XX市农民专业合作社调研报告（最终定稿）

第一篇：XX市农民专业合作社调研报告

XX市农民专业合作社调研报告

我市农民专业合作社发展较早，在国家法律出台以前，农民主要以协会、联合会等形式创办合作经济组织，以社团组织的身份在民政部门登记，仅能从事信息、技术服务等非营利性活动。2007年7月1日农民专业合作社法施行以来，国家已基本确立以农民专业合作社法为主体，《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》、《农民专业合作社财务会计制度(试行)》，2011年9月23日山西省人大通过了《山西省农民专业合作社条例》，2011年12月1日起开始正式实施，这一系列的农民专业合作社配套法律法规规章制度的框架体系构成，标志着农民专业合作社进入了依法发展的新阶段。各级政府及有关部门认真履行法律赋予的职责，坚持一手抓发展、一手抓规范，加强示范引导，加大扶持力度，完善服务措施，推动了农民专业合作社快速发展，数量日趋增多，规模不断壮大，运行质量稳步提高，效益不断提升。现将我市农民专业合作社的发展情况汇报如下：

一、现状

据统计，截止2011年12月底，全市在工商部门注册登记的农民专业合作社总数达4888个，其中种植业2256个，养殖业1867个，农机合作社有169个，其他279个。目前全市农民专业合作社入社农户39224户，社均8.58户。农民专业合作社注册资金达到了31.59亿元，社均69万元。2010年参加农民专业合作社的社员人均纯收入达6758元，比全市农民人均纯收入元高出25%。

二、特点

1、总体数量已初具规模。全市现有农民专业合作社4888个，达到了村均1.65个，有12个县（区）突破200个，12个县市区实现了行政村全覆盖。

2、合作领域逐步扩大。农民专业合作社涉及了各个领域，跨乡镇甚至跨县(市)组成的农民专业合作社不断增多，生产基地也逐步辐射到县外、市外。

3、服务水平不断提高。农民专业合作社由原来向成员提供技术、信息和购销服务，延伸到储运、加工、销售等各个环节。襄汾县天翔中药材种植专业合作社把中药材加工后销售到全国的同仁堂、九芝堂等知名药企，部分出口到日本、韩国、东南亚等国家和地区。全县种植的生地2万余亩，通过合作社加工销售的生地达到1.2万吨，种植面积占到了全国的销售总量的60%，合作社所在地荀董村成为全国最大的种植、加工、购销集散地。

4、品牌意识逐步增强。全市有60个合作社取得无公害、绿色、有机农产品认证，有57个合作社注册了自己的产品商标。翼城县隆化小米专业合作社的谷子基地和小米进行了无公害认证，并获得了农业部的“地理标志”认证，注册了“隆化垣”牌商标，合作社的产品通过了QS认证。

5、合作效应日益凸显。据调查，全市农民专业合作社社员人均纯收入6758元，高出同期全市农民人均纯收入近25%。吉县的几个苹果专业合作社户均收入5万元以上。曲沃县星海蔬菜专业合作社统一生产标准和质量标准以后，产品销售效益明显提高，社员每棚收入高出非社员5000元。

6、社会影响不断扩大。在农民专业合作社发展过程中，全市一大批农民专业合作社带头人当选为市、县人大代表、政协委员。洪洞县秦壁蔬菜专业合作社理事长刘小平选为市人大代表。浮山县东亲食用菌专业合作社合作社理事长王东亲等30余名理事长当选为县（市、区）人大代表或政协委员。

三、对合作社的几点认识 我市农民专业合作社近几年的发展实践证明，其在保护农民利益、帮助农民进入市场、增加农民收入、实现农业产业化经营等方面具有重要的促进作用。

1.有利于一家一户的分散经营者与大市场的联接。农民专业合作社坚持“民办、民管、民受益”的原则，不受社区限制将一家一户分散生产经营的农民组织起来，有效解决了农民一家一户办不好、办不了、办不起的问题；按照市场需求开展规模化生产、专业化经营、系列化服务，引导同业农民有序地、有组织地进入市场参与竞争，提高了农民谈判的能力；并通过降低交易成本，克服了经营规模过小所产生的弱势，从根本上改变了分散农户在市场竞争中孤军作战的局面。翼城县隆化小米专业合作社，将260户农民组织起来，大胆改进传统生产方式和生产工艺，以解决品种混杂、没有规模、难以进入市场等问题为目的，聘请专家制定了统一的生产标准规程，按照标准化生产的要求，组织社员统一生产、加工、销售，最大程度地降低了生产成本，提高了经济效益，并在提升产品质量的同时，申请注册了“隆化”牌商标，使合作社有了自己的品牌。2.有利于解决家庭分散经营情况下科技推广难的问题。农民专业合作社的建立，为有效加快农业科技成果的推广应用提供了一个平台，使各级农业技术推广部门与广大农民的衔接更为便利，有效解决了农科教分离的矛盾，推动了农业科技成果的快速转化，不仅提高了农民生产技术水平，还培养了农民重视科学、依靠科学的新观念。尧都区彩虹果蔬菜专业合作社，针对红提葡萄产业由于受技术方面的影响，大部分商品果在标准偏低的情况下进入市场后成交难或成交后价位偏低，不仅影响了果农的收入，而且影响了果农的生产积极性。该社到陕西聘请专家、教授，经过实地考察，确定了生产12克红提葡萄产品的新思路，他们在216个社员的果园中选择确定了8个12克果起步示范园。2007年，示范园区内12克以上的单果达到85%以上，最大的达到16克，亩产1500余公斤的示范园达到7个，产品销售价格提高了35%，亩收入平均达到了6000余元，高的超过9000元，这为2008年合作社全面实施12克果种植技术奠定了基础。

3、有利于提高农业专业化生产。农民专业合作社作为农民自己的组织，在农业产业结构调整、促进农业生产专业化过程中发挥了重要作用。农民通过专业合作社了解市场、适应市场，根据市场需要自主决定发展什么产业、应该种什么和种多少，自发地调整产业结构，为提高产品竞争力、获得较高的收入奠定了基础。如曲沃县以农民专业合作社为载体，建立了以北董乡为主的10万亩优质小麦生产基地、3万亩优质大蒜生产基地、星海上千栋大棚蔬菜生产园区、周庄百万只蛋鸡养殖小区、文敬万头猪场、里村万亩红提葡萄园区、郇村奶牛养殖区等，不仅使全县的农业产业结构更加趋于合理，而且促进了农业生产专业化、区域化、产业化的形成，不仅取得了较好的区域效益、规模效益，而且有效提升了农产品品质，提高了农业生产经济效益。4.有利于增加农民收入。通过农民专业合作社可以有效增加农村低收入群体的收入，从根本上解决农村社会分配不平衡的问题，进一步促进农村社会协调发展。农民专业合作社通过引进新品种、新技术，统一化管理、专业化生产，提高了农产品的品质和产量，增强了市场竞争力，更有利于实现农业增效、农民增收的目的。通过为社员提供市场信息、生产资料、产品销售等服务，减少了市场风险，降低了生产成本，提高了交易价格。利用能人带动、成员互助、技术培训和典型示范，提高了成员生产技能，带动了周边农户共同致富。据统计，2010年农民专业合作社社员的人均收入比全市农民人均收入高出32%，达到了7000元。地处国家贫困县的永和县打石腰红枣农业经济合作社，通过聘请农业技术人员为枣农讲授枣树春季管理技术、指导田间管理，以合作社名义统一贷款10万元，以低于市场10%的价格为枣农购买农药、化肥，以每斤高出市场普通红枣20%的价格为社员及周边农户销售产品等措施，不仅为社员节约生产成本7000元，而且为社员销售红枣15万公斤，实现收入40万元，使较早入社的16户社员的人均收入达到了6000余元。

5.有利于提高合作社产品的市场竞争力。随着农村经济结构战略性调整的不断深入，专业合作社已成为农民进入市场、抵御市场风险、提高农产品市场竞争力的有效组织形式。合作社根据市场确定生产品种，优化配置土地、资金、技术、劳力、设备等资源，改变了过去一家一户既要搞生产、又要搞销售的经营方式，转变为组织起来共同应对市场挑战，有效提高了农民在市场上的竞争能力。吉县车城富民土鸡养殖专业合作社，以当地土鸡为种鸡，利用山坡宽广、水域丰富的自然资源和饲养空间大、养殖环境好、远离污染的特点，将农民组织起来，共同开辟可放养土鸡的深山草坡9000余亩，孵化投放土鸡60000余只。在销售上彻底改变了过去靠农民个人提着篮子上市赶集卖鸡蛋的方式，采取统一销售的办法，不仅使产品远销到了太原、北京等大城市，销售价格更是高达每公斤16元，比当地市场价高出一倍还多，该合作社生产的土鸡蛋以其独特的风味、独有的绿色天然品位，赢得了消费者的青睐，产品供不应求。

7.有利于推进农业产业化进程。农业产业化是现代农业发展的必然趋势，是实现农业和农村现代化的有效途径。曲沃县农民专业合作经济社作为农业产业化的组织载体，实现了农民由分散到组织起来的跨越，提高了农民对农业产业化经营的参与程度。在农民专业合作社的示范推动和辐射带动下，促进了全县区域化农业布局的形成，特色化主导产业不断扩大，品牌化优质农产品比率稳步提高，农业产业化水平得到全面提升。

四、问题

我市农民专业合作社建设虽然取得了一定成效，但在发展过程中也暴露出一些与法律规定和农民专业合作社发展要求不相适应的问题，主要表现在：

(一)认识不到位，发展不平衡

一些地方的领导对农民专业合作社的作用认识不足，对农民专业合作社的指导、扶持、服务缺失，影响了农民专业合作社顺利发展。如有的县尚未制定扶持农民专业合作社发展的相关政策，没有召开相关会议，没有安排农民专业合作社指导工作经费。由于缺乏应有的重视，导致县(市、区)之间农民专业合作社发展不平衡。

(二)宣传普及不够深入，存在重数量轻质量、重发展轻规范现象

1.有些地方对农民专业合作社法及相关知识的宣传普及不够深入，农民群众还不知道有农民专业合作社法，一些干部对这部法律也缺乏了解。

2.有的地方在发展农民专业合作社过程中，没有正确处理好发展与规范的关系，在如何引导农民专业合作社依法规范发展上，对策措施不到位，忽视或者放松了依法规范。由于农民专业合作社登记门槛低，有不少农民专业合作社不够规范。从工商部门登记情况看，相当一部分农民专业合作社章程不是结合自身实际，经全体社员讨论出来的，而是照搬照抄农业部示范章程，没有实质性内容。

3.一些农民专业合作社设立的理事会、监事会、社员大会等机构不健全，收益分配和监督保障机制不完善，存在政社不分、村社不分、企社不分的现象，有的甚至被少数人控制成为个人谋利益的工具。一些农民专业合作社成员对农民专业合作社的内部运行机制、权利和义务知之甚少，既不能有效维护自身利益，又缺乏合作意识、诚信理念，有利则合、无利则散。

(三)总体水平较低，仍处于发展的初级阶段

1.合作社规模小，覆盖农户少，带动能力弱。合作社的注册资金规模小，全市合作社中注册资金5万元以下的合作社2012个，占到了53.47%，入股社员5人的合作社1269个，占到了33.72%，10人以下的合作社2597个，占到了69%。合作社作为带领农民增收致富，引领 农村经济发展的主体，资金规模小，社员数量少已经严重的制约了合作社的发展壮大，带对社员带动作用不明显。

2.人才缺乏。全省现有农民专业合作社95%以上成员是农民，市场经济意识和适应能力较弱，懂技术、会经营、能开拓市场的人才缺乏，在很大程度上制约了农民专业合作社的发展和壮大。

(四)政策落实不到位，扶持措施有待完善

1.少数部门没有按照法律规定履行服务职能，一些地方尽管出台了加快发展农民专业合作社的政策和措施，但很多条文只是原则性规定，缺乏操作性。

2.国家支持发展农业和农村经济的一些建设项目只有少数惠及农民专业合作社，没有优先安排和委托农民专业合作社实施。在信贷支持上，由于没有建立联合担保机制和开展信用等级评定工作，农民专业合作社向银行和信用社申请贷款只能以成员个人的名义得到小额抵押贷款，且利率较高、期限短。由于缺乏风险补偿和奖励机制，金融机构对农民专业合作社的信贷支持没有新的突破。

3.中央和省级财政虽然每年都安排了专项资金扶持农民专业合作社发展，但难以满足农民专业合作社对扶持资金的需求，大部分农民专业合作社享受不到财政扶持。XX市全市3793个个合作社，累计受过扶持的不到200个。此外，农民专业合作社在运行过程中遇到的临时用地申报，申报无公害农产品、绿色(有机)食品认证和商标注册手续繁琐、费用较高等一些实际困难和问题还没有得到有效解决。

五、建议

农民专业合作社是稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的重要途径，是分散经营向发展农户联合与合作、提高组织化程度方向转变的重要形式，已经发展成为重要的农村市场主体。进一步加快农民专业合作社发展，对于我省建设国家实验综合区及我市推进转型跨越发展具有重要意义。

(一)继续广泛深入开展宣传工作

各级政府及其有关部门要进一步把农民专业合作社法及相关配套法规、政策作为重点内容，开展各种形式的学习宣传活动，使广大农民和基层干部掌握和运用法律精神，调动广大农民群众办社的主动性和积极性，增强农民群众的合作理念和依法办社意识，增强各级干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性。要及时总结宣传优秀农民专业合作社及其带头人的好经验、好典型，为农民群众树立榜样，让社会各界广泛知晓，进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。

(二)进一步加强对发展农民专业合作社工作的领导

近年来中央每年的1号文件都提出了扶持农民专业合作社发展的政策措施。党的十七届三中全会《决定》提出：“要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。温家宝总理在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，要发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。各级政府及其有关部门要进一步统一思想、提高认识，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，紧紧抓住扶持农民专业合作社加快发展这个关键环节，切实把农民专业合作社建设工作纳入议事日程，采取有效措施，加大扶持力度，加强指导和服务，进一步提升农 4 民专业合作社发展质量和水平，将农民专业合作社真正办成引领全省农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

(三)加大扶持力度，落实配套政策

1.要改进扶持方式，加大项目扶持力度，把农民专业合作社作为支农项目建设的实施主体，对国家支持发展农业和农村经济的建设项目，尽可能委托和安排符合条件的农民专业合作社实施。同时，规范和完善项目实施程序，引导和推动农民专业合作社率先实行标准化生产，提高农产品质量安全水平，带动相关产业发展。

2.加大财政支持力度。积极争取中央、省财政农民专业合作社扶持资金对我市的支持规模，确保市级扶持农民专业合作社的专项资金落实到位，优先扶持民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会效果好的优秀示范社。要整合各部门的扶持资金，联合开展对合作社的评定和扶持，发挥财政资金的导向作用，发挥资金的放大效应和聚合效应，带动社会各方面的资金投入农民专业合作社建设。

3.进一步落实好国家出台的金融、税务等方面的扶持政策。完善金融支持政策，降低贷款门槛，采取贷款额度授信，产品、销售订单合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。积极探索有条件的农民专业合作社开展信用合作的新途径和有效方式。

(四)加强规范引导，提升服务水平

1.着力促进农民专业合作社规范发展。各有关部门要按照管理规范化、生产标准化、经营品牌化为核心的农民专业合作社示范社建设要求，扎实做好每一个农民专业合作社章程起草的辅导工作，建立健全内部规章制度，加强会计辅导，建立成员账户，实行财务公开，推动民主管理、民主监督和民主决策，引导农民专业合作社在发展中规范、在规范中依法加快发展。要重视和加强农民专业合作社运行情况的监测分析工作，为促进农民专业合作社规范快速发展提供科学依据。

2.继续加大培训力度。各有关部门要加强对农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员的培训力度，提高农民专业合作社管理人员解决实际问题的能力，培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社人才队伍。要鼓励和支持高校毕业生返乡创业，领办、创农民专业合作社，让农民专业合作社能够拥有更多的人才。

3.深入推进“农超对接”，支持农民专业合作社进一步开拓农产品市场，引导农民专业合作社与大型超市、农产品批发市场、高校、龙头企业等建立各种产销关系。

4.维护好农民专业合作社的合法权益，把对农民专业合作社的乱收费列入农民负担监督管理的专项整治范围，加强对农民专业合作社乱收费、乱罚款行为的监督管理。

第二篇：农民专业合作社调研报告

大力发展农民合作组织加快推进现代农业进程

**县人民政府

2011年7月

为进一步掌握全县农民专业合作社发展情况，总结成功经验和做法，查找存在的问题和困难，我县成立以农业副县长为组长的专题调研组，组织县政府办、县农经总站、各乡镇通过采取发放调查问卷、深入村屯走访和召开座谈会等形式，对全县农民专业合作社发展情况进行了全面调查。

一、发展现状和特点

近年来，我县坚持把发展农民专业合作组织作为深化农村经营体制创新、提高农业组织化程度、促进农业产业结构调整、加快现代农业进程的根本途径，经过几年来的扎实推进，我县农民专业合作社呈现出蓬勃发展的局面。截止2011年6月末，全县已注册登记各类农民专业合作社**个，其中：种植业专业合作社**个,养殖业专业合作社**个，农机专业合作社**个。全县农民专业合作社社员已发展到**人，其中：种植业社员**人，养殖业社员**人，农机社员**人。合作社注册资金达**万元。据统计，截止**年末，全县合作社经营实现盈利**万元，二次返利**万元，平均每位社员返利**元。

（一）组建方式多元化。我县农民专业合作社的组建方式呈现多元化发展的趋势。一是大户创办型。合作社由种养大户牵头发起，依托种养大户的管理经验、资金、技术优势带头创办合作社。我县**合作社是在**的带动下，于**注册登记。目前，社员已由注册之初的6户发展到24户。2010年合作社**。二是村集体组织牵头型。合作社

1由村集体组织发起，利用村党支部、村委会的组织优势，围绕本村的传统主导产业，组织开展生产经营活动，带领农民致富奔小康。如****。三是企业带动型。合作社由企业（公司）牵头发起，充分利用企业（公司）的技术、资金及市场优势，在连接社员和市场的服务环节上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，结成紧密的产加销一条龙的生产体系。我县**专业合作社就是由**牵头创办，**，安置就业100余人，有力拉动了我县**产业的快速发展。四是部门牵头引办型。由农、林等涉农部门牵头发起，在统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务等方面作用较为明显。我县**合作社是在原甘南县葵花协会的基础上，于2007年11月组建的农民专业合作社。几年来，合作社始终致力于**。

（二）产业布局区域化。我县大多数农民专业合作社围绕当地已形成的传统产业、主导产业和特色产品开展生产经营活动，产业局域分布较为明显。我县**合作社结合本村农民种植红谷的传统，联合本村农户通过统一种植品种、规范种植流程、兴建精深加工企业、注册品牌商标等措施，提高了产品附加值，促进了社员增收，带动了本村农民从事**种植的热情，社员已有创建之初的8户发展到119户，占全村总户数的23%。另外，我县**等合作社都依托本地种养传统、优势产业以及地域优势带动了本村及邻近村屯的农户从事本合作社经营项目，使社员队伍不断壮大，呈现出“整村推进”的趋势，有力的促进了我县“一村一品”、“一乡一业”的发展趋势，加速了我县农业区域布局优化调整。

（三）合作空间开放化。我县部分农民专业合作社打破了农村区域的局限，形成跨区域的合作社，从而实现了地区间资源的优化配置。我县的**等合作社社员分布都呈现这一特点。**养殖专业合作社现有合作社成员共计336户，本地成员主要分布******7个乡镇16个村，外地成员主要分布在**等地。各地社员充分利用本地的资源优势，根据各种植物的花期、品质，分类生产各种蜂蜜，集中到我县**统一加工、包装和销售，使社员间合作空间更加宽广，合作社产品的竞争力明显得到提升。

（四）技术服务专业化。我县部分成立较早、发展较为规范的合作社经过几年来的发展，初步形成了标准化生产、专业化服务、企业化管理、一体化经营的经营体系。如***。

二、发展成效

农民专业合作社建设，对加快农业产业结构调整，提高农业生产标准，促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的作用。

（一）调优了农业产业结构。我县农民专业合作社坚持以市场为导向，围绕做大、做强本地传统、优势和特色产业，实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的优化配置，使我县农村经济结构、产业结构更加合理和优化。同时，合作社通过为农民进行购销、信息服务，指导农民调整种养品种，有力地促进了产业结构的调整。

（二）提高了农业生产标准。我县部分农民专业合作社在运营中，采用统一品种引进、统一购入生产资料、统一生产管理、统一包装销售的模式。既促进了农产品生产的规模化、标准化，又降低了农户的生产成本和市场风险。另外，对一些符合地方特色、具有市场前景，单个农户无法做大做强的产业，在农户组成合作社后，通过合作社的示范引导，逐步形成了名、特、优农产品优势产业的区域化布局。

（三）提升了农民组织化程度。在市场经济条件下，小生产能否与大市场成功对接，直接影响着农民收入和农业生产的正常进行。我县农民专业合作社能够较好的发挥组织协调作用，带领“小生产”进入“大市场”，发挥了桥梁和纽带作用。同时，对规范成员行为、降低

生产成本、提高产品价格、提高农产品质量和市场竞争能力等方面，都起到了强大的组织支撑作用。

（四）促进了农村经济持续发展。通过大力组建并扶持农民专业合作社的健康发展，提升了我县土地规模经营水平，初步实现了农业规模化发展，生产水平得到显著提高，促进了更多的农村剩余劳动力从事建筑、经商、餐饮、加工等服务行业，加快了我县第二、三产业发展步伐。

三、存在问题

近年来，我县农民专业合作社数量不断增加，合作形式不断丰富，合作范围不断扩大，发展质量不断提升。但通过调研情况看，仍存在一些问题急待解决。主要表现在，一是服务能力较弱。我县现阶段农民专业合作社对社员的服务能力仍然较弱，对社员生产技能培训不系统，经营领域拓展空间不够大，品牌建设步伐不够快等。另外，我县部分农民专业合作社存在着周转资金困难、公积金积累不足、公共服务资金短缺等问题，影响和制约着合作社的发展。二是运营不够规范。个别农民专业合作社仍然存在管理与监督机制不健全、财务管理制度不严格、民主决策机制不完善等问题。另外，合作社与成员的利益关系还不够紧密，部分合作社的“二次返利”比例较小；有些合作社重盈利轻服务，重分配轻积累。这些问题都有待于进一步清理和规范。三是社员素质偏低。合作社要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。从我县情况看，合作社社员文化水平普遍偏低，懂科技、擅经营的管理人才缺乏，市场开拓能力不强，法律意识淡薄，难以适应合作社进一步发展的需要。四是业务指导薄弱。发展农民专业合作社是一种市场经济行为，具有较强的政策性、知识性和业务性，必须要有一支高素质的业务指导队伍。我县合作社建设的业务指导人

员配置不足、业务指导不够，这些问题直接影响和制约着我县农民专业合作社的发展和规范运作。

四、几点想法

（一）抓宣传培训，提高合作社成员素质。全面提高合作社从业人员素质是加快我县农民专业合作社发展的前提和基础。要建立合作社从业人员的培训机制，设立专项培训资金，有针对性的为我县农民专业合作社的发展培养出一批管理人才、理财能手、种养能人以及中介经纪人等实用人才。

（二）抓政策落实，扶持合作社加快发展。制定并落实符合我县实际的各项优惠扶持政策是促进农民专业合作社发展的加速器。设立合作社发展专项资金，将各种支农资金优先向典型示范社、特色产业社及优势产业社集中，提高资金使用效率，扶强壮大全县特色、优势产业；对示范社实行信贷优惠政策，降低贷款利率，简化信贷手续，解决合作社发展资金不足的难题；积极推进农业政策性保险，切实降低农业生产、经营风险。认真制定并落实相关扶持政策，帮助合作社解决实际运营中的困难和问题，促进其发展壮大。

（三）抓服务体系，确保合作社健康发展。健全完善的服务体系是促进全县农民专业合作社加快发展的根本保障。发挥县农经总站作为全县农民专业合作社的业务指导部门的职能，承担起合作社的指导作用，保障合作社的健康、持续发展。支持有实力的合作社围绕加工、销售等环节兴办经济实体，进一步延伸产业链条，实现对合作社生产经营的的全程化、全方位服务。组织合作社参加各种农产品展销会、洽谈会和知名品牌评选活动，尤其要精心准备好我市绿博会的参展工作，加大合作社产品的宣传推介力度，为合作社产品的市场开拓创造条件。同时，优先对合作社提供农、畜产品的质量监督和检测服务，提高农产品的安全性，增强市场竞争的能力。

（四）抓典型示范，增强合作社带动能力。树立典型，发挥示范作用是加快我县农民专业合作社发展的催化剂。结合我县产业特点及优势，注重在实践中培育典型，树立榜样，通过典型引路，以点带面，实现整体推进。经常召开经验交流会，总结推广示范合作社的典型经验，通过表彰奖励，扩大社会影响力，带动更多的合作社步入规范发展的良性轨道，做到数量与质量并重，发展与规范同步。

（五）抓协作配合，创设良好发展环境。健全完善各乡镇、各有关部门协调配合机制，做到紧密配合，互通信息，特别是注重各部门优惠政策的相互配套。建立并推行联席会议制度，定期或不定期交流意见。建立健全各项扶持、指导、考核及奖惩制度，形成工作合力，确保全县农民专业合作社建设工作顺利推进。

第三篇：市农民专业合作社规范化建设调研报告

**市农民专业合作社规范化建设途径思考

近年来，浙江省**市农民专业合作社发展迅速。截至2008年6月底，全市登记在册农民专业合作社248家，拥有生产基地8万亩，入社农户1万户。其中，供销合作社系统领办参办52家，拥有基地34个，面积1.7万亩，入社农户1500余户。

一、农民专业合作社特点

（一）领办主体多元化。主要有以下几种形式：一是农村专业大户、经营能人利用生产、经营、购销等优势来组建的，约占45%；二是基层农技部门利用技术、服务等优势组建的，约占15%；三是供销合作社系统利用场地、经营等优势组建的，约占12.5%；四是农业龙头企业利用加工、品牌、营销等优势组建的，约占17.5%；五是其他组织和个人牵头组建的，约占10%。多元化主体牵头兴办合作社，使合作社涉及不同的领域，并呈现了不同的特色，发挥了不同的作用。

（二）产业覆盖和成员范围不断扩大。全市合作社合作领域日益扩大，已涉及农业各产业，属农业的占77%，林业的占4.3%，渔业的占17.7%，其他的占1%。其中又以水果、茶叶、花木、畜牧、中草药、蔬菜等产业居多。有的合作社延伸到农业服务业，跨乡镇的合作社不断增多。甚至基地辐射到省外，如红麟西瓜合作社、仙溪绿叶农业合作社已在广东、海南建立生产基地，产品销往港、澳、东南亚地区。

（三）合作层次逐步提高。从生产领域的合作开始，逐步向品牌、流通、加工等经营领域发展，形成了专业化生产、区域化布局、社会化服务、企业化管理、一体化经营的生产经营格局（体系）。部分合作社已做到统一使用商标，统一供种供苗，统一生产或安全质量标准，并被认定为无公害基地或绿色食品、有机食品。

二、农民专业合作社发挥的作用和存在的问题

农民专业合作社可以把千家万户分散经营与国内外大市场有机地衔接起来，解决了生产经营中村级经济组织“统”不了、政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情，在提高农民生产方式和经营方式的组织化程度，增强农产品市场竞争力；促进农业产业结构调整，培育支柱产业；提高农业生产经营专业化水平，降低农产品生产经营成本和交易费用；增加农业的现代生产要素投入，提高综合生产能力；推动农业体制创新和先进技术传播，促进农业增长方式的根本转变；维护农民利益，促进农民增加收入等方面发挥了积极作用。但由于农民专业合作社兴起时间不长，缺乏规范化建设方面的指导，仍存在以下问题：

一是农户入社覆盖面不广，带动力不强。目前，**市加入各类专业合作社的农户占总农户数的比例不到3%，带动农户占总农户数的比例不到10%。全市有葡萄专业合作社12个，其中南塘镇和湖雾镇各有7个和3个，而每个葡萄合作社仅有一、二百亩的基地。全市有茶叶专业合作社12个，其中雁荡镇就有5个，每个茶叶合作社茶园面积都不到1000亩，年加工干茶都不到5吨。部分合作社的社员仅5-7人，注册资金仅3-5万元，没有办公服务场所、经营设施和生产基地，甚至没有开展生产经营活动，更谈不上为社员推销农产品。

二是实力偏弱，自身发展后劲不足。**市农民专业合作社中，实行统一采购种子种苗、化肥、农药、饲料等农业投入品的约占40%，统一生产标准和操作规程的仅占35%，统一注册使用商标的不到50%，开展无公害农产品认证的仅占55%。部分合作社规模偏小，产量不高，销售额不多，产品科技含量低，产业链不长，没有开展标准化生产、品牌化经营，仅依靠政策扶持生存。

三是利益联结不紧密，内部运行机制不健全。部分合作社没有形成社员控制的决策机制、民主管理机制和利益分配机制，发起人往往既是理事长，又是总经理，一人控制合作社，普通社员参与度低，合作社与社员的利益联结不紧密，社员相互约束力不强，承担市场风险的意识薄弱，只能利益共享而不能风险共担。专业大户、营销大户牵头领办的合作社，往往管理水平不高，经济效益有限；基层农技部门和供销合作社牵头领办的合作社，往往牵头单位事务多，经办人员兼职，与自身利益不直接挂钩，投入精力有限；龙头企业组建的合作社，往往考虑企业自身利益多，对社员利益照顾有限。

四是财务管理观念淡薄，没有独立建账。由于一些合作社在成立初期，很少有经营活动和收入来源，承担不起专门聘请会计人员而产生的财务管理成本，再加上一些社员观念比较落后，监督意识比较淡薄，财务知识比较欠缺，因此没有独立建账和进行会计核算，没有反映社员与合作社的交易情况、合作社的收入和支出情况，以及合作社的盈余亏损情况、债权债务情况，甚至个别合作社的理事长既是法人代表又兼会计出纳，账务“摸兜算”。据了解，盈余按股金额与交易额相结合的方式进行二次返利的合作社仅占10%。

五是扶持政策还不配套，支持

力度不够。税费优惠落实难、绿色通道政策落实难、财政扶持资金争取难，合作社产品视同农户自产自销和增值税发票难以落实，加工厂房用地指标难以落实。农村合作银行只能提供小额资金贷款，远远不能满足规模经营的需要。

三、加强规范化建设具体要求

农民专业合作社是新生事物，由于缺乏统一的规范，影响了其正常健康发展。

要在调查研究的基础上，通过培训、指导、试验、督查、总结、验收、推广等多种办法，加强合作社规范化建设，在生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化等方面加大力度，努力培育一批产业规模较大、社员带动较多、服务设施较全、利益联结较紧、市场品牌较响的示范性合作社。

（一）规范社员管理和股金设置。根据合作社章程规定，规范社员入退手续，进行登记，核发社员证，健全社员管理及其生产档案。社员都应认购股金，从事生产的社员认购股金应占股金总额的一半以上。单个社员或者社员联合认购的股金最多不得超过股金总额的20%。合作社应向社员签发股权证明，对社员姓名（名称）、出资方式、出资额、所占比例等情况进行登记，作为所有者权益和盈余分配的依据。社员间股金转让必须按章程规定的程序办理。

（二）规范组织机构和内部管理制度。建立健全社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。社员（代表）大会要依照章程规定行使职权；理事会要严格执行社员（代表）大会的决议，做好日常工作，保障合作社正常运行；监事会（或执行监事）要监督理事会执行社员（代表）大会决议和日常工作情况。根据生产经营和管理需要，科学合理设置内部管理机构，并建立健全岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等切实可行的制度。

（三）规范民主管理。实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项应由社员（代表）大会讨论决定。社员（代表）大会表决实行一人一票制。出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的20%。单个社员的票数最多不得超过总票数的20%。社员有权查阅本社的章程、社员名册、社员（代表）大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿。

（四）规范财务管理。按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《浙江省农民专业合作社财务制度（试行）》和《浙江省农民专业合作社会计核算办法（试行）》，加强财务管理，独立建账，规范会计核算。生产经营和经济往来必须有真实的记录和原始凭证，做到会计资料完整、会计账目健全。要定期向农业行政主管部门报送财务和会计报表，定期向社员公布财务状况，接受农业行政主管部门的审计和监督。要按社员与本社的交易量（额）比例返还盈余。理事会应当按照章程规定，组织编制业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于社员（代表）大会召开的15日前，置备于办公地点，供社员查阅。

（五）规范生产经营行为。合作社应根据生产经营和社员的需要，配置一定的生产经营服务场所和设施，做到合法生产和经营，逐步形成产销联结比较紧密的利益共同体。统一组织采购、供应农业投入品，通过规模采购，努力减少社员的生产成本。统一生产质量安全标准和技术、培训服务，逐步建立生产技术规程、产品质量标准和产品质量追溯、检测监督等制度，积极向社员提供生产技术和经营信息等资料，定期进行技术辅导和培训。统一品牌、包装和销售，要注册商标，申请条形码，积极开拓市场，努力提高统一销售社员产品的程度。统一产品和基地的认证认定，要做好无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌、著名商标的认证认定，提升产品品牌和档次。

第四篇：莒南县农民专业合作社调研报告

莒南县农业综合开发办公室关于 扶持农民专业合作社发展情况调研报告

我县是一个典型的农业大县,近年来，全县农民专业合作社有膨胀发展的趋势。发展农民专业合作社为农业增效，农民增收和社会主义新农村建设注入了新活力。近期，县开发办多方位、多视角进行专题调研，以推进全县农民专业合作社健康发展。

一、我县农民专业合作社发展状况

目前，我县核准登记近271户农民专业合作社，其中农产品销售1户，农产品加工1户，种植业105户，养殖业147户，其他17户；合作社成员出资总额11437万元；成员总数2195个，其中农民成员2068个；成员户均年收入达到4000元，带动农户3万户，年产品加工销售3.1万吨；农民专业合作社主要包括种植业、养殖业、与农业生产经营有关的技术、信息等服务、农产品销售、农业生产资料的购买等。目前，农民专业合作社已涵盖全县特色农业，如蔬菜、水果、养羊、养牛、养猪、养兔、茶叶、黄烟以及其他同类项目。从调研情况看，主要有以下几个特点：

（一）多元化兴办。一是部门领办型。即涉农经济技术部门牵头，根据农业结构调整和发展特色农业的要求组建。二是能人牵动型。即种、养大户、营销大户和技术能手牵头兴办。如岭泉镇肉鸡养殖合作社、相沟乡三义生猪生产专业合作社等。三是龙头带动型。即农产品加工和流通企业、产业化龙头企业牵头兴办。如莒南县板栗加工合作社，带动3万农户加工板栗，形成了“公司+专业合作组织+基地”的产业化模式。四是集体创办型。由村、社等集体经济组织牵头兴办，如筵宾镇果蔬技术合作社即是依托村委会组建。

（二）涉及领域广。现有的农民专业合作社基本涵盖了农村的各个产业和行业，合作内容涉及种植、养殖、加工、运输、技术信息服务、新产品开发等多个领域。

（三）经营方式多样。一是生产服务型。主要是提供信息服务、技术咨询、培训和生产资料的供应等。如各乡镇涉农部门成立的各类合作社。二是产销结合型。主要是以产品为依托，以销售为重点，联合生产大户兴办而成。如大店、筵宾、岭泉等乡镇依托本地的果蔬生产组建的果蔬合作社，把分散经营的农户组织起来，对生产的各个环节进行全程服务，注重市场开拓，统一打造品牌，提升果蔬产品的销售优势，产品远销全国各大城市。相沟的花生良种繁育合作社与省花生研究所联合，在社区及周边村建起了万亩花生良种繁育基地，研究所提供种子和技术，包回收良种；村民提供土地和田间管理，今年，花生育种面积超过5000亩，实现总收入1000万元。目前，该社区成为名副其实的“山东花生第一村”。三是产、加、销一体型。这类合作社一般依托产业化龙头企业，组建产业发展合作社，形成专业生产基地。根据当地优势产业，把生产加工大户联合起来，组成专业合作经济组织，开展生产服务、产品加工和销售等活动，形成了龙头带基地、基地联农户的生产模式

二、县农业开发办扶持农民专业合作社发展基本情况（1）莒南县2010年洙边镇玉芽茶叶专业合作社120亩无性系茶叶设施栽培新建项目

投资情况：

项目总投资160万元，其中中央财政资金30万元，省财政资金19万元，市财政资金3万元，合作社自筹资金108万元。投放到土建工程投资67万元，建设防护林网20万元，水利设施21万元，其他52万元。

主要建设内容：

园地开垦、整理30000㎡，建设无性系茶叶设施栽培大棚36个，面积28000㎡，购置无性系茶叶苗50万株，购置黑松、侧柏苗木等1.8万株，修路1千米，建设水囤1座，埋设管道2600米，新建大口井1眼。

主要成效：

一是经济效益：实现茶叶年产量近2.3万公斤，年销售收入180余万元，利润81万元。

二是社会效益：项目建成后，形成“合作社带基地，基地连农户”的茶叶生产格局，提高项目区及周边茶叶种植户的科技意识、质量意识和生产管理水平，对加快当地无性系茶叶的发展起到积极的促进作用。项目开展以来，增加了当地就业机会，同时辐射带动500余户茶农发展无性系茶叶近千亩，实现辐射带动收入近200万元。

三是生态效益：项目实施严格按照绿色食品标准技术规程操作，减少了化肥、农药等的使用，改善了生态环境，实现了良好生态效益。

（2）莒南县2011年润盛蔬菜专业合作社400亩日本丹波大黑豆原种繁育基地改建项目

投资情况：

项目总投资96万元，其中中央财政资金30万元，省财政资金13.5万元，市财政资金1.5万元，合作社自筹资金51万元。投放到土建工程投资73.3万元，设备投资0.7万元，其它22万元。

主要建设内容：

改建黑豆育苗繁育设施大棚22个，购置良种黑豆2000公斤，购买仪器3台套。

主要成效：

一是经济效益：实现年亩产305kg，实现年销售收入305万元，净利润100万元。

二是社会效益：为项目区周边提供直接就业机会近300个，辐射带动周边农户种植黑豆近800亩，带动增加销售收入120余万元（3）莒南县2011年新叶农民专业合作社0.35万亩中低产田改造项目

投资情况：

该项目总投资416万元，其中水利措施投资304.74万元，农业措施投资57.71万元，林业措施投资31万元，科技推广5万元，项目管理费17.55万元。计划申请中央财政资金260万元，省财政资金118万元，市财政资金12万元，项目区乡村自筹资金26万元。

建设内容：

一是水利措施：开挖沟渠21.2公里，维修蓄水池及场地平整1座，塘坝2座，埋设PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209个，新建电管站4座，建设输电线路3km，新建拦水坝1座，河道治理500米，建桥涵建筑物120座，其中生产桥4座、过路涵20座、进地涵96座。

二是农业措施：新修田间主路8公里，田间支路3.4公里，土壤改良1000亩，苗木基地补土1000亩。

三是林业措施：栽植侧柏18500棵，松树1500棵。四是科技措施：技术培训及资料1500人次/册。主要成效：

一是农业生产条件及生态环境改善：本项目通过实施农业、水利、林业、科技等措施，对现有土地资源进行水田林路的综合治理，形成了标准较高的基本农田，提高了土地利用率和产出率，防灾、抗灾能力明显增加。经过开发，耕地基本形成“旱能灌、涝能排、田成方、林成网、路相通”的规格化高产、稳产农田，加快了项目区农业现代化进程。通过项目建设，项目区的农田、水利、土地、道路和周边的环境得到了统一规划改造和综合治理，不仅形成农田园林化的新格局，改善了农业生态环境，提高了区域内农业抵抗自然灾害的能力，而且美化了田园，优化了环境。同时通过运用农业先进实用新技术，使农药、化肥的残留污染得到有效地控制，减少了农业生产对环境的污染，生产出绿色无公害农产品，使经济效益、社会效益和生态效益达到和谐统一，项目建成后，新增和改善灌溉面积3500亩，年节水量60万立方米，项目区林木覆盖率由开发前的21%提高到26%。

通过中低产田改造，增强了农田水利设施建设，改善了农田水利生产条件，提高了生产力。有效灌溉面积达到90%，除涝面积达到100%，新增灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积0.05万亩，新增除涝面积0.05万亩，改善除涝面积0.3万亩。改造完成后，土壤肥力状况得到改善，土壤有机质含量由开发前的0.7%，提高到0.9%。通过项目的实施，林木覆盖率由开发前的21%提高到26%以上，有效地调节田间气候，减轻农业自然灾害，起到了保水、防止水土流失的作用；还可以调节气候，起到了优化美化的作用

二是经济效益：项目建成后，在原有种植结构的基础上新增黑松种植面积500亩，年新增种植业产值240万元，项目区内农产品产量将大幅度提高，人均纯收入增加800元。

三是社会效益：推动了项目区科技进步。经过推广农业高新技术，即良种良法配套技术、平衡施肥技术、病虫害综合防治技术、节水灌溉等技术，为项目区农业经济注入新的生机和活力。农业推广服务体系更加健全，新的科技成果将得到更广泛的应用。特别在水利方面通过推广应用，使项目区实现了节水化灌溉。提高了广大农民的科技素质。通过培训农民技术人员，使农民学到了一些实用技术，如病虫害综合防治、农业标准化生产等新技术，提高了科学种田水平。促进了农业产业结构的调整。通过发展优势农产品的生产与加工，促进了农业内部产业结构的调整，优化了农业资源的合理配置。通过项目建设可以辐射带动项目建设乡镇及周边地区农业的发展，实现农业的增效，农民增收。通过示范带动、可以辐射带动周边10余个村居近1000余户，增加农民收入2000万元。同时在生产、销售各个环节实施一条龙服务，服务面积大、范围广。

三、我县目前农业综合开发扶持农民专业合作社发展中存在的问题

虽然近年来农民专业合作社有了较大的发展，农业综合开发对于农民专业合作社发展扶持力度逐年加大，但还存在许多不足。归纳起来，主要有以下几个方面的问题：

（一）制度不够完善，内部建设亟待完善。一是扶持合作社项目采用公开招标模式办法实施造成了资金的不合理支配，财政投资不能完全发挥效益，应当尝试将项目实施权利完全交付给合作社自己来完成，合作社根据自己的实情，合理落实完成通过招标实施模式不能完成的需求。二是有些已注册登记农民专业合作社的章程制订不规范，理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明。三是组织机构不健全。大部分农民专业合作社虽已进行注册登记，但理事会、监事会流于形式，作用不能在日常管理中得到体现。在271家合作社中，理监事会、社员（代表）大会活动正常的不到一半。内部控制制度的欠缺，导致运作和管理的随意性较大。

（二）科技支撑乏力，产品竞争力弱。农业开发扶持合作社项目，对于科技措施的投入太少，农民专业技术培训落后,形式单一，没有足够资金形成科技支撑。我县多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。且多数专业合作社实行生产、销售全程综合服务，属于初级的农产品生产。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够。经营规模偏小，带动效应不明显。一是科技投入不够。大多数专业合作社仅停留在种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。二是农产品精深加工少，附加值低。我县专业合作社大多数的产品是食用菌、粮食、蔬菜、竹木等农产品，但大多数都是初级产品，并没有经过精深加工，附加值较低，影响了经济效益。

（三）品牌意识不强，阻碍高位发展。品牌战略是现代农业发展的必然选择。当前，农产品市场竞争从产品质量竞争上升到形象竞争的新阶段，着力打造品牌、商标、包装、信誉等无形资产形象，显得十分重要，其中品牌战略尤为突出。全县271家农民合作社中只有6家合作社的产品注册了商标，但大多数品牌的市场知名度不高，品牌获利能力不强。合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次普遍较低，缺乏适应和开拓市场的能力，市场竞争力不强。

（四）扶持力度不够大，合作社自筹资金比例太大，指标难以落实完成，财政投入资金比例数太少，外部环境不够宽松。全县农民专业合作社尚处于初级建设阶段，基础较差，大多数农民专业合作社资金短缺，自身的资金积累非常有限，很难从银行获得贷款，而农民专业合作社大多数成员缺少有效抵押物，目前全县大多数农民专业合作社成员较多地以土地抵押，用资金入社的成员偏少。惠农贷款只有少数农民获得。农民专业合作社除蚕桑专业合作社给予了少量扶持外，其余的农民专业合作社没有享受过资金扶持。特别是在引导农民开展农产品的深加工方面，我县还没有把这些经营领域纳入到合作经济的范围，在税收、用电、用地、用人方面也没有优惠政策。另外，土地流转难也制约了产业规模发展。

（五）缺乏专业人才，发展后劲不足。目前，我县农民专业合作社的参与者基本是农民。合作社的经营管理者也主要是合作社内部成员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平相对较低，难以适应规模化的经营管理需要。而日益激烈的市场竞争也使农民专业合作社更加需要有专业的技术人才、经营人才和管理人才加入进来，但是农民专业合作社的自身条件很难吸引高素质的专业人才参与到农民专业合作社中来，人才问题制约了农民专业合作社信息不灵、技术不高、农产品市场竞争力不强。

四、完善农业综合开发扶持农民专业合作社发展的政策建议

（一）政策引导。专业合作社的健康发展，对于提高农业的产业化经营，增强农民成员抵御风险和参与市场竞争的能力，保护农民成员的合法权益有着积极的影响和推动作用。为推动农民专业合作社的健康发展，农业综合开发办要积极深入到乡、镇、村和广大农民群众中去，通过召开座谈会、动员会，解答农民群众提出的具体问题，大力宣传农业综合开发的好政策、好措施，让广大群众了解农业开发扶持发展农民专业合作社的宗旨、作用、运作形式，达到相关部门了解、经办服务机构掌握、农民群众熟悉的效果。

（二）经营扶导。按照上级农业综合开发部门的政策要求和部署，深入合作社，积极指导建立健全内部运行机制，建立健全各种规章制度，规范其组织运行行为。帮助合作社开展多种培训活动，加强对合作社理事、监事会成员和社员的技术、管理和合作知识培训，全面提升合作社的生产经营能力和农民的合作意识。建立利益共享机制，引导和帮助社员自主创业的积极性。引导农民专业合作社探索新形式，鼓励大型农业企业、龙头企业兴办农民专业合作社，将企业先进的管理模式引导到专业合作社之中，充分发挥农民专业合作社与农户的桥梁纽带作用，把培育发展农民专业合作社与推行订单农业结合起来，积极引导农民走“农民+合作社+龙头企业”、“农民+合作社+基地”、“农民+合作社+大型农企”、“农民+合作社+品牌”的发展之路，实现多渠道、多领域、多层次的联合与合作。鼓励农民专业合作社通过“土地承包经营权、林地承包经营权”向农民专业合作社作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。

（三）突出地方特色，力求加快发展。农业综合开发扶持发展农民专业合作组织应以做大做强、培特培优，根据莒南农业开发产业现状，以草莓、茶叶等优势产业为目标，在“专业化”上做文章，在增加农民收入、提高农民组织化上抓突破，构建多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系。积极探索把同类产业的大小合作社联合起来，组建以特色产业为依托的联合社或行业协会，通过点、线、面的结合，加速全县同类合作社的整合，增强实力和带动力。加快组建全县的草莓、茶叶等影响力大、覆盖面广的主导产业合作社，既强调打破村与村的界限、打破乡镇界限，更多地带动本区农民，又鼓励实现跨区域联合，努力使某个甚至更多的单项产业合作社成为全市、全省甚至全国的龙头。帮助合作社争取农业开发资金和政策支持。要稳步推进“现代农业”，树立诚信理念。大力培育发展一批创效高、信誉好、带动能力强的农村经纪人，组织发展适合本地特点的“订单农业”，为农产品流通架起“经纪桥”，铺好“订单路”。

（四）发挥合作社项目资产移交及工程运行管护优势。发挥合作社项目工程运行管护优势关键在于明晰项目产权，确定管护主体。农业综合开发资金构成的复杂性决定了投入物化为资产后，产权很难界定，项目财政、自筹资金的投入，一旦转化为农业基础设施，资产形态就混为一体，但在产权的关系上不可能将一个建筑物的产权分解成几个部分。因此，在实际工作中应当根据实物的运营作用及实物形态，进行分类分级，明确产权主体。在实际的操作中，可实行分类分级明确产权。如排灌站、干支渠等大中型农业基础设施，应明确为合作社资产；固定渠、田间林网等分散型农业基础设施应明确为社员资产；在产权的管理上，属于比较集中资产的，可由合作社集中统一管理，属于分散性质资产的，由合作社成员管理；这样，层层明确了产权，也就明确了管护主体。

农业综合开发项目能否长期发挥效益，关键在于建后管护工作是否落实到位。合作社项目社员是农业综合开发的主体，提高社员的管护意识尤为重要。因此，要采取多种形式向社员进行农业综合开发政策的宣传和教育，以项目区建设前后效益的对比，以事实增强群众的管护意识，增强农民管护农业开发资产的自觉性，在项目区形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好风气。让项目区广大农民群众把维护好农业综合开发设施作为自己日常生活的一部分，以最大限度的提高农业综合开发项目设施的利用率。

莒南县农业综合开发办公室 二O一二年二月十七日

第五篇：杨凌农民专业合作社调研报告

杨凌农村专业合作社摸底调查报告

根据《关于开展农村**支持农民专业合作社快速发展调研的紧急通知》精神，现将杨凌农民专业合作社发展调研情况介绍如下。

一、辖区农民专业合作社基本情况

1、自2007年7月1日《农民专业合作社法》施行以来，随着农民专业合作社发展的环境不断改善，农民对专业合作社的意义有了更深的理解，在政府相关部门的引导和扶持下，农民创办合作社的积极性日益高涨。特别是杨凌现代农业示范园的建成，大批蔬菜专业合作社成立，据统计，截止2011年末，我区在工商局注册登记的农民专业合作社达292家，注册资本13875.26万元，入股农民1741户,全部为农户入股，无企业入股，占本区农户总数的8.7%，正常经营的合作社约50家。

2、正常经营的合作社组织方式种类大体可分四大类： 模式一 能人牵头的“合作社+农户”。其特点是由当地农村种植果蔬大户、贩销大户等致富带头人、村干部牵头发起组建，依托带头人的管理经验及资金、销售网络等优势进行联动。杨凌的多数农民专业合作社属此类型，该模式是绝大多数合作社采用的模式，占总合作社的93%。

模式二 公司＋合作社+基地＋农户。其特点是由企业（公司）、农产品批发市场等农村生产经营主体牵头发起，充分利用企业（公司）长期形成的经营网络优势，在连接基地和市场等服 务功能上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，形成紧密的产供销一条龙、农工贸一体化的生产体系。该模式占合作社总数的4%。模式三 专家+合作社+基地+农户。其特点是西北农林科技大学园艺学院园艺教授长期稳定合作，进行技术指导，如陕西**果蔬专业合作社。该模式占合作社总数的2%。

模式四 公司化的合作社。其特点是按照公司制的标准要求建设的合作社，如杨凌**果蔬合作社、陕西杨凌**专业合作。该模式占合作社总数的1%。

3、前三大农民专业合作社资金来源渠道。

陕西杨凌**专业合作社成立于2008年12月，注册资本1000万元。2010年12月29日，我行以农业设施抵押（农村产权抵押贷款）方式贷款150万元，利率8.367%，期限1年，现已还清，没有民间借贷。

杨凌**果蔬合作社创建于2010年2月，注册资本700万元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（农村产权抵押贷款）方式贷款180万元，利率8.5%，期限3年，没有民间借贷。

陕西**果蔬专业合作社成立于2009年5月，注册资本500万元人民币。没有对外借款。4、2011年经营情况。农民专业合作社实现产值约4100万元，10家盈利，盈利额350万元，由于所有合作社正处于发展初期。都没有分红。**、**及**三家合作社实现产值分别为700万元、600万元、600万元，盈利额分别为70万元、60万元、60万元。5、2011年，农民专业合作社吸纳农户从业7000人，各专业合作社大力推广各类名优品种，为农户提供农化服务，技术指导，实现并建立一套体系（标准化体系）形成了多个龙头，打造品牌，带领广大农户共同致富，对杨凌及周边县、市进行技术服务、农资配套、有机认证、果品销售。

6、杨陵区政府出台《杨陵区创建农民专业合作社示范社实施方案》，对创建省级百强示范社的合作社，由区财政给予5万元奖励并协助争取省上有关项目予以扶持；对创建为区级示范社的奖励1万元；鼓励合作社在区内建立农产品直销点，对建立5个以上直销点的合作社，区财政补助1万元。**及**两家合作社已是省级百强示范社的合作社，并得到相关项目扶持，**合作社今年争创省级百强示范社合作社。

二、合作社发展情况

1、不能正常运行的农民专业合作社数242家，不能正常运行的原因为：能人牵头型合作社大部分成立的目的是为了获得政府的补助，如杨陵区政府规定：对建设设施大棚且参加合作社的农户，每棚补助建棚资金2000元，这类合作社虽已成立，但从未规范运作，仍是单干，不能正常运行。

2、经调查，辖区农民专业合作社发展遇到的困难和存在的问题:一是广大农民对合作社普遍存在模糊的认识，缺乏了解，行动不积极，从入股农户占全县农户的比重可以看出；二是部分 合作社内部管理和运作机制不规范，设立的理、监事会有名无实，重大事务往往由个别人说了算；三是合作社农户大多只看到“利益共享”而不愿接受“风险共担”，合作社章程缺乏必要的约束力，容易激起合作社内部的矛盾。

三、辖区农民专业合作社对农村**金融服务需求和满足情况：

1、当前农民专业合作社对农村**金融服务需求的主要业务品种有：“及时雨”农户小额信用贷款、“公仆情”公职人员担保贷款、“蔬宝通”农业设施抵押贷款。

2、银行对农民专业合作社提供的金融服务主要有：“及时雨”农户小额信用贷款、“公仆情”公职人员担保贷款、“蔬宝通”农业设施抵押贷款。基本满足规范合作社的资金需求。

3、出台“及时雨”、“公仆情”、“蔬宝通”信贷产品管理办法，支持农民专业合作社。

4、杨凌**加大信贷支持合作社力度，促进了合作社快速发展。

四、存在的问题

从目前看，我区农民专业合作社仍然处于初期发展阶段，在发展过程中，面临许多亟需解决的困难和问题，突出表现在以下几个方面。

1、随着杨凌**农村产权抵押贷款、小额信用贷款的投放力度加大，辖区运作规范的合作社金融服务基本得到满足，挂名合 作社相对不能得到相对支持。

2、合作社不能顺利获得**支持的原因：一是运作不规范，管理不到位，大多数合作社只是有能人牵头成立合作社，实际仍是单干，不是真正意义上的合作社；二是部门之间协调沟通不足，指导和管理缺乏有效手段，工商部门只负责登记发照，合作社的管理和指导以农业局为主，各部门之间分工不明确，职能不具体，造成对农民专业合作社在指导和管理上的不到位，甚至缺位，出现了谁都管，又谁都不管的现象；三是农民的文化素质较低，市场观念和竞争意识较差，特别是能够领办专业合作社的带头人尤其缺乏。

3、合作社经营效果不明显，农民入社的积极性不高，由于多数合作社规模小，运营差，在增加合作社农民收入上不明显，使得没入社的农民入社积极性不高，多数处在观望状态，造成合作社发展一度滞缓。

4、对于规范的合作社，**直接以合作社为承贷主体，对于管理松散的合作社，**以合作社会员为承贷主体，基本符合当前合作社发展现状和要求。

5、外部融资情况。有10家合作社有银行贷款，共计金额478万元，贷款用途为经营周转。我**对合作社成员按每棚贷款1万元发放小额信用贷款，累计发放贷款3214万元，受惠农户821户；现有合作社依靠自身积累及政府贴息的银行贷款解决资金问题，没有民间借贷。6.内部融资情况。多数农民专业合作社正处于发展初期，内部管理部规范，没有内部筹措资金的方式。

7.农民专业合作社在融资方面遇到的主要困难在于自身管理不规范，处于发展初期，较难获得融资。

8.农民专业合作社内部融资管理方面存在的主要问题在于内部管理不规范，管理不民主，较难获得内部融资。

五、工作建议

发展农民专业合作社，即是广大农民的共同愿望和迫切需要，又是各级政府义不容辞的责任。为加快发展农民专业合作社，建议做好以下几个方面的工作。

1、合作社只有规范运作，加快发展，才能得到更多的信贷支持。一是加大宣传力度，强化人员培训，提高其参与合作社的能力和水平；二是规范内部运作，夯实农民专业合作社发展基础，规范农民专业合作社运行机制，建立健全产权明晰、管理民主、服务全面、分配公平的内部治理结构，是推进农民专业合作社又好又快发展的基础。

2、相关部门积极与**协调配合，发挥支持整体作用。一是推动合作社规范化建设，区政府应重点培养多家章程规范、组织健全、制度完善、利益联结紧密、运行效率高、作用发挥好的合作社作为示范点，发挥他们的示范带动作用，引导其他合作社逐步走向规范化、制度化，推动我区农民专业合作社快速健康发展；二是加强组织领导，搞好指导和服务工作，区政府成立农民专业 合作社建设工作推进领导小组，对合作社的运行进行指导、监督、检查，随时纠正运行当中存在的违章违规问题，确保合作社健康有序发展，使合作社真正起到其应有的作用。

3、金融管理部门继续加大支持**发展力度，促使**持续支持合作社。

4、**要继续坚持服务三农经营理念，强化服务，更大地支持合作社又好又快发展。

5.农民专业合作社要健康发展，需要国家相关管理部门理顺合作社管理，逐步严格市场准入，改全面支持为重点支持，重点支持管理规范、市场运作良好的合作社，真正发挥合作社的作用。融资方面，希望政府成立合作社贷款风险补偿资金，对无法收回合作社贷款给予代偿。

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二0一二年