第一篇：批转市经济体改委、商委关于广州市商业系统建立现代企业制度实施方案的请示通知
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批转市经济体改委、商委关于广州市商业系统建立现代企业制度
实施方案的请示的通知
发布部门: 批转市经济体改委、商
发布文号: 穗府[1994]104号
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将市经济体改委、商委《关于广州市商业系统建立现代企业制度实施方案的请示》批转给你们，请贯彻执行。各有关部门要支持和配合市商业系统建立现代企业制度的工作，及时研究和解决实施过程中所遇到的问题，实现企业新旧体制的平稳过渡。
广州市人民政府
一九九四年十二月七日
关于广州市商业系统建立现代企业制度实施方案的请示
市人民政府：
为了贯彻落实市委、市政府提出用五年时间基本建立起社会主义市场经济新体制的总体要求，加快全市商业企业，特别是国有大中型企业的改制、改组步伐，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，逐步确立企业在社会主义市场经济中的主体地位，特制定本实施方案。
一、改革的指导思想和总体目标
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指导思想：以党的十四届三中全会《决定》、市委《关于加快建立社会主义市场经济体制的若干实施意见》(穗字[1993]20号)和市政府《批转市体改委关于在广州市建立现代企业制度试点的若干意见》(穗府[1994]60号文件)为依据，以贯彻落实《企业法》和《条例》为基础，以转换企业经营机制、提高经济效益为主线，全面推进全市商业、服务旅游业企业的改制、改组和改造，通过产权的调整和合理流动，实现产权结构的多元化，建立适应社会主义市场经济的现代企业制度。
总体目标：用二至三年时间把适宜进行公司制改组的国有大中型商业企业，按《公司法》的规范要求，基本完成公司制改组。同时，大力推进供销社企业、其他集体所有制企业和国有小型企业组建股份合作制的进程。力争用五年时间，形成多种经济成份兼容的财产混合所有的经济单位和现代企业制度，以激发国合商业企业的活力，充分发挥其在繁荣稳定市场中的主要作用。
二、改革的主要内容和具体做法
在放开经营的基础上，对具备条件的国有大中型企业进行公司制改造，以多种形式推动企业结构重组，推动企业结构优化。在企业内部、逐步建立和完善现代企业组织制度和管理制度。
(一)理顺产权关系，完善企业法人制度。
1.按照国家有关规定，进行清产核资，评估资产，界定产权，清理债务，核实企业法人财产占有量，明确投资者资本所有权与企业的法人财产权之间的权责利关系。
国有产权投资主体和其他出资者，按照持股比例依法享有股东权利，以出资额为限对企业承担有限责任，出资者不直接参与企业的经营活动，不能直接支配公司法人财产，不能抽资撤股，但对股权可以依法转让，有权依法决定公司资本的增减，公司的合并、分立以及终止清算等重大变动。
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企业法人拥有法人财产权，对投资者出资形成的公司财产享有占有、使用和依法处分权，以全部法人财产独立享有民事权利，承担民事责任，依法自主经营，自负盈亏、照章纳税，并对出资者承担资产的保值增值责任。
2.组建国有资产投资经营公司。拟选择若干个规模较大的集团的核心企业或大型企业进行授权经营管理国有资产的试点。
(二)采取多种财产组织形式，转换商业企业经营机制。
建立现代企业制度，可依据企业的不同情况，采用多种财产组织形式。对那些领导班子较强，规模比较大，经营比较活，经济效益好或需集资上新项目的企业，可按《公司法》的要求，组建成股份有限公司、有限责任公司，少数可试行国有独资有限公司。对那些中小型的国有企业、供销社企业和集体企业，可改组为股份合作制或采取有民营、社有自营的经营方式。
1.股份有限公司。采取发起设立或者募集设立的方式，组建成股份有限公司。对已组建起来的南方大厦集团股份有限公司、友谊商店股份有限公司、东山百货大楼股份有限公司、东方宾馆股份有限公司、流花宾馆股份有限公司、南方面粉股份有限公司等企业，按《公司法》进一步完善。符合上市条件的，积极争取向社会发行股票及上市交易。
2.有限责任公司。不具备改组为股份有限公司条件的大中型企业或新开办的商业、饮食服务企业，都可改组为多个股东的有限责任公司，这是实行公司制的重点。途径包括：债权转为股权，引进外资入股，企业之间投资参股，吸收部分事业单位及某些基金投资入股等。对已组建成有限责任公司的维邦食品实业有限公司，按《公司法》要求，进一步完善。
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3.国有独资有限公司。除受国有资产管理部门委托专门经营管理国有资产的国有资产投资经营公司可采用国有独资有限公司的组织形式外，一般不搞国有独资有限公司。在国有独资有限公司中，要建立国有资产监管制度，实行国有资产承包责任制，确保国有资产的完好和增值。实行政企分开，放开经营。
4.股份合作制。股份合作制的做法：(1)职工全员入股，资本合作与劳动合作相结合;(2)企业财产实行按份共有，同股同利，利益共享，风险共担;(3)企业实行一人一票的民主管理，劳动者享有平等权利;(4)职工实行按劳分配和按股分红相结合的分配方式;(5)税后利润提取公积金;(6)独立核算，自主经营，自负盈亏。供销社的资产经过清产核资、明确产权、资产重估后，可试行将其中一部分(不超过40%)量化到职工个人(包括离退休人员)，其余部分转让给职工，或折价入股，增量扩股，吸收职工和社会闲散资金入股，将供销社企业改组为职工合作经营、民主管理的股份合作制企业。其他集体所有制企业可参照供销的做法。
国有中小型企业，经过清产核资，界定产权，也可将国有产权转让给企业职工，改组为股份合作制企业。
5.国有民营、社有自营。主要对象是边、小、微、亏的小门店和企业内部的附属机构。在不改变原有产权归属，即国有(社有)的固定资产、设备归国家(供销社)所有的基础上，实行有偿占用，自筹资金，集体或个体租赁、承包经营，依法纳税，自负盈亏，自主分配。国家(供销社)资产负有限责任。有条件的，还可以试行租给外商，或直接与外商合资合作，挂外商的招牌，让外商直接经营。
(三)推动产权流动和重组，优化企业结构。
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在明晰产权的基础上，开展多层次、多形式的产权交易，推动企业产权的合理流动和资产的优化组合。通过兼并、租赁、拍卖、破产等方式，加大企业结构调整力度，优化企业结构;通过组建集团、连锁店，发挥国有商业企业的群体优势。
1.出让产权股权。对象：(1)经济效益好，有股权转让优势的大中型国有企业;(2)有自有场地，但自身无力开发的企业;(3)非抵押财物。产权转让要依法有偿，合理评估，属于支柱产业和基础产业，经认定应由国家控股的企业必须做到由国家控股，国有资产的产权转让应经《国有资产监管条例》规定的监管单位批准。
2.组建企业集团。在完善原有企业集团，包括：南方大厦集团股份有限公司、副食调味食品集团、南方面粉企业集团、东方酒店集团、流花酒店集团、广州酒家集团、泮溪饮食服务集团等企业集团的同时，拟结合管理体制改革，新组建一批企业集团。组建形式：一是发展纵向关系，以大中型骨干企业为龙头，在核心企业周围形成一系列不同层次的、母子关系的股份制企业;二是发展横向关系，企业间互相投资、参股、控股，形成一系列兄弟关系的股份制企业;三是其他形式的企业集团，包括：产品扩散型、产供型、产销型、产供销型、生产科研型等形式。通过发展企业集团，形成一批有影响的税利大户。
3.实行连销经营。在完善原有的连锁店的基础上，再发展一批新的连锁店。在做法上，可以大店、名店为龙头，由同行业若干店铺组成，共享利益，在同一商业形象下进行经营，实行统一商号和管理、统一进货和调拨、统一库存、统一价格、统一核算、统一服务规范等，充分发挥企业群体优势，达到提高整体效益的目的。
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4.兼并(合并)、破产、拍卖。被兼并的企业主要是亏损严重，资不抵债，自救无望，无法进行改造的国有企业。所有制相同的企业间兼并(合并)可以采用赎买或行政划拨的办法;不同所有制的企业间兼并，可以采用参股、控股，以股份制形式进行联合、产权转让。企业间的兼并不受行业、地区、所有制的限制。企业破产，进入产权市场拍卖的企业，收回的资金除用于拍卖费用外，主要用于解决破产企业职工再就业的安置、离退休职工工资劳保费，清还债权债务，其余全部用于网点建设。当前，先抓市友谊公司兼并针纺站、市文化公司兼并文化站等试点，然后逐步铺开。
(四)逐步建立和完善现代企业组织制度和管理制度。
实行公司制改组的企业，按《公司法》规定，根据决策机构、经营机构、监督机构相互独立、相互制衡的原则。形成由股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司法人治理结构，权责明确，各司其职，有效地行使决策、监督和执行权。
企业党组织要按照党章规定，发挥政治核心作用，保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。公司党组织的负责人通过法定程序进入董事会和监事会，参与企业重大决策。党组织的主要负责人可与公司董事、监事、经理、副经理交叉任职。企业党组织对董事会拟聘任的公司经理、经理提名的副经理和管理部门的主要负责人选进行考察，提出建议，分别由董事会或经理聘任。企业党组织的工作机构，本着精干、高效的原则设置。专职党务工作人员的人数由企业自主决定。企业党组织要加强自身建设，改进工作方法和活动方式。党组织的政治核心作用应主要通过发挥参加董事会、监事会、经理层中党员的作用来体现;通过围绕企业生产经营，加强职业道德建设，塑造企业文化，做好思想政治工作来体现;通过发挥全体党员在各自岗位上的先锋模范作用和良好形象来体现。
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健全工会组织、完善职工民主管理制度，充分发挥工人阶段当家作主的作用。工会代表职工与企业就工资、工时、劳动条件等进行平等协商，促进建立协调稳定企业劳动关系的有效机制。公司在研究决定生产经营重大问题、制订重要规章制度时，应听取工会和职工的意见和建议。在研究决定涉及职工切身利益问题时，应事先听取工会和职工的意见，并邀请工会和职工代表列席有关会议。
建立现代管理制度。按照《企业财务通则》和《企业会计准则》及国家关于贯彻《两则》的有关规定，进一步健全企业财会制度，实行内部监督和外部监督相结合。董事会制订公司的年度财务预算、决算方案，监事会负责监督检查，财务报告经注册会计师查帐验证后，由股东会审议批准。
改革企业劳动人事制度，企业按经济指标评定等级，不再套用行政级别。认真贯彻《劳动法》，全面实行全员劳动合同制。打破干部与工人、不同所有制的职工之间的界限，建立企业与职工双向选择的用人制度，经理、副经理等高级管理人员与董事会签订劳动合同，其他员工与企业签订合同。设立劳动争议调解委员会，调解企业发生的劳动争议。改革企业分配制度，企业依法确定本企业的工资总额和内部分配方式，职工收入根据岗位、技能和贡献大小来确定，体现效率优先、多劳多得。
建立健全企业投资风险责任制。企业一般性投资项目，用项目登记备案制取代现行的行政审批制，投资者自主决策、自担风险、自负盈亏，并报主管部门和政府有关部门备案。
(五)调整企业资产负债结构，解决企业的现实问题。
1.合理解决企业历史债务。企业的历史债务是在特定条件下形成的，要采取多种办法统筹解决。对因政策性因素和不可抗拒的客观原因造成的亏损和国家“拨改贷”形成的债务，可采取以下处理办法：按照国务院办公厅国办发[1994]29号文件规定，经有关部门审核，分别冲销企业公积金、资本金，冲减银行呆帐准备金，贷款余额在改制后一定期限内可挂帐停息，在公司盈利好转，债务 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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比例下降后再逐步偿还;由“拨改贷”投资所形成的债务，经审定，可改为国家投资，按谁贷谁有的原则，转增国有资产金;企业之间的债务经双方出资者协商同意，可将债务转为股权，通过转让部分资产、回收资金，偿还债务;经财政部门批准，可将企业应上交的所得税和应上交的税后利润用于还债，并转增国有资本金;可将部分债务转给国有资产经营公司，相应增加企业占有的国有资本金。
2.采取多种办法，妥善安置企业富余人员。建立社会保障体系，改革劳动就业制度，广开就业门路，实行企业内提前退休、待业、再就业培训和行业内调剂以及鼓励自谋职业等形式分流富余人员。
3.减轻企业社会负担，切实解决企业办社会问题。以企业自我分解为主，政府和社会接收相结合的办法，把企业长期自办的子弟学校、医院、派出所、消防队等生活服务性单位和企业承担的社区以及政府的服务职能从企业分离出来。可区别情况，由政府或社区服务机构承拉，或者改为新的独立核算、自负盈亏的法人实体。一次性分离有困难的，可逐步过渡，由企业在一定期限内给予适当扶持。坚决抵制各种形式的摊派，保护企业的合法权益。
三、改革的组织领导和实施步骤
(一)加强对商业企业建立现代企业制度的组织领导。
市商业系统行业门类多，发展不平衡，情况比较复杂，而改制改组工作，时间跨度长、政策性强，涉及到方方面面的利益，是一项庞大的系统工程，务必加强强有力的组织领导。拟建立以市商委牵头，由商委和各局、社、总公司领导以及市体改委、财政局、税务局、国资办、人民银行、国 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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土局、房管局等部门领导参加的商业改革工作协调会议制度，根据改革发展情况，不定期对商业企业改制改组工作进行分析、交流，确定有关政策规定，协调解决工作中遇到的重大问题。
(二)大胆探索改制改组工作的经验和路子。
为了加强改制改组工作分类指导，今年先选择条件比较好的广州百货大厦、新大新公司、市石油公司、市木器公司、广州宾馆、维邦食品实业公司、富民粮油食品贸易公司等7家企业，加上已初步进行公司制改造的南方大厦集团股份有限公司、友谊商店股份有限公司、东山百货大楼股份有限公司、东方宾馆股份有限公司、流花宾馆股份有限公司、南方面粉股份有限公司共13家企业，作为商业系统建立现代企业制度的试点单位，先走一步，为全市商业企业探索路子。当前各试点单位着重抓好以下几项工作：(1)各级领导干部要认真学习社会主义市场经济的基本理论和基本知识。掌握现代企业制度的基本特征、具体要求和政策规定，以取得领导改革的主动权。同时，抓好员工的学习教育，使全体人员充分认识到，建立现代企业制度是要解决企业深层次矛盾，在社会主义市场经济中创造商业企业新优势。要提高员工参与改革的积极性，为改制改组顺利进行奠定思想基础。(2)抓好试点工作。各试点单位要分工一名主要领导负责，建立相应协调制度，抽调一定的人力，确保试点工作落到实处。(3)抓紧各项前期准备工作，为明年试点全面铺开打基础。要根据有关的政策规定，结合本单位的具体实际，认真论证本企业改革的具体形式，并着手在人、财、物方面进行清理、评估资产、界定产权等，扎扎实实做好实质性的准备工作。(4)严格改制改组工作中的纪检监察，防止个别人或小集体利用体制改革、机构调整和人员变动之机，化公为私，吞占公物的现象发生，以确保国有资产不流失。
(三)有组织有计划地铺开改制改组工作。
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市商业系统改制改组工作从今年开始，计划至1998年基本结束，为期5年，分三个阶段实施：
第一阶段：至1994年12月止，为试点准备阶段。广州百货大厦、新大新公司、市石油公司、市木器公司、广州宾馆、维邦食品实业公司、富民粮油食品贸易公司等单位开始制定试点方案和具体实施办法，建立抓改革工作的制度，积极进行清查财产、界定产权、评估资产等工作。南方大厦集团股份有限公司、友谊商店股份有限公司、东山百货大楼股份有限公司、东方宾馆股份有限公司、流花宾馆股份有限公司、南方面粉股份有限公司等单位按试点工作的要求和《公司法》的规定，完善公司法人治理结构，理顺内部关系，建立健全各项现代企业管理制度。
第二阶段：1995年全年，为试点运作阶段。1至9月，各试点单位按本实施方案的要求，在企业中逐项抓落实。市商委将组织人员下企业调查了解改革情况和处理工作中遇到的问题，加强指导。10月至12月，总结试点工作，召开商口试点工作经验交流会，提出全市商业系统推进建立现代企业制度的意见。非试点单位做好各项准备工作。
第三阶段：1996年至1998年，为全面推开阶段。基本具备建立现代企业制度的国合商业企业，全部展开转换经营机制工作。其他小型国合商业企业、集体、乡镇商业企业，在产权明晰的基础上，建立股份合作制，以完成本方案设计的总体目标。
以上请示，如无不妥，请批准执行。
第二篇：的通知广州市人民政府批转市国土局房管局关于进一步加强土地管理工作请示
广州市人民政府批转市国土局房管局关于进一步加强土地管理工作请示的通知
(穗府〔1998〕88号)
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将市国土局房管局《关于进一步加强土地管理工作的请示》批转给你们，请认真贯彻执行。
广州市人民政府
一九九八年十二月三日
关于进一步加强土地管理工作的请示
市人民政府：
根据省委领导同志的指示精神和省人民政府《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》(1998年广东省人民政府令第39号)等有关规定，结合我市实际，现将进一步加强我市土地管理工作的有关问题请示如下：
一、取消零星审批、协议出让经营性土地的供地方式
文中所称经营性用地指商品房(含住宅、写字楼、商铺)、宾馆和高级娱乐设施的用地，不包括福利房和工业厂房用地。
(一)从1998年8月1日开始，坚决取消经营性用地零星批地的审批方式(规划特殊要求需加征、补征的除外)。对新增的经营性土地统一规划、统一征用、统一开发、统一管理，实行公开招标拍卖出让制度。
(二)凡在1998年8月1日之前经市用地会批出的经营性土地，已发出《建设用地通知书》的，可按有关法律、法规和市人民政府穗府〔1992〕94号文件有关规定办理建设用地征地拆迁手续;已超过《建设用地规划许可证》规定的期限又未到市国土局房管局办理《建设用地通知书》的，停止办理有关用地手续。
二、限制未办出让手续的非经营性土地通过加改名、延期等手续进入经营性土地市场
(一)建设、规划、国土、工商和外经等管理部门应停办行政、企事业单位与房地产开发公司加名合作从事房地产经营业务的相应手续。
(二)对过去行政划拨的用地(包括非农建设用地和城镇存量土地)，若已纳入当年经营性土地供应计划，且符合城市规划的，可允许改变用途进行经营性房地产开发，但应由市政府先收回土地使用权，再进行公开招标拍卖出让。拍卖所得的部分收入，合理补偿给原用地单位。
(三)在企业改制中，利用企业现有的划拨用地，支持企业解困的，分以下两种情况处理：一是属不拆改建原有建筑，仅变更用途或业权人的，经市政府批准可办理用地变更手续;二是划出部分或全部土地从事经营性房地产的，则应纳入公开招标、拍卖范围，土地收益可部分合理返回原企业，如属市政府批准的解困转制企业，及按规划要求需搬出城区的污染厂，则土地使用权出让金按原规定的56%返还给企业，专项用于解困转制。
(四)对已开始进行征地拆迁但未缴地价的过期用地，或未完成征地拆迁但已缴地价的过期用地，经国土部门核实，其征地拆迁补偿工作已完成30%以上的，准予用地延期一次，时间为1年。再次过期则依法收回。
(五)对未开始征地拆迁的用地红线，取消办理用地延期，由市政府依法收回。
三、妥善处理原出让的建设用地
对原已出让的建设用地，经规划部门报市用地会议批准改变用地性质、加征用地完善项目的，可补交土地使用权出让金，补办手续，进行用地变更登记后，换发《建设用地批准书》，不需再招标、拍卖。
对部队的空闲地，如已领取中国人民解放军土地管理局《军用土地补办出让手续许可证》的，可按原审批办法继续办理用地手续。
四、新增的经营性房地产项目用地实行公开招标拍卖
根据《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》，抓紧制定《广州市城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》。市政府征地办(市土地开发中心)统一负责土地的公开招标、拍卖出让工作，其中400亩以下的土地，由区土地开发中心负责招标、拍卖出让的前期征地拆迁工作。
五、严格执行土地利用总体规划和土地利用计划指标
全市土地供应计划由市计委、市国土局房管局根据国家、省、市的土地利用总体规划和土地利用计划指标制定。国土管理部门要会同有关部门，根据社会经济发展计划、产业政策、城市规划和我市房地产一、二、三级市场协调发展的需要，兼顾考虑市场的需求情况，制定经营性房地产开发用地公开招标、拍卖出让计划，在每年年底前报市政府审批，以达到控制用地总量、有利实施城市总体规划的目的。公开招标、拍卖计划于每年第一季度向社会公布，市规划部门应预先做好规划设计要点、控制性详细规划的工作。市国土管理部门应会同市建设、规划、财政、计划等有关部门，按计划要求和各自职责做好前期准备工作。
六、依法收回闲置土地
对过去批出和新批出但过期未用的土地予以注销用地批文;对签订土地出让合同一年以上未满两年的闲置土地征收闲置费;对超过两年未开发的土地，依法予以收回。收回的闲置土地统一实行公开招标、拍卖出让或由政府调整使用。
七、依照法律程序审批土地
对于按国家、省的规定，不必经公开招标、拍卖程序而申请用地的，其审批程序是：
(一)在建设项目可行性研究报告评审阶段，国土地部门应从保护耕地、合理用地和节约用地以及实施土地利用总体规划的角度，对建设项目用地进行预审，预审意见作为审批项目可行性研究报告和规划选址定点的必要依据。
(二)用地单位申请建设用地时，必须同时向国土部门、城市规划部门报送申请用地报告及其有关部门批准建设项目的计划文书、有关投资文件等。
(三)国土部门、城市规划部门分别把建设用地预审意见和规划选址意见，在市用地会议召开前10天提交市用地审批小组成员。
(四)市用地审批小组会议由分管副市长主持，市建委、规划局、国土局房管局各派分管领导参加。市用地审批小组会议对用地申请的规划定点和适用数量实行综合审核，一次定案批准。
(五)市规划局根据用地审批小组会议批准意见，向申请用地单位核发《建设用地规划许可证》，同时抄送市国土局房管局。市国土局房管局在15天内发出《建设用地通知书》。
(六)经批准用地的申请用地单位向市国土局房管局办理统一征地、土地使用权出让以及房屋拆迁的手续，并向市国局土房管局领取《建设用地批准书》后，再到市规划局办理建筑报建等手续。
以上请示如无不妥，请批转执行。
广州市国土局房管局
一九九八年十一月十日
文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）
第三篇：广州市人民政府批转市财政局关于加强我市预算支出管理请示的通知
【发布单位】81905
【发布文号】穗府[1997]32号 【发布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广州市人民政府批转市财政局关于加强
我市预算支出管理请示的通知
（穗府（1997）32号一九九七年三月十日）
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
市人民政府同意市财政局《关于加强预算支出管理的请示》，现批转给你们，请遵照执行。
广州市人民政府
一九九七年三月十日
关于加强我市预算支出管理的请示
市人民政府：
为加强预算支出的管理，规范预算资金的使用，更好地发挥财政在我市经济发展和社会发展中的作用，根据《 中华人民共和国预算法》及其实施条例，现就加强我市预算支出管理问题请示如下：
一、一、认真执行预算计划。各部门、单位应参考本年各项支出情况并根据下年工作任务，编制预算计划报送市财政部门。市财政部门根据各部门、各单位实际情况并结合当年财力，提出预算安排。预算安排计划经市政府转报市人大审议通过后应严格执行。对受重大政策影响和特殊需要而必须增加的支出，应按有关程序报批追加预算支出，除此外财政一般不再追加预算。
二、二、严格控制和压缩会议费及外事费支出。各部门、各单位要认真执行市人民政府《印发＜广州市行政事业单位会议费开支若干规定＞的通知》，市财政只对一类会议安排经费，其余会议由主办部门、单位在包干经费或其他资金渠道解决。会议要压缩和限制与会人数，严格按标准开支，对各种研讨会、表彰会和座谈会等会议应严格控制。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，能不开的会不开，能合并开的会合并开，尽量节约会议经费支出。对地方外事费支出也要加以控制和压缩，除市政府组团出访由市财政适当给予拨款外，其余各类出访、出国培训等财政不予补助。
三、三、严格按资金性质归口管理。凡属由市财政安排的基建支出（包括专项基建工程、购建住房和大型设备购置），统一归口由市计委统筹安排。市财政只负责属国家规定的经费类支出安排。
四、四、强化对追加预算支出的管理。各部门、各单位在执行预算计划中，确需财政追加预算经费，必须向市财政部门递交追加经费报告，经财政部门审核并根据财力进行综合平衡后，提出处理意见，报市领导“一支笔”审批。各部门、单位提交市委常委会议、市政府常务会议或办公会议研究决定的工作任务、计划、规划和政策等，凡涉及需增加财政支出的，应在会议前10天报市财政部门提出意见，一并提供会议研究决定。
五、五、严格按预算级次进行支出管理对区、县级市的部门、单位要求安排经费，应按预算级次，由区、县级市财政部门负责解决。确需市财政予以补助的，应由区、县级市政府向市财政局申报，市财政局加具意见后送市领导审定。对不属于市财政供给范围的其他部门或单位，确因特殊情况需市财政补助的，也应先报送市财政局加具意见后送市领导审定。
以上请示如无不妥，请批转各单位执行。
广州市财政局
一九九七年二月二十四日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：广州市人民政府批转市外经贸委关于改善广州投资环境若干建议请示的通知
【发布单位】81905
【发布文号】穗府[1996]39号 【发布日期】1996-04-05 【生效日期】1996-04-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广州市人民政府批转市外经贸委
关于改善广州投资环境若干建议请示的通知
（穗府［1996］39号）
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
为进一步改善广州投资环境，全面提高利用外资工作的水平，市外经贸委根据市委、市政府的指示精神，提出了改善广州投资环境，加快引进国际大财团的工作思路和若干建议。现批转给你们，请认真贯彻执行。
希望各地区、各单位结合本地区、本单位的实际，进一步解放思想，转变观念，从大局出发，切实增强改善广州投资环境的紧迫感和竞争意识，在实际上而不是口头上执行“三让三得”政策，全面提高广州服务水平和健全服务功能。同时，要加强协调，搞好“同台大合唱”，要以最快速度、最有效的措施，力求在短时间内收到明显效果，再次掀起广州引进外资新高潮。
广州市人民政府
一九九六年四月五日
关于改善广州投资环境若干建议的请示
市人民政府：
为进一步改善广州投资环境，增强我市利用外资的后劲，加快广州社会经济的发展，根据市委、市政府领导同志对改善我市投资环境的指示精神，针对目前我市在吸引外资工作中存在的问题，我委现提出以下改善广州投资环境的若干建议，请给予审定。
一、一、主动参与和推进与香港新世界集团的全面长期合作
我市与香港新世界集团全面合作，是今年乃至“九五”期间利用外资的重头戏，它不但意义重大，而且是吸引外资的重大举措，更是我委的一项重要工作。本委将由委主任牵头，抽调招商局、外资业务处、综合处精干人员组成专门的工作小组，积极主动配合做好相关工作，具体措施包括：一是主动向新世界集团了解其在广州几个大项目投资实施过程中存在的问题，征求他们对解决问题的意见和建议。会商中方合作者及主管部门后，提出解决问题的意见报市政府协调领导小组。二是充分发挥我委在引进大项目过程中联络、论证、审批、进资等服务功能，主动参与谈判，协调合作双方意见；及时反映双方在洽谈及合作实施过程中的重大问题；在不违背原则的基础上，尽快完成项目的审批和进资工作。三是对牵涉面较广，超出我委职权范围的问题，我委将主动与有关部门沟通协商，提出解决问题的办法措施。四是会同有关部门赴北京、武汉和上海调查考察，了解这些城市与香港新世界集团合作的好做法，找出差距，提出整改方案。
二、二、调整、充实广州市外经工作领导小组，切实加强对大财团、大项目的引进和各部门的协调工作
广州市外经工作领导小组从1985年成立至今，由于市领导及部门领导的不断的变化，实际上已停止运行。在当前新旧体制交替且经济发展对外扩大开放的新形势下，国家已于1995年初成立了国务院外经工作领导小组，由李岚清副总理任组长，办公室设在外经贸部内。为加强我市外经工作的协调和领导，我委建议调整、充实广州市外经工作领导小组。领导小组主要负责研究制定我市吸引大财团、大项目的策略和措施，协调全市性重大投资项目的引进和落实，督促检查各地区、各部门对市政府改善投资环境措施的执行情况等。领导小组由市长或主管副市长任组长，市外经贸委负责人任副组长，市政府有关委办负责人为领导小组成员。外经工作领导小组下设办公室，作为日常工作班子。
三、三、认真总结与新世界集团合作的经验，积极探求利用外资新路子，争取引进大财团、大项目有较大的突破和进展
广州与香港新世界集团的全面合作，是我市在新的形势下利用外资方式的新尝试和新突破。这一合作从我市的实际出发，大胆尝试运用国际通行而又积极有效的方式，比如项目融资、ＢＯＴ和项目分拆上市等，效果显著且不同凡响，为“一花引来万花开”。我委将组织力量和借用社会研究机构进行认真总结研究，在此基础上制定可操作措施，采取灵活多样的方式拓宽利用外资的路子，把我市引进大财团的工作推上一个新的台阶。
四、四、充分发挥我市驻海外及港澳机构作用，增强招商引资功能和力度，使之成为我市在海外引进外资的桥梁
目前我市已批准设立的海外及港澳机构已达180余家，有相当一部分已发展成为颇具规模和实力的企业，尤其是驻港澳机构，网络多，信息灵，信誉好，筹资能力较强，如越秀、羊城等。在当前的环境下，我市应充分利用香港这个国际金融中心，发挥这些企业的作用，采取灵活多样的方式进行筹资融资，尤其是扩大对大财力、大项目的引进。此外，我委拟设立广州招商局驻香港、欧洲、美国等国家和地区代表处，并以此为枢纽，积极发挥这些机构在招商引资和为外商投资服务的作用。
五、五、举一反三，下大力气改善广州投资的软环境
近年我市与新世界集团合作项目进展缓慢的根本原因，在于内部运行机制不够协调，办事效率不高，税外不合理收费较多等。对此我委将作为突破口，举一反三，会同有关部门，进一步改善投资的软环境，在当前宏观经济环境仍然偏紧的情况下，努力创造一个宽松的、适合引进大财团投资的环境：
（一）要适度放宽政策把握的尺度，以增强对外资的吸引力。在宏观经济环境宽松时执行政策严一点，而在紧缩的环境下把握政策宽一点，这是我市扩大利用外资的成功经验。在今年经济环境仍然严峻的形势下，要更大胆、灵活、坚决地“让股权、让利益、让市场”，才能更大程度地“得资金、得技术、得效益”。凡符合国家政策规定的，要积极、主动、高效去干；政策规定不明确，而又符合政策方向及“三个有利于”的，要善于灵活变通，千方百计办好。
（二）下决心整顿税外乱收费。今年上半年内，我委将联合市政府有关部门，在对外资企业的收费情况进行全面清查的基础上，进一步压缩收费项目，并仿效深圳、珠海等市的做法，对涉外企业的收费实行“两证”“一票一卡”制度，即凭物价部门颁发的《收费许可证》、《收费员证》和使用财政部门制定的收费票据、设立收费单位与缴费企业之间的《收费登记卡》，超过《收费许可证》范围的任何收费均属违法，外资企业有权拒付并举报。
（三）尝试实行外商投资企业的区域性国民待遇。为了减少把外资企业优惠政策降低所带来的影响，应同步把其低于国内企业的待遇提上去。在一定的区域内实行国民待遇，包括在土地使用费、水电费、吃住行方面的费用给予外资企业与国内企业一视同仁，是完全可以办到的。我市作为政治、经济综合改革的试点城市，完有必要在本市范围内，率先对外资企业实行全面国民待遇。对这项工作我委拟于上半年动手，在充分调查研究，吸纳各方面意见后提出方案，报市政府批准后实施。
（四）不断提高和完善“外经一条街”的服务质量和服务功能，进一步提高办事效率。根据新的形势和要求，制定出新的措施，重点在对工作人员进行系统的培训，提高人的素质，采用现代化的服务设施，简化办事程序等方面进行更加规范的管理，力创一流的服务水平。今年的重点是抓好对外商投资企业实行集中年检的办法，做到“四个集中”，即集中地点、集中时间、集中资料、集中收费。
（五）设立广州市外商咨询投诉中心。为了使外商在项目投资和企业营运过程中所遇到的问题和困难能及时与政府沟通并得到妥善解决，拟于今年上半年在“外经一条街”内设立外商咨询投诉中心，安排专人负责处理外商咨询、投诉事宜。投诉中心的工作程序、时间、电话号码等将通过新闻媒介广为宣传，让外商尽快熟悉掌握。
（六）组织对外商投资企业进行一次全面的调查。拟于近期内由本委牵头，以外商投资服务中心、外商投资企业协会为主组成调查组，在全市选择一批有代表性的外商投资企业进行调查，全面征询外资企业在洽谈、签约、立项、审批、领证、营运等各主要环节存在的问题，并提出整改的建议。
（七）提出改善投资环境，吸纳外商投资的若干措施。在当前经济环境偏紧、外经贸发展面临挑战的严峻形势下，我市利用外资出现了徘徊乃至下滑的局面，但由于我市经济建设对外资的大容量需要，为了增强扩大利用外资的吸引力，我们在初步调查研究的基础上，制定出10条措施，力争在今年香港’96投资推荐会上推出。
（八）为增强全市上下争取大财团投资广州紧迫感和竞争意识，保持广州对外引资的人缘地缘优势，建议在充分调查研究的基础上，在今年下半年适当时候，以市委、市政府名义召开全市利用外资大会（半天）。主要宣传我市“八五”期间利用外资推动全市经济、社会蓬勃发展的业绩，以进一步统一认识，提高抓外资引进的主动性、积极性和创造性。全面分析部分引资项目进展缓慢的主要原因，解剖在观念上、机制上、配合上、效率上阻碍引资的主要表现，大胆触及一些陈规陋习及决策后政令不通现象；大张旗鼓表彰近几年来在引资工作上，同台合唱、高效服务、敢于创新、善于变通的行业、部门和县级市、区。树立改善投资环境新风，力争掀起对外引资的第二次高潮。
专此请示。如无不妥，请批转至各部门、各单位执行。
广州市对外经济贸易委员会
一九九六年三月二十五日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：广州市人民政府批转市花市办公室关于举办1996年迎春花市请示的通知
【发布单位】81905
【发布文号】穗府[1995]148号 【发布日期】1995-12-15 【生效日期】1995-12-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广州市人民政府批转市花市办公室
关于举办1996年迎春花市请示的通知
（1995年12月15日穗府〔1995〕148号）
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
市人民政府同意市花市办公室《关于举办1996年迎春花市的请示》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
广州市人民政府
一九九五年十二月十五日
关于举办1996年迎春花市的请示
市人民政府：
在我市顺利完成“八五”计划，即将迎来“九五”计划的时刻，一年一度的迎春花市也将来临。迎春花市既是反映广州市社会进步、经济发展的窗口，也是全市人民欢度春节，政府与民同乐的盛会。广州迎春花市有着悠久的历史，在国内外都享有盛誉，传统的迎春花市一定要保持和发扬。在我市经济得到迅猛发展的同时，也应将花市办得更具花城特色，更加丰富多彩，让全市人民在这鲜花盛会中欢度新春佳节。同时也借花市来宣传我市改革开发16年来所取得的巨大成就，激励人民更加奋进，为实现国家“九五”计划共同努力。根据明年是农历鼠年（丙子年）的特点，花市的主题拟定为“花放万千迎鼠岁，图开九五耀羊城”。花市工作总的要求是做到：“喜庆、安全、文明、昌盛”。具体的工作意见如下：
一、一、花市的设置。越秀、荔湾、东山、海珠、芳村、天河、黄埔区各开设一个迎春花市。市中心花市设在越秀区。花市设置地点分别是：越秀区设在教育路、西湖路和惠福路（北京路口至起义路口）；荔湾区设在荔湾路；东山区设在东华南路；海珠区设在江南西路；芳村区设在荣兴路；天河区设在开河东路南段；黄埔区设在大沙西路，全部以花市形式开办。
二、二、花市开设时间。全市花市开设时间统一为3天，从1996年2月16日起至2月19日凌晨2时止，其中2月16、17日两天至深夜12时止，2月18日延至19日凌晨2时结束。为了便于花市搭棚和水电安装工作的开展，各花市路段从2月10日起封闭，不准机动车通行。各部门需要汽车通行证，报请市花市办公室加具意见后，由市公安局统一核发。花市开设3天期间，允许外地车牌摩托车运载鲜花和自行车超高运载桃花进入花市。
三、三、安全保卫工作。要把花市内的安全保卫工作放在第一位，确保全市花市的秩序良好。此项工作以市公安局为主，各有关部门派员组成市花市安全保卫指挥部，具体负责部署全市花市的安全保卫工作。各区花市指挥部也应成立相应组织，负责本区的花市安全保卫工作。花市内的安全保卫工作要有明确分工，各负其责。具体分工是：治安、防火和全面安全保卫由公安部门负责；建筑施工工地由城监、城管部门负责；危房管理由房管部门负责；花市摆卖秩序由工商行政管理部门负责；棚架安全由市建筑总公司负责；电线架设安全由市水电装修公司负责；供电保障由供电部门负责；游客身体健康保障由市卫生局负责。各部门要制定出保障措施，严格管理，保证花市期间的安全保卫工作。如发生问题，要按分工职责范围追究有关部门领导的责任。
花市期间，所有花市范围的灯光夜市从2月10日起至2月19日全部暂停营业；在花市范围路面设点的商贩也全部要停业或迁出经营；建筑工地要暂停施工；各类车辆保管站要全部停止或迁出花市范围之外。花市范围内严禁各类锡纸汽球、氢汽球和仿真手枪、刀具进入，以保证花市的良好秩序和安全。
四、四、花市内的宣传和布局。宣传重点要突出党的十四届五中全会精神、中共中央制定的国民经济和社会发展“九五”计划，以及我市实现“八五”计划向国际化大都会迈进所取得的巨大成就。宣传内容建议由市委宣传部负责拟定并及时下发。
布局上，各区花市的主要入口处应搭建一个牌楼，规模视财力而定，其余入口处可搭牌坊或屏风，内容要与花市主题相一致，既要反映新时期广州风貌，又要有民族色彩，力求美观、大方、安全、节约。花市内要做到布局合理、灯饰艳丽、摆设美观，同时应有利于搞好环境卫生、治安秩序和安全防火工作。花市范围内的商店要在门口增挂彩灯、彩旗和横额标语等，以增强节日气氛。为使花市既保持传统特色又具多姿多彩，各区花市可适当安排一些与花市及春节有关的工艺品、玩具、对联、贺年糖果和节日灯饰等进入花市内销售，但安排档数以不超过总档数的30％为限。
市花市办公室负责编印1996年《花市特刊》，以扩大花市宣传。
五、五、花市内档位登记办法。档位登记按经济规律办事，发挥社会主义市场经济的作用。各区花市均可实行档位投标招标，但必须体现公平、公正、公开的原则，收费标准可在1995年基数的基础上适当提高（以20％左右为限）。具体办法由各区花市办公室自定。各花卉生产单位、专业户、花农、花贩等均可凭身份证或有关证明到各区花市办公室办理登记手续。
六、六、加强市场管理。严禁炒卖花档和在花市内擅自改变原定布局经营其它品种的行为，一经发现要予以查处和纠正。在花市档位登记满后，经区花市办公室批准，可在不妨碍交通的情况下开设临时花卉摆卖点，但要加强管理，收费标准按略高于花市内档位收费标准收取，所收取款项纳入花市经费，全部由各区花市办公室自行掌握。街道不准擅自收费开设花市或摆卖点。对花市外围乱摆乱卖花卉问题，从1996年2月10日起，由各区组织公安、城管、工商行政管理部门成立队伍，按市政府有关规定加强管理和取缔，维护好正常的市场秩序。
七、七、花市内的广告管理。由各区花市办公室承办本区花市内的广告。广告可采取多种形式，搞有偿服务，为工商企业宣传名、优、特、新产品。对广告内容要严格审查把关，要求真实、健康、美观，严防虚假广告进入花市。广告费收入纳入各区花市经费统筹使用。
八、八、花市的搭棚、电器安装、电力供应工作，仍按往年做法，分别由市建筑总公司、市水电装修公司、广州供电局负责，请上述单位积极支持各区花市指挥部工作，按时保质保量完成任务。
九、九、园林、绿化部门要及时做好花市范围内的路树修剪工作。园林部门有条件的应在各花市内设点档，展销名优花卉品种，以扩大园林部门的影响。各区花市办公室对园林部门的点档应给予大力支持。环卫部门要及时做好花市场地的垃圾清理和保洁工作。在花市期间，每档收取5元卫生清洁费，此项费用由环卫部门派员在各区花市办公室收取档位费时一并收取。
十、十、凡要在花市内搞宣传、咨询或募捐等活动的单位，市属单位可向市花市指挥部申请，区属单位可向区花市指挥部申请。申请报告应于1996年2月5日前提出，经批准后方能开展活动，各类活动仅限于白天进行，以保障花市治安秩序的良好。十一、十一、花市经费问题。1995年全市花市总开支额近400万元，除市财政拨款60万，花档收入近40万，各区财政拨款100万左右，缺口还有100多万元。今年的物价指数较去年仍有一定升幅，花市经费将更为紧张，为让市民过个欢乐的春节，请市财政补贴80万元，交由市花市办公室统筹安排分配，由各区财政包干使用。各区的花市经费由区财政直接掌握并作出预算、开支、决算，不能将区花市财政包干给区工商局。花市结束后，由各区花市办公室将花市收支情况分别报市花市办公室和市财政局。由于花市经费短缺，请市政府同意花市搭棚、电器装修工程收费和用电收费仍按1995年标准收取。十二、十二、花市的组织领导工作。市政府已召开了全市花市工作筹备会议并成立了市花工作领导小组。组长由王守初副市长担任；副组长由市政府李治元、市工商局周伟球、潘秉中、市公安局谢富星同志担任；小组成员由市委宣传部、各区人民政府、市财政局、广州供电局、市环卫局、市房管局、市公用事业局、市园林局、市卫生局、市城监大队、市建筑总公司、市水电装修公司各派一名负责同志担任。领导小组下设办公室，办公室主任由潘秉中同志兼任、副主任由黄树荣、唐仕荣同志担任。办公室成员由市工商局、公安局各派一定数量人员，市财政局、广州供电局、市环卫局、市公用事业局、市园林局、市卫生局、市房管局、市城监大队、市建筑总公司、市水电装修公司各派一名干部组成。办公室成员负责各自的日常具体工作。
各区相应成立区花市指挥部，由区人民政府指定一名副区长担任总指挥，区有关单位负责同志参加。下设办公室负责具体工作。区公安分局负责花市治安保卫防火安全工作；区工商分局负责花市布局设计、花档登记、安排、管理及花市的日常管理工作；区宣传部负责花市内的宣传工作；区财政局负责花市财政收支审核；区环卫局负责花市内的垃圾清扫；其他有关部门的职责参照本文第三条实施。
以上意见如无不当，请批准执行。
广州市花市工作领导小组办公室
一九九五年十一月二十日
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