辛集镇关于村庄合并建立大社区后的资产处置融合工作的建议

第一篇：辛集镇关于村庄合并建立大社区后的资产处置融合工作的建议

辛镇

关于村庄合并建立新型社区后的资产处置

融合工作的建议

为了加快社会主义新农村建设步伐，快速实现村庄合并建立新型农村社区。合并后的资产处置融合是大社区建设的配套机制之一。在条件成熟的社区先行开展合并资产处置融合试点工作，可进一步积累经验，推动村庄合并建立新社区向深层次开展。

一、合并后新社区财务资产处置融合的必要性及意义

2004年我镇由57个行政村合并为36个行政村，当时提出的“五不变”为村庄合并发挥了积极的作用，合并后成效显著：（1）干部实现了交叉任职，降低了管理成本；（2）村庄规模加大，促进了农业产业结构调整，培植增强了特色主导产业，形成了规模效益；（3）选人空间扩大，优化了干部队伍，提高村级干部整体素质，增强村级组织的凝聚力和战斗力。为建设社会主义新农村打了基础。

但是随着大社区的建立，形势地不断发展，资产、帐务按原来自然村单独核算单位，这种方式已渐渐不适应，并出现了新问题：（1）管理成本仍然较大，且有很大的降低空间，2006年，我镇全面取消农业税、特产税、三提五统及义务工等，村级收支业务较少，但各村仍单独核算，有许多财务管理工作与村庄实际不适应，已无存在必要，造成人力物力的浪费。不利于统一管理；（2）各大组的独立核算，造成干部内部缺乏合作精神，出现个别干部想管管不了的现象；（3）由于管理不善，部分资产闲置甚至流失，资产效能得不到充分发挥；（4）上级拨付资金不好分配。上级拨付的资金是针对新行政村，但是村民大组单独核算，造成帐务核算处理复杂。

针对以上存在问题，合并后新社区资产处置势在必行。合并资产处置有利于统一管理、正常运转；有利于优化资源配置，防止流失，发挥资源最大经济效益；有利于优化农村干部队伍，减少开支，降低管理成本，促进农村经济快速发展，确保农村社会稳定和长治久安。

二、合并账务资产处置融合的指导思想

合并财务资产处置要遵循“三个有利于”的方针，即：有利于新社区的正常运作，实施统一规划、建设和管理；有利于整合和优化资源配置，促进全面建设小康社会，推进新社区建设；有利于社会全面进步，确保农村稳定和长治久安。同进本着四条原则进行，即：一因地制宜；二尊重民意；三以改革促发展；四确保稳定。处置过程中充分发挥村民民主管理的作用，多形式、多渠道征求广大党员、干部、群众的意见，尊重民意，从维护农村大局出发，妥善处理处置中出现的矛盾和问题。

三、合并财务处置办法

原则上每一个社区只建一套帐，各村民大组的原集体资产均由新社区统一管理和营运。具体可分以下方式处置或融合：

一、对村民大组之间人均占有集体资产或总量差异不大，且民情较好，在尊重民意的基础上，妥善处理好村民大组财务的基础上，通过适当的账务处理，进行有机的资产融合。

二、对于村民大组之间人均占有集体资产或总量差异较大，且民情较差的村采取收益比例分成法进行融合。

三、对于村民大组之间人均占有集体资产或总量差异较大，群众意见多，收益比例分成又不成熟的村，本着“明晰产权、分解到组”的原则，结合实际，对村民大组的集体资产合理处置，原村民大组所有的继续实行组有区管，涉及上级专项补助或专项资源保护等方面的补助全额纳入社区所有，并由社区统一管理使用。

四、合并村财务资产处置融合工作的具体步骤

（一）、准备阶段：

1、召开村两委会、党员会、村民代表会及群团部门人员会议，学习资产融合的政策、业务知识，提高对融合工作开展必要性、重要性及意义的认识。

2、成立村级资产处置融合工作小组，由村支部书记任组长，村主任、村民大组负责人任副组长，老党员、老干部、理财小组成员、村民代表、两委成员为成员的工作小组。

3、各村要依据镇实施办法，讨论制定出本社区资产处置办法，报镇审核。

4、发放公开信、征求意见书，群众满意率达90%以上。

5、结转各村民大组帐务，按时将各村民大组财务处理清结、封存，将各自债权、债务、资产明细张榜公布。

6、确定移交、接交人员。

（二）、清理阶段：

1、清理范围：（1）会计及计生资料：包括各种会计凭证帐簿、合同、四项变动、地亩册、会议记录及计生档案资料等。（2）集体资产：对现有资产，包括公益性资产、资源性资产、经营性资产进行全面、准确的盘点、确认、分类、核对，搞清资产状况，对已入帐的资产要查清去向，对未入账的要做好评估确认，登记造册。（3）出纳库存：进行封库清点，出纳库中每一笔债权债务要弄清发生的时间、用途、经手人、证明人，做到债务祥实，主体明确，债权债务关系明晰。

2、清理方法：镇、社区清理工作组成员要按照统一的格式要求，将清理内容登记造册，一式三份，登记完毕，在清理表上签字。并将清理资产封存。

（三）整理阶段：

1、将清理表册一式三份，报镇资产处置融合管理办公室。

2、进行合并账务处理，报出资产、债权债务表。

3、各种处置文件、档案进行整理存档，有关会议记录、实施方案、工作办法等重要档案必须有工作组成员签字入档。

（四）社区资产处置融合后的动作：

1、合并后，资产由新社区统一管理使用；

2、原村民大组订立的土地等农业承包合同不变，仍按原合同执行，到期后再由新社区依法收回，统一管理使用；

3、原村民大组确定的福利性质的相关经济待遇等标准不降低，原则上保持不变；

4、合并后，从原村民大组年收入中提取50%的基金，用于化解原村民大组产生的债务，直至双方原债务化解完为止，提前化解完债务的村民大组，提取的基金用于本大组公益事业和福利开支。原村民大组清理往年欠及三角债直接用于本村民大组的债务化解。

5、原村民大组所属林地、沙滩、汪塘等仍按原合同执行，收益分配按原合同执行，未有收益分配方案的，按50%提取基金用于本村民大组公益事业或福利开支。合同到期后，与土地延包三十年到期后统一规划处理。

6、村有村办企业的，收益分配按股份制执行。

五、加强领导、强化措施，确保资产处置融合工作顺利进行

（一）、镇里成立由镇长任组长，分管领导任副组长，镇组织、财政、经管、信访、农业办、司法、派出所等部门主要负责人为成员的管理领导小组，下办公室，由纪委委员兼任办公室主任。抽调懂政策、精业务、责任感强的机关人员到村，实行专人包村责任制，工作细化到人，增强工作人员的责任感、压力感和使命感。

（二）、完善资产核算、资产移交、资产建档与管理、财会人员监督等方面的工作制度，严格办事程序、提高办事质量，确保社会稳定。

（三）、严肃工作纪律，实行责任追究制度。在新社区资产处置工作中，严禁出现虚报、漏报和借机转移资产，虚设债权债务，突击滥支乱用等现象。对违反工作纪律和财务管理制度的行为，将进行严肃查处，并追究有关人员的责任。确保新社区资产处置融合工作健康稳步进行。