杭州市国有土地上房屋拆除施工标准化作业操作方案 - 杭州市住房保障 ...（推荐阅读）

第一篇：杭州市国有土地上房屋拆除施工标准化作业操作方案 - 杭州市住房保障 ...

杭州市国有土地上房屋拆除施工

标准化作业操作方案

根据《杭州市城市扬尘污染防治管理办法》、《杭州市房屋拆除施工安全管理办法》、《杭州市建设工程文明施工管理规定》的有关规定，结合国有土地上房屋拆除工作特性，对一般性项目机械拆除（有防水、防辐射、防爆燃、防污染扩散等要求的除外）制定本操作方案，请各有关单位结合项目特点参考执行。

1.施工作业准备阶段要求

1.1 建设业主单位（拆迁人、征收部门或实施单位）准备工作

1.1.1 拟拆除房屋产权清晰、无纠纷，并已腾空，建设业主单位取得房屋处置权。

1.1.2 拟拆除房屋区域内供水、供电、供气等管线切断，附属在建筑物上的通讯、网络、燃气、电力、给排水及其他材料输送管线迁移完成。

1.1.3 建设业主单位向拆除施工企业办理书面移交手续，并提供拆除区域地上地下管网资料。

1.1.4 拆除施工企业资格条件符合项目要求。

1.1.5 施工临时用电、用水所需电源、水源保障到位，安全措施和文明施工所需经费到位。

1.1.6 拆除施工方案由拆除施工单位编制并经建设业主单位、监理单位审定。

1.1.7 建设业主单位与拆除施工单位、监理单位签订安全生产管理协议或在签订的施工合同、监理合同中，已包含安全生产条款，双方的安全管理责任明确。建设业主单位保障的工程安全防护和文明施工措施所需费用已明确，并在工程承发包合同中予以单列。

1.1.8 对存在特殊危险源房屋的要求。建设业主单位拟拆除建筑或构筑物可能存在危害社会环境、威胁作业人员安全的（易燃易爆、有毒有害、放射性物质），应组织原使用人、专业监管部门、审批机构等部门进行危害识别和风险评估，制定作业方案、安全操作规程，采取安全防范措施，设置作业现场的安全区域,确定由具有相应资质的单位和专业人员施工,确定专人进行现场统一指挥,确定有安全生产管理人员进行现场监督,确定有事故应急救援预案。

1.1.9 房屋拆除备案。建设单位在符合开工条件15日前，向辖区监管部门备案。备案提交内容包含拆除施工单位的资质证明、人身意外伤害保险凭证、风险抵押金缴交证明、经批准的施工组织方案、拆除区域地上地下管网资料、文明施工费和安全生产措施费的拨付计划等。同时现场展示安全生产、控尘等措施落实情况，包括围墙、临时硬质围挡、脚手架及防尘网、警示标志,施工控尘所需的水源和电源、降尘设施设备、车辆冲洗设施。

1.2 辖区监管部门审查程序

1.2.1 资料审核。根据有关规定对拆除施工单位的资质证明、人身意外伤害保险凭证、风险抵押金缴交证明、经批准的施工组织方案、拆除区域地上地下管网资料、文明施工费和安全生产措施费的拨付计划等进行审核。

1.2.2 对存在特殊危险源的房屋，在审核前款资料基础上，根据有关规定对建设业主单位开展危害识别和风险评估、制定作业方案和安全操作规程、采取安全防范措施、设置作业现场的安全区域、确定相应资质的单位和专业人员施工、确定专人进行现场统一指挥、确定安全生产现场管理人员、制定事故应急救援预案等情况进行审核。

1.2.3 现场踏勘。对是否真正具备拆除施工开工条件进行现场踏勘核查，并进行拍照或摄影记录，建立备案台帐。

1.2.4 基本标准。房屋腾空，拆除企业资质与拟拆除建筑高度相符，围墙围护符合交通安全距离，防控扬尘所需水源、电源和设施到位，无危险源。

1.2.5 督促开展危害识别和风险排查。对拆除项目存在风险的，要加强监督指导，根据建设业主单位诉求和职责分工情况，帮助联系协调相关行政监管部门，联系上级行业监管部门协调市级相关行政监管部门，排除危险源，确保拆除安全。

1.2.6 建立安全生产责任制。按照《杭州市安全生产责任制规定》和本部门的职责，与建设业主单位签订《房屋拆除工程安全生产、文明施工、环境卫生责任书》，明确建设业主单位责任，同时将《责任书》抄送上级行业监管部门。

1.2.7 备案证明。建设业主单位备案材料符合要求，经现场踏勘符合开工条件的，出具备案文书。

1.3 拆除施工单位施工准备

1.3.1 围挡要求。拆除施工单位根据拆除施工方案，对沿道路两侧和居民住宅区周围的拆除房屋使用脚手架和密目网进行封闭围护。底层高度不低于2.2米的设遮挡围墙或者硬持遮挡围护；拆除施工区域封闭围挡设置符合交通道路安全跨度要求。

1.3.2 消除隐患。施工单位先检查被拆除房屋和毗邻房屋内的地上地下管线情况，经确认管线已经全部切断或迁移。遇拆卸管道和容器时，需检查管道和容器中介质的种类、化学性质，采取中和、清洗等措施进行清除，防止燃烧、爆炸或者中毒事故的发生。

1.3.3 安全措施。作业人员劳动合同已签定，安全生产责任明确；从事作业人员的人身意外伤害保险已购买；生产安全事故应急救援预案已制定；机械设备检查完好，人员持证上岗；劳动保护用品配备到位，作业人员能够正确佩戴使用；安全生产制度建立，管理人员配备到位。

2.拆除作业实施阶段

2.1 拆除施工单位工作要求 2.1.1 日常工作要求。施工单位在每日拆除作业前，组织技术交底，就有关安全施工的技术要求向作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。施工中必须由专人负责监测被拆除建筑的结构状态，做好记录。机械作业时除符合《建筑拆除工程安全技术规范》的一般规定外，应符合国家现行有关强制性标准的规定，严禁立体交叉作业。

2.1.2 一般操作规程。机械作业应自上而下，逐层分段进行，先拆除非承重结构，再拆除承重结构。对只进行部分拆除的建筑，必须先将保留部分加固，再进行分离拆除。楼层内的施工垃圾，应采取封闭的垃圾道或垃圾袋运送。根据拆除施工现场作业环境，制定相应的消防安全措施。

2.2 拆除施工单位特殊规定

2.2.1 特殊情况要求。遇有五级以上风力、雷暴雨、大雾、冰雪等恶劣气候影响拆除施工安全时，施工单位应停止拆除施工作业。

2.2.2 因拆除施工危及毗邻建筑物、构筑物或者地上地下管线安全的，应当暂停施工，在采取相应的补救措施并确认安全后，方可恢复施工。

2.2.3 施工时发现爆炸物或者不明管线的，施工单位应当暂停施工，采取必要的应急措施，并及时向有关部门报告，经有关部门处置完毕后方可恢复施工。

2.3 拆除施工噪声防治规定 2.3.1 噪声管理要求。根据《杭州市环境噪声管理条例》，在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在夜间进行产生噪声污染的施工作业。但抢修抢险作业、因生产工艺要求以及交通限制确需在这个问题进行施工作业的除外。

2.3.2 需在夜间进行施工作业的，施工单位应当持所在地建设行政主管部门的施工意见书，向所在地环境保护部门申领夜间作业证明；因交通限制确需在夜间进行施工作业的，施工单位应当持所在地公安机关交通管理部门的施工意见书，向所在地环境保护部门申领夜间作业证明。

2.4 拆除施工扬尘防控规定

2.4.1 扬尘控制要求。房屋拆除防治扬尘，除特殊情况外，通常要求进行湿法降尘，按照洒水降尘、冲刷去尘、围护挡尘、覆盖抑尘的方法落实。

2.4.2 洒水降尘。在实施拆除前，排除不易用水的各类物质、场所，实行先围后拆、先淋后拆、边洒边拆的程序，对房屋构件、建筑垃圾等在作业前15分钟先行洒水湿润，而后利用喷洒设备跟踪机械落实边洒边拆。水源或水压不足时，要通过增压或采用洒水车等外接设备供水保障。

2.4.3 冲刷去尘。出入口建立冲洗设施，路口地面进行硬化，有条件的设置车辆浸水槽，对沾染泥土的车辆出场时进行冲洗，降低新的污染产生。

2.4.4 围护挡尘。对道路两侧、居民区相邻房屋的拆除，按照施工方案进行脚手架、密目网或防尘网围护，以阻挡扬尘的扩散。

2.4.5 覆盖抑尘。对长时间无法外运的建筑渣土，除日常进行浇水硬化外，采用遮阳布或密目网覆盖，减少空气流通过程产生扬尘。

2.5 拆除施工爱国卫生规定

2.5.1 工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求，施工现场清洁，物料堆放整齐，建筑垃圾管理规范，设置车辆冲洗设施，全面实施密闭运输，无偷倒乱倒现象，工地无乱搭乱建现象。

2.5.2 按辖区爱卫部门的要求，参与爱国卫生运动，落实工地除“四害”工作。

2.6 建设业主单位工作要求

2.6.1 按照《房屋拆除工程安全生产、文明施工管理规定》的要求履行职责，保证房屋拆除施工中各项安全措施、文明施工措施落实到位。

2.6.2 承担对房屋拆除施工安全的检查、督促和保障责任。对拆除施工企业、监理单位等落实安全生产、文明施工措施情况进行监督，接受社会各界、各有关部门的监督，积极履行社会责任。

2.6.3 如发生房屋拆除施工安全事故，及时、如实地按照有关事故报告程序上报市安全生产监管部门，同时通报相关部门。

2.7 监理单位工作要求

2.7.1 监理单位按照建设业主单位的委托合同要求，履行监管职责。

2.7.2 监理方案。将安全生产、文明施工一同纳入监理范围，按照建设业主单位提出的文明施工要求在监理方案中编制安全生产、文明施工管理专篇。

2.7.3 审查施工方案。会同建设业主单位对拆除施工单位编制的施工方案是否符合工程建设相关标准进行审查。

2.7.4 监督落实。督促施工单位落实安全生产、文明施工各项措施，审核安全生产、文明施工措施费用的使用情况。发现施工单位有违反规定行为的，应当要求施工单位整改；施工单位拒不整改的，应当向建设单位和相关行政主管部门或者其委托的监督机构报告。

2.8 拆除监管部门工作要求

2.8.1 向辖区内实施房屋拆除的单位宣传有关安全生产、文明施工的法规和规定，传达有关房屋拆除施工的法律、法规和政策。

2.8.2 核查房屋拆除项目施工单位资质，与其签订《房屋拆除施工安全生产文明施工环境卫生责任书》，督促落实拆除施工方案备案。

2.8.3 对辖区内房屋拆除施工进行安全、文明、卫生等日常检查、监督和指导，及时督促整改不规范行为；对违反规定或措施落实不力的房屋拆除施工单位，责令立即整改；对整改不落实的，按规定进行处罚或提请资质管理部门依法实施对房屋拆除施工单位的处罚。

2.8.4 开展对建设单位、监理单位、拆除施工单位的服务指导，宣传拆除工程标准化方案，积极开展日常巡查，接受社会监督，化解社会矛盾。

2.8.5 若发生房屋拆除施工安全事故，按照有关事故报告程序，第一时间报送房屋拆除事故发生情况并协助做好调查和善后处理工作。

3.拆除工程竣工阶段

3.1.1 为及时明确区分拆除工地、闲置土地、建设工地的安全生产、文明施工、环境卫生等监管责任主体，拆除工程达到合同约定形象进度，建设业主单位应根据拆除施工单位的申请办理工程验收、工地管理交接手续。

3.1.2 拆除施工单位向建设业主单位提出验收申请，建设业主单位应对施工合同约定内容进行验收，与拆除施工单位签订拆除工程《房屋拆除施工验收证明》（见附件），移交场地。

3.1.3 建设业主单位及时向辖区监管部门反馈房屋拆除工程竣工情况，提供《房屋拆除施工验收证明》，作为界定建设业主单位履行房屋拆除施工有关责任的终止时点。

3.1.4 拆除施工企业凭《房屋拆除施工验收证明》和《工程合同》约定内容等向各有关单位办理风险抵押金、工程保证金支取等结算手续。

3.1.5 监理单位凭《房屋拆除施工验收证明》和《工程合同》约定内容等向委托单位办理交接、结算手续。

3.1.6 各级监管部门凭建设业主单位向辖区监管部门反馈的《房屋拆除施工验收证明》界定拆除工程监管责任履行终止。

附件

房屋拆除施工验收证明

（示范文本）

杭州***（建设业主单位）国有土地上房屋拆除工程，位于**区**路**号，拆除建筑面积**平方米，由杭州**拆房有限公司负责实施拆除。该项目于**年**月**日向**区住建局备案，于**年**月**日根据合同约定完成拆除工程并通过验收。自验收通过之日起，**路**号内保留用房及场地由杭州***（建设业主单位）负责管理，房屋拆除施工安全等各项管理责任履行终止。

建设业主单位：***（盖章）

经办人：***（签字）**年**月**日

拆除施工单位：杭州**拆房有限公司（盖章）

经办人：***（签字）**年**月**日

监理单位：***（盖章）

经办人：***（签字）**年**月**日

第二篇：杭州市国有土地上房屋征收与补偿工作考核办法(试行)2013-4-15

杭州市国有土地上房屋征收与补偿工作考核办法（试行）

杭征〔2013〕1号

根据《杭州市人民政府关于贯彻实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>的若干意见》（杭政〔2011〕40号）以及《杭州市人民政府办公厅关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》（杭政办函〔2012〕284号）的有关规定，为保障我市国有土地上房屋征收工作顺利开展，明确责任分工、强化考核力度，现结合我市征收工作实际，制定本办法。

一、考核原则

考核工作坚持实事求是，公平、公正、公开的基本原则，旨在通过全面、准确和及时的考核，达到加强监督、促进工作、强化配合、形成合力、提高效率的目的。

二、考核对象

本办法考核对象为上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区政府以及杭州高新开发区（滨江）管委会、杭州经济开发区管委会。

三、考核内容

本办法考核内容为当市委、市政府确定的重点建设项目涉及的房屋征收工作。主要包括以下方面：

（一）组织领导（5分）

各区（管委会）主要领导参与指导、协调房屋征收与补偿具体工作，重大疑难问题主要领导亲自调处；理顺房屋征收与补偿工作体制，建立有效的联系会议制度；房屋征收部门机构健全，人员配备齐全，工作职责明确；有明确的房屋征收计划，并有完成计划任务目标的具体工作措施。

（二）征收与补偿管理（70分）

1.依法征收。严格执行调查结果公开，对征收补偿方案进行论证或听证，征求公众意见，进行社会稳定风险评估，对未登记建筑组织进行调查、认定、处理，对房屋征收决定进行公告等房屋征收程序，做好征收决定下发工作；征收补偿决定及相关信息公开答复证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。征收决定、补偿决定全年无被复议机关、人民法院撤销或部分撤销、确认违法或无效以及提出司法建议等情形。

2.房屋征收完成情况。房屋征收进度按市委、市政府要求按时完成，征收工作推进有力，进度完成率高，遗留问题少。

3.征收安置工作。征收安置工作按计划进度完成，进度完成率高，遗留问题少。

4.阳光征收工作。严格按照信息公开的有关规定，做好依申请信息公开的答复和公开工作；依法公开房屋征收补偿有关政策法规，并进行宣传和解释；公开包括调查登记结果、补偿方案、未登记建筑认定处理等征收程序内容；公开评估机构确定办法及过程；在征收范围内和现场办公地点公开分户补偿结果等。

5.征收实施单位及评估管理。对委托承担具体实施工作的征收实施单位监管有力，并配合做好工作人员的上岗培训工作。严格按照规定程序选定评估机构，签订委托评估合同，建立征收评估档案，依法做好分户初步评估结果公示，评估报告按时送达。

6.档案建立及征收数据备案。依法建立房屋征收补偿、征收补偿决定档案，相关资料齐备，归档及时；征收决定、征收补偿协议、征收补偿决定按规定及时上报市房屋征收管理部门备案；按时上报省、市相关部门所需的各类汇总统计数据。

（三）房屋拆除管理（25分）

1.发包管理。依法将房屋拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，与施工单位签定房屋拆除施工合同和安全管理协议。房屋拆除工程开工15日前，按规定向辖区管理部门报送资料备案。

2.安全生产。依法加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产；按规定确定安全生产施工措施费用、扬尘污染防治费用并及时支付给施工单位，督促其专款专用，保证房屋拆除施工中各项安全措施落实到位。

3.检查管理。对房屋拆除施工进行安全生产、文明施工、环境卫生等日常检查、监督和指导，及时督促整改安全隐患；按规定组织辖区拆除项目建设单位开展除“四害”、“安全生产月”、中高考禁噪声等活动，并建立台帐；委托监理单位对房屋拆除工程进行监理，或指派安全生产专职管理人员负责监督。

4.应急管理。组织危害识别和风险评估，制定作业方案、安全操作规程，设置作业现场的安全区域；按规定制定事故救援应急预案。

四、组织实施

考核工作由市国有土地上房屋征收与补偿工作领导小组统一组织领导，具体由领导小组办公室负责日常考核工作。考核采取打分制，具体评分标准详见附件。

考核工作采取日常检查和年终检查考核相结合的方式。日常检查情况由领导小组办公室不定期进行通报；年终考核情况由领导小组办公室汇总、经领导小组审议评定后予以总结通报，对考核优秀的，予以表彰。

附件:杭州市国有土地上房屋征收与补偿工作考核评分标准

杭州市国有土地上房屋征收与补偿工作领导小组

2013年4月15日

第三篇：杭州市房屋拆除施工安全管理办法(杭州市人民政府令第227号)

【发布单位】浙江省杭州市

【发布文号】杭州市人民政府令第227号 【发布日期】2006-09-08 【生效日期】2006-12-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】杭州市

杭州市房屋拆除施工安全管理办法

(杭州市人民政府令第227号)

《杭州市房屋拆除施工安全管理办法》已经2006年8月28日市人民政府第117次常务会议审议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。

二○○六年九月八日

杭州市房屋拆除施工安全管理办法

第一条第一条 为加强房屋拆除施工安全管理，规范房屋拆除施工行为，保障人民生命和财产安全，根据《 中华人民共和国建筑法》、《 中华人民共和国安全生产法》、《 建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 凡本市市区范围内需要拆除房屋及其附属物（以下简称房屋）的，适用本办法。

建设项目以外的临时性房屋的拆除，不适用本办法。

第三条第三条 杭州市安全生产监督管理部门负责对全市房屋拆迁施工安全生产方面法律、法规、规章的落实情况进行综合监管。

市建设行政主管部门负责全市房屋拆除施工安全管理的协调工作。

市房产行政主管部门负责全市国有土地上房屋拆除施工安全的监督管理工作。

市土地行政主管部门负责全市征用集体所有土地上房屋拆迁施工安全的监督管理工作。

各区房产、土地行政主管部门或者所在区人民政府指定的管理部门（以下统称区管理部门）具体负责本辖区内房屋拆除施工安全的日常管理工作。

质量技术监督、财政、环保、公安、电力等其他有关部门按照各自职责，依法对房屋拆除施工安全进行监督管理。

第四条第四条 房屋拆除施工安全管理遵循安全第一、预防为主的原则。

第五条第五条 建设、施工、监理和其他与房屋拆除施工安全有关的单位，必须遵守安全生产有关法律、法规、规章的规定，依法承担安全生产责任。

本办法所称的建设单位，是指被拆除房屋的业主或者拆迁人。

第六条第六条 建设单位在编制工程概算时，应当按照规定确定安全施工措施所需费用并及时支付给施工单位，督促其专款专用。

施工单位应当将安全施工措施所需费用专项用于安全防护用具及设施的采购和更新、安全生产条件及作业环境的改善和安全生产措施的落实，不得挪作他用。

第七条第七条 施工单位应当按照国家有关规定缴纳安全生产风险抵押金，并专项用于本单位安全生产事故的抢险、救灾和善后处理工作。

第八条第八条 房屋拆除工程应当采取招标或者拍卖的方式确定施工单位。招标和拍卖管理的具体规定，由市建设行政主管部门会同房产、土地行政主管部门另行制定。

第九条第九条 建设单位应当将房屋拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。施工单位应当在其资质等级许可的范围内承揽拆除工程。施工单位资质等级的具体要求，按照国家有关法律、法规的规定执行。

施工单位不得分包房屋拆除工程主体结构，不得转包房屋拆除工程。

建设单位应当委托监理单位对房屋拆除工程进行监理。监理单位对拆除工程的施工安全实施监理，并依法承担监理责任。

第十条第十条 建设单位依法确定施工单位后，应当与施工单位签订房屋拆除施工合同。

房屋拆除施工合同应当包括以下内容：

（一）施工安全措施；

（二）施工安全生产责任；

（三）落实施工安全措施所需图纸、资料的要求；

（四）落实施工安全措施所需费用的金额、支付期限、支付方式。

第十一条第十一条 建设单位应当按照国家规定和施工合同的约定，向施工单位提供房屋拆除工程的有关图纸、资料和施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地上地下管线的分布情况资料。

第十二条第十二条 建设单位应当在房屋拆除工程开工15日前，将下列资料报送拟拆除房屋所在地的区管理部门备案：

（一）房屋拆迁许可证；

（二）施工单位资质等级证明；

（三）施工单位缴纳安全生产风险抵押金的证明；

（四）房屋拆除施工合同及经备案的中标通知书；

（五）房屋拆除施工组织设计；

（六）施工单位项目负责人和现场管理人员名单及相应的资格证书；

（七）拟拆除房屋及可能危及毗邻建筑物、构筑物和地上地下管线的说明；

（八）施工作业人员人身意外伤害保险凭证；

（九）采用爆破方式拆除的，还应当提供相应的批准文件。

按照规定不需要申请拆迁许可证的拆除工程，建设单位应当持前款第（二）至

（九）项资料向拟拆除房屋所在地的区管理部门备案。

第十三条第十三条 施工组织设计由施工单位编制，并经建设单位和监理单位确认。

施工组织设计应当包括下列主要内容：

（一）工程任务情况；

（二）施工方案、主要施工方法、施工进度计划、施工人员、机具及部署；

（三）施工技术措施，包括安全保障、扬尘污染控制、临时用电等各项技术措施；

（四）施工平面布置图；

（五）施工实施方案，包括按照要求设置围护和各类标牌、警示，采取专项安全防护措施；按照要求撤离人员、清运垃圾、采取加固、拆除措施和确保消防安全措施等。

施工单位应当按照施工组织设计进行房屋拆除施工。

第十四条第十四条 施工单位对房屋拆除施工现场的安全生产负责。施工单位主要负责人依法对本单位的施工安全工作全面负责。

第十五条第十五条 施工单位应当建立健全安全施工责任制度和教育培训制度，制定安全施工规章制度和操作规程，保证安全施工所需资金的投入，进行定期和专项安全施工检查并做好检查记录。

施工单位应当制定安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或指定应急救援人员，配备应急救援器材。

施工单位应当为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动安全防护用品，并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用。

施工单位应当为作业人员办理人身意外伤害保险并缴纳保险费。

第十六条第十六条 施工单位应当在房屋拆除施工现场配备专职安全生产管理人员，负责对房屋拆除施工进行现场监督。专职安全生产管理人员发现事故隐患的，应当立即组织排除；对重大事故隐患，还应当及时向项目负责人报告。对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员应当经有关部门考核合格后方可从事相关工作。

前款规定以外的管理人员、作业人员应当经施工单位安全生产教育和培训并经考核合格后方可上岗作业。

第十七条第十七条 施工单位采用爆破方式拆除房屋的，应当保障居民的生命和财产安全，并办理相应的批准手续。不能采用爆破方式拆除房屋的，施工单位应当采用机械方式拆除，但有下列情形之一的除外：

（一）施工机械的机械臂无法达到施工高度的；

（二）因道路原因施工机械无法到达作业现场的；

（三）被拆除建筑周围无法满足安全跨度要求的。

第十八条第十八条 施工单位应当在施工现场周围设置不低于高度2.2米的遮挡围墙或者硬质遮挡围护。

第十九条第十九条 施工单位应当在施工现场显著位置设置施工单位告示牌、房屋拆除安全生产牌和文明施工牌，标明工程项目名称、建设单位和施工单位名称、项目负责人和监督投诉电话等内容。

第二十条第二十条 施工单位应当根据施工组织设计要求，划定施工危险区域，在危险部位设置明显的安全警示标志，做好安全防护工作。夜间作业应当设置警示灯光，采取必要的安全防护措施。

第二十一条第二十一条 拆除工程施工前，施工单位应当对沿道路两侧和居民住宅区周围的拆除房屋使用脚手架和密目网进行封闭围护。拆除房屋与居民密集点、交通道路以及其他毗邻建筑物、构筑物和地上地下管线的安全跨度不符合要求的，还应当采取专项安全防护措施。

第二十二条第二十二条 施工单位在房屋拆除施工前，应当就有关安全施工的技术要求向作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

第二十三条第二十三条 施工单位在房屋拆除施工前，应当检查被拆除房屋和毗邻房屋内的地上地下管线情况，经确认管线已经全部切断或迁移后方可施工。

施工单位在进行管道和容器拆除前，应当检查管道和容器中介质的种类、化学性质，采取中和、清洗等措施进行清除，防止燃烧、爆炸或者中毒事故的发生。

第二十四条第二十四条 对施工产生的建筑垃圾、渣土和拆卸物料，施工单位应当设置垂直运输设备或者流放槽清运，严禁抛掷。

第二十五条第二十五条 施工单位应当在施工现场配备充足完好的消防设施和灭火器材。

禁止在施工现场焚烧垃圾和废弃物。禁止在易燃易爆物品附近实施明火作业。

第二十六条第二十六条 遇有六级以上风力、雷暴雨、大雾、冰雪等恶劣气候影响拆除施工安全时，施工单位应当暂停施工，及时对拆除房屋及其围护、毗邻建筑物、构筑物和地上地下管线等进行加固或者拆除，并撤离施工现场人员。

第二十七条第二十七条 因拆除施工危及毗邻建筑物、构筑物或者地上地下管线安全的，施工单位应当暂停施工，在采取相应的补救措施并确认安全后，方可恢复施工。

第二十八条第二十八条 施工时发现爆炸物或者不明管线的，施工单位应当暂停施工，采取必要的应急措施，并及时向有关部门报告，经有关部门处置完毕后方可恢复施工。

第二十九条第二十九条 施工时发生有害气体外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，施工单位应当立即停止施工，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，保护事故现场，并向安全生产监督、房产、土地等管理部门报告。

施工单位不得对安全事故隐瞒、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、销毁有关证据。

第三十条第三十条 建设、施工、监理及其他与房屋拆除施工安全有关的单位违反本办法规定，《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规、规章已有行政处罚规定的，由有关部门依照其规定进行处罚。

第三十一条第三十一条 建设单位、施工单位有下列行为之一的，由拆除房屋所在地的区管理部门责令改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款：

（一）违反本办法第九条第三款规定，未委托监理单位进行监理的；

（二）违反本办法第十条规定，未按规定签订施工合同的；

（三）违反本办法第十三条规定，未按规定编制、确认施工组织设计或者未按施工组织设计进行施工的；

（四）违反本办法第十五条第一款、第二款规定，未按规定落实施工安全措施的；

（五）违反本办法第十七条规定，未采用规定的拆除方式进行施工的；

（六）违反本办法第十八条规定，未按规定设置遮挡围墙或者硬质遮挡围护的；

（七）违反本办法第十九条规定，未按规定设置施工标牌的；

（八）违反本办法第二十一条规定，未按规定对房屋进行封闭围护或者未采取专项安全防护措施的；

（九）违反本办法第二十三条规定，未检查并确认地上地下管线已经切断或迁移，或者未检查并清除管道、容器中介质而进行施工的；

（十）违反本办法第二十七条规定，施工危及毗邻建筑物、构筑物或者地上地下管线安全，未按规定要求操作的；

（十一）违反本办法第二十八条规定，施工时发现爆炸物或者不明管线，未按规定要求操作的。

第三十二条第三十二条 违法建筑的拆除，由组织拆除的部门或者单位负责拆除施工安全管理工作。

村民个人自行拆除房屋的，由拆除房屋所在地的街道办事处或者乡镇人民政府加强日常监管。

第三十三条第三十三条 萧山区、余杭区可以根据本办法制定本地区房屋拆除施工安全管理的具体规定。

第三十四条第三十四条 本办法自2006年12月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：杭州国有土地上房屋征收补偿若干规定-杭州住房保障和房产管理局

杭州市国有土地上房屋征收补偿若干规定

（征求意见稿）

为规范杭州市国有土地上房屋征收补偿行为，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《杭州市人民政府关于贯彻实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>的若干意见》（杭政【2011】40号）以及有关法律、法规的规定，结合本市实际，现就杭州市国有土地上房屋征收补偿规定如下：

一、关于房屋征收补偿的一般规定

（一）市、区人民政府对被征收人给予的补偿包括： 1.被征收房屋价值的补偿；

2.因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； 3.因征收非住宅房屋造成的停产停业损失的补偿。

各区政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

（二）被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。

被征收人选择产权调换的，市、区人民政府应当与被征收人结算被征收房屋与用于产权调换房屋的差价。

（三）货币补偿或者产权调换的房屋面积，按照被征收房屋的《房屋所有权证》或其他合法房产凭证上记载的建筑面积为准。征收范围内未登记建筑的面积，以市、区人民政府组织有关部门依法认定为准。房屋使用面积需要换算成建筑面积的，由具有房产测绘资质的测绘机构实地测绘确定。

（四）被征收房屋的补偿价值，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的补偿价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。房屋征收部门应当 1 将评估结果在房屋征收范围内公布。

被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等因素。

被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换的房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。

（五）被征收房屋的用途原则按照房屋所有权证登记为准。房屋所有权证未明确用途的或者房屋登记记载的用途与原规划许可用途不一致的，按照规划许可用途确定；1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用，按照改变后的用途确定。

未经房管部门同意，直管住宅公房改为非住宅使用的，仍按住宅房屋进行补偿安置。

（六）市、区人民政府应自签订协议且被征收人交付房屋之日起2年内将被征收人安置完毕。其中，将征收范围内建设的高层房屋作为产权调换用房的，市、区人民政府应自签订协议且被征收人交付房屋之日起3年内将被征收人安置完毕。

（七）房管部门代管房屋被征收的，对代管人予以货币补偿，货币补偿金额由代管人专户存入银行。代管房屋有承租人的，在承租人签订搬迁承诺书后，承租人可参照现有住房改革政策申请房改价格备案，视作参加购房后可参照私有住宅房屋对其予以补偿安置。

承租人未签订搬迁承诺书的，对代管人予以货币补偿的同时，要对代管房屋的承租人给予在本市规划区范围内的不低于原建筑面积(原房建筑面积小于48平方米的，按建筑面积48平方米计算)的成套房屋予以安置。产权属房屋征收部门所有，代管房屋的承租人按直管公房租金标准与房屋征收部门建立租赁关系，并可按住房制度改革政策购房。（方案2：安置房 2 由征收部门移交公房管理部门）

被征收房屋为房管部门代管的房屋，代管房屋有承租人的，临时安置费应当根据原房屋承租人所承租的建筑面积发放，发放对象为被征收代管房屋的承租人。

（八）征收个人住宅，被征收人或与被征收人同户籍且实际共同居住的人员，如符合公共租赁住房或廉租住房保障条件的，由本人根据申请流程提出申请，凭所属房屋属于征收范围、同户籍人员实际共同居住等相关证明材料，经市或区、县（市）政府住房保障管理部门对上述人员进行资格审核后，根据相关政策明确的优先保障程序给予保障。

二、关于征收住宅房屋的补偿安置

（九）征收个人住宅，被征收人选择房屋产权调换的，市、区人民政府应当在本市规划区范围内提供在本市规划区范围内的不低于原建筑面积(原房建筑面积小于48平方米的，按建筑面积48平方米计算)的价值相当的房源对被征收人进行安置，被征收人有权要求提供不少于被征收房屋建筑面积的安置用房。经双方协商一致，也可另行确定房源。

安置用房中与被征收房屋补偿金额相等部分的房屋建筑面积小于48平方米的，建筑面积48平方米内的差额部分按照安置用房的重置价格结算；被征收人属于生活特殊困难人员的，该差额部分互不结算差价。确因自然间不可分割等原因增加建筑面积需按安置用房评估价格优惠结算的，优惠结算部分建筑面积原则上最高不得超过10平方米。

征收当事人在结算被征收房屋和安置用房差价后，安置房产权经确权登记后属被征收人所有。被征收人属于生活特殊困难人员无力结算被征收房屋和安置用房的差价，安置用房中与被征收房屋补偿金额相等部分的房屋面积的产权经确权登记后属被征收人所有；无力结算部分面积产权经确 3 权登记后属房屋征收部门所有，征收当事人双方建立租赁关系，对经查实被征收人在本市规划区内另无建筑面积48平方米（含）以上的公有住房（包括公有住房已参加房改或领取住房补贴的）的，被征收人按直管公房租金标准支付租金，并可按住房制度改革政策购房。

（十）征收住宅房屋，安置房源为高层住宅的，应增加被征收房屋建筑面积10％的安置面积（增加面积不低于5平方米），该部分面积安置价格按征收决定作出当年的房改成本价格结算。

（十一）征收住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，被征收房屋建筑面积部分按照市场评估价给予货币补偿；被征收房屋建筑面积不足48平方米的（本市另有住房的，一并计算建筑面积），根据被征收房屋评估价格按照48平方米建筑面积给予货币补偿。在对被征收人住宅房屋按照评估价格给予补偿的基础上，房屋征收部门再按被征收房屋评估价格（含48平方米建筑面积保底部分）的20%给予其货币补贴。

房屋征收部门应在货币补偿协议签订且被征收人交付房屋之日起15个工作日内将货币补偿款和补贴全额支付给被征收人。

已按照本条款享受48平方米建筑面积货币补偿最低保障的被征收人，不再享受其他住房保障政策。

（十二）征收住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，被征收人在领取货币补偿款和补贴之日起12个月内购买住宅房屋的，根据购房纳税凭证，新购房屋价格低于货币补偿款的，由房屋征收部门按照新购房屋价格的2%给予奖励;新购房屋价格高于货币补偿款的，按照货币补偿款的2%给予奖励。

（十三）征收直管公房住宅或者单位自管公房(包括不成套房)住宅的，承租人享有按住房制度改革政策购房的权利。承租人按照住房制度改革政策购房后，应当对其按被征收人予以补偿安置。

承租人未按房改政策购房，也未与被征收人达成解除租赁关系协议的，市、区人民政府应当提供产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被征收人应当与原房屋承租人重新订立租赁合同。

（十四）征收落实私房政策中带户发还产权的“换约续租”住宅房屋以及带户发还产权的宗教包租住宅房屋的，应当对被征收人按私有住房予以补偿安置。同时，原房屋承租人在签订搬迁承诺书后，可参照现有住房改革政策申请房改价格备案，视作参加房改购房后可参照私有住宅房屋对其予以补偿安置。原承租人未签订搬迁承诺书的，应对其提供在本市规划区范围内的不低于原建筑面积(原房建筑面积小于48平方米的，按建筑面积48平方米计算)的房屋予以安置。安置原承租人的房屋产权属房屋征收部门所有，双方建立租赁关系，租金按直管公房标准执行，并可按住房改革制度购房。

被征收房屋承租人必须是原落实私房政策带户发还产权时的“换约续租”承租户和带户发还产权时的原宗教包租房产的原承租户。

（十五）根据本规定第五条房屋用途认定办法确定为住宅用途的房屋，在暂停办理相关手续通知书作出前虽已用于经营的，仍按照住宅房屋实施补偿安置，同时结合被征收房屋的实际使用情况，考虑其综合因素，根据被征收人（或承租人）提供的合法有效的工商营业执照和完税凭证，按批准的合法经营面积，另行根据住宅评估价格的一定比例给予一次性补助。

（十六）征收住宅房屋，房屋征收部门应当支付搬迁费，用于补偿被征收人因搬家和固定电话、网络、有线电视、管道煤气等迁移造成的损失。具体标准按照市人民政府公布的标准执行。

搬迁费应当在征收补偿安置协议签订后一次性支付。使用临时安置房的，迁往正式安置的房屋时，应当再次支付。

5（十七）征收住宅房屋，选择货币补偿的，房屋征收部门应当给予被征收人12个月的临时安置费。

选择产权调换的，房屋征收部门不能提供临时周转用房的，应当给予被征收人自被征收人或者房屋承租人搬离被征收房屋之月起至通知安置后4个月止的临时安置费。由房屋征收部门提供临时周转用房的，周转用房应当与被征收房屋的居住条件相当，并能够满足被征收人或承租人基本居住条件，房屋征收部门在过渡期限内不再支付临时安置费。房屋征收部门超过协议规定的过渡期限未提供安置用房的，应当自逾期之月起至通知安置之日止按规定标准的2倍支付临时安置费。

房屋征收部门提供周转用房，超过协议规定的过渡期限未提供安置用房的，除继续提供周转用房外，还应当自逾期之月起至通知安置之日止支付规定标准的临时安置费。

临时安置费从搬迁之日起按月计发。实际过渡时间不足半个月（含15天）的，按半个月计发；超过半个月，不足一个月的部分，按1个月计发。

临时安置费的具体标准按照市人民政府公布的标准执行。

（十八）被征收房屋为私房的，临时安置费的发放对象为被征收房屋的所有权人；被征收房屋为直管公房或单位自管公房的，临时安置费的发放对象为被征收房屋的承租人。

征收落实私房政策中属带户发还产权的“换约续租”住宅房屋以及带户发还产权的宗教包租住宅房屋的，临时安置费应当按原房屋所有权证确认的建筑面积发放，发放对象为被征收房屋所有权人，对原房屋承租人的临时安置费应当按其所承租的建筑面积以同等标准另行发放。

三、关于征收非住宅房屋的补偿安置

（十九）非住宅房屋采取货币补偿的，因征收造成的停产停业损失的 6 补偿标准，根据非住宅房屋的具体用途，按照被征收非住宅评估价值的一定比例确定。工业用房、营业用房和综合用房的补偿标准分别为房屋评估价值的10%、6%、4%；也可按照工业用房、营业用房和综合用房分别以26个月、20个月和4个月的临时安置费标准计算，给予一次性补偿。具体补偿标准可由被征收人自行选择。

被征收人认为其停产停业损失超过被征收房屋的评估价值相应比例或临时安置费标准的，可由房屋征收部门委托具有相应资质的评估机构对停产停业损失进行评估，并按照评估结果予以补偿。

非住宅房屋采取产权调换的，因征收造成的停产停业损失的补偿标准，按照4个月的临时安置费标准给予一次性补偿。

（二十）征收非住宅房屋的，按实向被征收人支付搬迁费用。双方对搬迁费用不能达成一致的，由房屋征收部门实施搬迁。

非住宅房屋中的重型、大型设备，按设备的固定资产折旧后净值的一定比例补偿；因房屋征收，造成被征收人不可移动设备的报废或无法恢复使用的，房屋征收部门应按国家规定的固定资产折旧后的净值给予补偿；房屋征收前电力装接容量、用水指标，由房屋征收部门按有关部门规定的标准给予补偿。被征收人需要扩容的，超过部分由被征收人自行承担。

搬迁费应当在征收补偿安置协议签订后一次性支付。使用临时周转房的，迁往正式安置的房屋时，应当再次支付。

（二十一）征收非住宅房屋选择货币补偿的，房屋征收部门应当一次性给予被征收人4个月的临时安置费。

选择产权调换的，房屋征收部门不能提供临时周转用房的，应当给予被征收人自被征收人搬离被征收房屋之月起至通知安置之日止的临时安置费。

四、关于征收特殊房屋及附属物的补偿安置

（二十二）征收范围内经认定视为违法建筑的房屋和超过批准期限的临时建筑，不作为补偿安置依据。其居住人员符合下列条件的，经本人书面申请，由房屋征收部门在本市规划区内提供不小于48平方米的成套房作为居住用房，居住房产权属房屋征收部门所有，双方建立租赁关系，租金按直管公房标准执行，并可按住房改革制度购房。

1.户籍在被征收房屋内； 2.实际居住在被征收房屋内；

3.本市规划区内另无建筑面积48平方米（含）以上的公有住房（包括公有住房已参加房改或领取住房补贴）的。

（二十三）征收产权属军队所有的房屋，按《中国人民解放军房地产管理条例》办理。原承租人的安置办法同本规定。

房屋征收中涉及军事设施、寺观、教堂、文物古迹及归侨眷房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。

（二十四）征收公益事业用房及其附属物的，市、区人民政府应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。征收非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由市、区人民政府给予货币补偿。

（二十五）国有土地上房屋征收范围内的围墙、工棚、停车棚、简易仓库等杂项建筑设施，房屋征收部门应根据评估机构的评估给予相应的货币补偿。

（二十六）迁移建设用地上的公共设施和各种管线，所需迁移费和损耗材料的补充，由房屋征收部门补偿给原所有人自行迁移，若同时需要扩建、改建的，其扩建、改建部分所需费用和材料由原所有人自行解决。

8（二十七）征收用地范围内的树木、绿地及其生长物，应尽可能保留。如不能保留，应按《杭州市城市绿化管理条例》的有关规定办理补偿事宜。

五、关于房屋征收补偿的税收优惠

（二十八）国有土地上房屋征收，无论其补偿方式实行产权调换或货币补偿，重新承受房屋权属的，其成交价格没有超出房屋补偿金额的，免征契税。超出房屋补偿金额的部分，统一按1.5%税率征收契税。

（二十九）非住宅用房的被征收人选择货币补偿的，其补偿资金按照国家企业所得税有关规定确需缴纳的所得税，被征收人缴纳后凭纳税凭证，由房屋征收部门按实缴税额予以支付。

六、关于本规定的适用范围和实施时间

（三十）上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区、杭州钱江经济开发区范围内的国有土地上房屋征收补偿安置适用本规定。

（三十一）本规定自颁布之日起施行。颁布之日起作出房屋征收决定的国有土地上房屋征收项目适用本规定。

萧山区、余杭区和五县（市）可结合本地实际参照执行。

（三十二）本规定所称“生活特殊困难人员”，是指持有民政部门核发的有效《杭州市市区居民最低生活保障社会救济金领取证》或市总工会核发的有效《杭州市职工家庭特困证》的特困家庭。

（三十三）本规定所称“承租人”是指通过1998年12月31日之前的实物分房途径或1998年之后通过行政部门的公房承租人户名变更、使用权有偿转让审批等合法手续取得公有住房使用权的承租人。

第五篇：《杭州市人民政府关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的若干意见》的修改建议

《杭州市人民政府关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的若干意见》的

修改建议

接到市政府征求通知意见后，我区召集发改、规划、建设、国土、审计、法制等部门进行了研究，现提出如下修改意见：

一、按照《关于萧山余杭撤市设区后管理权限等问题的通知》（市委〔2001〕8号）精神，土地征用、房屋拆迁等政策目前维持现状，因此建议明确在房屋征收方面萧山余杭参照县（市）的职权，而不是区的职权。

二、1、意见的第二条，建议选择方案四，即原则上由区、县（市）人民政府作为房屋征收主体，同时保留市政府作为征收主体。另外按余杭操作实际房屋征收部门不是房产管理部门，而是政府确定的房屋征收部门，我们建议设立一个专门机构负责国有土地上的房屋征收工作（包括将来土地管理法修改后的集体土地上的房屋征收工作）。

2、意见的第三条，建议修改为指定或明确一家或若干家房屋征收实施单位。另外希望明确镇乡人民政府能否作为征收实施单位？

3、意见第四条，建议选择方案二，与意见第二条相对应。

4、意见第五条，建议对征收申请人能作出一个明确的定义。

5、意见第十二条，建议应当经政府常务会议讨论决定的情形除被征收人400户以上外，再增加被征收房屋建筑面积10万平米以上（具体面积可以再酌情定）。

6、意见第十五条，参照余杭操作实际，是否允许地方政府出台奖励政策，对违法建筑和超过批准期限的临时建筑，只要按期签约的，可以按成本价予以奖励？

7、意见第二条、第九条中的审计部门建议去掉，因为意见第二十八条已经明确针对房屋征收工作审计部门要履行监督职责，因此不宜再作为房屋征收工作的一个参与部门。

8、最后建议上级有关部门尽快出台关于国有土地上房屋征收的相关配套政策，方便基层政府的实际操作。

二0一一年五月五日