第一篇：当前国家产业政策概述及县域招商方向思考
当前国家产业政策概述及县域招商方向思考
安杨
张卫
国家产业政策是国家经济调控的重要工具，也是实现产业结构转调整的主要手段。作为县域经济的基层县级政府，在贯彻落实国家政策，推动经济快速发展中，熟知国家产业政策导向，了解固定资产审批实务，把握投资重点，明确引资方向，预测承接方向，针对性的开展招商引资工作，对推动县域经济快速发展具有重要的作用。本文归纳概述了国家产业政策重点、简述了产业引导方式，详述了项目审批程序，并对未来招商引资方向、重点进行展望，以期能够对县域经济中招商引资和项目审批带来借鉴意义。
一、国家产业政策含义及阐述
国家产业政策是指政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。通俗的讲，就是政府干预产业发展的政策，它主要包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策等。具体手段包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等。当前的国家产业政策，概括的说就是12个字：“分类指导、有扶有控、稳中求进”。具体的讲就是加快转变经济发展方式，积极促进经济结构调整，保持宏观经济政策基本稳定，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，支持发展现代农业，培育发展战略性新兴产业，积极有序发展新能源产业，深入搞好自主创新和高技术产业，加快壮大文化 产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极支持劳动密集型产业和小型微型企业发展，改造提升传统产业，严控高耗能行业，淘汰落后产能，推进节能减排，促进兼并重组，稳步推进房地产市场调控。
首先，就是产业结构政策，国家各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。按照我们国家常用的划分标准，也就是我们常说的一次产业、二次产业、三次产业之间的比例关系。第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业和渔业）。第二产业：工业（包括采掘业，制造业，电力、煤气、水的生产和供应业）和建筑业。第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业，一是流通部门，二是服务部门。当前国家产业结构政策最直接，最有效的手段的就是三个文件：①2011年12月14日工信部发布的《工业转型升级投资指南》，从投资角度对工业转型升级规划及相关行业规划、专项规划提出的主要任务和发展重点进行了细化，明确了“十二五”时期工业投资的重点和方向。②2011年12月30日国务院印发的《工业转型升级规划（2011-2015）》，提出了重点任务和转型升级重点领域发展导向。③2011年6月1日国家发改委颁布施行的《产业结构调整指导目录》，此外，2012年1月1日针对外商投资项目颁布实施的《外商投资产业指导目录》。这是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。也是我们进行项目审批、核准、备案的依据性文件。同时，也是国家未来引导产业发展的方向，里面规定了鼓励发展的、限制发展的、禁止发展的产业及具体产能要求，其中新版产业结构调整指导目录共1399条，其中，鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。因为产业目录内容繁多，规定比较详细，可以通过登录国家发改委网站下载查询，也可以登录百度或者其它搜索网站网页，输入“产业结构调整指导目录（2011年本）”进行查询。
其次，就是产业布局政策，具体而言就是规划政策，里面主要包括行业（企业）规划布局和地区（城市）规划布局两个方面。首先，行业布局，直接的说就是企业布局，随着沿海发达城市和中心城市的土地、劳动力成本的高涨，企业经营成本提高，按照市场规律要求，企业必然流向土地充裕、劳动力成本低的内陆或者中小城市，包括世界500强、中国500强，国有大型企业的规模扩张都是这样，比如庆云引进的中航集团碳复合材料研发生产基地，乐陵引进的国电生物质发电项目，我市引进的汉能光伏发电项目都是大企业产业布局的结果。同样，大家都知道台湾富士康这家1988年在深圳地区建厂成长起来的知名代工企业，“随着深圳新一轮产业升级，本土土地成本、人才成本居高不下，使得传统型低利润的劳动密集型企业尝到的“甜头”越来越少，除了2个重点事业群将留在深圳，未来的生产重镇将转移至内陆，现实中，富士康集团已在起薪较低的河南、重庆等地“招募新兵”，这样的企业在深圳不是一家，不在少数，这些地区也是产业承接的重点。其次，地区规划的布局，按照政府产业规划的引导，存在产业转型的要求，从全国层面上来看，各地都在争取将各自的发展战略列入国家规划，上升到国家战略，近的与我们关系相对密切的邻省战略，主要有天津滨海新区、河北沿海地区发展规划、江苏沿海经济带，这些战略意味将是政策的洼地，资金的积聚的高地，劳动力转移的焦点，在这些区域肯定孕育着大项目、大开发，给我们招入配套企业、参与产业分工，抱团开发建设带来了机遇；从山东区域上来讲，与我们密切相关济南都市圈，黄河三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区，其中，后两个也上升为国家战略，作为受此辐射的三大战略的腹地，这为我们承接产业转移、开展高效生态、海洋产业招商提供了有力时机，另外，我省调整钢铁工业区域布局，通过淘汰落后产能，推进政策、资金资源等要素集聚，集中在日照建设临海钢铁基地，组建山东重工集团、山东能源集团等大企业，展开新一轮战略投资和产业布局，都给我市提供了招商机遇。我们市近年来成功引进的迈特力重机、天辰机械等一大批重量级的项目，恒特公司与山东重工集团进行的洽谈合作，正是抓住了地区产业转型升级，企业重新布局的有利时机。
二、产业政策引导方式
国家产业政策的引导方式，按照《产业结构调整指导目录》对产业的具体引导方式，明确要求的主要是鼓励、限制和禁止三类，没有明确在三类之中，既不属于鼓励类，也不属于限制、淘 汰类，即为允许类。
（一）鼓励类。主要是指对经济社会发展有重要促进作用，有利于提高资源利用效率、有利于提高环境保护水平、有利于提高企业安全生产水平、有利于提高产业集中度、有利于促进产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。
（二）淘汰类。主要是指不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。对淘汰类项目，国家禁止投资建设。淘汰类的项目主要特征是集中于传统产业，高耗能、高污染、低技术、小规模。当前国家产业政策淘汰类主要是两种：一是落后的生产工艺装备，集中于煤炭、石化、建材、机械、有色金属、印刷等传统行业生产工艺装备，比如钢铁行业中的土法炼焦或改良焦炉，煤炭行业中的木支架印刷业中的全部铅排、铅印工艺；二是落后的产品，例如石化化工产品中的改性淀粉、高毒农药，机械产品中燃油助力车，轻工产品中的汞电池，普通照明白炽灯等，这些是招商引资、项目引进、产业投入的禁区，突出代表的就是常说以“小钢铁、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电”为代表的五小企业。
（三）限制类。主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。凡列入目录限制类的，规定禁止投资新建项目，不予审批、核准或备案。大家可以从淘汰类、限制类看出一个共同的特点，无论是淘汰类、还是限制类，国家都是不允许兴建的。
在县域经济实际招商引资工作中淘汰、限制类的项目招商线索较多，投资者积极性较高，签约率高，或许此类项目在别的地方是众矢之的、走投无路，引进这样的企业当地经济拉动作用不明显，而且还面临着生态、经济、政治等问题隐患，即使花费很大的精力，签订合同，确定合作，后续推进也很难获得立项、土地、环评等手续。同时也要走出一个误区，对于淘汰类需要大家转变一个观念，就是没有淘汰的产业，只有落后的工艺和产品，观念中的“夕阳”产业，落后产品，通过技术创新，完全可以焕发生机。
（四）允许类。不属于以上三类且符合国家有关法律法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入《指导目录》，在产业政策上也没有明确的条条杠杠，允许类项目既不是国家产业重点鼓励发展项目，在产业目录中也没有列入限制类和淘汰类范围，或有关法律法规也没有明令禁止，那么这类的项目就是产业允许建设的项目。这类项目多数是我们招商引资工作取得进展的关键，这类项目虽然是传统产业或者属于限制类产业，但却有突出的特点：依附于传统产业，但企业发展势头好、市场前景广阔、技术工艺先进，比如说我们引进的宝世达集团电缆生产项目，“电线、电缆制造项目”在产业指导目录第二类“限制类”第十一项“机械” 中，属于限制类项目，但在目录中指出“用于新能源、信息产业、航天航空、轨道交通、海洋工程等领域的特种电缆除外”，宝世达公司主要生产船用电力电缆、机车电力电缆和核电电力电缆，因此这个项目属产业政策允许类项目。我们要深入研究国家产业政策，在引进招商项目中不能以偏概全、因噎废食，要创造性的思考，要有变通的思维。
三、县域单元项目审批实务
县域经济中主要承担规划全市重大建设项目和生产力布局的责任主要是县级发改局，发改局按规定权限，负责固定资产投资项目、外资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作。其中，固定资产投资项目是指工业、农业、商贸流通、现代服务业、城市基础设施、房地产开发等产业类项目，根据建设项目行政许可事项分为核准、审批、备案三类。
（一）核准类项目。核准类项目包括两大类，一类是企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目，另一类外商投资建设的项目。按照《政府核准的投资项目目录》要求，对不使用政府资金投资建设的重大建设项目，明确了分别由国家、省、市、县投资主管部门的核准范围，核准目录主要包括农林水利、能源电力、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高技术、城建、社会事业、金融等11大类58项，属县级核准的仅有5项：本县区域内的水利工程，35kv以下的电网工程，城市供水项目，普通房地产在5万平方米以下的项目、经济适用房 项目，企业投资的社会事业项目；外商投资项目的核准权限是：《外商投资产业指导目录》中总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类项目。
核准类项目审批实行审批手续前臵，除了以上办理备案类项目提交的企业营业执照、申请报告（可研报告）、节能评估等要件材料之外，还必须具备以下几项：①项目申请人提交的申请核准的请示文件，也就是项目申请单位以红头文件形式的申请报告；②国土资源部门出具的规范性土地证明、文件，目前主要方式有土地使用证、土地预审意见、土地成交确认书或者土地成交合同。③环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件，也就是我们常说的“环评”；④城市规划区内的建设项目，提交城市规划主管部门出具的城市规划意见。⑤依法进行招标的，提供建设项目的招标方案。必须招标的项目主要包括：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。另外，根据省政府“关于加强建设工程抗震设防要求管理工作的通知”和德州市政府、禹城市政府的意见要求，对列入必须进行地震安全性评价的建设项目，需办理“抗震设防要求审核意见”，其中包括建筑面积10万平方米以上的住宅小区。
另外，在办理外商投资项目核准时，除提交以上内资核准项目所提供的要件资料外，还应提交“合作各方签署的投资意向书 或增资、并购项目的公司董事会决议；合作各方的资信证明和营业执照证明”。
（二）审批类项目。主要是指使用政府资金（行政事业单位出资建设的，比如机关、医院、学校或者专项资金以资本金形式注入）或者银行政策性贷款、国外贷款等建设的项目，这类审批手续和核准制项目手续要求一致。
（三）备案类项目。根据山东省基本建设项目登记备案办法，对由企业自主决策、使用自有资金、商业银行贷款或者通过市场融资投资建设的竞争性项目，也就是企业投资山东省《政府核准的投资项目目录》以外的建设项目，实行备案制。这里需要说明一下“政府核准目录”，在后面介绍核准类项目中重点说明。办理项目备案需要提交的前臵材料：
（1）企业营业执照副本复印件。这里需要说明，建设单位已在工商登记部门办理了工商注册的，需要提供营业执照复印件；本地新投资的企业或者外来投资客商新设立企业但还没有办理工商登记的，需要提供由工商登记部门先行出具的“企业名称预先核准通知书”；
（2）项目可研报告（或申请报告）。按照省发改委建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定，总投资在1000万元及以上的项目，都要编制项目申请报告。其中，总投资在1亿元及以上的，由具有乙级或以上工程咨询资格和相应专业机构编制项目申请报告；总投资在1亿元以下1000万元以上的，由具有丙级 或以上工程咨询资格和相应专业机构编制的项目申请报告；总投资在1000万元以下的提交项目简介；
（3）节能评估报告。节能报告分为节能评估报告书、节能评估报告表、节能登记表，这项材料，是在编制完成含有节能分析专篇的项目可研报告（申请报告）后，根据建设项目年消耗电力、天然气、石油、水、蒸汽等能源情况，依据国家发改委2010年第6号令发布的《固定资产投资项目节能评估审查暂行办法》，委托具有相应工程咨询资格和相应专业机构编制节能评估报告书或节能报告表，由发改局邀请相关专家组成专家委员会，或委托具有乙级以上工程咨询的机构开展节能评审和审查，并出具评审意见；节能登记表由项目建设单位自行填报，由我局进行备案，原则上不需要评审。
（4）项目单位填写《登记备案申请表》，表格可在我局政务服务大厅窗口领取。
另外，建设项目涉及化工、建材、轻工等行业的重大建设项目（投资总额在5000万元以上），使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设项目，生产、储存危险物品的建设项目，按照省政府令第213号和德政发【2010】13号文件规定要求，应由安监部门出具建设项目安全审查意见。
四、产业招商重点、方向
首先，从国家宏观层面来看，鼓励类产业方向主要是：①支持战略性新兴产业和高技术产业。战略性新兴产业是国家“十二 五”重点发展的先导性、支柱性产业。战略性新兴产业重点支持节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等。②鼓励传统产业改造提升。重点是对传统产业进行技术改造，增上先进设备，改进生产工艺，促进节能降耗。③支持发展现代服务业。鼓励服务业新兴产业、新型业态发展，支持现代物流、公共服务平台、大型商贸流通企业建设项目、农产品批发市场、粮油仓储设施等项目建设，支持发展信息服务、研发设计、检验检测、节能环保、电子商务等专业化服务。④支持发展农业基础设施建设和现代农业。鼓励生猪、奶牛、肉牛、肉羊等的标准化、规模化、集约化发展，鼓励设施农业发展，支持农业科技创新和农业科技服务体系建设等。⑤支持节能环保产业发展。重点支持节能环保新技术和新产品研发，支持节能、节水改造、节能技术产业化示范、循环经济、资源综合利用、污染防治。支持发展新能源和可再生能源，推进清洁生产。⑥支持文化产业和教育、卫生等行业发展，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。
其次，从整个德州层面来看，贯彻落实国家产业政策的最直接的措施，就是加快经济增长方式转变，调整经济结构，正在全力构建的现代产业体系，建设以“两高两低一自主”即高科技含量、高附加值、低能耗、自主创新能力强为特征，以高新技术产业为先导，以先进制造业、现代服务业、现代农业为核心内容，产业间联系紧密、互动融合、协调有序、对可持续发展具有显著 引领作用的新型产业体系。德州全力构建“10+3”的现代产业体系，即：农产品加工、装备制造、纺织服装、化学工业、新能源、新材料、生物技术、现代物流（现代商务）、文化旅游（体育）、城市综合服务体（房地产）10大产业和电子信息、交通装备、现代服务业3大未来产业，这是德州产业政策的方向，也是德州招商引资工作的方向，同时还是德州年初确定的目标任务，年底考核奖惩的主要指标之一。
最后，从禹城情况来看，围绕国家产业政策，针对德州现代产业体系，正在推进“6+2”现代产业体系，即：生物、绿色食品、新材料、装备制造、高档纺织、新能源和现代金融、现代服务业。这是我市产业政策方向，也是招商引资的方向重点。①生物产业：围绕现有玉米、大豆两大特色产业，拉长产业链条，可以重点考虑与产业链终端企业进行对接，比如以功能糖制品为原料或者添加剂的糖果、口香糖、功能性饮品、保健品等企业，以大豆蛋白为原料或者添加剂的食品加工企业。②新能源（节能环保）产业：目前引进了大唐电力、汉能集团等国内知名企业，上游产业可以引进玻璃制造、光伏配件等相关企业，下游可以引进包装、光电一体化建筑应用等企业。③高端装备制造：培植聚集通裕重工、福宝铸造、迈特力重机、天辰机械、宝世达等骨干企业，围绕核电、风电核心装备及大型数控机床，完善高端装备产业体系。④绿色食品：作为传统农业市，我市发展绿色食品产业优势得天独厚，可以引进专业的农产品输出企业，建设绿色有机产品基地，也可以直接引进绿色食品企业。⑤新材料：利用我市林木资源丰富，枝丫薪材农林较多的优势，依托现有贺友、捷顺昌等企业，引进家具、碳雕、装饰材料等企业；⑥现代物流（现代服务业）：围绕我市区位优势，物流成本较低，既可以考虑引进大型城市综合服务体项目，也可以策划引进游乐园、风景区项目，还可以围绕现有优势产业，引进相关的配套研发企业、科研院所、中介咨询机构等。⑦高档纺织（服装）：围绕我市羊绒产业聚集度高，劳动力资源较为丰富的实际，可以引进知名服装品牌或者以劳动密集型为特征的出口服装加工业，啄木鸟项目就是一个成功的先例；青岛、东莞等沿海发达城市，这样的企业较集中。⑧现代金融：我市优良的金融生态环境，列入上市企业后备库的较多，加之地方性商业银行的撒网布点，可与相关金融企业进行对接。另外，结合“两区同建”，推进“土地流转”，还可积极引进现代农业方面的农业园区建设项目。
（作者单位：禹城市发展和改革局
中共禹城市委党校）
第二篇：对国家食品安全的调查及思考毛概论文
对国家食品安全的调查及思考
组长：xxxxxxxx
组员：xxxxxxxxxxx
2012/3/26-2012/4/1
5对国家食品安全的调查及思考
院系：xxxxxxxxx
课题组：第七组
调查地点：校园、图书馆
调查内容：大学生对国家食品安全的了解
调查对象：在校大校生
调查方法：查阅资料
调查目的：了解国家食品安全的状况
调查分工：调查课题由小组成员共同决定。九个小组成员分工搜集资料
摘要：民以食为天，食以安为先。随着我国经济的高速发展，人们生活水平不断提高，人们对食品供给的量的诉求逐渐变化为如今对食品安全的重视。特别是近几年，国内屡屡出现的公共食品安全事件，次次牵动着人们敏感的神经，国人对国内食品行业的信任急剧下降，食品安全问题以致被推到舆论的风口浪尖。食品安全是国家的基础战略，是关系国计民生的大事，确保食品安全对实现国家长治久安具有重大意义。
关键字：食品安全 质量监管 质量体系 诚信
一、食品安全的含义
食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。
二、近年来国内的食品安全现状
商业和农业的发展满足了社会对食品及原料量的需求，同时消费者对自身健康关注的加强，也映射在了对食品安全要求的更加严格上。然而近年来一连串严重威胁食品安全的事件，一件比一件牵涉面广，一件比一件触目惊心。绿色食品，无公害食品，有机食品等等，已经倡导了多年，也呼喊了多年，但是问题食品却连连作乱，愈演愈烈，难道“绿色”、“无公害”、“有机”只是忽悠民众的概念幌子？
在网上流传着这样一个段子：“早上起来喝一杯三聚氰胺毒牛奶，来两根地沟油炸的洗衣粉油条，吃两个硫磺熏的毒馒头，夹着一根瘦肉精猪肉火腿，切一个苏丹红咸鸭蛋，来两口膨化粉做的面包，中午买条避孕药鱼，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，毒生姜，再买点牛肉膏牛肉炖点膨大西红柿，开瓶甲醇勾兑酒，吃个增白剂加硫磺馒头。”这个戏谑味儿十足段子形象的描述了近年来我国的公共食品安全事件。我们吃惊的是，问题食品已经渗入的范围竟如此之大；我们担忧的是，到底还有什么是可以放心食用的。随着我国的改革开放，市场经济体制取代了计划经济体制，人们一下子被面前过热的经济形势冲昏了头脑，个个摩拳擦掌，纷纷涌入市场经济的大潮中。在利益的驱使下，一些黑心商贩、企业一味地追求利润最大化完全不顾他人的利益，昧着良心去钻法律空子，甚至采取欺诈行为，损害消费者的合法权益，主要表现为见利忘义、掺假、滥用添加剂，甚至用工业原料生产假冒伪劣食品。所以地沟油出现在我们的餐桌上并不是偶然的，因为当代社会已经严重缺乏诚信道德，尤其是食品行业，无论是像三鹿那样的大企业，还是如地沟油加工点那样的小作坊，它们都是为了追逐利益而不顾消费者的死活，他们连婴幼儿都不放过，这样的商人难道还有人性道德吗？
三、对食品安全事件频发的思考：
(一)诚信道德的缺失
诚信道德虽然是我们的传统商业道德，但屡屡发生的食品安全事件，使我们正面临着诚信道德的危机，它已经严重影响了我们的正常生活和经济的有序发展。一直以来，在传统的诚信道德教育中，我们单纯的把诚信道德教育上升到精神层面，使其理论化、简单化，因而忽视了每一个人要对其自身的生存和发展负责的问题。改革开放以来，虽然我国的物质文明建设取得了较大成就，但诚信道德建设始终不能满足市场经济发展的需求，缺乏与社会主义市场经济相适应的诚信道德体系。因而，无论是个人，还是各级企业，都不甚明白他们在社会主义市场经济条件下应具有什么样的诚信道德准则。没有完善的诚信道德标准，缺乏强烈的诚信道德意识，他们必然会失去行为的规范，做出一些违背诚信道德的事来。
(二)法制不健全、执法不严
与西方一些国家相比，我国的法律法规还不太健全。近些年来，虽然我国在市场经济立法方面做出了很大努力，也取得了显著的进展，但是还不够具体和完善，特别是对于社会诚信道德方面的打击、惩处力度不够，使得失信者钻了空子，敢于违法。另一方面，执法人员“执法不严、违法不究”，个别地方、个别部门为了自身的利益和面子，对查出的有问题的食品大开便门。他们的放纵使得法律的强制力和约束力在市场交易中无从表现，这对那些失信者来说形成了一种变相的鼓励，更加促使他们为所欲为。这是对法律尊严的严重藐视。
(三)质量安全体系不完善
食品安全与否，必须进行标准量化，并且按标准强制执行。我国食品检测设备虽然多，但大多为小型和常规设备，自动化和精密度较低，大都还处在20世纪70、80年代的水平，仪器设备和检验能力与国外同类质检机构相比，有相当大的差距，有资料描述：“中国食品安全标准目前采用国际标准的比例仅为23%，而早在20世纪80年代初，英法德国家农业出产品采用国际标准已达到80%以上”，所以国家必须加强质量安全体系的建设。
四、确保食品安全的措施
(一)加强诚信道德教育
诚实守信是我们中华民族的传统美德，历史上有名的晋商更是诚信的典范。加强诚信道德教育非常重要，尤其是在食品安全问题上。诚信道德教育必须从孩子抓起、从企业的个人抓起、从政府官员抓起。企业是市场经济的主体，企业诚信是经济发展的基石。企业管理者应对员工定期进行诚信道德教育，开展一些诚信道德评比活动，鼓励诚实，奖励诚信，在企业内部形成良好的诚信道德氛围。政府官员的诚信是社会诚信的基础和源头，是进行社会诚信道德教育的关键，他们的一举一动都深受老百姓的关注。因此，加强诚信道德教育，政府官员必须率先示范，起模范带头作用。
(二)完善法律法规、加大执法力度
俗话说：”没有规矩，不成方圆。”首先，监管部门应当督促企业依法依规
生产安全食品，同时对生产、销售过程中存在的违法行为进行严厉查处，通过提高违法成本的手段达到震慑违法的目的，以维护法律的尊严，从而保证食品质量安全。其次，要建立一支强有力的监管队伍，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，只有队伍建设到位，才能做好监管工作。再次，要强化责任追究。责任追究是保证监管到位的有效手段，不作为以及乱作为都要依法依规进行责任追究，因失职、渎职行为而造成严重后果的要追究相关责任人的行政责任直至刑事责任。但在已经形成责任追究机制的氛围下，还应该形成必要的激励机制，这样更有利于团队的稳定发展，才能保证团队的高效率运行。
(三)完善食品质量安全监管体系的建设
要确保食品质量应做好以下几点：强化地方政府负总责的责任；完善综合协调体系机制,在行政层面步调一致；加强食品安全风险监测评估体系建设,统一监测内容和评估结果；加强食品安全标准体系建设,统一制定发布标准；加强食品安全事故调查处理工作,强化组织查处；加强食品安全信息工作,推动信息共享和统一发布；继续深入开展食品安全综合治理；完善食品安全检验检测体系
(四)必须强化舆论和社会监督作用
食品生产点多面广，监管难度大，单靠监管部门一己之力难以取得满意的效果，因此，必须依靠舆论和社会监督的力量齐抓共管。
一是强化舆论监督。从美国、欧盟等发达国家的经验看，媒体的监督对确保食品安全行之有效。新闻媒体信息来源广泛，能及时发现许多监管部门没有发现的问题。但由于食品安全问题专业性强，新闻记者对此了解不一定全面，因此要正确引导媒体正常的舆论监督，避免过度炒作，特别是避免随意使用“有毒、致癌”等字眼，造成不必要的社会恐慌。
二是积极受理消费投诉。消费者投诉是发现问题的有效渠道，对许多质量安全问题，消费者往往是第一发现人，如阜阳奶粉事件中，如果接到“大头娃娃”投诉的工作人员工作认真一点，处置更恰当一些，这起食品安全事故造成的危害就可能小得多。因此，作为监管部门应当积极处理消费者投诉，对消费者投诉的内容及时分析和整理，对投诉中发现的问题及时处置，避免造成更大的食品安全事故。
三是强化行业协会的作用。俗话说“隔行如隔山”，对于食品中存在的问题，同行业的企业情况最清楚，充分发挥行业组织的自律作用，强化行业内部监管，避免行业“潜规则”的出现。
五、我们的义务
作为大学生首先要自身通过学习食品安全知识手册 《食品安全应急指南》、《食品安全知识读本》等书籍多了解国家对食品安全出台的一些政策。做一些力所能及的宣传，可以以志愿者的身份与当地食品药品质量监督局组织一些活动，发放宣传页。通过义务宣传让广大群众多了解国家对于食品安全的法律法规，因为建立健全食品安全宣传教育体制离不开全民的共同参与的。大学生在宣传活动中得到了锻炼，享受团队协作的乐趣，更重要的是为大众普及了食品安全知识，提高了自身的保健意识，同时也促进国家食品安全防治事业的发展，以实际行动参与绿色中国的建设。
六、参考文献百度文库
指导老师：xxx
第三篇：国进民退还是国退民进——对当前市场经济体制下国有企业改革方向的思考
国进民退还是国退民进———对当前市场经济体制下国有企业改革方向的思考
摘要：在应对国际金融危机、加快产业结构调整振兴的背景下，我国一些行业加快了推进企业兼并重组的步伐，尤其是煤炭、钢铁、有色等资源性行业，但在此过程中也出现了所谓“国进民退”现象。这不仅仅是某一行业自身组织结构调整的问题，也涉及到所有制改革、结构调整中政府的作用等问题，因而备受关注、甚至是争议。
关键字：国有企业 改革 亏损 十四届三中全会
对当前市场经济体制下国有企业改革方向的思考，我认为改革是理性的，慎重的。要有计划有步聚地以多项试点为先导，把建立现代企业制度的百户试点引人注目。改革的实践是非常重要的，它将直接关乎多少年来我国一直处于经济体制改革中心环节的国有企业到底将迎来一种怎样的状态和前景。好在大势已趋，在党中央、国务院的精心部署下以及有关方面的协同努力下，终究已在步履维艰中获得了新的进展。
纵观改革历程，从1978年开始，搞活国有企业就一直是我国经济体制改革的主要着力点或热点、重点之一。扩权让利，到后来的承包制，都试图想让国有企业增强活力，改善国有企业经济效益不行的问题。这现在不同时间的政策，是相当有效的。以致到90年代初期承包制也仍然是国有企业改革的主要形式。
根据全国十四届三中全会明确的目标，建立现代企业制度选择百户
企业先行试点，改革是势在必行的。据统计，1995年百户试点企业销售收入2343.4亿元，比上年增长11.67％；实现利润129.4亿元，比上年增长12.6％。在全国预算内国有工业企业实现利润比上年下降20％还多的严峻情况下，百户试点企业则呈扶摇直上之势，这说明试点是有基础、有成效的，建立现代企业制度是有希望给国有企业带来新的生机的。
国有大企业大体分为两种情况。1功能性的国有大企业。主要有三种类型：第一，施和公共产品的供给。第二，重要资源的开发。第三，关系国计民生的重要企业。对这类国有企业下一步怎样改革，笔者认为主要是市场化的内部改革加上完善出资人管理，再加上行业性的社会监督。行业性的社会监督包括价格控制、服务标准、收入分配、资源配置的安排等，以保证企业服务好社会和公众。2.竞争性国有大企业。有好多人认为这现企业应该继续退，希望国有经济从竞争领域里面退出来。这种出发点是一现西方国家的思想。但是，在现在中国的国情下考虑。国有竞争性大企业的存在与发展有着充分的必要性。该退到那？外国的跨国公司？单前提是人家要控股。要是这现国有企业被外国公司控制了，对中国的长期经济发展都很不利。这现国有企业都是关系到国家经济的命脉。
第二个方向是卖给民营企业。但是又受制于我国民营企业的发展阶段。这现都是属于个人或者家族的。好处也是有的。内部管理成本非常低，企业的决策率很高。但同时它的缺点也有很多。内部的制度化建设较差、随意性较大；内部形不成制衡机制、决策风险大；企业文
化是以家族关系为中心，家族以外的人难以受到信任，存在排外的情况等等。所以，以家族企业的形态经营中小企业效率非常高，但不太适合大企业的管理和治理的要求。
我认为总体方向是进一步推进国有大企业的市场化。继续完善国有资产出资人对企业经营者的激励约束机制。核心问题，第一是透明度，第二是考核，第三是薪酬。要实现制度设计和具体政策科学化、合理化和个性化。继续完善公司治理结构，优化委托代理关系。这项工作就是目前推进的董事会试点。通过改变董事会结构，外部董事占到董事会成员的半数以上，解决重大决策一个人说了算的问题，以提高决策的科学性。进一步推进产权多元化。目标是通过整体上市，对国有企业进行公众公司改革。进一步推进企业重组。国有企业大都缺乏一个市场化的发展过程，资源配置不一定符合市场竞争的要求，所以结构调整的任务很重，需要通过企业的重组不断优化资源配置，包括企业之间的重组和企业内部的重组。持续不断地推进内部改革，改变大锅饭体制。内部体制僵化是国有企业最大的痼疾之一，内部三项制度改革需要持续不断地推进，以逐步实现人事、用工和分配制度与市场接轨。管理更加严格，更加科学化。大企业是靠完善的制度化体系运行的。与国外大型跨国公司相比，中国大企业的制度化建设还有很大差距，需要进行大量的制度建设工作。进一步减轻企业的负担。
“十一五”期间，在一系列国家政策措施的推动下，国有企业改革正在向全方位、宽领域、多层次迈进，全国国有企业得到了快速健康发展。国企业户数不断减少和结构不断优化的情况下，国有资产总量
大幅度增加，经济效益明显提高，市场竞争力显著增强。可以说，深化改革已经成为促进国有企业发展的重要推动力。据全国国有企业财务决算数据显示，2008年，全国国有企业累计实现销售收入22.19万亿元，比2005年底增长57.7%；实现利润1.33万亿元，比2005年底增长39.2%；上缴税金近2万亿元，比2005年底增长66.5%。2006?2008年，国有企业户数每年减少近1万户，但销售收入平均每年增加近2万亿元，实现利润平均每年增加380多亿元，上缴税金平均每年增加1840多亿元，年均增长分别为16.9%、4.6%和18.1%。从中央企业来看，经济效益显著增强，综合实力不断壮大，形成了一批具有国际竞争力的大型企业或企业集团，已经成为我国国民经济的重要支柱和主导力量。
进一步健全国有资产监管体制。健全国有资产监管体制对于深化国有企业改革至关重要。要研究加强国有资产监管的体制机制，重新划分国资监管体制和行政管理体制之间的关系，确立并强化行政管理部门制定公共政策的职能，逐步形成层次分明、架构清晰、管理科学、依法监管的框架体系。继续推进国有经济战略性调整。要推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局，增强国有经济控制力、影响力和带动力。加快竞争性领域改革步伐，继续完善国有资本有进有退、合理流动的机制，加快国有大型企业股份制改革，除极少数必须由国家独资经营的企业外，绝大多数国有大型企业改制为多元股东的公司。进一步健全公司法人治理结构，完善现代企业制度，提升国有企业管理能力，增强竞争力。
加快推进垄断性行业企业改革。垄断性行业企业改革既为社会各界所广泛关注，又是深化国有企业改革的重点环节。要坚持政企分开、放宽准入、引入竞争、依法监管，推进垄断性行业管理体制和产权制度改革。按照形成综合运输体系的要求，推进交通运输业和铁路管理管理体制改革。深化电力体制改革，巩固厂网分开，加快竞价上网，稳步推进输配分开和区域电力市场建设，逐步形成良好的市场竞争格局。着力解决国有企业的历史包袱。要继续完善国有资本经营预算制度，逐步扩大国有资本经营预算收支规模，推动国有资本经营预算与公共预算、社保预算之间的相互衔接。统筹各项政策措施，不断加大投入，重点解决国有企业历史包袱，包括国有企业负担的离退休人员各类统筹外费用，企业实施关闭破产后涉及民生利益的一系列问题，以及矿山企业实施关闭破产后遗留的尾矿库闭库安全隐患和生态环保等问题。
国有企业的经营管理者队伍，总体上是好的。他们带领广大职工在激烈的市场竞争中奋力拼搏，锐意进取，为企业的改革和发展作出了重要贡献。有没有好的领导班子和负责人，对企业的发展具有决定性的意义。必须进一步建设一支思想政治素质好，善于经营管理，熟悉本行业务，遵纪守法，廉洁自律的经营管理者队伍。要深化国有企业人事制度改革，把坚持党管干部原则、组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，进一步研究和完善对国有企业领导人员管理的具体办法，努力营造使他们健康成长、脱颖而出的社会环境。建立和健全国有企业经营管理者的激励机制和约束机制，把物质鼓励和
精神鼓励结合起来，提倡奉献精神。要完善对国有企业经营管理者的监督机制，建立企业决策失误的追究制度，实行企业领导人员任期的经济责任审计。建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向。
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