20170228-陕西省居住证及流动人口服务管理办法

第一篇：20170228-陕西省居住证及流动人口服务管理办法

陕西省居住证及流动人口服务管理办法

陕西省人民政府令 第195号

《陕西省居住证及流动人口服务管理办法》已经省政府2017年第1次常务会议通过，现予公布，自2017年4月1日起施行。

省长：胡和平2017年2月28日

陕西省居住证及流动人口服务管理办法

第一条 为了规范居住证及流动人口服务管理，保障流动人口合法权益，促进经济社会和谐发展，根据国务院《居住证暂行条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的居住证及流动人口服务管理活动。本办法所称流动人口，是指离开户籍所在的县（市、区），在其他县（市、区）居住的人员；但在设区的市行政区域内，区与区之间异地居住的人员除外。

第三条 居住证及流动人口服务管理遵循优化服务、保障权益、依法管理的原则。

第四条 各级人民政府负责本行政区域内居住证及流动人口服务管理工作的领导和组织协调，将居住证及流动人口服务管理工作纳入经济社会发展总体规划，推动流动人口融入居住地。

设区的市和县级人民政府可以根据本地区经济社会发展水平，确定可以为流动人口提供的基本公共服务和便利。

第五条 县级以上人民政府公安机关负责流动人口的信息管理、居住登记和居住证管理等工作。

发展改革、教育、民族事务、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生、工商行政管理、税务等部门应当按照各自职责，开展流动人口服务管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当配合做好流动人口有关服务管理工作。第六条 机关、企业事业单位和其他组织,应当协助做好流动人口有关服务管理工作。

第七条 省、设区市的人民政府公安机关应当建立统一的流动人口服务管理信息系统。

各级人民政府公安机关及相关部门采集的流动人口信息，应当统一录入流动人口服务管理信息系统，实现信息共享。

第八条 县级以上人民政府应当将居住证及流动人口服务管理工作经费纳入财政预算，予以保障。

第九条 流动人口应当在到达居住地之日起5个工作日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明，向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申报居住登记。

下列流动人口可以不办理居住登记：

（一）已办理旅馆业住宿登记的；

（二）已在医院办理住院登记的；

（三）在救助站接受救助的；

（四）在全日制教育机构或者培训机构学习的；

（五）居住在具有本地户籍的亲属家中，居住时间在30日以下的。第十条 流动人口在居住地居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。

第十一条 申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务管理机构提交本人居民身份证或者其他有效身份证明、本人相片以及居住地地址、就业、就读等证明材料。

申请人及相关证明材料出具人应当对本条规定的证明材料的真实性、合法性负责。

第十二条 公安机关接到申领居住证的相关材料后，对材料齐全的，应当受理，出具回执；对申请材料不齐全的，应当一次性告知需要补充的材料。对符合申领条件的，应当自受理之日起15日内发放居住证；对不符合申领条件的，应当告知申领人，并说明理由。

居住证由省人民政府公安机关统一式样，县级人民政府公安机关签发。第十三条 居住证每年签注1次。

居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。

逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

第十四条 居住证持有人在居住证发证地的市区、县（市、区）范围内变更居住地址的，可以到变更后居住地公安派出所办理居住地址变更登记。

第十五条 居住证损坏、丢失的，居住证持有人应当及时向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申请换领、补领。

换领居住证的，应当交回原证。

第十六条 办理居住登记、居住证、居住变更登记、居住证签注手续的，不得收取费用。但申请换领、补领居住证的，应当缴纳工本费。

第十七条 用人单位招用流动人口的，应当登记其姓名、身份证件等基本情况，督促其按照本办法规定申报居住登记，协助公安机关做好流动人口服务管理工作。

第十八条 房屋出租人或者其委托代理人、物业服务单位应当在流动人口入住时登记其姓名、身份证件等基本情况，督促其按照本办法规定申报居住登记，协助公安机关做好流动人口服务管理工作。

第十九条 各级人民政府应当建立和逐步完善流动人口的服务保障体系，并将流动人口公共服务、社会保障与居住登记、居住证管理制度相结合。

第二十条 居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务：

（一）义务教育；

（二）基本公共就业服务；

（三）基本公共卫生服务和计划生育服务；

（四）公共文化体育服务；

（五）法律援助和其他法律服务；

（六）国家及居住地人民政府规定的其他基本公共服务。第二十一条 居住证持有人在居住地享受下列便利：

（一）按照国家有关规定办理出入境证件；

（二）按照国家有关规定换领、补领居民身份证；

（三）机动车登记；

（四）申领机动车驾驶证；

（五）报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；

（六）办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；

（七）国家及居住地人民政府提供的其他便利。

第二十二条 居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。

第二十三条 随同流动人口居住的适龄儿童、少年，可以在居住地接受义务教育。居住地所在学区学校受办学规模限制不能接收的，由县级教育行政部门统筹安排相对就近入学。

第二十四条 各级人民政府有关部门和办理社会公共事务的机构，应当通过网站、公告栏、服务窗口等主动告知流动人口可以享受的服务，为流动人口提供便利。

第二十五条 各级人民政府有关部门工作人员对在居住证及流动人口服务管理工作中获取的个人信息，应当予以保密。

第二十六条 流动人口在经济建设、社会发展中作出突出贡献的，居住地县级以上人民政府及其有关部门应当给予表彰奖励。

第二十七条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第二十八条 流动人口违反本办法第九条规定的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期不改的，处100元以下罚款。

第二十九条 用人单位违反本办法第十七条规定的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期不改的，处500元以上1000元以下罚款。

第三十条 国家工作人员，有下列行为之一的，由其主管部门或者监察部门给予行政处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对流动人口申报居住登记、申领居住证或者申请居住变更登记不依法办理的；

（二）在办理居住登记、居住证或者居住变更登记过程中，违反本办法规定向流动人口收取费用的；

（三）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的；

（四）非法披露、买卖或者使用流动人口信息的；

（五）其他侵害流动人口权益的。

第三十一条 本办法所称其他有效身份证明，是指户口簿、护照、机动车驾驶证、户籍证明等。

第三十二条 香港、澳门特别行政区居民，台湾地区居民，外国人和无国籍人的居住登记，按照国家有关规定执行。

第三十三条 本办法实施前已办理《陕西省暂住证》或者《陕西省居住证》，在本办法实施后申领居住证的，居住期限连续计算。

第三十四条 本办法自2017年4月1日起施行。2012年8月5日省政府发布的《陕西省流动人口服务管理办法》同时废止。

第二篇：陕西省流动人口服务管理办法

陕西省人民政府令

第161号

《陕西省流动人口服务管理办法》已经省政府2012年第13次常务会议通过，现予发布，自2012年10月1日起执行。

省长：赵正永 二○一二年八月五日

陕西省流动人口服务管理办法

第一条 为了加强和规范流动人口服务管理，保障流动人口合法权益，促进经济社会和谐发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内流动人口的服务管理活动。本办法所称流动人口，是指离开户籍所在的县（市、区），在其他县（市、区）居住的人员；但在设区的市行政区域内，区与区之间异地居住的人员除外。

第三条 流动人口服务管理遵循优化服务、保障权益、依法管理的原则。

第四条 各级人民政府负责本行政区域内流动人口服务管理工作的领导和组织协调，将流动人口服务管理工作纳入经济社会发展总体规划，推动流动人口融入居住地，逐步推进户籍管理制度改革。

第五条 县级以上人民政府公安机关负责流动人口的信息管理、居住登记和居住证管理等工作。

发展和改革、教育、民族事务、民政、财政、人力资源和社会保

—1—

障、住房和城乡建设、卫生、人口和计划生育、工商行政管理、税务等部门应当按照各自职责，开展流动人口服务管理工作。

乡（镇）、街道办事处、社区、村（居）民委员会应当配合做好流动人口有关服务管理工作。

第六条 机关、社会团体、企业事业单位以及社会组织等，应当协助做好流动人口服务管理工作。

第七条 省、设区的市人民政府公安机关应当建立统一的流动人口服务管理信息系统。

各级人民政府公安机关及相关部门采集的流动人口信息，应当统一输入流动人口服务管理信息系统，实现信息共享。

第八条 流动人口服务管理工作经费纳入县级以上人民政府财政预算，并随经济社会发展逐步增加。

第九条 流动人口应当在到达居住地之日起五个工作日内，持居民身份证或者其他有效身份证明，向居住地公安派出所申报居住登记。

下列流动人口可以不办理居住登记：

（一）已办理旅馆业住宿登记的；

（二）已在医院办理住院登记的；

（三）在救助站接受救助的；

（四）在全日制教育机构或者培训机构学习的；

（五）居住在具有本地户籍的亲属家中，居住时间在三十日以下的。

第十条 流动人口拟居住三十日以上的，应当申领居住证。下列流动人口可以不申领居住证：

（一）随同监护人居住的未成年人；

（二）在全日制教育机构或者培训机构学习的。

居住证由省公安机关统一式样，县级公安机关签发，在全省行政区域内有效。

第十一条 居住证分为一年有效期和三年有效期。

—2—

流动人口首次申领居住证的，发给有效期为一年的居住证。流动人口已持有效期为一年的居住证，有固定住所、稳定收入、在居住地连续居住一年以上的，可以申领有效期为三年的居住证。

第十二条 持居住证的流动人口在本省内变更居住地址的，应当自变更之日起五个工作日内，向现居住地公安派出所申报居住变更登记。

第十三条 居住证遗失、损坏的，持证人应当及时向居住地公安派出所申请补领、换领。

第十四条 办理流动人口居住登记、居住证、居住变更登记的，不得收取费用。但因遗失、损坏居住证申请补领、换领的，应当缴纳工本费。工本费由省价格主管部门会同省财政部门制定。

第十五条 用人单位招用流动人口，应当登记其姓名、身份证件等基本情况，并督促其按照本办法规定申报居住登记、申领居住证或者申报居住变更登记。

用人单位应当在与流动人口签订和解除劳动关系之日起五个工作日内，向当地公安派出所报告。

用人单位招用流动人口超过一百名的，应当设置专职人员负责本单位流动人口服务管理工作。

第十六条 房屋出租人或者其委托代理人、物业服务单位应当在流动人口入住时登记其姓名、身份证件等基本情况，并督促其按照本办法规定申报居住登记、申领居住证或者申报居住变更登记。

房屋出租人或者其委托代理人、物业服务单位，应当在流动人口入住和终止居住之日起五个工作日内，向当地公安派出所报告。

第十七条 各级人民政府应当建立和逐步完善流动人口的服务保障体系，并将流动人口公共服务、社会保障与居住登记、居住证管理制度相结合。

第十八条 流动人口持有效期为一年的居住证，在居住地可以享有以下服务：

（一）免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；

—3—

（二）实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；

（三）免费享受国家基本公共卫生服务；

（四）依法参加社会保险；

（五）按规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；

（六）按规定享受政府部门提供的各类免费培训；

（七）按规定享受政府保障性住房；

（八）居住地人民政府提供的其他公共服务。

第十九条 流动人口持有效期为三年的居住证，在居住地除享有本办法第十八条规定的服务外，还可以享有以下服务：

（一）在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；

（二）在居住地办理赴港澳地区商务签注手续；

（三）依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；

（四）已婚育龄夫妇生育第一个子女的，可以在居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记；

（五）居住地人民政府提供的其他公共服务。

第二十条 流动人口持居住证，有固定住所、稳定收入、在居住地连续居住一定年限的，可以申请居住地常住户口。

第二十一条 随同监护人居住的适龄儿童、少年，可以在居住地享受义务教育。居住地所在学区学校受办学规模限制不能接收的，由县级教育行政部门统筹安排就近入学的学校。

第二十二条 各级人民政府有关部门和办理社会公共事务的机构，应当通过网站、公告栏、服务窗口等主动告知流动人口可以享受的服务，为流动人口提供便利。

第二十三条 流动人口的合法权益受到侵害时，居住地有关部门应当及时受理，依法维护。

第二十四条 各级人民政府有关部门工作人员对在流动人口服务

—4—

管理工作中获取的信息，应当予以保密。

第二十五条 流动人口在经济建设、社会发展中做出突出贡献的，居住地县级以上人民政府及其有关部门应当给予表彰奖励。

第二十六条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第二十七条 流动人口违反本办法第九条、第十条、第十二条规定的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期不改的，处一百元以下罚款。

第二十八条 用人单位违反本办法第十五条规定的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期不改的，处五百元以上一千元以下罚款。

第二十九条 国家工作人员，有下列行为之一的，由其主管部门或者监察部门给予行政处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对流动人口申报居住登记、申领居住证或者申报居住变更登记不依法办理的；

（二）在办理居住登记、居住证或者居住变更登记过程中，违反本办法规定向流动人口收取费用的；

（三）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的；

（四）非法披露、买卖或者使用流动人口信息的；

（五）其他侵害流动人口权益的。

第三十条 本办法所称其他有效身份证明，是指户口簿、护照、机动车驾驶证、户籍证明等。

第三十一条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本办法。

第三十二条 已办理《陕西省暂住证》的流动人口，本办法实施后申领居住证，其居住期限连续计算。

第三十三条 本办法自2012年10月1日起施行。1996年7月8日省政府发布的《陕西省暂住人口管理办法》同时废止。

—5—

第三篇：陕西省流动人口服务管理办法

陕西省流动人口服务管理办法

（修订送审稿）

目 录 第一章 总则 第二章 居住管理 第三章 服务保障 第四章 法律责任

第五章 附则

第一章

总 则

第一条[立法目的] 为了加强和规范流动人口服务管理，保障流动人口合法权益，促进经济社会和谐发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条[适用范围] 本办法适用于本省行政区域内流动人口的服务管理活动。

本办法所称流动人口，是指离开户籍所在的县（市、区），在其他县（市、区）居住的人员；但离开户籍所在地的市辖区，到本设

区的市其他市辖区居住的人员除外。

第三条[服务管理原则] 流动人口服务管理遵循优化服务、保障权益、依法管理的原则。

第四条[政府职责] 各级人民政府应当加强对流动人口服务管理工作的领导和组织协调，将流动人口服务管理工作纳入经济社会发展总体规划，逐步实现基本公共服务均等化。

第五条[部门职责] 县级以上人民政府公安机关负责流动人口的居住登记和居住证管理等工作。

发展和改革、教育、民政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、人口和计划生育、工商行政管理等部门应当按照各自职责，开展流动人口服务管理工作。

第六条[社会责任] 机关、社会组织、企业事业单位和社区、村（居）民委员会等应当协助做好流动人口服务管理工作。

第七条[信息化建设] 县级以上人民政府应当建立流动人口服务管理信息系统，实现信息共享。

第八条[经费保障] 流动人口服务管理工作经费纳入县级以上人民政府财政预算，并随经济社会发展逐步增加。

第二章 居住管理

第九条[管理制度] 流动人口管理实行居住登记和居住证制

度。

第十条[居住登记] 流动人口应当在到达居住地之日起3个工作日内，持居民身份证或者其他有效身份证明，向居住地公安派出所或者流动人口服务管理机构，申报居住登记。

已办理旅馆业住宿登记的，可以不再到公安派出所或者流动人口服务管理机构办理居住登记。

第十一条[居住证] 流动人口拟居住30日以上的，应当申领居住证，但下列人员可以不申领：

（一）随同监护人居住的未成年人；

（二）在全日制教育机构学习的；

（三）已办理旅馆业住宿登记的。

居住证由省公安机关统一式样，各设区的市公安机关印制。第十二条[有效期规定] 居住证有效期分为1年和3年。流动人口首次申领居住证的，发给有效期为1年的居住证。流动人口已申领居住证，在居住地连续居住1年以上的，可以申领有效期为3年的居住证。

第十三条[变更登记] 持居住证的流动人口变更居住地址的，应当自变更之日起3个工作日内，向居住地公安派出所或者流动人口服务管理机构申报居住变更登记。

第十四条[补领换领] 居住证遗失、损坏的，持证人应当及时向居住地公安派出所或者流动人口服务管理机构申请补领、换领。

第十五条[收费规定] 办理流动人口居住登记、居住证、变更登记的，不得收取费用。但是，因遗失、损坏居住证申请补领、换领的，应当缴纳工本费。工本费由省物价部门会同省财政部门制定。

第十六条[协助管理] 乡（镇）、街道办事处的流动人口服务管理机构，应当配合公安机关做好流动人口居住登记、居住证受理和发放等工作。

第十七条[专职协管员] 县级人民政府应当建立完善流动人口专职协管员招聘、培训、管理等工作机制，按照流动人口500：1的比例招聘录用流动人口专职协管员。

流动人口专职协管员聘用管理办法，由省公安机关会同有关部门另行制定。

第十八条[用人单位责任] 用人单位招用流动人口，应当督促其按照本办法规定申报居住登记、申领居住证。

用人单位应当在与流动人口签订和解除劳动关系之日起5个工作日内向当地公安派出所或者流动人口服务管理机构报告。

第十九条[出租人责任] 房屋出租人或者其委托代理人、物业服务单位应当在流动人口入住时登记其姓名、身份证件等基本情况，并督促其按照本办法规定申报居住登记、申领居住证。

房屋出租人或者其委托代理人、物业服务单位，应当在流动人口入住和终止居住之日起5个工作日内，向当地公安派出所或者流动人口服务管理机构报告。

第二十条[社区责任] 社区、村（居）民委员会应当配合公安派出所和流动人口服务管理机构做好流动人口服务管理工作。

第三章 服务保障

第二十一条[制度建设] 各级人民政府应当建立和逐步完善流动人口的服务保障体系，并将流动人口公共服务、社会保障与居住登记、居住证管理制度相结合。

第二十二条[公共服务] 流动人口持有效期为1年的居住证，可以在居住地享有以下服务：

（一）免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；

（二）实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；

（三）免费享受国家免疫规划疫苗预防接种服务；

（四）依法参加社会保险；

（五）按规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；

（六）按照规定享受政府部门提供的各类免费培训；

（七）居住地人民政府提供的其他公共服务。

第二十三条[公共服务] 流动人口持有效期为3年的居住证，在居住地除享有本办法第二十二条规定的服务外，还可以享有以下

服务：

（一）在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；

（二）依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；

（三）流动人口中已婚育龄夫妇生育第一个子女的，可以在居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记；

（四）向居住地公安派出所申请出具在居住地无违法犯罪记录证明；

（五）居住地人民政府提供的其他公共服务。

第二十四条[申请户口] 流动人口持居住证，可以按规定申请居住地常住户口。

第二十五条[告知服务] 各级人民政府有关部门和办理社会公共事务的机构，应当通过网站、公告栏、服务窗口等主动告知流动人口可以享受的服务，为流动人口提供便利。

第二十六条[权益保障] 流动人口的合法权益受到侵害时，居住地有关部门应当及时受理，依法维护。

第二十七条[信息保密] 各级人民政府有关部门、流动人口服务管理机构工作人员，对在流动人口服务管理工作中获取的信息应当予以保密。

第二十八条[表彰奖励] 流动人口在经济建设、社会发展中做出突出贡献的，居住地县级以上人民政府及其有关部门应当给予表彰奖励。

第四章 法律责任

第二十九条[法律责任] 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十条[法律责任] 流动人口违反本办法第十条、第十一条、第十三条规定的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期不改的，处一百元以下罚款。

第三十一条[法律责任] 用人单位违反本办法第十八条规定的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期不改的，处五百元以上一千元以下罚款。

第三十二条[法律责任] 政府有关行政管理部门、流动人口服务管理机构工作人员，有下列行为之一的，予以行政处分；构成违反治安管理行为的，予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）对流动人口申报居住登记、申领居住证或者居住变更登记不依法办理的；

（二）在办理居住登记、申领居住证或者居住变更登记过程中，违反本办法规定向流动人口收取费用的；

（三）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的；

（四）非法披露、买卖或者使用流动人口信息的；

（五）其他侵害流动人口权益的。

第五章 附 则

第三十三条[用语解释] 本办法所称其他有效身份证明，是指户口簿、护照、机动车驾驶证、户籍证明等。

第三十四条[特殊规定] 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本办法。

第三十五条[期限计算] 已办理《陕西省暂住证》的流动人口，本办法实施后申领居住证，其居住期限连续计算。

第三十六条[施行废止] 本办法自 年 月 日起施行。1996年7月8日起实施的《陕西省暂住人口管理办法》同时废止。

第四篇：娄底市流动人口居住证使用管理办法

娄底市人民政府办公室

关于印发《娄底市流动人口居住证使用

管理办法》的通知

娄政办发〔2012〕38号

登记号LDCR—2012—010

32有效期间：2012年8月13日—2017年8月13日

各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：

《娄底市流动人口居住证使用管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

娄底市人民政府办公室

二○一二年八月九日

—1—

娄底市流动人口居住证使用管理办法

第一章总 则

第一条为进一步加强我市流动人口服务管理工作水平，保障流动人口合法权益，维护社会秩序，根据《湖南省流动人口服务和管理规定》（省政府令第238号）和《湖南省人民政府办公厅关于加强和创新流动人口服务管理工作的通知》（湘政办发〔2011〕88号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条居住证是非本县（市、区）户籍人员在居住地居住和享受居住地公共服务的证明。流动人口实行居住证“一证通”制度，即流动人口在居住地工作、学习、生活、居住，办理了居住证的可以到公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、教育、工商、税务、人口与计生、卫生、司法等部门办理各项行政许可申请、非行政许可申请和办事服务项目，在就业、入学、医疗、社保等方面享受与本地居民同等待遇。

第三条县级以上人民政府领导本行政区域内的流动人口居住证使用管理工作，并建立相关的工作责任机制。县级以上人民政府组织公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、教育、工商、税务、人口与计生、卫生、司法等部门依照职责，分工负责相关工作。

第四条居住证的发放工作由公安机关主管。乡镇（街道）、社区流动人口服务管理中心（站）负责流动人口居住信息的登记采集并录入流动人口信息系统；县（市、区）公安局（分局）人口与出入境管理部门负责流动人口居住信息的核验并制作居住证。

第二章居住证的办理

第五条离开常住户口所在地县级行政区域到其他县（市、区）拟居住30日以上、年满16周岁的流动人口，可以在居住地申请办理居住证。

第六条流动人口办理居住证按下列规定进行申报：

（一）租住房屋的，由房屋出租人在流动人口入住时进行申报；

（二）就业的，由用人单位在聘用时进行申报；

（三）就学并在学校住宿的，由学校在入学时进行申报；

（四）在救助机构住宿的，由救助机构在入住时进行申报；

（五）其他年满16周岁以上的流动人口，由提供住所的单位、个人在入住时进行申报。

第七条流动人口在申请办理居住证时，须提交居民身份证、房屋住所证明。流动人口是已婚育龄妇女的，还须提供有效婚育证明。房屋住所证明是指自有房屋的房地产产权证明、房屋租赁合同登记备案证明等。

第八条居住证可由本人或委托他人申报办理。

第九条流动人口申报入住登记的个人和单位应提供流动人口的居民身份证、相关证明并留存复印件，如实填写《流动人口暂住信息登记表》，及时将有关材料报送所在乡镇（街道）、社区流动人口服务管理中心（站）。

第十条流动人口服务管理中心（站）对流动人口登记信息进行核对确认造册，并在24小时内录入湖南省流动人口管理信息系统。有条件的单位、学校、救助机构等，经公安机关批准，可以独立申请账号，直接将采集的流动人口信息录入湖南省流动人口管理信息系统。第十一条县（市、区）公安局（分局）人口与出入境管理部门通过湖南省流动人口管理信息系统核验流动人口的身份信息，在5个工作日内制作居住证，并通过申报机构在2个工作日内将居住证发放给申请人。

第十二条居住证内容包括：姓名、性别、民族、公民身份号码、签发日期、有效期、户籍地址、居住地址、照片。

第十三条流动人口首次申领居住证，签发有效期为1年的居住证，1年到期后继续居住的，凭原有效居住证换发有效期为1年的居住证。对已在同一县（市、区）连续居住满2年，到期后需继续居住的，签发有效期为3年的居住证。

第十四条流动人口应在居住证有效期满前30日内申请换发居住证；到期未换发的，视为首次领证重新申请。

第十五条流动人口在同一县（市、区）住址发生变动的，应于变动后7日内到新居住地申报登记，由登记机关在湖南省 流动人口管理信息系统中办理变更登记，不换发居住证。

第十六条流动人口申请居住证换发、住址变更登记或者居住证遗失补办的，应当填写《居住证换发、变更、补办申请表》。流动人口服务管理中心（站）应当对换发、变更、补办的相关事项进行核实，并在湖南省流动人口管理信息系统中进行数据维护。

第十七条换发居住证的，由申报机构收缴原居住证；遗失补办的，视为首次申请。

第十八条流动人口在居住证有效期内流入本市其他县（市、区）的，流入地公安机关应收缴原居住证，换发新的居住证，居住时间连续计算。

第十九条公安机关不得收取制作居住证费用。

第三章居住证的使用与服务

第二十条流动人口在居住地凭有效居住证依法享有与常住人口同等权益。各相关部门要认真对照职责权限明确流动人口居住证服务范围和服务职责，实现流动人口基本公共服务与居住证有效关联。住房和城乡建设部门：应将流动人口保障性住房建设纳入统一规划，建立房屋租赁合同登记备案制度，让符合条件的流动人口充分享

受到公共租赁住房等住房优惠政策。

教育部门：应将流动人口子女的义务教育纳入当地教育事业发展规划，逐步实现流动人口子女享有与常住人口子女同等待遇的义务教育。

工商部门：应及时办理工商营业执照和进行年审年检，加强对流动人口经商人员职业道德法规教育，增强其遵纪守法和维权的能力。人力资源和社会保障部门：扶持流动人口就业，做好流动人口按政策参加就业培训服务、参加社会保险及相关待遇、参加现居住地组织的专业技术职务的任职资格评定或职业（执业）资格的考试、登记工作。

卫生部门：做好流动人口子女中的儿童享受免疫接种，患艾滋病、结核病病人享受治疗优待政策工作。

人口与计生部门：向育龄流动人口提供符合政策规定的基本项目的免费计划生育服务；为有申请要求的育龄流动人口在现居地免费办理一孩生育证和电子孕检证明；做好流动人口享受计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识等服务工作。

税务部门：做好流动人口享有与常住人口相同的税收优惠政策工作。

司法行政部门：为流动人口免费提供法律咨询；对符合法律援助条件的流动人口提供法律援助。

公安部门：为与用人单位依法签订劳动合同连续工作满1年且缴纳社会保险满1年的，或依法领取工商营业执照、且缴纳税费和社会保险满1年的流动人口办理市辖区城镇户口迁入手续；为与用人单位依法签订劳动合同或者依法领取工商营业执照，并缴纳税费的流动人口办理县（市）城镇户口迁入。

为在居住地初次申领小型汽车、小型自动档汽车、低速载货汽车、三轮汽车、残疾人专用小型自动档载客汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车驾驶证的流动人口办理申领手续。

为在居住地申请增加小型汽车、小型自动档汽车、低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车等准驾车型的流动人口办理相关手续。

为在核发地车辆管理所管理区以外居住的机动车驾驶人办理换证手续；为常住户口是本省的流动人口在居住地办理出国（境）证件手续。

为流动人口办理与常住人口同等待遇的消防许可手续。

第四章居住证的管理

第二十一条公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、教育、工商、税务、人口与计生、卫生、司法等部门办理各项涉及流动人口的行政许可、非行政许可审批及办事服务项目时，应当同时查验流动人口的居民身份证和居住证，要将流动人口居住证的管理纳入常态管理。

第二十二条有下列行为之一的，由公安机关依照相关法律法规查处：

（一）冒用他人居民身份证或使用虚假证明材料骗领居住证的。

（二）伪造、变造或出借、转让居住证的。

（三）非法扣押他人居住证的。

第二十三条办理居住证的工作人员，非法泄露公民个人信息，根据情节轻重依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。第二十四条外国人、无国籍人和香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本办法。

第二十五条本办法自印发之日起施行。

第五篇：浅谈流动人口的服务管理和居住证的发放

浅谈流动人口的服务管理和居住证的发放

一、流动人口的积极意义和作用

流动人口是社会经济发展的必然结果，也是社会进步的象征，反映政府的开放程序，所以我们政府的主导思想要发生改变，变管理为服务，强调流动人口拥有市民待遇，维护他们的权益。

在全国正在推进城镇化的过程中，我们娄底提出了“双百”（100万人口和100平方公里）的目标，这就需要流动人口的加入和参加我们的经济建设；经济发展模式的改变，以扩内需为主，这也需要外来人口参与我们的消费行列。其次思想文化建设，也需要流动人口的参与和交流，吸取其新鲜的血液。再次是人才的引进和保留，促使我们需要流动人口和服务好他们。虽然我们的管理成本提高了，但是就像办教育一样，是一项“百年工程”，意义深远。需要以我们开放和长远的眼光去看待流动人口的意义和作用。

二、流动人口的创新管理模式

1、要解决一个技术问题

要开发一个房产录入系统软件，由房产局主管把娄底的所有房产登记录入电脑系统，然后根据各单位院落和散房片

段制作好平面图，也录入电脑系统。此系统信息由政府和公安共享，以便我们去抽查和监督。此系统还要对外公布一个电话号码和网址，以便房东进行自主录入流动人口信息和咨询业务。

2、解决制度建设问题

怎样使房主主动自愿到职能部门登记流动人口，首先要做到这种登记非常简单方便，可以通过电话或网上进行登记和咨询，然后只要输入房主的身份证号码即与我们房产软件系统相对应链接，然后输入流动人口的身份证号码即可登录完毕。其次，需要我们政府部门做好宣传教育引导工作。进行主动登记的好处：如房产租赁税的减免，出租房屋内发生的案件可不追究房主的责任等等；不进行主动登记的责任和惩罚措施：如流动人口在外面有违法等案件的发生，要追究不主动进行流动人口登记的房东的连带责任等等。再次根据房产软件系统登记的片段平面图和房主的信息，划分给民警具体管理，民警必须进行走访交流了解所辖片段居民的情况，如在管理范围内的出租房内发生了案件，根据具体情况：如应当了解的没了解、由于疏忽管理和未主动进行流动人口登记的，要一并追究房东和民警的责任等等措施。具体实施

需要由职能部门认真研究制定出具体可操作性的一系列制度和方案(其中大部分内容可进行量化管理)。当然，制定的制度和方案要注意公平、合理和人本为核心(这里可能需要增加警力，其次协管员必须隶属于民警管理)。

三、居住证的发放问题

1、要明晰居住证的意义和作用在哪里

居住证不同于过去的暂住证，它的主要作用是为了保障流动人口的权益，其次才是便于流动人口的管理。而过去的暂住证仅仅是为了流动人口的管理。这就需要我们政府以更高的要求去服务和保障流动人口的权益。具体来说，我们必须要彻底放开居住证的办理，绝不能以地方保护主义而设置门槛。只要他是娄底的流动人口，那他就有可办或可不办居住证的权力，正如公民办理身份证一样，可办可不办，最终归结于他愿不愿意享受这种权益。同时，这是解决城乡二元化的一个过程，有利于我们对流动人口进行社会管理和公共服务。

2、我们不能限制居住证的发放

对居住证的发放设置门槛是毫无意义的，只会给我们的流动人口的管理带来空缺，会造成流动人口登记不全面。

我们政府部门不能用这种限制居住证的发放来收取房产租赁税，这是不合理也不合法。如居住证的发放过多，只是政府支付的成本费要高一点，我想这点钱对政府来说又算得了什么呢。至于流动人口凭居住证要享受市民待遇而发生的社会公共建设的矛盾。这是完全可以不用担心：①作为要建设一座中等地级城市的话，我们的人口还很欠缺，我们需要外来人口的加入。②如居住证办理确实集中在某个区域，而此区域的公共事业无法承受的话，我们完全可以根据其它条件进行控制疏散或者加强城市基础建设与管理来进行平衡。比如说：居住让办理集中在四中附近时，因为其子女要入四中上学而四中又不能接收那么多，那我们可以根据其工作的工作合同地点或工商部门发放的营业执照地点为准入学，以合同或执照到期为准转学等等。我们不能以限制流动人口的基本权利（办理居住证）来进行管理。其次，我们不能简单照搬发达城市的模式，因为他们的城市人口已过于膨胀了。

娄星区流管办 2012年5月10