美国WV-4发射在即,参议院再批商业遥感政策抨击美国商业卫星遥感政策

第一篇：美国WV-4发射在即,参议院再批商业遥感政策抨击美国商业卫星遥感政策

【商业航天】商业遥感公司向政府施压 2016-05-20晨读航天

DigitalGlobe公司首席技术官兼执行副总裁（编者注：也是创始人）WalterScott近日表示，早在3年前他们就首次向NOAA提交了基于WorldView-3卫星的高分辨率红外影像数据销售许可申请，但至今仍然没有得到答复。

由Exelis公司建造的短波红外成像仪，是WorldView-3卫星上三套载荷相机之一，该相机有助于用户判断建筑物材质，穿透烟和云（如森林大火），以及对石头结构准确定性，在包括保险、考古在内的广泛领域具有商业价值。（编者注：Harris在2015年2月收购了Exelis公司，后者2011年底从ITT公司分拆出来，主要生产通信网络、监控系统和电子战设备产品，而Harris主要生产政府和企业所使用的无线电、卫星及其他无线网络设备。）图示：用短波红外影像看评估大火影响。

这台短波红外相机能够获取3.7米分辨率的影像，但目前DigitalGlobe只被允许向美国政府销售此数据，非政府客户可购买7.5米分辨率的数据。Scott表示，实际上这些客户获得的影像的清晰度只有原始影像的25%，NOAA的授权滞后严重影响了产业界对此类数据的应用。NOAA的决策需要会签包括商务部、国务院、国防部、财政部等多部门意见，他们会评估这些遥感影像所产生的潜在国防安全隐患。因此，目前DigitalGlobe何时能获得许可还未可知。在最近召开的政府和企业界小组讨论会上，大家希望国防部和情报部门在政策和数据获取层面更加宽容地对待风险，以更充分享用当前迅速发展的卫星遥感产业。另外还有专家表示政府如果不能尽快采用新的手段，将会对国防安全本身带来隐患，因为创业公司很有可能会转移到那些政策限制不高的地方。Scott表示监管流程的运行速度滞后于产业发展创新（编者注：看来全世界都是如此吧）。新闻来源：SpaceNews----------------【商业航天】WV-4发射在即，参议院再批商业遥感政策 2016-09-11晨读航天

第二届中国商业航天高峰论坛明天就要在武汉召开，DigitalGlobe公司的WorldView-4也终于要在中秋节假期期间发射（预告：同时期的可能还有天宫二号实验室，晨读航天将会有一篇专题短文。）美议会和业界继续炮轰商业遥感政策，也许对我们当前的情况也能有些许借鉴，还可参见此前报道【商业航天】美国商业遥感卫星运营商又迎福音？和【商业航天】商业遥感公司向政府施压。

9月7日的听证会上，美参议院议员和产业界代表对颁发商业遥感卫星执照，以及针对该议题法律要求下理应出台的相关报告被不断推迟和存在的不确定性，表示出强烈不满。在这次由参议院航天分委会组织的听证会上，议员和产业界代表都表达了对当前卫星执照颁发流程的问题的担忧，这些问题包括不断推迟的执照申请审查，还有一些申请被武断拒绝。他们表示这些问题可能将现有业务推向其他国家。

前任商业遥感顾问委员会（ACCRES）主席KevinO’Connell表示：“现实就是这一技术的全球化及其产生的信息使得其他国家有意提供更优惠条件和机会吸引人员远赴海外。”他和其他与会人士将当前情形与上世纪90年代相比，当时美国有意开展SAR卫星运营的企业在从NOAA（美国负责颁发商业遥感卫星执照的机构）获得卫星执照时受阻。因此，那些企业放弃了计划，导致现在市场中的商业SAR影像主要都来自加拿大和欧洲的企业（编者注：主要就是指下图自上而下所示的空客X波段TerraSAR双星星座、MDA的C波段Radarsat-2和E-Geos的X波段COSMO-Skymed星座）。航天分委会主席，德克萨斯州民主党议员BrianBabin回忆到：“监管不确定性和执照颁发决策流程的失效，美国的投资转向了海外，而我们现在不能再犯同样的错误。” 产业界担心获得执照的进程，审查周期实际上远超出在当前法律规定的120天，特别是针对提供高分辨率红外或超光谱卫星，因为这些卫星显然触发了复杂的部门间审查流程，以检查这些卫星牵扯到的国防安全问题。DigitalGlobe仍然在等待2013年向NOAA申请的WorldView-3短波红外影像申请结果。产业界代表表示，企业提交的申请有时候被拒绝时不附带任何理由。此前为情报界和Google工作过的咨询师MicheleR.WeslanderQuaid表示，政府有理由清晰陈述为什么申请被拒绝或是执照被废除。

O’Connell表示这需要产业界与政府之间的充分沟通，清晰传递政府对国家安全的顾虑。其他产业界代表认为，一部分问题在于商业遥感卫星执照流程源自1992年的法案（编者注：指《陆地遥感政策法案》），几乎没有进行修订。密西西比大学法律学院荣誉教授JoanneGabrynowicz（编者注：国际航天立法领域资深专家）表示，当前的监管代表着冷战结束时期的世界观，我们认为这套体系非常苛刻。同时，她不赞成彻底改变1992年的法案，许多变革可以通过调整监管而实现。在当前政治流程下，除了商业遥感政策还有许多东西在发挥作用。去年11月签署立法的《商业航天发射竞争力法案》中要求商务部就商业遥感执照颁发满意度准备调研报告，要求商务部在考虑保护国家安全的同时，保持美国私营部门在该领域的领导力。

这份报告计划在今年11月提交议会，但一些议员担心报告会被推迟。Babin提到，ACCRES近一年来都没有开过会，意味着他们没法正式向该报告提供输入，而这是不可接受的。拖延和阻碍法律不仅是故意冒犯议会和总统，也是对美国人民的不敬。一些航天分委会的民主党成员批评NOAA未被邀请参加此次听证会。航天分委会首席成员马里兰州民主党议员DonnaEdwards表示：“NOAA如果今天能到场本将有益，他们不是敌人，他们是我们在未来解决问题的伙伴。”Babin随后回应，在提交报告后，NOAA将被邀请参加未来的听证会。

虽然没有参加听证会，NOAA在9月7日确实发布了联邦注册公告，表示将召集ACCRES于9月21日在弗吉尼亚州的尚蒂利开会，让后者完成去年法案所要求的这份报告提交前所需的会商工作。

究竟有多少美国企业正等着发卫星，11月大选之前或是报告提交之前情况似乎也不太会有本质上的改变，而背负重要责任的NOAA是否有苦难辨，可能还需要再多看看。也欢迎大家在此讨论。

摘编来源：SpaceNews----------------美国DigitalGlobe公司创始人沃尔特•斯科特强烈抨击美国商业卫星遥感政策 2016-09-01大成航天大成航天

（本文由美国DigitalGlobe公司创始人、常务副总裁及技术总监沃尔特·斯科特撰写）16年前，比尔·克林顿总统终止了美国有意降低民用GPS信号精度的政策。在此之前，民用GPS信号的定位误差可能有一个足球场那么大。如今，精确定位的GPS在美国GDP中占有相当可观的比重，成为美国技术领导力的光辉榜样。

今天，在商业卫星遥感领域，美国又一次处在同样的十字路口。最初，卫星成像只有政府才能涉足。《1992美国陆地遥感政策法案》允许美国的公司拥有遥感卫星，因此我创立了DigitalGlobe。在1992年，手机还没出现，人们人为Internet只是一时流行的时尚，高质量卫星图像是保密的，被政府垄断着。

然而，经过20多年的发展，世界发生了翻天覆地的变化。如今，GPS和商业卫星图像支撑着我们可以定位的生活。商业卫星图像为网络地图和APP应用提供支撑数据，可供美国及其盟友以及现场急救人员共享，增加了全球的透明度。可用来暴露对人权的侵犯，从而使美联社即将获得今年公共服务普利策奖。美联社利用DigitalGlobe图像进行的研究，使他们得以现场抓获非法捕鱼经营，使2000多名奴隶得以解救。

尽管1992法案声称保护美国的领导地位，而事实恰恰相反。美国对商业雷达成像卫星的限制，把市场让给了加拿大、德国、意大利。仅仅是因为几个“思维前瞻”的政府官员的领导能力，其中就包括商务部长普里茨克，DigitalGlobe公司1999年提出的销售0.25米分辨率卫星图像的申请，直到2014年才得以批准，他们根本不管航拍其实可以获得更高分辨率的图像。DigitalGlobe出售原始分辨率短波红外（SWIR）图像的申请，3年多了还未得到批准，已经失去意义了。而且美国公司签署大型国外图像销售协议时，必须等待数月才能获得政府的批准，制造了竞争的不利因素。

几个月前，当加拿大大火肆虐之时，这一管理条例又一次发挥了消极作用。DigitalGlobe公司打算用可以穿透浓烟显示真实着火点的SWIR图像支援阿尔伯特省政府。然而，当前的限制条例要求DigitalGlobe将SWIR图像的分辨率降低，从而丢掉了75%的数据，降低了消防人员决策的信心。

美国政府是时候重新思考商业遥感成像管理条例的基本前提了。不能仅仅关注风险，而是要承认广泛普及的商业卫星图像给国家竞争力带来的好处。承认商业卫星图像已证实产生了巨大的社会效益。承认美国航天技术的优势已经受到侵蚀，目前已经可以从十多个国家获得卫星图像。承认买卖卫星图像的可怕风险从来没有变成现实。承认美国工业界一直非常倾向于通过自我监督保护国家安全。承认世界已经发生了变化。需要进行两项常识性改变。首先，停止任何美国政府官员可以阻止创新技术许可证颁发的惯例。就像法律要求的那样，内阁决议仅仅是施加快门式控制（一种美国政府应当保留的、在关键时刻使用的能力），许可证的批准应当是自动的，有具体时间表的，除非内阁决议加以阻止。其次，取消对国外图像销售协议的批准环节。实际上，法律并没有要求批准，仅仅是告知即可。

1992法案已经实施了足够长的时间，白宫应当用行政命令加以改变，就如同GPS一样。改革管理条例是另一个办法。如果这些办法都不能促进改革，国会应当修订1992法案，消除其模糊不清的地方。

是时候完成克林顿总统在开放GPS时开创的事业了，释放美国商业遥感工业全部能量，实现其所有增长潜力。

----------------