事业单位在不影响正常工作运转的前提下，将闲置的国有资产以自营、出租、出借、对外投资等形式从事生产经营活动。

第三条 湖北省财政厅行政事业单位资产管理处负责省直行政事业单位国有资产处置审批及监督管理，并指导、协调全省行政事业单位国有资产处置工作。市州财政部门行政事业单位资产管理科（处）负责本级行政事业单位国有资产处置审批及监督管理，并指导、协调所辖县（市）区行政事业单位国有资产处置工作。县（市）区行政事业单位资产管理科（股）负责本级和下级行政事业单位国有资产处置审批及监督管理工作。

第四条 行政事业单位国有资产处置，应遵循公开、公平、公正的原则。

第五条 行政事业单位国有资产处置的审批权限：

省级行政事业单位处置房屋、建筑物、土地、车辆及单位价值（或批量价值）在10万元以上（含10万元）的仪器设备等，由单位提出申请，经主管部门审查审核后，报省财政厅审批。10万元以下的，由主管部门审批，报省财政厅备案。

市、州、县（市）处置资产可结合当地实际制定资产处置审批标准。

第六条 行政事业单位出售房屋、建筑物、土地、车辆及大型（贵重）仪器设备等，必须经有资质的评估机构评估并报评估管理机构备案后，实行招标或拍卖等形式进行资产处置。

撤销、合并、改制的行政事业单位，其资产要进行全面的清查，登记造册，并报经同级财政部门审查批准后，方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。任何单位或个人无权随意处置。

第七条 行政事业单位申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料，填报相关表格。

1、资产处置申请报告；

2、资产价值凭证；

3、单位资产处置公示材料；

4、评估机构出具的资产评估报告；

5、技术部门鉴定出具的鉴定报告；

6、产权登记证；

7、行政事业单位国有资产处置申报审批表；

8、其他资料。

第八条 行政事业单位国有资产处置审批程序是：先由单位提出申请报告，经主管部门审查核实后，再报财政部门审批。财政部门收到报告后，先经财务主管处（科、股）室审核签字盖章，再由行政事业单位资产管理处（科、股）审核批复。

第九条 行政事业国有资产处置收入，包括出售资产收入、报废、报损的残值收入、经营性资产收益，均属国家所有，实行收支两条线管理。

第十条 各级财政部门、主管部门对本地、本部门（单位）所占有、使用的国有资产要进行管理和监督，防止国有资产在处置过程中流失。

第十一条 各级财政部门对违反本办法规定，擅自处置国有资产的单位，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》规定严肃查处。情节严重，触犯刑律的，要移送司法机关追究法律责任。

第十二条 本办法适用于各级国家权力机关、行政机关、其他机关、政党组织、社会团体、事业单位以及集体性质事业单位，各级政府、各行政事业单位驻外办事机构。

第十三条 各级财政部门、省行政事业单位主管部门根据本办法，可结合本地区、本部门的实际情况制定具体管理办法。

第十四条 本管理办法自发布之日起施行。本办法发布以前的有关行政事业单位国有资产处置管理规定与本办法相抵触的，一律按本办法执行。

第十五条 本办法由省财政厅负责解释和修订。

第五篇：定西市市级行政事业单位国有资产处置管理办法

定西市市级行政事业单位国有资产处置管理办法

2011-5-26 15:26 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】 发文单位：甘肃省定西市人民政府 文

号：令2011年第73号 发布日期：2011-5-26 执行日期：2011-6-1

《定西市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》已经2011年5月14日市人民政府第62次常务会议讨论通过,现予发布。自2011年6月1日起施行。

市长：常正国

二〇一一年五月二十六日

定西市市级行政事业单位国有资产处置管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范市级行政事业单位国有资产处置行为,维护国有资产安全,优化国有资产配置,根据《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定,结合市级行政事业单位实际情况,制定本办法。

第二条 本办法适用于市级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关及各民主党派、工商联、共青团、工会、妇联等人民群众团体(以下简称行政单位)和各类事业单位(以下简称事业单位)。

第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或注销的行为。

第四条 行政事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则,采取拍卖、招投标、协议转让等方式以及国家法律、法规和规章规定的其他方式。

第二章 处置管理

第五条 行政事业单位的国有资产产权归政府所有,市政府负责重大国有资产的处置管理。

市财政局负责市级行政事业单位国有资产处置的审批和监督管理。

市级行政事业单位主管部门按照权限负责本部门及所属单位国有资产处置的具体事宜。

第六条 行政事业单位国有资产处置首先必须明确产权归属,履行审批手续,不得擅自处置。未经批准处置的,有关部门不得办理国有资产的注册、过户、变更等相关手续。

第七条 重大国有资产及行政事业单位出售、出让、转让、置换以及与其它单位联建、联营所形成的国有资产的处置,必须委托有资质的资产评估机构进行评估。

第八条 行政事业单位确因需要无偿调拨国有资产的,调拨对象原则上为行政单位、参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位；确因需要捐赠国有资产的,仅限于公益性和扶贫、赈灾等救济性行为。

第九条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时,应对其占有、使用的国有资产进行清理,造册登记,及时办理资产移交等相关手续。

第十条 行政单位国有资产处置收入,包括各类资产的出售(出让、转让)收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入和转让土地使用权收益等,在扣除相关税费后,全额上缴国库,纳入市级财政预算管理。

参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位的处置收入依照行政单位执行。

差额补助事业单位和自收自支事业单位取得的处置收入,上缴财政专户,纳入单位综合预算,统一管理。

第十一条 行政事业单位国有资产处置后,要严格按照现行会计制度和实际交易价格及产权交易凭证,调整相关会计账目,重新安排单位有关资产配置项目预算,办理国有资产产权变更登记手续。

第三章 处置范围和方式

第十二条 行政事业单位国有资产处置范围:

(一)闲置资产。指行政事业单位占有但未使用或不需用的资产。

(二)报废、淘汰资产。指没有使用价值、超过使用期限和技术部门鉴定不合格,确需报废、淘汰的资产。

(三)所有权或使用权转移的资产。指因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的所有权或使用权转移的资产。

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产。指由于盘亏、呆账,以及因管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失。包括固定资产、货币性资产、债权、对外投资等。

(五)临时资产。包括召开重大会议、举办大型活动等形成的资产。

(六)依照国家和省上有关规定需处置的其他资产。

第十三条 行政事业单位国有资产处置方式包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第十四条 执法单位收缴的罚没资产属于国有资产,执收单位不得私自占有和使用,应妥善保管,登记造册,按规定进行处置,所得收入全额上缴国库。

第四章 处置权限

第十五条 下列资产处置事项,必须报市政府审批:

(一)因集中搬迁等需整体处置的资产；

(二)由两个或两个以上单位联建、联营共同使用,需要部分处置和整体处置的资产；

(三)涉及重大公共利益、重要基础设施建设项目,需要处置的资产；

(四)涉及他方利益,需政府协调解决的资产处置；

(五)行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值,下同)50万元以上或批量价值100万元以上的资产。

差额补助和自收自支事业单位处置单位价值(原值,下同)100万元以上或批量价值200万元以上的资产。

第十六条 下列国有资产处置事项,由市财政局直接负责审批:

(一)货币性资产损失核销；

(二)交通运输设备的处置；

(三)规定限额以内其他资产的处置；

(四)跨部门、跨政府级次无偿调拨资产；

(五)行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值,下同)2万元(含2万元)至50万元(含50万元)或批量价值5万元(含5万元)至100万元(含100万元)的资产。

差额补助和自收自支事业单位处置单位价值(原值,下同)5万元(含5万元)至100万元(含100万元)或批量价值10万元(含10万元)至200万元(含200万元)的资产。

第十七条 下列国有资产处置事项,由市级主管部门负责审批:

行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值,下同)2万元以下或批量价值5万元以下的资产。

差额补助和自收自支事业单位处置单位价值(原值,下同)5万元以下或批量价值10万元以下的资产。

第五章 处置程序

第十八条 行政事业单位在申报资产处置时,应提供申请文件和《定西市市级行政事业单位资产处置申报表》以及资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算副本等),还应根据不同情况提供相关的文件、证件及资料。

(一)无偿调拨

1.待调拨资产的使用情况说明；

2.因隶属关系改变而无偿划转资产的,必须提供改变隶属关系的批文；

3.因撤销、合并、分立而移交资产的,必须提供撤销、合并、分立的批文；

4.上级部门因特殊情况调出资产的,必须提供上级部门的调出文件；

5.审批部门认为需要提供的其他资料。

(二)出售、出让、转让

1.待出售、出让、转让资产的使用情况说明；

2.技术鉴定和资产评估报告；

3.因撤销、合并、分立而出售、出让资产的,必须提供撤销、合并、分立的批文；

4.因拆迁而出售、出让资产的,必须提供房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件；

5.审批部门认为需要提供的其他资料。

(三)置换

1.待置换资产的使用情况说明；

2.置换双方的资产评估报告；

3.审批部门认为需要提供的其他资料。

(四)报废

1.国家、省和市上有关资产报废的规定或具有法律效力的专业技术鉴定部门出具的鉴定报告；

2.审批部门认为需要提供的其他资料。

(五)报损和货币性资产损失核销

1.待报损资产使用情况说明；

2.属自然灾害及意外事故造成的资产损失,需提供鉴定报告、情况说明及责任处理文件；

3.货币性资产损失核销应提供法院受理破产清算的文件及破产裁定书、工商部门的吊销注销证明、公安部门出具的相关证明,中介机构的经济鉴定证明以及其他足以证明资产确实无法收回的合法、有效证明；

4.涉及保险索赔的,应有保险理赔情况说明；

5.审批部门认为需要提供的其他资料。

(六)捐赠

1.单位同类资产存量、使用及捐赠情况说明；

2.接受捐赠方单位的情况说明；

3.审批部门认为需要提供的其他资料。

第十九条 行政事业单位处置土地和房屋及构筑物时,需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书,以及拟处置房屋建筑物的宗地坐落、面积、规划用途等文件。

第二十条 无形资产、涉密资产等有特殊要求的资产处置,按有关规定执行。

第二十一条 行政事业单位处置国有资产,按下列程序办理。

(一)申报。行政事业单位处置国有资产时应以正式文件形式向主管部门提出申请报告,填写《定西市市级行政事业单位资产处置申报表》,并附情况说明,提供有关文件、证件及资料。

(二)审核。行政主管部门对所属单位上报的资产处置事项应进行调查核实,对应上报财政部门审批的资产处置事项,在审核同意后由行政主管部门向财政部门提交处置申请。财政部门接到处置申请后,应对资产处置的真实性、必要性、可行性进行审查。

(三)审批。市政府审批的国有资产处置,由市财政局按主管部门的申请,提出方案,报市政府审批；需财政部门或行政主管部门审批的,应当在20个工作日内办结。属于建筑物处置的,由市财政局会同市国土、规划部门提出处置方案,报市政府审批。

(四)鉴定及评估。按规定需要进行技术鉴定的资产处置事项应委托技术部门进行技术鉴定；按规定需要进行评估的资产处置事项,应当委托有资质的资产评估机构进行评估。技术鉴定报告、评估报告须报市财政局备案,作为确定资产处置理由和价格的参考依据。

(五)处置。申请单位在接到批准文件后,方可进行处置。对资产无偿调拨的,应及时办理交接手续；对资产报废的,应办理报废手续；对资产出售、出让、转让、置换的,应到产权交易机构组织交易。交易价格低于评估价值的90%时应暂停交易,报财政部门或主管部门核准后方可继续进行交易。

(六)账务处理。资产处置活动结束后,行政事业单位应根据审批部门的批复文件和相关产权交易机构的交易凭证进行账务处理,并据此办理产权变更及过户等相关手续。

(七)备案。资产处置结束后,行政事业单位应于10个工作日内,将资产处置的有关文件,报财政部门备案。由主管部门审批的,主管部门应于每年的7月底和次年1月底前将处置情况汇总报市财政局备案。

第六章 监督检查和法律责任

第二十二条 市财政局要切实加大对行政事业单位国有资产处置行为的监督力度,定期或不定期地对资产处置情况开展专项检查。

行政主管部门及国有资产使用单位要加强对占有、使用的国有资产进行管理和维护,自觉接受财政部门的监督检查,防止国有资产流失。

第二十三条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》进行处理:

(一)不按规定审批,超越权限处置国有资产,或对有争议的资产和国家禁止处置的资产,擅自进行处置的；

(二)在国有资产处置过程中弄虚作假,侵占国有资产或造成国有资产流失的；

(三)对国有资产处置收入不按规定上缴财政部门的；

(四)未按规定进行资产评估或与评估机构串通作弊、提供虚假资料使资产评估结果明显失实的。

第二十四条 资产评估机构因作弊或玩忽职守,致使资产评估结果明显失实的,财政部门有权认定评估结果无效,并视情节轻重,建议有关部门给予相应处罚。

第二十五条 行政事业单位、中介机构及其工作人员,在处置国有资产过程中构成犯罪的,依法移交司法机关,追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十六条 本办法中相关术语解释:

(一)无偿调拨:指以无偿的方式变更国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。

(二)出售、出让、转让:指以货币性交易的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。

(三)置换:指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有、使用权的资产处置行为。

(四)报废:指经有关部门技术鉴定或按有关规定,对已经不能继续使用的资产,进行产权注销的资产处置行为。

(五)报损:指单位国有资产发生的呆账损失、非正常损失等,按照有关规定进行产权注销的资产处置行为。

(六)对外捐赠:指将国有资产,无偿支援公益事业及扶贫、赈灾的资产处置行为。

(七)货币性资产损失核销:指对单位占有使用的现金、应收账款和应收票据以及准备持有到期的债券投资等资产损失的核销。

第二十七条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的资产处置事项,由财政部门按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。

第二十八条 本办法自2011年6月1日起施行,有效期五年。此前与本办法规定不一致的,按本办法执行。

甘肃省定西市人民政府